田逸飄，劉明月

（1.大理大學經(jīng)濟研究所，云南大理671003；2.大理大學黨政辦公室，云南大理671003；3.正大管理學院，曼谷10700）

一、研究背景

長久以來，宅基地及農(nóng)房作為農(nóng)戶主要的資產(chǎn)積累與財產(chǎn)體現(xiàn)，既蘊含了制度安排上宅基地無償取得的保障屬性，又體現(xiàn)了實踐中房屋建造投入的經(jīng)濟屬性。但更為突出保障屬性的宅基地制度，使具有較大資產(chǎn)價值的宅基地及農(nóng)房長期淪為一種沉睡資產(chǎn)，農(nóng)戶“只得其用，不得其價”，長此以往，大量農(nóng)民長期因發(fā)展資本不足而陷入傳統(tǒng)單一生計的“內(nèi)卷化”狀態(tài)〔1〕。而要實現(xiàn)生計轉型則必須要打破發(fā)展資本不足的桎梏。2021年，中央一號文件再次強調(diào)要“加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式”。宅基地“三權分置”將是未來一段時期內(nèi)農(nóng)村土地制度改革的核心內(nèi)容，是激活農(nóng)村發(fā)展動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手〔2〕。于農(nóng)戶而言，“三權分置”的實質(zhì)是對宅基地使用權的一種強化，這種強化一方面體現(xiàn)為對財產(chǎn)屬性的凸顯，另一方面表現(xiàn)為對保障屬性的堅持〔3〕。隨著脫貧攻堅任務全面完成，農(nóng)戶的基本生活保障已得到全面提升，但在推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動力還需持續(xù)激活。而作為農(nóng)戶重要資本的宅基地和農(nóng)房，通過推動使用權流轉實現(xiàn)其財產(chǎn)價值，將為農(nóng)戶發(fā)展注入新的活力。

農(nóng)戶的生計安全與質(zhì)量是一國經(jīng)濟社會發(fā)展關注的重心，特別是在發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶生計問題成為關注焦點〔4〕。農(nóng)戶的生計系統(tǒng)可概括為農(nóng)戶的經(jīng)濟活動、擁有的能力以及有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)可及性。因此，對于農(nóng)戶生計問題的研究，學術界也主要聚焦于兩個方面，其一是農(nóng)戶的生計資本，它包括個人擁有的能力、家庭生活所需要的資產(chǎn)（包括物質(zhì)資源和社會資源）以及個人行動〔5〕。農(nóng)戶作為一個在脆弱性背景下生存和謀生的主體，更加依賴于本身所擁有的生計資本，以達到其生計目標〔6〕。其二是生計策略，它由各種生計活動所組成。農(nóng)戶的生計策略除受到經(jīng)濟、社會和資產(chǎn)的顯著約束外〔7〕，還受其生計資本的影響。自然資本、人力資本、物質(zhì)資本和金融資本的豐裕程度會對農(nóng)戶的生計策略向農(nóng)業(yè)、兼業(yè)與非農(nóng)方向變動產(chǎn)生不同的影響〔8〕。而互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術的嵌入能夠打破生計資本匱乏的束縛，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)生計轉型〔9〕?，F(xiàn)有文獻在涉及生計策略與土地相關的研究中，研究焦點主要集中在農(nóng)地流轉與農(nóng)地整治兩個方面，研究表明兩者都會對農(nóng)戶生計轉型產(chǎn)生一定程度的顯著影響〔10-11〕。

二、宅基地使用權流轉影響農(nóng)戶生計策略的理論基礎

（一）宅基地使用權流轉與農(nóng)村環(huán)境重塑

宅基地使用權流轉能夠同時釋放農(nóng)村的發(fā)展空間與資源，借此吸引更多的社會工商資本、專業(yè)技術人才和新興科學技術流入農(nóng)村。尤其是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大更是需要以宅基地作為基礎支撐。因此，宅基地使用權流轉有助于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)韌性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。其次，我國農(nóng)村鄉(xiāng)土社會的“差序格局”，使由親緣和地緣關系組成的社會關系網(wǎng)絡具有典型的封閉、固化等特征，因此借助社會網(wǎng)絡獲取資源的能力極為有限。然而，宅基地“三權分置”改革的政策紅利通過吸引一批返鄉(xiāng)和入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，能夠重塑農(nóng)村社會網(wǎng)絡。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于早期常年在外務工，逐漸形成了脫域型的社會關系網(wǎng)絡，回到家鄉(xiāng)后與本鄉(xiāng)的社會關系網(wǎng)絡交叉聯(lián)結，實現(xiàn)了社會網(wǎng)絡的拓展與延伸。而入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于本身具有異質(zhì)性社會關系網(wǎng)絡，因而在入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時能夠為農(nóng)村帶來更多的異質(zhì)性資源，進而拓展農(nóng)村的社會網(wǎng)絡。此外，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化也必將遭受沖擊，尤其是最需借助宅基地發(fā)展的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，在文化生態(tài)上將會形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古樸與時尚的碰撞與革新，進而重塑農(nóng)村的文化生態(tài)環(huán)境。

（二）宅基地使用權流轉與農(nóng)戶資本積累

宅基地作為一種稀缺的土地資源，又含有農(nóng)戶修建房屋所投入的大量資金，因而蘊含了巨大的資產(chǎn)價值，但價值實現(xiàn)方式卻極為有限。歸根結底，我國宅基地制度的特殊性，導致作為土地資源的宅基地，從資源到資產(chǎn)再到資本的渠道難以打通，長此以往使其成為了虛耗的資源、沉睡的資產(chǎn)、僵化的資本〔12〕。同時也導致農(nóng)戶無法像城鎮(zhèn)居民一樣獲得應有的財產(chǎn)性收入，制約了農(nóng)戶的原始資本積累。宅基地使用權流轉一方面能夠增加家庭的流動資金或儲備資金，進而強化農(nóng)戶的金融資本積累，另一方面能夠激活用地市場，吸引更多的經(jīng)營主體入駐農(nóng)村，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而在宅基地流轉過程中，農(nóng)戶將與更多本鄉(xiāng)以外的經(jīng)營者形成契約關系，進而拓展農(nóng)戶的社會關系網(wǎng)絡與社會資源，進一步增強農(nóng)戶的社會資本積累，這尤其是在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為迅速的地區(qū)比較明顯?？偠灾?，宅基地使用權流轉將通過打通宅基地從資源到資本的轉化通道，從而使生計能力羸弱的農(nóng)戶獲得更多的資本用以發(fā)展。

（三）宅基地使用權流轉與農(nóng)戶生計策略選擇

在由資產(chǎn)、脆弱性背景、制度過程及組織結構、生計策略、生計結果等要素組成的生計系統(tǒng)中，生計策略是微觀家庭唯一的可控決策行為。其中，制度過程及組織結構是影響農(nóng)戶生計的重要外部環(huán)境因素，它決定著農(nóng)戶與外部資源的交換條件。除此之外，農(nóng)戶資本存量及組合狀態(tài)作為個體可持續(xù)發(fā)展能力和自我生計保護能力強弱的核心體現(xiàn)，是其進行生計決策的邏輯基礎，也是實現(xiàn)預期生計目標的必要前提〔13〕。換言之，外部經(jīng)濟社會環(huán)境與農(nóng)戶生計資本是影響農(nóng)戶生計轉型的兩大重要因素。宅基地使用權流轉的農(nóng)村環(huán)境重塑效應與農(nóng)戶資本積累效應，一方面通過改善外部環(huán)境影響農(nóng)戶與外部資源的交換條件，提高了資源的可獲得性，另一方面也改善了農(nóng)戶的自身稟賦。而內(nèi)外條件改善正是農(nóng)戶生計轉型的必要基礎，當環(huán)境重塑效應與資本積累效應達到一定程度之后，會使農(nóng)村和農(nóng)戶逐步發(fā)生分化，進而增強農(nóng)戶生計轉型的內(nèi)外動力，最終致使農(nóng)戶的生計策略向農(nóng)業(yè)、兼業(yè)與非農(nóng)方向不斷轉型。宅基地使用權流轉影響農(nóng)戶生計策略的理論基礎見圖1。

圖1 宅基地使用權流轉影響農(nóng)戶生計策略的理論基礎

三、實證設計

（一）數(shù)據(jù)來源

文章的核心問題是宅基地使用權流轉會對農(nóng)戶生計策略產(chǎn)生怎樣影響，所選調(diào)查地區(qū)為宅基地制度改革示范區(qū)——大理市。筆者于2020年5月至8月對大理市內(nèi)6個鎮(zhèn)的農(nóng)戶展開了“一對一”的入戶訪問調(diào)查。共發(fā)放農(nóng)戶問卷700份，回收農(nóng)戶問卷700份，回收率為100%。為了避免調(diào)查數(shù)據(jù)因缺失或異常值對研究所帶來的影響，我們在數(shù)據(jù)整理過程中剔除了不符合要求的農(nóng)戶問卷92份，最終獲得農(nóng)戶有效問卷608份，有效率為86.86%。

本次調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，男性戶主比例為50.82%，略高于女性戶主的49.18%；已婚人口占77.80%，未婚人口占22.20%；4人以上規(guī)模的家庭累計比重為56.58%；50歲以上的累計比重為46.55%；文盲與半文盲的農(nóng)戶所占比重為52.62%，同時大專及以上高學歷的農(nóng)戶所占比重為21.22%。此外，在生計策略類型劃分上，將農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入70%以上的農(nóng)戶定義為農(nóng)業(yè)主導型；將農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入10%～70%的農(nóng)戶定義為農(nóng)工均衡型；將農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入10%以下的農(nóng)戶定義為非農(nóng)主導型。樣本農(nóng)戶中非農(nóng)主導型所占比重為83.72%，農(nóng)工均衡型所占比重為14.97%，農(nóng)業(yè)主導型所占比重為1.31%。

（二）變量說明

被解釋變量為農(nóng)戶生計策略。由于樣本農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)主導型生計策略的農(nóng)戶較少，因此我們只考察農(nóng)工均衡型和非農(nóng)主導型兩類生計策略。核心解釋變量為宅基地使用權流轉，主要包括轉讓和出租兩種流轉方式，若以任何一種方式流轉宅基地使用權的則取值為1，否則為0?？刂谱兞恐饕譃閮深悾活愂寝r(nóng)戶個人特征，包括年齡、性別、婚姻狀態(tài)、受教育程度和健康狀態(tài)；另一類是家庭特征，包括人口規(guī)模。具體的變量定義及描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 各變量賦值與描述性統(tǒng)計（觀測值＝608）

（三）模型構建

1.基準模型

由于農(nóng)戶生計策略類型為二值虛擬變量，因此主要選用Probit模型來研究宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略的影響。模型設定如下：

式（1）中，Yi表示農(nóng)戶的生計策略類型，Transferi表示宅基地使用權流轉，Individuali表示農(nóng)戶個人層面的控制變量，Housei表示家庭層面的控制變量，α為待估系數(shù)，εi為誤差項。

2.內(nèi)生性檢驗

現(xiàn)實中，由于宅基地使用權流轉決策是基于農(nóng)戶自身家庭因素和外部風險的“自選擇”結果，這些因素往往與農(nóng)戶的生計策略有關，若用Probit模型進行估計，無法解決自選擇性所導致的偏誤。為解決農(nóng)戶自選擇性偏誤所帶來的內(nèi)生性問題，我們嘗試用傾向得分匹配法（PSM）來解決。其核心思想是在未流轉的農(nóng)戶中，為每個流轉的農(nóng)戶挑選出一個或多個相似的農(nóng)戶進行匹配，這些匹配成功的農(nóng)戶之間除了流轉宅基地的選擇決策不同之外，其他特征均相似。這樣通過匹配后得到的估計結果能夠減少因農(nóng)戶選擇性偏誤而帶來的內(nèi)生性問題。具體步驟為，首先獲得每個農(nóng)戶的傾向得分p（Xi），并將流轉宅基地的農(nóng)戶跟與自己得分相近但未流轉的農(nóng)戶進行配對，用控制組的農(nóng)戶生計策略選擇來近似替代已流轉宅基地農(nóng)戶的生計策略選擇。通過對比匹配成功的農(nóng)戶估計值，便可計算得到處理組農(nóng)戶的平均處理效應（ATT值），計算公式如下所示：

式（2）中，Pbi＝1表示農(nóng)戶流轉了宅基地使用權，Y1i表示農(nóng)戶流轉宅基地使用權之后的生計策略，Y0i表示未流轉農(nóng)戶的生計策略，由此可得（Y1i-Y0i）表示宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略影響的平均處理效應。

四、實證結果分析

（一）基準模型估計

表2為控制農(nóng)戶個體特征和家庭特征后宅基地使用權流轉對其生計策略的影響效應。考慮到Probit模型的非線性特征，本文所匯報的結果均為平均邊際效應。由表2可知，宅基地使用權流轉對非農(nóng)主導型生計策略具有顯著的促進作用，而對農(nóng)工均衡型生計策略的影響顯著為負，表明宅基地使用權流轉有助于提高非農(nóng)主導型生計策略選擇的概率，但卻降低了農(nóng)工均衡型生計策略選擇的概率。結合樣本農(nóng)戶的生計策略類型可知，宅基地使用權流轉有助于使農(nóng)戶生計策略從純農(nóng)向兼農(nóng)再到非農(nóng)轉型。從控制變量的估計結果來看，只有年齡對農(nóng)戶生計策略的影響通過了顯著性檢驗，且對于不同生計策略的影響效果存在明顯差異，其中對農(nóng)工均衡型生計策略的影響為負，而對非農(nóng)主導型生計策略的影響為正，說明年齡越大的農(nóng)戶選擇非農(nóng)主導型生計策略的概率更高，而年齡越小的農(nóng)戶選擇農(nóng)工均衡型生計策略的概率則更高。

表2 宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略影響的估計結果（觀測值＝608）

（二）內(nèi)生性處理

首先利用Logit模型估計傾向得分，從沒有流轉宅基地使用權的農(nóng)戶樣本中尋找與流轉農(nóng)戶家庭經(jīng)濟條件相似的農(nóng)戶，接著對各變量傾向得分匹配的數(shù)據(jù)進行平衡性檢驗，結果如表3所示，匹配后各變量的偏差值均小于10%，說明變量可以被接受，同時所有變量的P值匹配后均大于10%，意味著接受了檢驗的原假設，表明經(jīng)過匹配后宅基地使用權流轉的農(nóng)戶和非流轉農(nóng)戶的其他特征變量已無顯著差異，傾向得分匹配通過了平衡性檢驗，且檢驗結果較為理想。

表3 匹配結果的平衡性檢驗

接著利用自助法獲得宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略影響的標準誤差，自助抽樣次數(shù)為200次。并通過最近鄰匹配、半徑匹配和核匹配三種方法估計獲得平均處理效應（ATT）。由表4可知，在消除自選擇偏誤之后，宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略仍有顯著影響。以最近鄰匹配方式為例，宅基地使用權流轉對農(nóng)工均衡型和非農(nóng)主導型生計策略的影響系數(shù)分別為-0.174 1和0.815 2，說明宅基地使用權流轉戶比非流轉戶選擇農(nóng)工均衡型生計策略的概率要低17.41%，選擇非農(nóng)主導型生計策略的概率則要高81.52%。半徑匹配與核匹配的平均處理效應與最近鄰匹配相近，驗證了結果的穩(wěn)定性。

表4 宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略影響的凈效應估計結果

五、研究結論

（一）結論

本文利用宅基地制度改革試點大理市的農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Probit模型和傾向得分匹配法（PSM）實證檢驗宅基地使用權流轉對農(nóng)戶生計策略的影響。研究發(fā)現(xiàn)，宅基地使用權流轉有助于提高農(nóng)戶選擇非農(nóng)主導型生計策略的概率，但卻降低了選擇農(nóng)工均衡型生計策略的概率，在消除自選擇偏誤后，該結果仍然穩(wěn)健。并且宅基地使用權流轉農(nóng)戶選擇非農(nóng)主導型生計策略的概率比未流轉農(nóng)戶高81.52%，選擇農(nóng)工均衡型生計策略的概率比未流轉農(nóng)戶低17.41%。出現(xiàn)這一結果的原因主要是大理市在洱海治理導向下的土地流轉政策安排。2017年以來，為加快洱海流域土地流轉，推動規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推行農(nóng)作物綠色生態(tài)種植，打造“洱海綠色食品牌”，落實洱海保護面源污染減量行動等，由大理市環(huán)洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)投資有限責任公司主導環(huán)洱海土地流轉和生態(tài)種植獎補工作。在此過程中，生態(tài)公司以2 000元每畝每年的租金從農(nóng)戶手中流轉土地，并統(tǒng)一規(guī)劃用作生態(tài)治理和二次流轉開展生態(tài)種植，同時對于沒有流轉的農(nóng)戶，尤其是種植大戶，若按要求進行生態(tài)種植，將給予主體每畝每年折合1 200元的生態(tài)種植獎補。除此之外，大理市作為著名的旅游城市，農(nóng)旅結合的新興旅游業(yè)態(tài)也對土地有著更大的需求，因此在政策實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重驅(qū)動下，農(nóng)戶大概率地選擇了同時流轉土地和宅基地，并以就近務工為主，實現(xiàn)了生計策略從純農(nóng)到兼農(nóng)、最后到非農(nóng)的轉型。

（二）討論

目前，宅基地“三權分置”改革雖然仍在不斷探索與深化，但從實踐來看，宅基地使用權的價值實現(xiàn)方式以及流轉方式無論是在模式上還是范圍上仍然比較狹窄。就大理市而言，在轉讓方面雖然從本村的集體組織成員放寬到了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在轉讓的流程、監(jiān)管和規(guī)范層面還有待進一步完善，因此其對于土地資源優(yōu)化配置的效應還沒有完全展現(xiàn)。在抵押方面由于村鎮(zhèn)級金融供給和信貸投放不足、抵押擔保規(guī)模受限等問題，宅基地的財產(chǎn)價值并未能充分實現(xiàn)。在出租方面，由于承租人主要是外地租客，對于租賃事宜參與較多的主要是本地的中青年農(nóng)戶，而老年農(nóng)戶因為文化程度較低，根本無法參與租賃事宜?？傮w而言，“三權分置”改革雖然放寬了宅基地使用權入市流轉，但是現(xiàn)階段對不同層次農(nóng)戶的自身情況考慮不足，未來還應該進一步深化宅基地“三權分置”改革，積極探索實現(xiàn)方式，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的層面積極引導并加大對農(nóng)戶參與宅基地使用權流轉的幫扶，以此提升農(nóng)戶的生計資本，推動農(nóng)戶生計轉型。具體而言，一是要加強農(nóng)村集體在宅基地流轉中的主體性作用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責；二是要加快深化宅基地“一戶一宅”的政策優(yōu)化與落實；三是要分類處置化解宅基地使用的歷史遺留問題；四是要進一步探索宅基地使用權的價值實現(xiàn)方式。