吳 鋒 仲建琴

（西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院、新媒體與社會(huì)治理研究中心 陜西西安 710049）

縣級(jí)融媒體建設(shè)是打通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，西藏的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)則因其在邊疆治理現(xiàn)代化及國(guó)家治理體系中的極端重要性，成為邊疆治理中最為關(guān)鍵的“最后一公里”，也是最難以抵達(dá)的“最后一公里”。作為“世界屋脊”，西藏不僅是地理空間的世界制高點(diǎn)，也是全球輿論場(chǎng)域的關(guān)注焦點(diǎn)。而作為邊疆治理的戰(zhàn)略重地，其不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是踐行“中國(guó)之治”、彰顯制度優(yōu)勢(shì)的靚麗名片[1]。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)明確提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”——即治理國(guó)家必須要治理邊疆，治理邊疆首先要治理西藏，治理西藏首要確保西藏穩(wěn)定，在國(guó)家治理總體框架下推動(dòng)西藏治理[2]。西藏，既是重要的國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障、國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，又是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。較之其他邊疆省區(qū)，其海拔最高、生態(tài)環(huán)境最惡劣且毗鄰南亞，處于中國(guó)同境內(nèi)外敵對(duì)分裂勢(shì)力激烈斗爭(zhēng)的“最前沿”；作為邊疆藏民族特色文化保護(hù)地，其面臨“最復(fù)雜”的民族和宗教問題；與此同時(shí)，作為脫貧攻堅(jiān)之初中國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特困地區(qū)，西藏也是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高且脫貧難度最大的區(qū)域，對(duì)于總?cè)丝谟獍顺梢陨仙钤谵r(nóng)牧區(qū)的西藏來說，其在整體脫貧后依然面臨“最艱巨”的鄉(xiāng)村振興要?jiǎng)?wù)。

可以說，西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破目標(biāo)，其本身就是國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)的完美體現(xiàn)：一方面，作為縣級(jí)融媒體國(guó)家戰(zhàn)略在基層落地的至為關(guān)鍵的一環(huán)，西藏的縣級(jí)融媒體建設(shè)應(yīng)被視為國(guó)家傳播體系的“強(qiáng)板”，充分發(fā)揮其在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理效能和積極促動(dòng)作用；另一方面，邊疆媒介發(fā)展的“短板”又使得西藏融媒體建設(shè)成為當(dāng)下全面布局縣級(jí)融媒體進(jìn)程中最為艱巨、最難以抵達(dá)的“最后一公里”。如何著眼西藏的現(xiàn)實(shí)困境，著力補(bǔ)齊“短板”、構(gòu)建全國(guó)融媒體建設(shè)的“西藏樣本”，亦成為題中之義。

一、西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展困境

從縣級(jí)融媒體國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的總體性視角看，西藏自治區(qū)當(dāng)前建設(shè)進(jìn)程相對(duì)較為滯后，整體仍處于初步探索和形式融合階段，亟待向深度融合邁進(jìn)。西藏自治區(qū)自2018年以來先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)地市縣區(qū)融媒體中心建設(shè)實(shí)施方案》等文件，明確了集中打造西藏日?qǐng)?bào)、西藏廣播電視臺(tái)2家自治區(qū)級(jí)技術(shù)平臺(tái)，以地市為樞紐、縣區(qū)為站點(diǎn)逐步完善縣級(jí)融媒體體系的總體工作思路。全區(qū)第一個(gè)縣級(jí)融媒體試點(diǎn)——拉薩市堆龍德慶區(qū)融媒體中心于2018年末正式掛牌；2019年，林芝市工布江達(dá)縣、山南市乃東區(qū)等8縣區(qū)相繼掛牌；隨后的2020年有10縣（區(qū)）成立融媒體中心；2021年這一數(shù)據(jù)劇增至31個(gè)。截至2021年9月末，全區(qū)7市（地）、74個(gè)縣（區(qū)）共有49家縣級(jí)融媒體掛牌成立（地市級(jí)3家，縣區(qū)級(jí)46家），掛牌率約六成。參照國(guó)家廣電總局主持制定的《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》和《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，目前西藏還未啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，地市縣區(qū)層面，僅山南市乃東區(qū)、阿里地區(qū)噶爾縣、林芝市工布江達(dá)縣3縣區(qū)建成全媒體智慧采編數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)了自主客戶端。

鑒于西藏在國(guó)家治理體系中的特殊性，西藏媒體本身肩負(fù)著占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)、引導(dǎo)主流輿論和維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的艱巨任務(wù)，伴隨媒介化進(jìn)程的加速，黨情民意的傳播主體、渠道和載體都在向新媒體轉(zhuǎn)移，既往西藏傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)價(jià)值凝聚模式受到?jīng)_擊；媒介愈來愈深入地參與到邊疆基層縣域社會(huì)治理改革進(jìn)程，被賦予了社會(huì)治理的角色期待；隨著西藏實(shí)現(xiàn)全域脫貧，邊疆群眾的信息和文化需求日益多元化、分眾化，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以其技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷下沉基層搶占了民眾注意力，與之同時(shí)主流話語(yǔ)的傳播受到了極大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間輿論和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，西藏分裂與反分裂、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)也愈發(fā)尖銳復(fù)雜，潛含著國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。此背景下，迫切要求西藏媒體實(shí)現(xiàn)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升主流話語(yǔ)傳播力、影響力。但在多重社會(huì)期待中登場(chǎng)的西藏縣級(jí)融媒體中心當(dāng)前還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容生產(chǎn)及體制改革等多重困局中不免顯得“心有余而力不足”。

首先，建設(shè)運(yùn)營(yíng)深陷“入不敷出”的窘境且往往“難以為繼”。西藏與內(nèi)地發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)狀決定了其并不可能完全效仿內(nèi)地縣域“大樓與大屏”的建設(shè)模式，但如果不啟動(dòng)技術(shù)和硬件配套，當(dāng)前西藏傳媒發(fā)展水平非但無法趕超反會(huì)再次落后于內(nèi)地，當(dāng)前部分有條件的縣域已嘗試與新華社等央媒合作，在技術(shù)層面幾乎與內(nèi)地縣域無差異，但巨額的技術(shù)投入并未與流量獲取形成正向促進(jìn)關(guān)系，深陷“入不敷出、難以為繼”的困境：融媒體中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下，但西藏地廣人稀的特質(zhì)則使得客戶端下載量、關(guān)注度等很難短期內(nèi)攀升，以乃東“藏源發(fā)布”APP為例，雖上線不到一年下載量就已達(dá)1.1萬，但與高昂的成本相較仍顯得入不敷出；而在技術(shù)迭代加速的趨勢(shì)下，平臺(tái)建成后始終處于跟不上技術(shù)發(fā)展節(jié)奏的尷尬局面，且當(dāng)前平臺(tái)在采編實(shí)際中重管理而輕內(nèi)容生產(chǎn)的弊端仍未從根本上緩解西藏傳媒生產(chǎn)力不足與用戶需求不斷提升的矛盾，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比并不均衡。

其次，內(nèi)容生產(chǎn)的一元化導(dǎo)向與基層群眾多元化需求間的張力亟待彌合。作為邊疆基層主流媒體，在傳媒發(fā)展基本仰賴中央撥款及本級(jí)財(cái)政支撐局面下，西藏縣級(jí)融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)仍呈現(xiàn)較為鮮明的“上傳下達(dá)”特質(zhì)。盡管迫于新媒體競(jìng)爭(zhēng)壓力，目前也在尋求新方式、新渠道和新模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但其影響力卻常被湮沒于互聯(lián)網(wǎng)的流量泡沫中。從傳統(tǒng)主流媒體普遍面臨的挑戰(zhàn)來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本不斷下沉基層搶占邊疆民眾注意力而縣級(jí)融媒流量競(jìng)逐失利的背后，潛含著主流價(jià)值失范的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，縣域基層媒體唯有且必須入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)才能追隨用戶，這意味著其內(nèi)容生產(chǎn)需納入并受控于平臺(tái)資本邏輯體系：智能算法推薦[3]使其喪失了議程設(shè)置主導(dǎo)性；而以粉絲量、瀏覽量、點(diǎn)贊數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)等為主導(dǎo)的效果評(píng)價(jià)模式則使其深陷流量漩渦。從西藏的邊情民情特殊訴求來看，縣級(jí)融媒體需要順應(yīng)藏民信息需求及媒介使用習(xí)慣，供給藏語(yǔ)信息及內(nèi)蘊(yùn)民族文化精華的各類融媒體產(chǎn)品，但當(dāng)前全區(qū)大部分融媒體中心普遍存在藏語(yǔ)人才缺乏、藏漢轉(zhuǎn)譯效率低等問題，極大限制了內(nèi)容傳播效果。

再則，愈發(fā)高漲的社會(huì)治理期待與一成不變的體制角色限制了融媒體治理效能的發(fā)揮?？h級(jí)融媒體建設(shè)并非純粹的媒體轉(zhuǎn)型問題或純粹的意識(shí)形態(tài)工程，而是兼具媒體、政治、文化等多重屬性的跨界問題[4]，是關(guān)涉社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的深度融合。目前西藏融媒體中心全部隸屬“公益一類”，短期內(nèi)無法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，鑒于編制因素很多縣級(jí)融媒體與縣委宣傳部或縣新聞中心實(shí)質(zhì)是“一套班子”。這一局面，突出了當(dāng)前西藏媒體被“管”或作為治理客體的身份定位，導(dǎo)致其在新聞生產(chǎn)、媒介轉(zhuǎn)型及社會(huì)治理上均處于被動(dòng)：新聞生產(chǎn)方面，其內(nèi)容的宣傳導(dǎo)向與西藏邊民日常需求間的不平衡使其在與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搶用戶大戰(zhàn)中始終處于被動(dòng)局面；媒介轉(zhuǎn)型層面，融媒體建設(shè)愈向基層延伸下沉，就愈有可能遭遇目標(biāo)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)不足、部門壁壘等建設(shè)阻力，難以跳脫形式化、一刀切、流于表面的弊端；而在社會(huì)治理層面，伴隨媒介覆蓋范疇進(jìn)一步向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，媒介影響力日益彌散至社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，其與西藏基層治理的關(guān)系在深度、廣度、精度上不斷推進(jìn)，逐漸成為驅(qū)動(dòng)西藏基層縣域由“管理”走向“治理”的主導(dǎo)邏輯和核心所在，被賦予多重社會(huì)期待。由此，西藏縣域融媒體中心逐步建構(gòu)起政務(wù)公眾號(hào)矩陣和融媒體矩陣，并搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷拓展政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政等功能版塊以期促進(jìn)政民互動(dòng)；但實(shí)際運(yùn)行卻往往因無數(shù)據(jù)可融、無業(yè)務(wù)可做、無服務(wù)可運(yùn)轉(zhuǎn)而被迫淪為“花架子”工程，所發(fā)揮的社會(huì)治理效能極為有限。

二、“西藏特色”縣級(jí)融媒體中心建設(shè)模式探索

由于重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境特殊性，西藏正在逐步摸索基于西藏實(shí)際的融媒體中心建設(shè)路徑，并逐步形成有別于內(nèi)地的“特殊模式”。早在1955年，毛澤東就指出“西藏不能和新疆、內(nèi)蒙相比，那是一個(gè)特殊的地方，要用特殊的辦法解決?！薄坝锰厥獾霓k法”解決西藏事務(wù)，貫徹于中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治藏方略，貫徹于西藏社會(huì)治理探索創(chuàng)新的全過程。

（一）西藏縣級(jí)融媒體建設(shè)的“特殊性”

西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的特殊性在于其獨(dú)特的區(qū)情、社情、民情和媒介發(fā)展生態(tài)。

一是自然環(huán)境的特殊性。海拔高、疆域遼闊、地廣人稀是西藏的顯著特征。西藏自治區(qū)下轄6個(gè)地級(jí)市、1個(gè)地區(qū)，74個(gè)縣，作為中國(guó)人口最少、密度最小的省區(qū),西藏約占國(guó)土面積的八分之一，但人口總量?jī)H為全國(guó)總?cè)丝诘?.26%。加之海拔高、空氣稀薄、含氧量低，導(dǎo)致人口分布極不均衡，全區(qū)3500(含)—5000米高海拔和5000(含)米以上極高海拔區(qū)域占西藏陸地面積的93.69%，南部和東部人口稠密，而藏西阿里、藏北那曲及部分邊境縣鄉(xiāng)則多為“無人區(qū)”。如阿里地區(qū)的扎達(dá)縣，總面積24601.59平方千米，但總?cè)丝趦H6384人，是全國(guó)人口最少的縣。其特殊的區(qū)位情況使得新聞采訪、報(bào)刊印刷及發(fā)行等傳統(tǒng)媒體內(nèi)容生產(chǎn)困難重重、成本居高不下，阻礙了西藏傳媒的發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性。西藏雖已實(shí)現(xiàn)整體脫貧且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但整體上仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣域仍主要依靠中央財(cái)政自上而下的轉(zhuǎn)移支付，大部分農(nóng)牧民仍相對(duì)較為貧困。區(qū)內(nèi)交通不便，運(yùn)輸成本極高，而且因?yàn)榭諝庀”?、含氧量低，區(qū)外勞動(dòng)力很難適應(yīng)，且區(qū)內(nèi)不同海拔縣域間的勞動(dòng)力成本流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)化配置成本很高。此形勢(shì)下，傳統(tǒng)媒體的主流輿論引導(dǎo)力挑戰(zhàn)不斷升維，但卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。

三是民族地區(qū)的特殊性。首先，西藏屬于邊疆少數(shù)民族尤其是藏民族聚居區(qū)，其人口95%以上均為藏族同胞，語(yǔ)言不通成為阻礙媒體傳播力的主要障礙。盡管在國(guó)家戰(zhàn)略紅利下西藏已率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，但從我們的實(shí)際調(diào)查情況看，農(nóng)牧區(qū)90%以上的群眾還不會(huì)漢語(yǔ)，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體在西藏基層的“落地”情況并不理想，報(bào)紙基本不進(jìn)戶，電視已難以滿足群眾多元化的信息需求，部分邊境縣鄉(xiāng)和農(nóng)牧區(qū)則因遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心而存在嚴(yán)重的信息接收滯后，亟待拓展新媒體傳播渠道。其次，西藏獨(dú)特的宗教文化,以及當(dāng)前宗教、民族等問題復(fù)雜交錯(cuò)的現(xiàn)狀，使得民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定成為西藏治理的第一要?jiǎng)?wù)，而媒體所獨(dú)有的建構(gòu)社會(huì)認(rèn)同的功能使得西藏媒體被賦予了重要的角色期待，迫切要求西藏媒體創(chuàng)新發(fā)展，在民族團(tuán)結(jié)上深耕繼而引導(dǎo)各民族群眾共筑中華民族共同體。

四是媒介發(fā)展歷程的特殊性。西藏全區(qū)大部分縣域既往并無電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒介也幾乎為零。所幸的是，在國(guó)家“村村通”等基建戰(zhàn)略支撐下，當(dāng)前西藏移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2020年末，全區(qū)99%的行政村可便捷使用光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)電話普及率達(dá)91.62部/百人，這意味著邊疆基層民眾從既往信息需求無法得到滿足的局面，直接進(jìn)入了信息豐盛的移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，身處邊疆的民眾逐步向網(wǎng)絡(luò)空間集聚的可能性大大增強(qiáng)。習(xí)近平總書記提出，“人在哪里，新聞?shì)浾撽嚨鼐蛻?yīng)該在哪里”[5]——這迫切要求西藏媒體必須盡快“參與進(jìn)去、深入進(jìn)去”。

可以說，當(dāng)前建設(shè)縣級(jí)融媒體中心是因應(yīng)西藏特殊戰(zhàn)略定位、特殊區(qū)情民情和媒介發(fā)展生態(tài)的必然選擇，西藏的特殊性使得縣級(jí)融媒體建設(shè)變得愈發(fā)迫切，也決定了其建設(shè)模式的一系列特殊性。

（二）基于西藏實(shí)際的縣級(jí)融媒體建設(shè)模式探索

媒介發(fā)展與媒介生態(tài)憂戚相關(guān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、人口分布、傳媒發(fā)展水平等方面與內(nèi)地縣域存在較大差異，而區(qū)內(nèi)7市（地）間人口總量、GDP指數(shù)（如表1）及傳媒環(huán)境的差異也較為顯著，這使得當(dāng)前各縣域建設(shè)路徑差異較大、建設(shè)水平參差不齊，但也逐漸呈現(xiàn)出一些基于西藏實(shí)際的規(guī)模化特征。

表1 2020年度西藏7市（地）人口及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.輕裝上陣，打造“簡(jiǎn)易模式”

鑒于財(cái)政收入并不寬裕、基本依靠中央輸血的現(xiàn)狀，西藏大部分縣（區(qū)）并未啟動(dòng)融媒體平臺(tái)建設(shè)，專注新媒體移動(dòng)集群建設(shè)，提升其傳播力。如此前媒介發(fā)展“零基礎(chǔ)”的拉薩市堆龍德慶區(qū)將既往并無傳統(tǒng)媒體配置的后進(jìn)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，輕裝上陣，通過入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分步驟打造“三微一網(wǎng)一抖”媒體矩陣（微頭條、微信、微博、政務(wù)網(wǎng)、抖音），直接跨越大眾傳播時(shí)代進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。截止2021年9月末，全區(qū)由縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營(yíng)的微信公眾號(hào)達(dá)86個(gè)（普及率高達(dá)116.2%），抖音號(hào)普及率達(dá)到了87.8%（如圖1），已基本形成以“兩微一抖一端一網(wǎng)”為主的融媒體內(nèi)容傳播矩陣?；?4縣政府新聞網(wǎng)、微信公眾號(hào)矩陣，極大促進(jìn)了基層新聞、政務(wù)、便民、商務(wù)等信息資源的聚合和分發(fā)，在拓展服務(wù)范疇的同時(shí)也在促進(jìn)信息互通。

圖1 西藏縣級(jí)融媒體新媒體平臺(tái)普及率統(tǒng)計(jì)

2.量力而行，開發(fā)自有平臺(tái)及客戶端產(chǎn)品

當(dāng)前西藏縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于中央撥款及援藏對(duì)口單位撥款，呈現(xiàn)出典型的“上級(jí)輸血”和“內(nèi)地援建”特色。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地市縣區(qū)則通過縣域自籌方式開發(fā)全媒體智慧采編數(shù)據(jù)平臺(tái)和客戶端。以山南市乃東區(qū)為例，其聯(lián)合新華社新聞信息中心西藏中心傾力打造出基于西藏特色的縣級(jí)融媒體中央廚房樣板，自2019年9月開工建設(shè)以來已累計(jì)投入資金900余萬元，均為乃東區(qū)委自籌。這取決于乃東區(qū)近年來快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為山南市府所在地，其2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為62.38億元，地方財(cái)政總收入達(dá)3.4億元，足以支撐平臺(tái)建設(shè)投入；與此同時(shí)，內(nèi)地對(duì)口援建也是推動(dòng)融媒體改造的主要驅(qū)動(dòng)力，這不僅包括經(jīng)費(fèi)的直接投入，也涵括人力物力及智力層面的扶持，如陜西省對(duì)口援建藏北阿里地區(qū)的噶爾，通過直接引入播音主持、技術(shù)運(yùn)營(yíng)人才為噶爾融媒體發(fā)展提供人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)以維持其可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.漢藏合璧，覆蓋基層“最后一公里”

漢藏雙語(yǔ)傳播不僅是國(guó)家民族政策和自治區(qū)文化發(fā)展特色戰(zhàn)略，更是西藏傳媒發(fā)展的一大亮點(diǎn)，這一特質(zhì)表征為語(yǔ)言問題，而其背后則是文化融合問題，不僅影響主流聲音在藏族群眾中的有效抵達(dá)，且關(guān)涉藏族群眾國(guó)家認(rèn)同和如何筑牢“中華民族共同體意識(shí)”的重大現(xiàn)實(shí)問題。新冠疫情期間，日喀則市拉孜縣依托原縣廣播電視臺(tái)專業(yè)的藏語(yǔ)采編力量，不斷開拓微信、抖音等新媒體傳播渠道，改變既往藏漢分版、分流傳播方式，走“漢藏合璧”路線[6]，以同一編輯隊(duì)伍、藏漢同版編排、信息同步傳播，讓主流聲音“第一時(shí)間”以“藏文”“藏語(yǔ)”方式傳遞給藏區(qū)群眾，滿足了他們的信息需求，緩解社會(huì)恐慌，無形中也促進(jìn)了藏漢民族間的交流和文化間的融合；山南市乃東融媒體中心以自主開發(fā)的“藏源發(fā)布”APP提供雙語(yǔ)信息，針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)信號(hào)較差的地情，中心還創(chuàng)新開發(fā)藏語(yǔ)語(yǔ)音專線、藏語(yǔ)音多媒體短信和藏漢雙語(yǔ)音視頻彩鈴，每周定時(shí)推送至基層群眾，以解決基層最后一公里的信息覆蓋問題。此外，虛擬主播機(jī)器人等智能化技術(shù)也被引入藏語(yǔ)音視頻配音、播報(bào)等工作中。

作為一種媒介符號(hào)和交流工具，藏語(yǔ)本身內(nèi)嵌著藏民族的文化身份和集體文化記憶，也是藏文化傳承及與其他民族交流對(duì)話的載體。西藏融媒體對(duì)藏語(yǔ)傳播的強(qiáng)化本身凸顯了一種藏民族文化自覺，同時(shí)也通過文化符號(hào)、媒介儀式和文化記憶等方式建構(gòu)了藏族同胞的民族身份認(rèn)同[7]。在藏歷新年、雪頓節(jié)等藏民族節(jié)慶日，借助融媒抖音等渠道發(fā)布藏語(yǔ)短視頻、Vlog已成為芒康、工布江達(dá)、隆子等縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)的慣例，這種影像結(jié)合、聲畫兼?zhèn)涞牟匚幕瘮⑹拢环矫娼档土恕拔幕劭邸保谖鞑毓适碌膫鞑?；一方面則促進(jìn)了漢藏群眾的互通互融，在盛大的儀式中融入了民族團(tuán)結(jié)、漢藏一家的意象，構(gòu)筑起中華民族多元一體的共同體意識(shí)。

三、打造縣級(jí)融媒體“西藏樣本”的路徑

作為國(guó)家治理“托底工程”[8]和邊疆治理的承重工程，西藏縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是當(dāng)前邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中尋求邊疆基層治理與國(guó)家治理有效互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，有必要懸置既有的建設(shè)模式和思考范式，跳出傳媒限閾，基于西藏融媒體對(duì)于邊疆基層治理創(chuàng)新的深度參與及兩者間互相形塑的理想關(guān)系，探索貼合西藏實(shí)際的建設(shè)路徑。

（一）建設(shè)目標(biāo)：驅(qū)動(dòng)邊疆基層縣域走向媒介化治理

在媒介化社會(huì)逐漸深入的進(jìn)程中，媒介作用力和影響力逐漸彌散至社會(huì)治理領(lǐng)域，以一種治理工具、治理手段、治理方法甚至治理主體的形式逐漸內(nèi)化于邊疆治理活動(dòng)中。這意味著，西藏縣級(jí)融媒體的實(shí)質(zhì)已不止于單純的傳播符號(hào)，而更應(yīng)被視為邊疆縣域治理樞紐——媒介技術(shù)的應(yīng)用使得信息傳遞與公共服務(wù)無縫銜接，驅(qū)動(dòng)基層治理目標(biāo)更為精準(zhǔn)化、治理手段更為智能化、治理方式更為人本化，縣級(jí)融媒體在服務(wù)邊疆基層群眾的同時(shí)以潤(rùn)物無聲之方式促進(jìn)漢藏語(yǔ)言互通、文化交融，進(jìn)而引導(dǎo)其增強(qiáng)社會(huì)主義道路認(rèn)同、提升社會(huì)公共事務(wù)參與度。沿此路徑，西藏縣級(jí)融媒體有望在媒介與社會(huì)治理互相型構(gòu)的關(guān)系中，發(fā)揮其媒介化治理效用并最終驅(qū)動(dòng)邊疆治理藉由媒介化走向現(xiàn)代化[9]。

（二）建設(shè)模式：縣區(qū)簡(jiǎn)易可行+地市適度集成+自治區(qū)級(jí)技術(shù)支撐

鑒于西藏地廣人稀且人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡的現(xiàn)狀，應(yīng)綜合考慮各縣域人口總量、GDP指數(shù)、一般公共財(cái)政預(yù)算收入、傳媒發(fā)展基礎(chǔ)等采取差異化建設(shè)模式。

1.縣區(qū)簡(jiǎn)易可行：因地制宜打造縣（區(qū)）級(jí)移動(dòng)融媒矩陣，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。針對(duì)大多數(shù)既往并無廣電報(bào)刊等媒介資源的縣域而言，建議在硬件裝置上走經(jīng)濟(jì)適用路線——破除重裝備迷思，走高優(yōu)性價(jià)比路線，將最合適、最急需、最能發(fā)揮效用的新技術(shù)、新設(shè)置應(yīng)用到最卡脖子的問題和領(lǐng)域上，將建設(shè)重心及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移至內(nèi)容質(zhì)量的提升上。關(guān)注和提升本地化內(nèi)容生產(chǎn)力，整合縣域新聞、信息、人才等資源，發(fā)掘基層鮮活的“一手?jǐn)?shù)據(jù)”、打造特色的縣域IP、講好本地故事并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)影響力破圈；與此同時(shí)，圍繞內(nèi)容生產(chǎn)、編輯流程、運(yùn)維發(fā)布等積累內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，培育相關(guān)人才，凝聚發(fā)展資源，積極融入西藏74縣（區(qū)）政府新聞網(wǎng)群、微信公眾號(hào)網(wǎng)絡(luò)矩陣形成互聯(lián)互動(dòng)，打通與其他縣、區(qū)、市融媒體中心的技術(shù)與數(shù)據(jù)端口。

2.地市適度集成：整合資源精心打造市（地）級(jí)融媒體中心，建設(shè)資源集成樞紐。綜合全區(qū)傳媒發(fā)展情況，7市（地）首府因人口相對(duì)密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，均已設(shè)有報(bào)社、電視臺(tái)、廣播等傳媒媒體資源。建議整合市（地）報(bào)紙、電視臺(tái)及新媒體，并協(xié)同相關(guān)編譯資源，以技術(shù)平臺(tái)為支撐、以漢藏一體化采編為途徑、以綜合信息服務(wù)為主要內(nèi)容、以移動(dòng)終端為主要渠道，把市（地）黨報(bào)多年來積累的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)采編力量轉(zhuǎn)移到融媒體上來，深化體制機(jī)制改革，通過架構(gòu)重組、空間布局、內(nèi)容建設(shè)、技術(shù)改造、渠道鋪設(shè)、平臺(tái)搭建、人才培育，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)、流程設(shè)計(jì)、播發(fā)調(diào)度、效果評(píng)價(jià)、人員管理、績(jī)效考核、技術(shù)支撐等方面深度融合。

3.自治區(qū)級(jí)平臺(tái)支撐：建好用好自治區(qū)級(jí)技術(shù)支撐和內(nèi)容集成平臺(tái)，促進(jìn)互融互通。舉全區(qū)之力，集中央和各援藏省份支持，盡快推動(dòng)建設(shè)和打造自治區(qū)級(jí)融媒體平臺(tái)。一方面，為市（地）級(jí)融媒體中心和縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心提供技術(shù)支持、云平臺(tái)服務(wù)和運(yùn)行管理及維護(hù)，通過數(shù)據(jù)接口、板塊設(shè)置、專題策劃等不同形式促進(jìn)全區(qū)74縣域融媒體資源的聚合融通；另一方面，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)內(nèi)容生產(chǎn)集成。瞄準(zhǔn)移動(dòng)化、視頻化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，集中區(qū)內(nèi)媒體優(yōu)勢(shì)力量，推進(jìn)集群化發(fā)展，建成“策、采、編、發(fā)、評(píng)、管、服、存”一體化平臺(tái)。加快西藏日?qǐng)?bào)社、西藏廣播電視臺(tái)的快速轉(zhuǎn)型，借助技術(shù)平臺(tái)將既往自治區(qū)級(jí)主流媒體的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)快速賦能各縣域，使其快速成長(zhǎng)為新型主流媒體，壯大主流輿論陣地。

（三）核心策略：漢藏合璧筑牢“中華民族共同體意識(shí)”

鑒于西藏的地緣特殊性、文化在地性及發(fā)展的相對(duì)滯后性，西藏縣級(jí)融媒體需要在“技術(shù)+文化+人才+治理”的多重向度中探索打造“西藏樣本”：技術(shù)，是其硬核支撐；文化，是其軟實(shí)力，須在漢藏合璧和深化中筑牢“中華民族共同體意識(shí)”；人才，是融媒體踐行群眾路線融合群眾的價(jià)值顯現(xiàn)，也是其可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；治理，則要求融媒體以本地化的服務(wù)融合并引導(dǎo)藏地群眾，使其真正嵌入西藏基層社會(huì)生活的方方面面，成為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，并以此凝聚人心、重建共識(shí)繼而引導(dǎo)多元主體協(xié)同治理，才有可能真正發(fā)揮邊疆治理效能。

1.善用前沿技術(shù)，構(gòu)筑融媒高地

生態(tài)惡劣、人才匱乏、語(yǔ)言文化不通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等客觀因素是西藏融媒體建設(shè)短期內(nèi)無法逾越的障礙，這使得其在技術(shù)建設(shè)上成為全國(guó)融媒體建設(shè)“凹地”。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，技術(shù)不僅不應(yīng)成為其軟肋，反而是促動(dòng)其創(chuàng)新變革進(jìn)而成為全國(guó)融媒體建設(shè)“高地”的契機(jī)。

一是以技術(shù)高位彌補(bǔ)西藏融媒發(fā)展的“短板”，將最前沿的融媒體技術(shù)應(yīng)用在國(guó)家治理最重要也最特殊的西藏場(chǎng)景，才能凸顯新技術(shù)的引領(lǐng)價(jià)值。應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，克服生態(tài)障礙、補(bǔ)足人才缺口、彌合語(yǔ)言隔閡，繼而創(chuàng)新融媒產(chǎn)品類型、拓展融媒生產(chǎn)范疇。應(yīng)推廣傳感器新聞、無人機(jī)報(bào)道等，拓展數(shù)據(jù)新聞、可視化新聞、地圖新聞、氣候新聞、機(jī)器人新聞等新形態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)深入無人區(qū)、邊境區(qū)、地勢(shì)險(xiǎn)要區(qū)，在提升融媒生產(chǎn)力的同時(shí)，也利于客觀展現(xiàn)和形塑西藏“生態(tài)文明高地”的形象，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反映邊境區(qū)域的安全現(xiàn)狀以輔助治理；大力引導(dǎo)、支持和推進(jìn)藏語(yǔ)的人工智能翻譯技術(shù)更新迭代，推廣應(yīng)用藏語(yǔ)虛擬語(yǔ)音、AI主播彌補(bǔ)專業(yè)播音人才缺口[10]，與技術(shù)平臺(tái)合作探索借助人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)漢藏實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)譯提升翻譯效率，第一時(shí)間將其應(yīng)用在西藏的融媒體建設(shè)和發(fā)展中，同步建設(shè)國(guó)家藏語(yǔ)語(yǔ)音資源庫(kù)；推廣直播車、智能演播間等，讓主流聲音第一時(shí)間抵達(dá)農(nóng)牧區(qū)基層，也利于第一時(shí)間將邊疆基層鮮活的生活動(dòng)態(tài)傳遞給外界。

二是善用技術(shù)驅(qū)動(dòng)提升其規(guī)模化生產(chǎn)能力，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)藏語(yǔ)原創(chuàng)內(nèi)容及系列選題的規(guī)?；a(chǎn)，推出有西藏特色的藏語(yǔ)融媒產(chǎn)品矩陣，打造邊疆縣級(jí)融媒體品牌，面向國(guó)內(nèi)外講好西藏故事，傳播好中國(guó)聲音。西藏融媒體天然肩負(fù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際傳播重任，需因應(yīng)跨邊境、跨文化的多元化用戶需求以差異化、分眾化內(nèi)容增強(qiáng)其影響力?？山柚悄芗夹g(shù)對(duì)農(nóng)牧區(qū)、邊境區(qū)群眾進(jìn)行“用戶畫像”，并嘗試結(jié)合不同用戶的語(yǔ)言習(xí)慣、文化生活習(xí)俗、媒介接收習(xí)慣等策劃生產(chǎn)更多反映西藏脫貧攻堅(jiān)、新型和諧民族關(guān)系、積極健康宗教關(guān)系及全域全方位安全穩(wěn)定的多方位、立體式融媒精品力作，持續(xù)豐富和拓展融媒體產(chǎn)品矩陣，通過融媒體渠道，運(yùn)用算法推薦，將合適的內(nèi)容在合適的時(shí)間和場(chǎng)景分發(fā)給不同圈層用戶，利于提升融媒體內(nèi)容的傳播力及影響力。

2.深化漢藏合璧，促進(jìn)文化融合

在《西藏日?qǐng)?bào)》籌辦期，毛主席曾明確指示：“在少數(shù)民族地區(qū)辦報(bào)，首先應(yīng)辦少數(shù)民族文字的報(bào)紙?！盵11]新時(shí)期國(guó)家扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的初心就是要更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，習(xí)近平總書記提出“要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體，促進(jìn)各民族交往交流交融?！盵12]可以說，深化漢藏合璧，推進(jìn)藏語(yǔ)傳播是群眾路線的依托和體現(xiàn)，也是西藏融媒體創(chuàng)新發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。藏語(yǔ)傳播內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)涉其“入眼、入耳、入腦、入心”效果的達(dá)成，直接決定其能否以及多大程度上可以服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾，并以此重新定位縣級(jí)融媒體中心參與邊疆基層治理的模式。

其一，強(qiáng)化漢藏轉(zhuǎn)譯、藏英轉(zhuǎn)譯，重建本地用戶連接，打造藏語(yǔ)信息互通和文化交流平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)95%以上藏族群眾不會(huì)漢語(yǔ)的現(xiàn)狀，融媒體可協(xié)同教育系統(tǒng)創(chuàng)新語(yǔ)言培訓(xùn)方式、渠道，并強(qiáng)化邊境安全教育；協(xié)同中央、省、地編譯局等加強(qiáng)語(yǔ)言翻譯協(xié)作，將接天線的普通話快速轉(zhuǎn)換為接地氣的藏語(yǔ)言，縮小漢藏民族間的信息接受“時(shí)間差”，促進(jìn)主流聲音在最后一公里的有效觸達(dá)；協(xié)同廣電、宣傳部、文旅等相關(guān)部門加大優(yōu)質(zhì)漢語(yǔ)節(jié)目的翻譯，開發(fā)優(yōu)質(zhì)藏語(yǔ)文化節(jié)目，籌建國(guó)家級(jí)藏語(yǔ)傳播數(shù)據(jù)庫(kù)和資源平臺(tái)。

其二，擴(kuò)展基于融媒體矩陣的漢藏文化共識(shí)，在媒體融合中筑牢中華民族共同體意識(shí)。凝聚在藏語(yǔ)中的情感認(rèn)同其實(shí)質(zhì)是基于地方鄉(xiāng)土的文化認(rèn)同：應(yīng)發(fā)掘和善用基層鄉(xiāng)土資源，在基層的“真人物、真故事”中浸潤(rùn)社會(huì)主義主流價(jià)值，增強(qiáng)其引領(lǐng)力；發(fā)掘并培育基層藏族意見領(lǐng)袖增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)主流輿論在藏族民眾、邊境區(qū)域跨國(guó)民眾乃至境外其他國(guó)家民眾等不同圈層的分眾化、精準(zhǔn)化抵達(dá)以增強(qiáng)傳播力、滲透力；基于“民心相通”找尋共通的議題資源，如強(qiáng)化對(duì)拉林鐵路、葉巴灘水電站等世界治理奇跡的傳播可凸顯“中國(guó)道路”的世界貢獻(xiàn)；跨境旅游、跨境節(jié)慶、跨境貿(mào)易等共有議題則利用促進(jìn)交往增強(qiáng)中華文化的感召力；高原區(qū)生物物種多樣性、生態(tài)保護(hù)等人類共同關(guān)注的議題則有利于彰顯生態(tài)治理的大國(guó)責(zé)任。

其三，融合群眾發(fā)掘和打造藏文化的獨(dú)特IP。西藏?fù)碛胁豢蓮?fù)制和無法替代的文化資源稟賦，其“至高至美至善至潔”是無數(shù)人的心之所向。融媒體生產(chǎn)應(yīng)破除限閾，發(fā)動(dòng)群眾力量，融合UGC、MGC、PGC、OGC等多重模式，將文化資源逐步轉(zhuǎn)換為支撐西藏發(fā)展的文化資本。

3.激活人才潛力，拓新群眾路線

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)均源于群眾，其參與社會(huì)治理的路徑即是在服務(wù)群眾的同時(shí)將基層群眾引導(dǎo)、組織和發(fā)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“大家的事、大家來議”的理想治理情境，它是國(guó)家治理與邊疆治理在基層縣域的延伸和下沉。

首先，帶動(dòng)、培育縣域網(wǎng)紅，激活縣域人才活力，形成網(wǎng)紅人才資源池。協(xié)同文旅、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門，將既有的“西藏拉姆”“西藏兄妹”“西藏拉巴”等藏族網(wǎng)紅打造為頭部網(wǎng)紅，并圍繞縣域IP持續(xù)打造更多的本地少數(shù)民族網(wǎng)紅、特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅等，激發(fā)基層群眾的能動(dòng)性，使其成為帶動(dòng)西藏文化、商品走向全國(guó)乃至全世界的縣域資本。通過農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、文旅資源推廣等活動(dòng)，引導(dǎo)、動(dòng)員和組織縣域多元社會(huì)主體共同建設(shè)和繁榮縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

其次，激活、培育和儲(chǔ)備縣域融媒體專業(yè)人才資源，建立健全自治區(qū)、各市地、各縣域傳媒人才圖譜，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，疏通發(fā)展通道，促進(jìn)融媒人才的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。盤活縣域傳媒人才，持續(xù)通過“走出去、引進(jìn)來”加大融媒技術(shù)、產(chǎn)品策劃等專業(yè)培訓(xùn)助力人才技能晉級(jí)。針對(duì)缺口較大的藏漢雙語(yǔ)人才、播音、技術(shù)人才等，加大縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、其他市（地）及自治區(qū)級(jí)協(xié)作解決當(dāng)下急需，與相關(guān)高校、傳媒機(jī)構(gòu)等建立人才合作培養(yǎng)關(guān)系儲(chǔ)備相關(guān)人才。此外，探索將社會(huì)參與、技能比武等引入人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，舉辦藏語(yǔ)主持大賽、藏語(yǔ)新聞作品評(píng)選等活動(dòng)提升活躍度，鼓勵(lì)雙語(yǔ)主播、雙語(yǔ)記者、攝影攝像、編導(dǎo)及后期制作等專業(yè)力量積極參與基層群眾直播、短視頻等策采發(fā)活動(dòng)，在提升基層自創(chuàng)內(nèi)容質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)融媒工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)可見性。

4.建強(qiáng)用好信息樞紐，嵌入邊疆基層社會(huì)治理體系

治邊穩(wěn)藏之“穩(wěn)”，重在西藏基層治理。如果說融媒體技術(shù)是硬核支撐，漢藏合璧是其文化軟實(shí)力，人才建設(shè)是其可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，那么“建強(qiáng)用好”信息樞紐實(shí)則是藉由媒介功能的發(fā)揮使融媒體真正融入基層治理體系，并生長(zhǎng)為制度性力量。

首先，強(qiáng)化多元化信息服務(wù)職能，拓展信息廣度、深度及貼合度，打造優(yōu)質(zhì)的本土藏語(yǔ)信息服務(wù)商。改變既往發(fā)布內(nèi)容以黨政動(dòng)態(tài)、政務(wù)資訊等新聞為主的局面，加大地方政務(wù)信息、民生資訊等多元信息投放比例。以西藏縣級(jí)融媒體移動(dòng)賬號(hào)矩陣為基礎(chǔ)和場(chǎng)景入口，破除思想限閾和體制壁壘打造藏漢合璧的“指尖政務(wù)服務(wù)中心”，使網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)真正服務(wù)于廣大藏族同胞，并逐步內(nèi)嵌于基層縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，推動(dòng)社會(huì)治理的協(xié)同性、參與性。鑒于西藏地廣人稀，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分布廣闊導(dǎo)致溝通及公共服務(wù)成本偏高且群眾辦事效率和滿意度始終上不去的現(xiàn)狀，應(yīng)“用好”當(dāng)前移動(dòng)融媒矩陣，加快數(shù)據(jù)融通、業(yè)務(wù)接入，縱向銜接中央省市和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，橫向聯(lián)通各縣直單位，整合縣域傳媒資源、政務(wù)便民資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，面向群眾服務(wù)群眾。在原有本地動(dòng)態(tài)、交通出行、勞動(dòng)就業(yè)、文化旅游等功能基礎(chǔ)上，不斷向市民論壇、教育教學(xué)、新時(shí)代文明實(shí)踐等擴(kuò)展延伸。有條件的市（地），應(yīng)建強(qiáng)已有平臺(tái)拓展網(wǎng)絡(luò)問政、信息服務(wù)等的應(yīng)用深度和廣度，讓“市民云”“便民云”“文明實(shí)踐”等平臺(tái)真正運(yùn)行并持續(xù)深化，推進(jìn)一站式政務(wù)，促進(jìn)政民互動(dòng)，提升群眾滿意度。在服務(wù)地方的同時(shí)，可面向印度、緬甸、尼泊爾乃至東南亞國(guó)家的正常人員往來與邊境貿(mào)易提供專題信息服務(wù)。

其次，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，服務(wù)縣域同級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，將縣級(jí)融媒體的先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域的治理效能。具體而言，縣域基層政府在治理轉(zhuǎn)型過程中亟待提升輿情回應(yīng)、動(dòng)態(tài)發(fā)布及民意采集能力，相較于商業(yè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)融媒體與這些部門具有天然親近的關(guān)系，可以在聚合“政務(wù)+服務(wù)”便利群眾生活的同時(shí)，拓寬融媒體自身的平臺(tái)業(yè)務(wù)。

再次，增強(qiáng)邊疆基層縣域?qū)ΤB(tài)、非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的媒介化治理能力，協(xié)同網(wǎng)信辦等部門，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體的輿情監(jiān)測(cè)防控功能，使其成為邊疆風(fēng)險(xiǎn)治理的樞紐。邊境安全及邊民穩(wěn)定成為縣域頭等大事，融媒體有效集合了GPRS定位、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、傳感器等技術(shù)和終端，是智能化、精準(zhǔn)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)電子眼、預(yù)警器和調(diào)解器，可作為邊疆風(fēng)險(xiǎn)治理的有效工具，改變既往干部駐村、放牧式巡邏等治理方式，降低治理成本，提升輿情反應(yīng)速度。目前部分縣域已初步應(yīng)用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)進(jìn)行輿情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)輔助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿情研判，但功能發(fā)揮還極為有限，下一步仍需結(jié)合自治區(qū)級(jí)的統(tǒng)一部署拓展深化，使其真正發(fā)揮預(yù)警作用。

結(jié)語(yǔ)：媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破

西藏融媒體中心建設(shè)當(dāng)前雖整體滯后于內(nèi)地，但其后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人均優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)支撐下，勢(shì)必會(huì)成為縣級(jí)融媒體國(guó)家戰(zhàn)略落地的“西藏樣本”，其短板的補(bǔ)足依托于“黨管媒體”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，而其強(qiáng)板的發(fā)揮即治理效能亦受限于此。在治理媒介化趨勢(shì)下，西藏縣級(jí)融媒體的角色定位亟待從以往“被”治理對(duì)象或治理輔助角色，上升為治理工具和治理主體角色，實(shí)現(xiàn)媒介發(fā)展與邊疆治理的雙重突破。這意味著在實(shí)現(xiàn)媒介場(chǎng)域自身運(yùn)行更為自洽和諧的同時(shí)，西藏縣級(jí)融媒體實(shí)則更需著力推進(jìn)邊疆基層治理向媒介化趨進(jìn)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供支撐。而這仍是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的改革工程，也是對(duì)邊疆基層治理主體乃至國(guó)家治理體制的雙重挑戰(zhàn)——即不僅要思考和扭轉(zhuǎn)如何從“管理媒體”轉(zhuǎn)向“治理媒體”，還需進(jìn)一步探索如何藉由媒體改善邊疆治理，創(chuàng)新治理模式、手段和方法，繼而使得邊疆治理在“可控”的基礎(chǔ)上逐漸趨近于“善治”。