◇中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 佘宇璐 楊成磊 何珊

特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段。以通用航空產(chǎn)業(yè)為核心，具有高投入產(chǎn)出比的通用航空特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要形式之一。隨著國(guó)家推進(jìn)低空開放和樂山通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局，樂山迎來了建設(shè)通用航空特色小鎮(zhèn)的契機(jī)。文章基于鄉(xiāng)村振興的視角，以樂山為案例，運(yùn)用swot分析法從多個(gè)方面對(duì)樂山的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，以此探析樂山通用航空特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略，以期為各地以旅游業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和地域繁榮提供借鑒和參考。

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)振興鄉(xiāng)村的高度重視和美好愿望。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期黨和國(guó)家解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題—三農(nóng)問題重要戰(zhàn)略舉措。2016年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合提出將在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，隨后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小鎮(zhèn)[1]。在國(guó)家多項(xiàng)利好政策的支持下，特色小鎮(zhèn)成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。以聚集通用航空產(chǎn)業(yè)為特色的通用航空類特色小鎮(zhèn)也在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中不斷涌現(xiàn)，形成推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的新興業(yè)態(tài)。

樂山旅游資源豐富，擁有發(fā)展通用航空旅游產(chǎn)業(yè)良好的資源、環(huán)境。以旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，發(fā)展通旅融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升，更能把人民對(duì)美好生活的向往落在實(shí)處。鑒于此，文章以樂山市為例，探討如何利用國(guó)家低空開放和通航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的契機(jī)，將通用航空與旅游文化相結(jié)合，規(guī)劃打造富有本土特色的通用航空特色小鎮(zhèn)，從而促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合及旅游業(yè)的延伸和升級(jí)，進(jìn)而有效助力鄉(xiāng)村振興。

2 樂山通用航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

結(jié)合樂山本地實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)樂山建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)具有以下幾點(diǎn)顯著優(yōu)勢(shì):

第一，樂山將建成四個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)?！端拇ㄊ⊥ㄓ脵C(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2016-2030年）》明確提出將在樂山市內(nèi)的市中區(qū)、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣四地修建通用航空機(jī)場(chǎng)[2]，這保證了樂山具有依托通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展通航特色小鎮(zhèn)的先決條件。對(duì)外來說，樂山四個(gè)通用機(jī)場(chǎng)皆屬于成都平原通用機(jī)場(chǎng)群，成都平原經(jīng)濟(jì)圈之間的城市聯(lián)系緊密，能為通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展各類業(yè)務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)來說，四個(gè)通航機(jī)場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的位置能有效完善樂山空中交通網(wǎng)絡(luò)布局，也給樂山通航特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了多樣性選擇，利于樂山依據(jù)四地情況因地制宜的布置產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)突出、特色各異的通航特色小鎮(zhèn)，避免了樂山通航特色小鎮(zhèn)趨于同質(zhì)化發(fā)展。

第二，樂山自然資源和人文資源都極其豐厚，旅游品牌優(yōu)勢(shì)突出。樂山是著名的“海棠香國(guó)”，人居環(huán)境優(yōu)越，是聯(lián)合國(guó)城市管理中心在中國(guó)唯一合作的城市。境內(nèi)共有36處國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、43項(xiàng)國(guó)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、123處文物保護(hù)單位，是全國(guó)唯一一個(gè)擁有三處世界遺產(chǎn)的地級(jí)市。以峨眉山、樂山大佛兩處世界自然與文化雙遺產(chǎn)為代表的文旅IP，能為通航小鎮(zhèn)吸引巨大的旅游流量。樂山悠久的佛教文化、武術(shù)文化、茶茗文化、飲食文化、小涼山彝族文化等獨(dú)特本土元素能為通航小鎮(zhèn)提供與禪意養(yǎng)生、休閑康療、非遺體驗(yàn)等結(jié)合的多樣性發(fā)展選擇?？偟膩碚f，樂山地區(qū)建設(shè)通航小鎮(zhèn)既有游客基礎(chǔ)、又兼具自然風(fēng)光與文化沉淀，享有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第三，樂山地處成都平原南部，是成渝城市群規(guī)劃建設(shè)的西南中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。樂山北靠成都、綿陽，東接自貢、宜賓，南鄰攀西地區(qū)直通云南、貴州，西連川西自然生態(tài)旅游區(qū)，是四川重要的樞紐城市，不僅將各地旅游景區(qū)串珠成鏈，成都、川南、攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)的各類物資也都在樂山進(jìn)行集散、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)。隨著南方絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，樂山與周邊地區(qū)的交流必將日益頻繁。樂山上聯(lián)成渝下通云貴的良好區(qū)位無疑給通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展通航運(yùn)輸、低空旅游創(chuàng)造了極為有利的前提條件。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，人口聚集速度加快?！笆濉逼陂g，樂山經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，年均增速高于全國(guó)、全省平均水平。全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)3.9萬元和1.8萬元，分別是“十二五”末的1.5倍和1.6倍。隨著樂山綜合實(shí)力的提升，21.2萬農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，21.6萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)有序?qū)崿F(xiàn)市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到了55%，農(nóng)民就近就業(yè)和反鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為熱潮[3]。樂山縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移提供了可能性，這也為通航特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了充裕的勞動(dòng)力資源。

2.2 劣勢(shì)分析

結(jié)合樂山市實(shí)際情況分析，發(fā)現(xiàn)樂山建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)主要存在兩大障礙。

首先，樂山高層次人才資源緊張。人才是通航小鎮(zhèn)生存和發(fā)展的必要條件，利用人才聚集效應(yīng),可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而樂山市內(nèi)僅有三所本科院校，且沒有航空類學(xué)校。通航特色小鎮(zhèn)要想形成產(chǎn)業(yè)集群，就必須要有人才支撐和智力保障，樂山高?，F(xiàn)況注定了建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)存在引才、用才、留才的難題。

其次，樂山通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱。截止到目前，樂山全境僅有西林鳳騰恒邦機(jī)場(chǎng)這一個(gè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，正常營(yíng)業(yè)的只有峨眉山蒲公英滑翔傘俱樂部、四川西林鳳騰通用航空有限公司兩家通航類的公司，且開展的業(yè)務(wù)種類較少，配套保障設(shè)施也相對(duì)簡(jiǎn)陋。由于運(yùn)營(yíng)宣傳不到位，還尚未形成廣泛穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。有限的受眾群體直接導(dǎo)致了通航文化在樂山本地缺乏廣泛認(rèn)同，樂山通航產(chǎn)業(yè)無法高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 機(jī)遇分析

從政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求分析，樂山推進(jìn)通航特色小鎮(zhèn)建設(shè)有重大的發(fā)展機(jī)遇。

一是國(guó)家及地方政府高度重視通用航空發(fā)展。國(guó)家已經(jīng)將通航產(chǎn)業(yè)提升到了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高度，并將四川確定為全國(guó)首個(gè)進(jìn)行低空空域改革試點(diǎn)的省份。四川省政府也對(duì)此頒布了一系列政策措施引導(dǎo)和促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在2012年,四川省政府就出臺(tái)了《關(guān)于加快四川民航業(yè)發(fā)展的意見》，其中明確指出要支持通用航空發(fā)展[4]。為了營(yíng)造良好的通航發(fā)展環(huán)境,四川省政府還陸續(xù)出臺(tái)了《四川低空旅游發(fā)展規(guī)劃》《四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行規(guī)則》等[5]。這些政策均為四川省通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及通航特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了有力的政策支持和引導(dǎo)。

二是國(guó)家積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年7月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合提出將在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，2018年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》規(guī)范了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[6]，還推出了一系列關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。四川也相繼出臺(tái)了《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》[7]、《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)” 培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》[8]等指導(dǎo)文件，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起到了推波助瀾的作用。

三是廣大群眾對(duì)美好生活的向往。樂山市既有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的峨眉山、市中區(qū)，又存在著發(fā)展地處偏遠(yuǎn)、相對(duì)滯后的小涼山地區(qū)，通航特色小鎮(zhèn)的核心—通用航空運(yùn)輸就能以相對(duì)較低成本快速有效的解決邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾想要改善交通出行條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流的迫切需要；同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，通航特色小鎮(zhèn)所聚集的文旅資源和所提供的通用航空類產(chǎn)品能夠滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，擁有廣闊的發(fā)展空間。

四是樂山眾多旅游資源都具備發(fā)展低空觀光的絕好條件，市場(chǎng)潛力巨大。目前，樂山旅游景區(qū)中只有樂山大佛和峨眉山開通了少量乘坐直升機(jī)游覽的航線，其他景區(qū)還沒有得到深度開發(fā)。例如，國(guó)家地質(zhì)公園金口河大峽谷和國(guó)家森林公園峨邊黑竹溝，由于因山高谷深、路況復(fù)雜多年來一直處于聞名在外卻鮮有游客的尷尬境地。還有被譽(yù)為“中國(guó)的諾亞方舟”的羅城古鎮(zhèn)，本身是源于古鎮(zhèn)形狀像船而得名，但在地面上并不能直觀感受到船型，導(dǎo)致游客體驗(yàn)感不佳。利用樂山景區(qū)的這些特質(zhì)建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)，能夠準(zhǔn)確破解景區(qū)立體化發(fā)展痛點(diǎn)，迎合廣大游客俯瞰多個(gè)景區(qū)全貌全景的觀光需求，具有極大的開發(fā)空間。

2.4 威脅分析

樂山建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)，還需要考慮到兩個(gè)威脅。

一是通航運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)。樂山是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要港口城市，境內(nèi)公路、水運(yùn)體系已較為發(fā)達(dá)，鐵路項(xiàng)目也在加速建設(shè)。通航運(yùn)輸作為新興加入的運(yùn)輸方式，民眾還需要一定的接受時(shí)間，在搶占市場(chǎng)份額時(shí)，必然會(huì)受到其他交通方式的威脅。

二是通航特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。隨著全國(guó)特色小鎮(zhèn)的興起，許多地區(qū)都在建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)，要想實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就要避免與其他地區(qū)雷同，這就給樂山通航特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開拓帶來了挑戰(zhàn)。

3 樂山通航特色小鎮(zhèn)的本土化發(fā)展對(duì)策

根據(jù)樂山市通航特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析結(jié)果，將通航特色小鎮(zhèn)具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)同通航特色小鎮(zhèn)面臨的機(jī)遇與威脅進(jìn)行兩兩配對(duì)，可以進(jìn)一步分析出樂山通航特色小鎮(zhèn)本土化發(fā)展的對(duì)策。

3.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇應(yīng)對(duì)策略

依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富的文旅資源，抓住相關(guān)政策利好及樂山四個(gè)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展通航旅游業(yè)、短途運(yùn)輸業(yè)。利用樂山交通節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì),與其他通航小鎮(zhèn)和通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，開發(fā)短途運(yùn)輸航線，形成空中飛行廊帶。在空中交通網(wǎng)絡(luò)布局下，積極開發(fā)通航旅游類產(chǎn)品，將多旅游景點(diǎn)資源和通用航空進(jìn)行有機(jī)整合，使得通用航空器既能夠發(fā)揮旅游目的地間通航運(yùn)輸?shù)淖饔茫彩情_展空中觀光游覽業(yè)務(wù)的工具。

在此基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步開發(fā)“旅游+”模式，將通航特色小鎮(zhèn)與生態(tài)康養(yǎng)、體育演藝、本土文化、美食特產(chǎn)等融合起來[9]，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品豐富度，滿足廣大游客的個(gè)性化需求。

3.2 優(yōu)勢(shì)—威脅應(yīng)對(duì)策略

在通航特色小鎮(zhèn)外部，通航運(yùn)輸可以與其他交通方式形成聯(lián)合運(yùn)輸模式，通過構(gòu)建完善的區(qū)域交通銜接網(wǎng)絡(luò)，保證對(duì)外交通的便捷性。在通航特色小鎮(zhèn)內(nèi)部，應(yīng)該設(shè)置自行車道和步行道，開通公交巴士，優(yōu)化內(nèi)部交通路網(wǎng)布局，保證內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)間交通順暢。

面對(duì)國(guó)內(nèi)通航特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)，樂山要找準(zhǔn)自身定位，著力打造特色鮮明的樂山通航特色小鎮(zhèn)品牌。把民俗文化和航空文化雙重文化基因融入通航特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，賦予小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化內(nèi)涵。依據(jù)市場(chǎng)需求細(xì)分，利用自然資源和人文底蘊(yùn)開發(fā)多層次產(chǎn)品，打造一批主題明確的特色項(xiàng)目，從而提高樂山通航特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 劣勢(shì)—機(jī)遇應(yīng)對(duì)策略

可以設(shè)置專門的小鎮(zhèn)管理委員會(huì)，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量推動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè)[10]。針對(duì)通航基礎(chǔ)薄弱的問題，一方面要利用國(guó)家和地方保障政策利好，吸引具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)入駐，對(duì)企業(yè)發(fā)展給予充分的土地、財(cái)政等方面的支持，另一方面管委會(huì)要負(fù)責(zé)不斷完善小鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，營(yíng)造小鎮(zhèn)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

同時(shí)，小鎮(zhèn)管委會(huì)還應(yīng)該制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃。例如，對(duì)專家學(xué)者的引進(jìn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，與四川各大高校開展校企合作，并與民航類院校簽訂相關(guān)協(xié)議，提前儲(chǔ)備專業(yè)化人才。通過各種措施為通航小鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的人才資源保障。

3.4 劣勢(shì)—威脅應(yīng)對(duì)策略

在國(guó)內(nèi)通航特色小鎮(zhèn)日益增加的大環(huán)境下，要加大資源整合力度，尋求符合自身定位的錯(cuò)位發(fā)展路徑?？梢岳脟?guó)內(nèi)通航市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的良好機(jī)會(huì)，通過科學(xué)的規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱但具備發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)，如低空旅游產(chǎn)業(yè)、短途運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)來率先占領(lǐng)市場(chǎng)，再根據(jù)實(shí)際情況逐步完善小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。

對(duì)于通航特色小鎮(zhèn)品牌的樹立，可以借鑒國(guó)際知名航空小鎮(zhèn)皇后鎮(zhèn)舉辦大型賽事活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，以樂山傳統(tǒng)的武術(shù)節(jié)、龍舟比賽等大型活動(dòng)打響知名度，并借助電影拍攝、明星婚禮等增加在媒體面前的曝光度。也可以利用樂山一中、沫若中學(xué)等市內(nèi)中小學(xué)校航模文化盛行的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期開展研學(xué)活動(dòng)，再通過線上線下多種宣傳方式向更多人普及通航文化，讓廣大群眾了解通航，接受通航，為通航小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

通用航空產(chǎn)業(yè)是我國(guó)最后一個(gè)沒有完全放開的萬億級(jí)市場(chǎng)，具有投資效益高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，通用航空產(chǎn)品不僅是具有通達(dá)功能的交通工具，其本身也可以成為旅游開發(fā)項(xiàng)目之一，建設(shè)通航特色小鎮(zhèn)能夠很好的滿足當(dāng)前消費(fèi)者和通用航空發(fā)展的需要，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。隨著低空空域的不斷開放以及國(guó)家對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持和大力引導(dǎo)，發(fā)展通用航空特色小鎮(zhèn)必然成為我國(guó)未來各地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可行途徑之一。但在發(fā)展通用航空特色小鎮(zhèn)時(shí)一定要注意因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、空間資源、城市資源等做好統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，切勿盲目模仿，貪大求全。在通用航空特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成宜居、宜業(yè)、宜游，獨(dú)具特色、主題突出的通用航空特色小鎮(zhèn)。