自2019 年推行群眾信訪件件有回復(fù)制度以來，全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量穩(wěn)中有降，最高檢和省級(jí)院接收的群眾信訪逐步呈下降趨勢(shì)，市級(jí)院和縣級(jí)院在家門口接收的群眾信訪開始多了起來，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善

信訪申訴案件無不涉及群眾的操心事、煩心事、揪心事，一個(gè)案件關(guān)乎一個(gè)家庭甚至多個(gè)家庭。為了回應(yīng)廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)其合法權(quán)益，最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“件件有回復(fù)”，將矛盾化解在基層，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案辦理制度，通過公開聽證和司法救助，切實(shí)解決群眾的急難愁盼。

件件有回復(fù)改善信訪倒三角

在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會(huì)議上，張軍檢察長在作最高檢工作報(bào)告時(shí)明確提出：將心比心對(duì)待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。

為達(dá)到這一目標(biāo)，2020年最高檢制定《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，將群眾信訪件件有回復(fù)工作以規(guī)范性文件的形式固化；建立健全群眾信訪審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，質(zhì)量保障和督促督查機(jī)制，采取掛圖作戰(zhàn)、點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)等方式，推動(dòng)制度落實(shí)到位；以司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)辦案組改革，配齊配強(qiáng)信訪隊(duì)伍，成立以檢察官為主體的控申辦案組織，實(shí)現(xiàn)控申檢察部門全員辦信、辦訪；搭建全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)、全流程監(jiān)控；派員赴各地檢查“件件有回復(fù)”工作落實(shí)情況，定期通報(bào)落實(shí)情況，對(duì)于落實(shí)不力的，直接向省級(jí)檢察院檢察長通報(bào)；定期開展“回頭看”，圍繞是否存在應(yīng)回復(fù)未回復(fù)情況、是否存在辦案不規(guī)范不盡責(zé)問題開展督查，廣泛聽取信訪群眾意見。2022年，最高檢開展“件件有回復(fù)”電話回訪工作，向信訪群眾了解情況，加強(qiáng)對(duì)群眾反映相對(duì)較差的省份進(jìn)行督導(dǎo)和提醒。

群眾信訪件件有回復(fù)制度施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)共接收3423937件群眾來訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”，3個(gè)月辦理結(jié)果和進(jìn)展答復(fù)率超過97%。

“當(dāng)時(shí)我還在想，檢察院提出的這個(gè)目標(biāo)能不能做到？從兩年多的實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)不僅做到了，而且做得很好，不僅做到了程序性回復(fù)，還推動(dòng)了矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)了信訪總量的下降。這確實(shí)很不容易。”2021年10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告》時(shí)，全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員吳玉良感慨道。

在群眾信訪件件有回復(fù)制度施行之前，全國檢察機(jī)關(guān)受理的群眾信訪長期呈現(xiàn)出“倒三角”狀態(tài)，即最高人民檢察院和省級(jí)檢察院接收的信訪多、案件多，而市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)則較少。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪748453件，最高檢接收群眾信訪192352件，占比全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量的25.7%。

聲音

魏金龍（全國人大代表，云南省普洱市江城哈尼族彝族自治縣委常委、常務(wù)副縣長）

每一件信訪申訴案件都涉及老百姓的操心事、煩心事、揪心事。檢察機(jī)關(guān)要加大辦理基層信訪案件的人員力量，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，把問題化解在基層、消除在萌芽，同時(shí)還應(yīng)注重答復(fù)的質(zhì)量，明確責(zé)任，真正解開信訪人的“法結(jié)”“心結(jié)”。

劉忠斌（全國人大代表、南京圖書館研究館員、紫金文創(chuàng)研究院研究員）

經(jīng)過訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)入檢察監(jiān)督的信訪申訴案件，往往是法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、爭議持續(xù)多年的“硬骨頭”案。檢察長到一線啃“硬骨頭”，可以發(fā)揮他們協(xié)調(diào)對(duì)接外部資源的優(yōu)勢(shì)，有利于讓信訪矛盾化解“止于至善”，讓當(dāng)事人感受到司法的公正和社會(huì)的溫暖。檢察長的辦案素能也要及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展需求，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能手段，以案釋疑，以案教學(xué)，在類案辦理中更好地發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用。

馬文芳（全國人大代表、河南省通許縣大崗李鄉(xiāng)蘇劉莊村鄉(xiāng)村醫(yī)生）

落實(shí)7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)是一項(xiàng)民心工程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)每一個(gè)上訪信件都給予認(rèn)真耐心的解答，讓矛盾在第一時(shí)間疏解，社會(huì)也會(huì)更加和諧。建議檢察機(jī)關(guān)帶著案件走入基層，向群眾解釋案件的辦理過程和理由依據(jù)，把背后的情理法“掰開揉碎了”說明白，把群眾的心結(jié)徹底解開。

徐華錚（全國人大代表、湖北省荊州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)語文特級(jí)教師）

司法救助是一頭牽著百姓疾苦，一頭系著司法關(guān)懷的民心工程。建議檢察機(jī)關(guān)下一步多渠道、多方式加大司法救助的宣傳力度，提高群眾知曉率；吸納愛心企業(yè)、愛心人士及社會(huì)工作志愿者等救助力量廣泛參與，幫助更多特殊人群走出困境。

自2019年推行群眾信訪件件有回復(fù)制度以來，全國檢察機(jī)關(guān)信訪總量穩(wěn)中有降，最高檢和省級(jí)院接收的群眾信訪逐步呈下降趨勢(shì)，市級(jí)院和縣級(jí)院在家門口接收的群眾信訪開始多了起來，信訪結(jié)構(gòu)“倒三角”問題持續(xù)改善。與2019年相比，2021年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；縣級(jí)檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。與2021年同期相比，2022年1月至10月，信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高檢信訪量分別再次下降17.6%、18.4%和4.9%。實(shí)踐證明，群眾信訪“件件有回復(fù)”順應(yīng)人民群眾急切期盼，有利于及時(shí)有效地化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

江蘇省如東縣檢察院控申檢察部門檢察官指導(dǎo)來訪群眾填寫身份信息等相關(guān)資料。

“壓實(shí)首辦責(zé)任和屬地責(zé)任，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)兀梢詮脑搭^上減少重復(fù)訪、越級(jí)訪?！弊罡邫z第十檢察廳廳長徐向春介紹，最高檢要求到市、縣兩級(jí)檢察院申訴的首次信訪必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，包案后再次申訴率控制在一定的比例，確保包案的質(zhì)效。

2021年，全國檢察機(jī)關(guān)各級(jí)院檢察長包案辦理信訪案件近4.7萬件，化解率超過80%。2022年以來，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)包案20件，已化解18件。張軍檢察長包案2件，經(jīng)過張軍檢察長親自釋法說理，信訪人都表示認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的工作，不再信訪。

公開聽證讓公平正義可感可見

公開聽證是領(lǐng)導(dǎo)包案辦理中經(jīng)常使用的方式。2020年10月，張軍檢察長率先示范，在福建省檢察院聽證室，以首席大檢察官身份主持了陳某刑事申訴案公開聽證會(huì)，這也是最高檢檢察長主持的第一場(chǎng)公開聽證會(huì)。公開聽證后申訴人陳某和被不起訴人呂某簽署了《執(zhí)行和解協(xié)議》，雙方握手言和，公開聽證案件“三個(gè)效果”良好。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)各級(jí)檢察長主持公開聽證7760件，聽證后信訪人當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占76.3%，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

2020年以來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度的要求，緊緊圍繞息訴罷訪、案結(jié)事了的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”的原則，將公開聽證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來抓，有力地促進(jìn)了矛盾糾紛化解，達(dá)到案結(jié)事了人和政和。2020年全國檢察機(jī)關(guān)組織控告申訴案件公開聽證4272件，是2019年的3.4倍，聽證后當(dāng)場(chǎng)表示息訴息訪的占67.6%；2022年1月至9月，全國控申檢察部門共開展公開聽證案件14557件，同比增長近1.6倍，矛盾有效化解率為81.9%。

2021年3月以來，在常態(tài)化開展公開聽證基礎(chǔ)上，最高檢探索在全國檢察機(jī)關(guān)開展簡易公開聽證，與律師協(xié)會(huì)、公益組織等溝通聯(lián)系，建立了包括人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師等的聽證員隊(duì)伍，申訴人來訪提出公開聽證的要求，或接訪檢察官認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證，當(dāng)天即可安排聽證，做到了“即訪即聽”。制定下發(fā)《控告申訴案件簡易公開聽證工作辦法》，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。截至2022年10月，全國檢察機(jī)關(guān)控申檢察部門共開展簡易公開聽證19340件，占控申檢察部門公開聽證案件總數(shù)28733件的67.3%；聽證后當(dāng)事人表示息訴息訪的15173件，信訪矛盾有效化解率為78.5%。

2022年以來，最高檢對(duì)因民間或家庭糾紛引起或存在申訴人行動(dòng)不便等情形的案件積極探索開展上門聽證，更加方便群眾訴訟，就地化解矛盾糾紛。2022年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門共開展上門聽證2721件，占控申檢察部門公開聽證案件總數(shù)17262件的15.8%。

集中治理重復(fù)信訪

在解決重復(fù)信訪問題上，最高檢探索建立了綠色、橙色、紅色“三色信”分類辦理制度，首次來信的，標(biāo)為“綠信”；重復(fù)來信1至4次的，標(biāo)為“橙信”；重復(fù)來信4次以上的，標(biāo)為“紅信”。堅(jiān)持引導(dǎo)辦好“第一封信”，對(duì)首次來的“綠信”，必須認(rèn)真對(duì)待和辦理，做到件件有回復(fù)，爭取讓老百姓“只寄一次”。對(duì)待“橙信”，堅(jiān)持“早摸排早化解”原則進(jìn)行治理，通過全面查看歷史信訪情況，分析產(chǎn)生“多余件”的原因，通過12309熱線說理、跟蹤督辦、預(yù)約接訪、簡易公開聽證等，將程序引導(dǎo)、釋法說理和矛盾化解工作做到位，努力治理和減少“橙信”。對(duì)待“紅信”，堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”原則進(jìn)行治理，通過帶案下訪、檢察長包案、公開聽證等方式治理，“紅信”“骨頭案”“釘子案”逐步減少。

2020年3月，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，清理重點(diǎn)5年以上信訪積案。2020年11月，梳理出的348件信訪積案全部化解，各地同步化解了1000多件信訪積案。

根據(jù)黨中央部署安排，2020年8月，最高檢部署開展為期3年的集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)工作。截至2021年12月，全國檢察機(jī)關(guān)16656件重復(fù)信訪案件已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

針對(duì)終結(jié)率過高、終結(jié)案件聽證率偏低等問題，2022年最高檢決定開展為期一年的重復(fù)信訪治理“回頭看”專項(xiàng)檢查工作。2月，最高檢向各地交辦第一批重復(fù)信訪案件350件，已全部辦結(jié)，其中化解187件，化解率為53.4%。8月中旬，再次向各地交辦第二批320件重復(fù)信訪積案（含首批尚有化解可能的15件），已辦結(jié)289件，辦結(jié)率90.03%，其中189件符合化解結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，化解率65.4%。

大力開展國家司法救助

信訪群眾受案件影響，生活陷入困境，有的直接致貧、返貧。對(duì)這類案件如只解決法律問題，矛盾、積怨往往難以化解。

檢察院開展國家司法救助工作，是在辦理案件過程中對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。司法救助“救急救困”，讓信訪群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)懷、司法的溫情、社會(huì)的溫暖。

2018年以來，全國檢察機(jī)關(guān)司法救助辦案規(guī)模持續(xù)增大，從2018年的1.3萬件上升至2021年的3.8萬件，發(fā)放救助金從2018的1.9億元上升至2021年的6.1億元，并在2020年首次實(shí)現(xiàn)消滅司法救助空白院工作目標(biāo)，救助工作成效顯著。

最高檢修訂完善了《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)提供救助，力爭100%在檢察環(huán)節(jié)予以救助。各地檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)與法院、公安、民政、教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門銜接，充分發(fā)揮各單位扶貧解困的作用，形成了司法救助、政府救助、社會(huì)救助整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，進(jìn)一步提升了救助效果。