葉麗娜·葉列麥斯 楊思閣 陳濤(通訊作者)，2

(1.廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院 廣東湛江 524088；2.廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院 廣東湛江 524088)

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已正式印發(fā)實(shí)施。錨定2035年全面建成海洋強(qiáng)省總目標(biāo)，《規(guī)劃》提出到2025年實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、海洋科技創(chuàng)新取得新突破、海洋生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度、海洋開放合作邁向新臺(tái)階和海洋治理效能獲得新提升五個(gè)目標(biāo)，并量化為16項(xiàng)具體指標(biāo)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重中之重是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，廣州、深圳和湛江、汕頭等沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市建立了合作。其實(shí)質(zhì)是以廣州和深圳為代表的主要城市圍繞“陸海統(tǒng)籌”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“環(huán)境優(yōu)先”和“提升質(zhì)量”來(lái)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)“四個(gè)走在全國(guó)前列”的實(shí)施中爭(zhēng)創(chuàng)一流。然而，首要一線城市在海洋特色產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和海洋技術(shù)與創(chuàng)新方面的比較優(yōu)勢(shì)還沒有完全發(fā)揮出來(lái)。加強(qiáng)廣州和深圳及其他沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)合作，不僅可以提升廣州和深圳的海洋經(jīng)濟(jì)能力，還可以提高居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其核心功能。

1 廣東省是“一帶”和“一路”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)

廣東省位于亞太海上貿(mào)易的中心，面朝南海，靠近香港和澳門地區(qū)。改革開放以來(lái)，廣東省已成為中國(guó)貨物的窗口和國(guó)際貨物、資金和技術(shù)的關(guān)口。它是一個(gè)協(xié)調(diào)水陸的雙向橋頭堡，特別是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海上絲綢之路的綜合聯(lián)系。

《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》已明確指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要內(nèi)容，“一心”是珠三角的沿海區(qū)域，“兩極”是湛茂的城市群，而“雙支點(diǎn)”則是指汕尾、陽(yáng)江等省份的重點(diǎn)區(qū)域。2017年，我國(guó)已形成了“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展模式，“一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)大部分在河流上游，生態(tài)環(huán)境脆弱，要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付限制其發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)；“一帶”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)；“一核”珠三角地區(qū)是廣東經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，要破解高品質(zhì)發(fā)展的瓶頸，就需要借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尋找新的發(fā)展動(dòng)能。

2 “一帶一路”建設(shè)對(duì)廣東省帶來(lái)的機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)要形成以國(guó)內(nèi)外大循環(huán)為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)外和全球雙周期共同推進(jìn)的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,把創(chuàng)新、開放、共商、合作等觀念,融合在“一帶一路”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。廣東省按照國(guó)家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的戰(zhàn)略要求，積極打造“一帶一路”樞紐。廣東省參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略目標(biāo)逐步形成。

2.1 推進(jìn)互聯(lián)互通，打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐

廣東省歷來(lái)是海上絲綢之路的重要樞紐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)離不開交通條件的改善，尤其是建設(shè)歐亞、東南亞地區(qū)的海陸空通道。目前，由中國(guó)外運(yùn)廣東有限公司和廣州鐵路公司合作，在東莞石龍水鐵聯(lián)運(yùn)中心開通了“粵新歐”(廣東—新疆阿拉山口口岸—中亞國(guó)家)，“粵滿俄”集裝箱列車(廣東—內(nèi)蒙古—滿洲里口岸—俄羅斯)已投入運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)了與歐洲、中亞和俄羅斯之間的鐵路貨運(yùn)通道。同時(shí)，廣東省積極推進(jìn)與東盟地區(qū)陸路通關(guān)便利化，建立中國(guó)內(nèi)地至中南半島的陸路運(yùn)輸通道，并擇機(jī)開通廣東省至東盟等國(guó)家客運(yùn)班車、貨運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”“零距離換乘”。

2.2 成立海洋經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

要將廣州、深圳、湛江、汕頭等區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，形成一體化發(fā)展的新格局。建議由省政府牽頭成立全省海洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)聯(lián)合會(huì)議的方式進(jìn)行。只有在該機(jī)制的統(tǒng)籌和推進(jìn)下，我國(guó)的海上經(jīng)貿(mào)合作將更高水平與粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的連接。湛江、汕頭等沿海地區(qū)要與廣州、深圳等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施、深化工業(yè)領(lǐng)域的深入?yún)f(xié)作、建立協(xié)作體系、打造便利、完善的工業(yè)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量的運(yùn)輸體系、優(yōu)化開放的營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造更為廣闊的海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。

2.3 對(duì)接海南自貿(mào)港，打造對(duì)外開放新平臺(tái)

開放與互動(dòng)是促進(jìn)高水平對(duì)外開放合作區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣州南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功向湛江、汕頭等沿海地區(qū)進(jìn)行了借鑒，在海南旅游業(yè)自貿(mào)區(qū)建立的全面開放條件下,積極構(gòu)建使湛江開放發(fā)展的嶄新平臺(tái),并發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),與東盟各國(guó)開展交流與合作，是“一帶一路”的重要橋頭堡。通過(guò)爭(zhēng)取汕頭自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，可以填補(bǔ)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一弊端，從而將汕頭作為粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。所以要把湛江、汕頭納入粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程中來(lái)，把廣州新的老城區(qū)與現(xiàn)代濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

2.4 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)

大力實(shí)施粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的兩大目標(biāo)，并分別通過(guò)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》進(jìn)一步說(shuō)明了兩者對(duì)促進(jìn)形成全方位的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展格局的重要意義,為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了“雙區(qū)驅(qū)動(dòng),雙管齊下”的有效突破口。隨著“一帶一路”合作的逐步深入,經(jīng)過(guò)粵港澳大灣區(qū)的中國(guó)同歐洲聯(lián)盟班列也將逐漸增多。2022年，廣州海關(guān)共監(jiān)管中歐進(jìn)出口班列625列，搭載58040個(gè)標(biāo)箱，申報(bào)進(jìn)出口貨物總值197.32億元。它還引入了無(wú)需人員檢疫的分段運(yùn)輸，以緩解海運(yùn)堵塞交給陸運(yùn)的壓力。創(chuàng)新數(shù)字系統(tǒng)的數(shù)字口岸實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化信息交流，保護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的快車道。

2.5 民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”合作

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口額達(dá)6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%，占比提高到31.9%。2022年第一季度，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口額達(dá)到2.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.7%，其中出口額為1.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.2%；進(jìn)口額為1.29萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%。民營(yíng)企業(yè)和“一帶一路”沿線各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在推進(jìn),鐵路、生物醫(yī)藥及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源等領(lǐng)域，在海外地區(qū)建立工廠，開展機(jī)械和外國(guó)勞動(dòng)力合作，以及海外投資。隨著廣東企業(yè)在全球價(jià)值鏈上的提升，廣東民營(yíng)企業(yè)正充分利用“一帶一路”獲取更多資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)交流的無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)眾多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉相關(guān)的合作項(xiàng)目。

3 構(gòu)建廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶新格局的策略建議

盡管廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了輝煌成就，但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)現(xiàn)《2017—2030發(fā)展規(guī)劃》提出的建設(shè)世界級(jí)沿海城市帶、綠色生態(tài)居住區(qū)的宏偉目標(biāo)。目前，粵港澳大灣區(qū)的城市群由于地理位置、發(fā)展歷史、文化環(huán)境等方面的差異，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.1 加強(qiáng)國(guó)別產(chǎn)業(yè)政策研究，尋求合作的互利共贏

黨的十九大通過(guò)了推進(jìn)包容性開放新模式的全新規(guī)劃，新規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)高度對(duì)外開放，促進(jìn)投資和貿(mào)易發(fā)展，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理工作,繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,有效拓展國(guó)內(nèi)金融服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步開放,保障了外來(lái)投資者的合法權(quán)益?；浉?017〕125號(hào)《外資十條》《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策措施》提出，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的對(duì)外開放要按照國(guó)家的實(shí)際情況逐步開放。傳統(tǒng)“一帶一路”國(guó)家無(wú)法獲得這些領(lǐng)域發(fā)展和進(jìn)步所需要的模式、技術(shù)和人才。發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)和英國(guó)已經(jīng)在這些領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，應(yīng)該通過(guò)一系列貿(mào)易合作措施和協(xié)議加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系和貿(mào)易。

3.2 加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作

肯尼亞等“一帶一路”沿線國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在技術(shù)、生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面相對(duì)滯后，并且缺乏獲得技術(shù)的途徑，其產(chǎn)業(yè)鏈不完善、輕工業(yè)相對(duì)弱化等特點(diǎn)。廣東省可以充分發(fā)揮在“一帶一路”地區(qū)的作用，以符合本地環(huán)保需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“降低成本”“市場(chǎng)準(zhǔn)入”“獲得資源”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種控制成本、補(bǔ)短板是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo),同時(shí)為接收地形成了相對(duì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.3 政府部門的保障工作

“一帶一路”背景下，我國(guó)的企業(yè)要走出國(guó)門、走出去，就必須有國(guó)家的政策保證與扶持。各國(guó)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃，簽訂戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)定；為保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，各地要大力推進(jìn)相關(guān)的政策措施，強(qiáng)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)職能單位要在“走出去”全過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，并在“走出去”之前利用推介會(huì)等方式向外商投資方介紹其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；“走出去”的公司，要加強(qiáng)金融、外匯等方面的扶持，增強(qiáng)“走出去”的實(shí)力。在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”之后，相關(guān)單位要做好信息保障、協(xié)調(diào)維權(quán)等方面的工作，采取各種優(yōu)惠措施，防止因部門功能交叉而導(dǎo)致的內(nèi)部矛盾，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“組合拳”。

3.4 培育和吸引創(chuàng)新型人才,共同進(jìn)行技術(shù)升級(jí)

高質(zhì)量對(duì)外開放需要技術(shù)創(chuàng)新，需要廣東對(duì)有潛力的企業(yè)給予充分支持，并積極擴(kuò)大其研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷。建議通過(guò)引入“企業(yè)+高校”計(jì)劃，讓學(xué)生在選定的企業(yè)進(jìn)行短期實(shí)習(xí)，以提高課程的實(shí)踐要求。各高校和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地也可以吸引來(lái)自國(guó)外以及香港和澳門地區(qū)的高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員。另外，該計(jì)劃注重客戶利益，即廣東“一帶一路”的產(chǎn)品建設(shè)與研發(fā)需要充分考慮到沿線各國(guó)的需要,并按照客戶的個(gè)性化要求來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)與業(yè)務(wù)的研發(fā)。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)充分利用創(chuàng)新平臺(tái)，定期向“一帶一路”沿線國(guó)家派駐研究人員以研究各國(guó)消費(fèi)偏好。全國(guó)各地的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)利用智能鏈接進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)合作，共同研究高端技術(shù)，盡快推出設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷為一體的新產(chǎn)品，并盡可能快地推向市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

廣東省在GDP全國(guó)第一的背景下，正在大力支持“一帶一路”建設(shè)。在地緣經(jīng)濟(jì)方面，廣東省根據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：打造“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、戰(zhàn)略核心和“一帶一路”的主導(dǎo)者。因此，廣東省以珠三角為起點(diǎn)，計(jì)劃在高水平的科學(xué)和戰(zhàn)略思維的基礎(chǔ)上，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向協(xié)同，加快廣東省深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)。湛江、汕頭等沿海城市應(yīng)加強(qiáng)與廣州、深圳的合作，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作，建立合作機(jī)制。構(gòu)建快捷、有效的運(yùn)輸體系、互補(bǔ)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、開放型、互惠貿(mào)易的良好合作關(guān)系，建立更加廣泛的海上經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。同時(shí)，海陸主線的銜接與生態(tài)平衡將成為“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然和諧統(tǒng)一的突破口，為推進(jìn)“一帶一路”做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。