薛二勇， 李 健

(北京師范大學(xué) 中國教育政策研究院， 北京 100875)

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，第一次提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是黨和國家對未來教育發(fā)展做出的重大部署，是中國教育改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的內(nèi)核，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐。高質(zhì)量教育體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)是什么？如何認(rèn)識和理解高質(zhì)量教育體系？高質(zhì)量教育體系建設(shè)面臨什么挑戰(zhàn)？怎么建設(shè)高質(zhì)量教育體系？以上問題是落實(shí)黨的二十大精神、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的四個(gè)基本問題?；谘C教育政策研究的思路，采用文獻(xiàn)分析、專家判斷與焦點(diǎn)訪談等方法，對上述問題進(jìn)行研判并提出建議。

一、高質(zhì)量教育體系建設(shè)研究證據(jù)分析

對高質(zhì)量教育體系的學(xué)術(shù)研究、調(diào)查報(bào)告、媒體文章等進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的研究證據(jù)。通過對已有證據(jù)的分類分析和評價(jià)，形成本研究的基礎(chǔ)?；谘芯课墨I(xiàn)的影響力(引用率、下載量)、發(fā)表時(shí)限等進(jìn)行選擇，根據(jù)本文的研究問題，將既有研究分為高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)與方向、挑戰(zhàn)與困境、策略與路徑分別進(jìn)行分析，以研判研究的經(jīng)驗(yàn)、不足和路徑。

(一)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)與方向研究

高質(zhì)量教育體系是能夠滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需要的體系。從目標(biāo)角度分析發(fā)現(xiàn)，“更高質(zhì)量”是高質(zhì)量教育體系的核心，它關(guān)注育人質(zhì)量本身，體現(xiàn)了體系目標(biāo)應(yīng)有的特征；[1]高質(zhì)量教育體系終極目標(biāo)是提升綜合國力，提升教育強(qiáng)國世界認(rèn)同，最終構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；[2]建設(shè)高質(zhì)量教育體系以建成教育強(qiáng)國為目標(biāo)導(dǎo)向、以堅(jiān)持人民中心為政策遵循、以推進(jìn)評價(jià)改革為制度保障、以深化開放發(fā)展為聯(lián)動樞紐。[3]從方向角度分析發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量教育體系指各級各類學(xué)校整體質(zhì)量水平在主要可比指標(biāo)上達(dá)到世界中上水平，有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，良好的治理結(jié)構(gòu)，完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；[4]建構(gòu)社會現(xiàn)代化強(qiáng)國所需要的教育體系是構(gòu)建五育并舉、混合形態(tài)、國際化、數(shù)字化的教育體系；[5]高質(zhì)量教育體系的四大支柱是更加先進(jìn)的制度體系、更加完善的結(jié)構(gòu)體系、更富質(zhì)量的育人體系和更加現(xiàn)代的治理體系；[6]建設(shè)高質(zhì)量教育體系，信息化是條件，公平和個(gè)性化是主要特征，教師教書育人能力是關(guān)鍵，學(xué)生身心健康是底線。[7]此外，高等教育直接面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，高等教育質(zhì)量是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重點(diǎn)研究內(nèi)容。高質(zhì)量高等教育體系指能夠讓學(xué)生得到主動充分發(fā)展的，公平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效率、多元多樣和引領(lǐng)未來發(fā)展的更高品質(zhì)的高等教育。[8]高等教育質(zhì)量體現(xiàn)為兩個(gè)維度：一是內(nèi)適性質(zhì)量，集中體現(xiàn)為高校人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是外適性質(zhì)量，集中體現(xiàn)為高等教育系統(tǒng)服務(wù)于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面發(fā)展，以及在促進(jìn)教育公平和社會公平中發(fā)揮的作用。[9]

(二)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與困境研究

高質(zhì)量教育體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境。綜合國力競爭，說到底是人才競爭，百年未有之大變局下，國家高質(zhì)量發(fā)展對教育提出了新的要求，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。從挑戰(zhàn)角度看，一是百年變局加速演進(jìn)，高質(zhì)量教育體系要直面14億人口量、服務(wù)支撐雙循環(huán)格局質(zhì)、推動中華文化傳承與創(chuàng)新以及走近世界舞臺中央、打造核心競爭力的需求；[10]二是教育改革發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，“人工智能+教育”正在改變教育的生態(tài)、環(huán)境、方式、模式等[11]，如何搶占“人工智能+教育”的制高點(diǎn)，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要挑戰(zhàn)；省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)困難重重。[12]從困境角度看，一是教育包容性不足、不公平依然嚴(yán)峻，教育銜接存在壁壘、終身學(xué)習(xí)深陷困境，人才培養(yǎng)與勞動力市場需求脫節(jié)等；[13]二是建設(shè)高質(zhì)量教育體系離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持，但基于教育經(jīng)費(fèi)投入總體格局和基本現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)投入總體短缺和保障仍然不充分，尤其是社會參與投入嚴(yán)重不足；[14]三是以獲取平等的學(xué)校教育機(jī)會為核心的受教育權(quán)主張正在向獲得優(yōu)質(zhì)教育的公平、多樣等更高層次的訴求發(fā)展；[15]四是區(qū)域教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展仍有差距，優(yōu)質(zhì)資源供給相對稀缺，[16]五是人才培養(yǎng)模式改革需要提速，同人民群眾對高質(zhì)量教育體系的需求相比還有很大差距；[17]六是高校量化學(xué)術(shù)評價(jià)泛濫，使評價(jià)權(quán)力從同行專家轉(zhuǎn)移到管理者手里，導(dǎo)致教師職業(yè)尊嚴(yán)下降。[18]評必量化，有可能對高質(zhì)量教育體系構(gòu)建產(chǎn)生誤導(dǎo)。[19]

(三)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略與路徑研究

面對高質(zhì)量教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與困境，基于教育發(fā)展的基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略和路徑方面均需優(yōu)化。從戰(zhàn)略看，把教育發(fā)展看作國家總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位；[20]構(gòu)建中囯特色高質(zhì)量教育體系在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、深化教育體制機(jī)制改革、著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求；[21]構(gòu)建健康的教育生態(tài)，落實(shí)立德樹人是根本任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，學(xué)校主動作為是關(guān)鍵，評價(jià)改革則是主要路徑，良好社會環(huán)境是重要保障。[22]從路徑看，一是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立更加務(wù)實(shí)有效的教育評價(jià)體系，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；[23]推動各級教育高水平高質(zhì)量普及，著力提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)學(xué)校建立以章程為核心的制度體系，推動構(gòu)建有中國特色的學(xué)校法人制度；[24]二是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制；[25]三是增強(qiáng)大城市高質(zhì)量教育體系的帶動作用，加快推進(jìn)教育服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”體制機(jī)制建設(shè)；[26]四是從高質(zhì)量高等教育體系看，主要為建立大學(xué)的善治結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)治校效率。從健全立德樹人機(jī)制、提升服務(wù)國家選才能力、促進(jìn)發(fā)展素質(zhì)教育等方面全面推進(jìn)高考改革；[27]地方高校要遵循以辦學(xué)定位統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展方向、以目標(biāo)管理凝聚發(fā)展共識、以綜合改革激發(fā)發(fā)展動力的工作思路，助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。[28]

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是國家在新的歷史方位作出的重大戰(zhàn)略部署。關(guān)于高質(zhì)量教育體系的研究基本涵蓋了教育改革發(fā)展的主要內(nèi)容，研究者多將高質(zhì)量教育體系研究與教育強(qiáng)國、教育現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。高質(zhì)量教育體系建設(shè)的目標(biāo)和指向?yàn)椋簼M足人民群眾日益增長的對美好教育需求，構(gòu)建更高質(zhì)量、更加公平、效率效益并重、可持續(xù)發(fā)展的教育體系。針對高質(zhì)量教育體系面臨的問題和困境，學(xué)術(shù)界提出了相應(yīng)的對策建議。總體上，關(guān)于高質(zhì)量教育體系的研究文獻(xiàn)還較少，內(nèi)涵研究不足，尚停留在政策目標(biāo)和方向的分析上；內(nèi)容尚不夠深入，部分研究存在重復(fù)、創(chuàng)新性不夠的問題，尤其是挑戰(zhàn)和困難的研究尚停留在傳統(tǒng)教育改革發(fā)展本身的問題上、戰(zhàn)略和路徑的研究與高質(zhì)量的聯(lián)系機(jī)理不足，因此，亟需明確高質(zhì)量教育體系建設(shè)的多維內(nèi)涵、時(shí)代挑戰(zhàn)與應(yīng)對路徑。

二、高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)涵

內(nèi)涵是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。高質(zhì)量教育體系建設(shè)既關(guān)涉教育外部體系的支撐關(guān)系，也關(guān)涉教育內(nèi)部要素的組合關(guān)系。從本體、功能、政策和時(shí)代四個(gè)維度，可以發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系是內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)同、人民滿意、優(yōu)質(zhì)均衡、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的教育。

(一)高質(zhì)量教育體系的本體內(nèi)涵

高質(zhì)量教育體系本體涉及內(nèi)部、外部兩個(gè)層面。從教育內(nèi)部的發(fā)展看，高質(zhì)量教育體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是教育各類要素是否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合從而產(chǎn)生教育合力，是否實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從教育對外部的作用看，高質(zhì)量教育體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)是教育體系能否對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成有力支撐，能否促進(jìn)與引領(lǐng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化外部系統(tǒng)的變革。教育的外部作用通過教育內(nèi)部作用來實(shí)現(xiàn)，高質(zhì)量教育體系的本體是教育體系諸多要素的協(xié)同優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育包含學(xué)生、教師、教育內(nèi)容、教育設(shè)施、教育制度五類要素，分別體現(xiàn)為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、符合知識規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的教育內(nèi)容、支撐教育變革的基礎(chǔ)設(shè)施、教育治理體系和能力的現(xiàn)代化，以及五類要素的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍必須能引領(lǐng)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生的全面發(fā)展需要高品質(zhì)的教育內(nèi)容、高支撐度的教育設(shè)施、高效的政策體系。教育內(nèi)容主要體現(xiàn)為教材、課程、活動、文化等。高質(zhì)量教育體系實(shí)質(zhì)上要發(fā)揮外部和內(nèi)部兩種作用，既要服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也要促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性自由和解放；[29]歸根結(jié)底是通過人的全面發(fā)展推動國家發(fā)展和民族復(fù)興。

(二)高質(zhì)量教育體系的功能內(nèi)涵

高質(zhì)量教育是人民美好生活的應(yīng)有之義。人民滿意的教育，一定是美好的教育體系。把最好的教育提供給全民(The Best Education For All)。[30]美好的教育體系是高質(zhì)量教育體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是教育回歸本真的主旨體現(xiàn)。教育的政府立場、社會立場均表明，高質(zhì)量的教育體系指人民滿意的教育體系，人民滿意是高質(zhì)量教育體系的核心標(biāo)準(zhǔn)?！叭嗣駶M意”歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)人對美好價(jià)值和崇高德性的追求，讓他們有責(zé)任、有理想、有精神生活的欣賞力、判斷力。[31]

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c社會發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。反映在教育領(lǐng)域，也就是人民日益增長的對更公平更高質(zhì)量的教育需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育成為解決教育發(fā)展主要矛盾的主線。[32]我國教育主要矛盾的變化對新時(shí)期教育綜合改革提出了更高要求，即有公平的高質(zhì)量和有高質(zhì)量的公平，實(shí)質(zhì)為高質(zhì)量教育體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。公平處在“先行”位置，質(zhì)量具有“先在性”，對公平起著決定的作用。[33]公平和質(zhì)量是教育改革的核心價(jià)值追求，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的兩大落腳點(diǎn)，即有公平的質(zhì)量、有質(zhì)量的公平。有公平的質(zhì)量強(qiáng)調(diào)受教育者的受教育機(jī)會均等與權(quán)利平等，享有基本相等的受教育權(quán)利，享受質(zhì)量基本相同的教育關(guān)照。[34]有質(zhì)量的公平強(qiáng)調(diào)受教育者的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等同或類似，其是縮小社會差距的重要保障。[35]實(shí)現(xiàn)教育公平必須提升教育質(zhì)量，即人人享受優(yōu)質(zhì)教育。

(三)高質(zhì)量教育體系的政策內(nèi)涵

高質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育理念的政策體現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)均衡較多在義務(wù)教育階段使用?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》(2006年)確立了公平效率兼顧的基本法律原則。義務(wù)教育均衡發(fā)展在實(shí)踐中形成了以“均衡”為核心訴求的單維發(fā)展旨向；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在強(qiáng)調(diào)均衡的同時(shí)也注重提高教育質(zhì)量，目的是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，在實(shí)踐中應(yīng)形成以“均衡”和“優(yōu)質(zhì)”為核心訴求的雙維發(fā)展旨向。[36]“優(yōu)質(zhì)”“均衡”兩個(gè)旨向是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《中國教育現(xiàn)代化2035》的主線。截止到2022年，我國所有區(qū)縣(2895個(gè))已經(jīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展階段。老百姓家門口的好學(xué)校(“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”)越辦越多、越辦越好，對基礎(chǔ)教育的獲得感和滿意度不斷提高。[37]優(yōu)質(zhì)均衡就是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育體系，也就是發(fā)展高質(zhì)量的教育體系。優(yōu)質(zhì)均衡不僅體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，也應(yīng)包括其他學(xué)段和類型的教育。學(xué)前教育、高中教育、高等教育，職業(yè)教育、民辦教育等各級各類教育都面臨優(yōu)質(zhì)均衡問題。學(xué)前教育階段，優(yōu)質(zhì)均衡是公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育資源配置；高中教育階段，優(yōu)質(zhì)均衡是基于中考的公平，即基于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和入學(xué)條件的公平；高等教育階段，優(yōu)質(zhì)均衡是基于高考的公平，即基于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和入學(xué)條件的公平；職業(yè)教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)均衡是其與同層次普通教育在辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展之間的公平；民辦教育領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)均衡是其與同層次公辦教育在入學(xué)條件、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)質(zhì)量之間的公平。

(四)高質(zhì)量教育體系的時(shí)代內(nèi)涵

高質(zhì)量教育體系是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的必由之路。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，描繪了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖。中國的教育現(xiàn)代化必須體現(xiàn)中國特色，把中國特色作為中國教育現(xiàn)代化的根本底色，扎根中國大地辦教育。教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程，[38]基于西方教育哲學(xué)和思想的教育現(xiàn)代化發(fā)展理論不能夠完全解釋和有效指導(dǎo)當(dāng)前的中國教育改革實(shí)踐。[39]教育現(xiàn)代化不是普遍的模式，不同國家有不同的路徑，中國教育現(xiàn)代化需要中國特色的高質(zhì)量教育體系。實(shí)現(xiàn)中國特色教育現(xiàn)代化必須全面把握新時(shí)代人口大國教育發(fā)展目標(biāo)的整體性，[40]必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定習(xí)近平總書記提出的“九個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)下功夫”，推進(jìn)教育評價(jià)改革、辦學(xué)體制改革和教育對外開放改革等。

三、高質(zhì)量教育體系建設(shè)的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上明確宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”全面建成小康社會之后，我國教育也進(jìn)入“全面小康”階段，教育需求與教育供給基本匹配。全面建成小康社會的“收官”之年(2020年)，基礎(chǔ)教育改革任務(wù)全面完成。截止到2020年，學(xué)前教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了88%左右，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.96%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到102.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%；各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4183萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%。[41]全面進(jìn)入小康社會后，我國教育走向全面普及之路，實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”，追求“上好學(xué)”?！吧虾脤W(xué)”迫切需要建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系是全面進(jìn)入小康社會教育改革的主動選擇，是適應(yīng)我國教育主要矛盾變化的必然要求。然而，高質(zhì)量教育體系建設(shè)面臨支撐不足、協(xié)同不足的挑戰(zhàn)。

(一)支撐不足：教育功能的維度

1.國家維度：教育體系對創(chuàng)新驅(qū)動支撐不夠

教育體系對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支撐不夠。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略確立發(fā)展新理念、培育發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新境界、拓展發(fā)展新空間，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、解決教育界若干久拖不決的問題指明了方向。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系尚未完全形成，對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支撐不足。我國學(xué)生規(guī)模世界第一，但創(chuàng)新創(chuàng)造能力和素養(yǎng)、對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進(jìn)的支撐力尚未有效發(fā)揮。教育體系對雙循環(huán)發(fā)展新格局支撐不夠。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央著眼“十四五”及2035遠(yuǎn)景規(guī)劃作出的戰(zhàn)略部署，其核心在于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的自主發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。教育作為最主要的人力資源供給陣地、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要陣地，要不斷優(yōu)化適應(yīng)新發(fā)展格局需求的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，以教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[42]然而，我國當(dāng)前的教育發(fā)展理念仍以西方思想為主導(dǎo)，以進(jìn)入各類排行榜為目標(biāo)，無法準(zhǔn)確識別我國大學(xué)面臨的本土問題，更不明確雙循環(huán)新格局中大學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)有哪些。[43]在新的發(fā)展格局下，我國教育體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何提升人才自主培養(yǎng)的質(zhì)量成為首要挑戰(zhàn)。

2.社會維度：教育體系對社會轉(zhuǎn)型協(xié)同不夠

社會的多樣性決定了其對教育的需求是多樣的。教育體系與社會需求契合還不夠。技能人才與社會發(fā)展需求不一致。高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度從起初的低層次極度失調(diào)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的高層次良好協(xié)調(diào)，耦合關(guān)系呈現(xiàn)良好狀態(tài)，[44]但產(chǎn)學(xué)研用、校企協(xié)同的深度仍然不夠，教學(xué)及技術(shù)服務(wù)內(nèi)容與市場需求部分脫節(jié)，偏離市場需求、與企業(yè)實(shí)際需求部分脫節(jié)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的知識基礎(chǔ)薄弱。教育和產(chǎn)業(yè)融合不足，教育促進(jìn)社會改良的支撐不夠。高等教育為區(qū)域和社會進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的機(jī)制有待健全。政府對大學(xué)的宏觀調(diào)控體制及區(qū)域大學(xué)自我調(diào)控體制尚不完善，政府、大學(xué)和企業(yè)之間未形成統(tǒng)一、完善、長效的合作體制。[45]時(shí)常出現(xiàn)高校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象，高校關(guān)注學(xué)校在全國與行業(yè)的地位，區(qū)域則更為關(guān)注基層具體問題的解決，雙方需求存在錯(cuò)位，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展中耦合度不高。[46]

教育體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐不夠。鄉(xiāng)村教育仍是整個(gè)教育體系的短板，難以有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村教育存在層化現(xiàn)象嚴(yán)重、信息化程度不高、優(yōu)質(zhì)師資匱乏、鄉(xiāng)土意識薄弱等諸多問題。[47]鄉(xiāng)村教育質(zhì)量堪憂，特別是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，由于政策不夠精準(zhǔn)和執(zhí)行方式不夠明確而沒有得到應(yīng)有的公平支持，仍然處于生存和發(fā)展的困境中。[48]對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通本科及以上學(xué)歷教師占比僅為24.77%，大專、中專(中師)、高中、初中及以下學(xué)歷教師所占比分別為22.85%、31.75%、17.80%和2.83%。[49]鄉(xiāng)村教師學(xué)歷層次偏低，高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系建設(shè)的能動性不夠。職業(yè)教育“離農(nóng)”化傾向嚴(yán)重，弱化農(nóng)民教育，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移教育。[50]

教育體系還不能很好地支撐“共同富裕”戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會明確提出，2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。教育作為獲取人力資本的基本渠道，其對居民收入水平具有決定性影響。我國居民由教育因素引致的收入不平等占總收入不平等的比重為50.87%。[51]不同的教育憑證甚至成為引發(fā)收入不平等的因素。

3.個(gè)體維度：教育體系對個(gè)體發(fā)展?jié)M足不夠

近年來，推進(jìn)個(gè)體差異化發(fā)展進(jìn)入黨和國家的政策視野?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》(2006 年)規(guī)定，教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010年)要求，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件?！队變簣@工作規(guī)程》(2016)明確指出，幼兒園教育應(yīng)當(dāng)注重個(gè)體差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確，更加注重面向人人，提供公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，讓人人都有人生出彩的機(jī)會。我國強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展、個(gè)性差異、個(gè)性化的學(xué)習(xí)，而且強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇、每一位學(xué)生的優(yōu)勢潛能，每一位學(xué)生的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體化的發(fā)展，意味著國家教育政策從強(qiáng)調(diào)個(gè)性化到強(qiáng)調(diào)個(gè)體化發(fā)展，個(gè)體化發(fā)展必然要求多樣化、個(gè)性化的教育體系建設(shè)。但基層教育教學(xué)體系依然難以支撐個(gè)體化發(fā)展，突出表現(xiàn)在教育教學(xué)沒有兼顧個(gè)性化發(fā)展，方法缺乏針對性，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足，形成了千校一面、千人一面、分分計(jì)較的局面。[52]

(二)協(xié)同不足：教育系統(tǒng)的維度

1.從學(xué)段看：學(xué)前和高中教育相對薄弱

從學(xué)段來看，高質(zhì)量教育體系必然是全學(xué)段高質(zhì)量發(fā)展。在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育四個(gè)學(xué)段中，相對薄弱的是學(xué)前教育和高中教育，義務(wù)教育、高等教育已經(jīng)立法并進(jìn)行了修訂；學(xué)前教育和高中教育立法相對滯后，尚處于無法可依的境地。學(xué)前兒童入園難入園貴問題仍然嚴(yán)重，表現(xiàn)在上公辦園難和上民辦園貴。部分城市幼兒園數(shù)量不足，農(nóng)村幼兒園供大于求，民辦園在辦園規(guī)模、辦園條件不足。[53]部分幼兒園難以在真實(shí)情境中為兒童提供過程性教育支持，“小學(xué)化”和“表面游戲化”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)且難以扭轉(zhuǎn)。[54]對于高中教育，受長期以來實(shí)行的“重點(diǎn)高中”與“非重點(diǎn)高中”辦學(xué)體制影響，我國公立普高之間的質(zhì)量差距較大，校際師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入以及生源質(zhì)量有較大差距，公立與民辦高中之間的質(zhì)量差距也較大。[55]縣管普高發(fā)展緩慢，在政策制定、資源分配、考核評估、榮譽(yù)表彰中話語權(quán)與參與權(quán)匱乏、處于被動位置。[56]縣級普通高中優(yōu)質(zhì)生源、師資流失率高，影響其可持續(xù)發(fā)展。

2.從領(lǐng)域看：職業(yè)教育體系相對薄弱

從領(lǐng)域來看，職業(yè)教育相對薄弱，存在諸多問題，是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的薄弱點(diǎn)。從制度層面考量，職普融通離真正落地還有較長距離，還沒有建立起為考生提供充分選擇機(jī)會的高考制度、國家層面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的高考制度。[57]我國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)尚不完整，高等職業(yè)教育止步于大專層次教育，本科層次職業(yè)教育缺失，職業(yè)教育一直以來被稱作“斷頭教育”“次等教育”。[58]產(chǎn)教融合制度的建設(shè)不力，還存在企業(yè)辦學(xué)主體地位不突出、校企協(xié)同育人機(jī)制不健全、教育供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性失衡、政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，宏觀調(diào)控職能履行不力等突出問題。[59]管理體制機(jī)制不健全，職業(yè)教育領(lǐng)域條塊分割、多頭管理、政出多門的體制性矛盾仍然存在，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的管理體制還沒有完全理順。[60]

3.從類型看：民辦教育體系相對薄弱

從類型來看，相對于公辦教育，民辦教育相對薄弱。我國民辦學(xué)前教育緩解了“入園難”問題，民辦中小學(xué)提供了選擇性教育服務(wù)，民辦高校助力了高等教育大眾化，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。[61]但民辦教育領(lǐng)域辦學(xué)行為失范、質(zhì)量缺乏底線等問題仍然嚴(yán)重。絕大多數(shù)民辦教育出資人的真實(shí)心態(tài)是“以公益求私利”，選擇興辦非營利性學(xué)校，通過造假方式應(yīng)對工商和稅務(wù)稽查。[62]部分民營企業(yè)舉辦民辦學(xué)校存在較顯著的“資本控制”“家族制”特征，“一言堂”“家長式”決策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[63]民辦教育領(lǐng)域要重點(diǎn)解決的依次是幼兒園入園貴問題、民辦學(xué)校掐尖招生問題、中小學(xué)校外負(fù)擔(dān)過重問題。[64]

4.從要素看：教師隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱

在相當(dāng)長的一段時(shí)間之內(nèi)，我國教育體系建設(shè)主要關(guān)注教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教師隊(duì)伍建設(shè)仍然比較薄弱，教師隊(duì)伍建設(shè)難以支撐高質(zhì)量教育體系發(fā)展。首先，學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱，幼兒園教師缺口嚴(yán)重是全國的共性問題，2020年全國保教人員缺口達(dá)190萬。[65]西部民族地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍的缺口更大，幼兒園教師編制緊缺，幼師比大，教師獨(dú)立包班、包園現(xiàn)象屢見不鮮；[66]學(xué)前教師培訓(xùn)處于低水平、低促進(jìn)的狀態(tài)，培訓(xùn)質(zhì)量不高，沒有從根本上促進(jìn)教師教育教學(xué)行為改進(jìn)。[67]其次，基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)薄弱，城市教師資源相對溢出與農(nóng)村教師資源短缺并存，教師隊(duì)伍的供給阻斷性門檻與結(jié)構(gòu)性匱乏同在，職業(yè)倦怠與職業(yè)道德失范的頑疾尚存，教師教育和培訓(xùn)模式不能滿足時(shí)代發(fā)展要求。[68]再次，高校教師隊(duì)伍建設(shè)問題仍然突出，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍不盡合理，學(xué)科領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)英才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)依然緊缺；教師聘用、考核、評價(jià)、管理、發(fā)展、激勵(lì)、退出等體制機(jī)制與高等教育改革與發(fā)展的需要還有差距。[69]

四、高質(zhì)量教育體系建設(shè)的著力之處

通過教育培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才、傳承創(chuàng)新知識，進(jìn)而推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展；通過教育布局、層級結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，支撐雙循環(huán)發(fā)展新格局的形成。基于教育培養(yǎng)社會需要的多樣化人才、增進(jìn)社會文明程度；基于教育和產(chǎn)業(yè)的密切合作，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；基于教育和鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；基于教育賦予人的人力資本，使人具備終身發(fā)展的知識和能力，進(jìn)而支撐共同富裕。政府、社會、家庭等多主體聯(lián)合，改進(jìn)教育的供給方式，為個(gè)體化發(fā)展提供多樣的路徑。教育對國家戰(zhàn)略、社會進(jìn)步、個(gè)人發(fā)展的支撐有賴于高質(zhì)量的教育體系建設(shè)，其著力之處在于教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處。

(一)著力學(xué)前與高中，建設(shè)銜接貫通的教育體系

一是著力提升學(xué)前教育質(zhì)量。合理規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，十四五期間，學(xué)校教育現(xiàn)代化水平取得重要進(jìn)展，達(dá)到或接近中等偏上發(fā)達(dá)國家的平均水平。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為0.6%，生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2540美元，生師比達(dá)到15∶1以下，大專及以上學(xué)歷專任教師比例超過90%，公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到60%，公共經(jīng)費(fèi)所占比例不低于60%。[70]健全學(xué)前教育法律法規(guī)，以學(xué)前教育立法為基礎(chǔ)，理順學(xué)前教育政策法規(guī)，逐步制定專門的學(xué)前教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)辦法，以保障學(xué)前教育質(zhì)量的管理、監(jiān)測和落實(shí)；健全財(cái)政投入和成本分擔(dān)制度，保障負(fù)擔(dān)得起、公平均衡的學(xué)前教育質(zhì)量，健全各級政府學(xué)前教育公共服務(wù)財(cái)政投入的長效機(jī)制，保證逐年提高財(cái)政投入水平。增強(qiáng)“有質(zhì)量”的學(xué)前教育資源供給和監(jiān)測機(jī)制，研發(fā)基于標(biāo)準(zhǔn)的具有良好信效度的評估監(jiān)測工具，設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)，搭建現(xiàn)代化學(xué)前教育數(shù)據(jù)平臺。[71]

二是著力推進(jìn)高中教育改革。實(shí)現(xiàn)從量的提升到高質(zhì)量普及的轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，為學(xué)生提供個(gè)性化、選擇性和適應(yīng)性的高中教育，以精準(zhǔn)的資源配置促進(jìn)普通高中教育質(zhì)量整體提升。調(diào)整教育質(zhì)量的評估導(dǎo)向，注重高中的分類布局，引導(dǎo)不同類型的高中學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[72]政府因地制宜，提供系統(tǒng)性支持和條件保障，改革運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)豐富可用的資源及寬松寬容的環(huán)境。在新高考改革背景下，增加一定的教師編制，支持推行選科走班需要，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入，支持開展綜合實(shí)踐活動。[73]適時(shí)啟動高中教育立法工作，明確高中教育的地位、功能、內(nèi)容和保障制度，以法制建設(shè)引領(lǐng)高中教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是推進(jìn)幼小銜接、高中與大學(xué)銜接。細(xì)化幼小銜接政策目標(biāo)，推進(jìn)“雙向銜接”，明確銜接的具體內(nèi)容和方式方法，建立健全幼小銜接保障措施。完善高中與大學(xué)銜接的體系，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建課程體系，解決大學(xué)生、高中生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)適配、內(nèi)容銜接的問題。中學(xué)、大學(xué)教師聯(lián)動，拓展課程，培養(yǎng)學(xué)生的深度學(xué)習(xí)思維和綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)、高中的協(xié)同發(fā)展。

(二)建立普通教育、職業(yè)教育融通發(fā)展的體系

一是構(gòu)建普職融通體制機(jī)制。建立橫向互通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立普職銜接的資格證書框架，從制度上實(shí)現(xiàn)普通教育證書和職業(yè)教育證書等值。高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)著力形成辦學(xué)特色，改善教育教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展學(xué)位制度，提高社會地位，促進(jìn)高等普職教育內(nèi)在邏輯上的協(xié)同互補(bǔ)。健全市場主體參與職業(yè)教育的治理機(jī)制。引入市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)行業(yè)參與治理職業(yè)教育，突破職能部門利益格局的束縛，協(xié)調(diào)改革中利益關(guān)系的變動，實(shí)現(xiàn)宏觀管理下各職能主體的合作式治理。

二是構(gòu)建質(zhì)量等價(jià)的普職院校質(zhì)量評價(jià)體系。建立職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)立監(jiān)測制度，區(qū)別于普通教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測辦法。設(shè)立專業(yè)自主的第三方評估機(jī)構(gòu)，淡化職業(yè)教育質(zhì)量評估、監(jiān)測的行政色彩，構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育監(jiān)督體系。政府和院校協(xié)作，推進(jìn)職業(yè)院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，形成內(nèi)部保障質(zhì)量機(jī)制。加強(qiáng)政府財(cái)政撥款宏觀調(diào)控，結(jié)合質(zhì)量評估結(jié)果與撥款資金或優(yōu)惠政策，提高資源利用效率，激發(fā)職業(yè)院校提高教育質(zhì)量的內(nèi)生動力。[74]鑒于職業(yè)教育的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)特點(diǎn)，財(cái)政資金投入向職業(yè)教育傾斜，生均經(jīng)費(fèi)要高于普通教育生均經(jīng)費(fèi)。

三是盡快建立獨(dú)立的職業(yè)教育學(xué)生招生制度。以學(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本能力、綜合素養(yǎng)為基礎(chǔ)，建立獨(dú)立于傳統(tǒng)的中學(xué)招生考試、普通高校招生考試制度，形成職業(yè)中學(xué)、大學(xué)招生考試制度。接受職業(yè)教育的學(xué)生無需參加傳統(tǒng)的中考、高考，而是通過參加職業(yè)教育招生考試進(jìn)入不同層級和類別的職業(yè)院校。以職業(yè)教育考試招生制度的建立和發(fā)展，破解職業(yè)教育學(xué)生被“貼標(biāo)簽”(中考高考失敗者)的問題，建立符合職業(yè)教育規(guī)律的人才選撥制度。

(三)建立公辦教育、民辦教育相互協(xié)同的體系

一是堅(jiān)持公辦教育主體地位不動搖。為所有義務(wù)教育適齡兒童提供免費(fèi)、免試、就近入學(xué)的高質(zhì)量教育，是政府的法定責(zé)任。推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是政府責(zé)任，也是學(xué)校建設(shè)、資源配置的價(jià)值追求。根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、社會需求，科學(xué)設(shè)立義務(wù)教育民辦學(xué)校。以政府為主供給義務(wù)教育，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。控制義務(wù)教育民辦學(xué)校數(shù)量擴(kuò)張、調(diào)控規(guī)模占比。政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。[75]

二是推進(jìn)民辦教育體制機(jī)制革新。堅(jiān)持教育公益性，建立健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理、社會治理和政府治理相互協(xié)同的體制機(jī)制。既要保證民辦教育的社會性、自主性和發(fā)展活力，也要保證民辦教育的教育教學(xué)質(zhì)量。政府部門充分認(rèn)識民辦教育的重要意義和價(jià)值，健全民辦教育發(fā)展保障機(jī)制，科學(xué)分類管理民辦學(xué)校，對不同類別的學(xué)校提供不同的精準(zhǔn)化支持，推進(jìn)公共財(cái)政制度、人事(社會保障)制度等的改革創(chuàng)新，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

三是構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的公共教育服務(wù)體系。政府將民辦學(xué)校提供的公共教育服務(wù)納入政府支持范圍，促進(jìn)教育提供方式多樣化，系統(tǒng)設(shè)計(jì)支持和規(guī)范民辦幼兒園、中小學(xué)、高校的政策，構(gòu)建公辦民辦學(xué)校合作提供公共教育服務(wù)的多樣化路徑。多部門協(xié)同引導(dǎo)社會和家庭教育行為，遏制非理性教育“高消費(fèi)”。建立健全義務(wù)教育民辦學(xué)校和普惠性民辦園的財(cái)政支持制度，形成政府購買教育服務(wù)制度。健全教育成本分擔(dān)機(jī)制，支持民辦學(xué)校特色辦學(xué)和提供選擇性教育服務(wù)。[76]

(四)健全優(yōu)先建設(shè)教師隊(duì)伍的資源保障性體系

一是構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展教師的體制機(jī)制。完善中小學(xué)教師待遇制度和保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。建立教師收入長效聯(lián)動機(jī)制，厘清各級政府對教師工資的支出責(zé)任，明確落實(shí)教師工資的來源和渠道，調(diào)整我國中小學(xué)教師的工資結(jié)構(gòu)制度。[77]推進(jìn)教師人事制度改革?？h域內(nèi)教育部門在編制管理、崗位設(shè)置、職稱評審等方面具備統(tǒng)籌配置權(quán)限，建立區(qū)域內(nèi)教師待遇保障機(jī)制，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。立足省情、市情、縣情，因地制宜、實(shí)事求是，不搞“一刀切”，構(gòu)建適宜的教師人事制度。[78]切實(shí)解決教師的待遇問題、職稱與專業(yè)發(fā)展問題，提高教師的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。

二是構(gòu)建中國特色的教師教育體系。加大對師范院校的扶持力度，提升教師教育的現(xiàn)代化水平，按照師范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師范類專業(yè)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域教育規(guī)模實(shí)況和需要布局與優(yōu)化師范院校，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化師范性和專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合。遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、教育技術(shù)和教學(xué)手段，優(yōu)化教師教育過程，改進(jìn)教師實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，鍛造教師的職業(yè)理想理念、綜合能力和新時(shí)代的必備素養(yǎng)。加強(qiáng)教師在職教育培訓(xùn)體系建設(shè)，及時(shí)更新知識結(jié)構(gòu)和適應(yīng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展。[79]根據(jù)教育改革發(fā)展需要，通過適時(shí)有效的培訓(xùn)，提升教師的家庭教育素養(yǎng)、科學(xué)教育素養(yǎng)、全納教育素養(yǎng)和國家安全教育素養(yǎng)等。

三是重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制，將新增教育經(jīng)費(fèi)主要向鄉(xiāng)村教師的工資待遇和專業(yè)發(fā)展上傾斜，大力提升鄉(xiāng)村教師的社會地位、政治地位和工資待遇。著力破除鄉(xiāng)村教師管理體制障礙，在縣域范圍內(nèi)推進(jìn)教師管理事權(quán)、財(cái)權(quán)、發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一管理。充分利用市場化機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府購買鄉(xiāng)村教育需要的服務(wù)，減輕鄉(xiāng)村教師負(fù)擔(dān)。深化鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革，簡化鄉(xiāng)村教師職稱評定程序，充分考慮鄉(xiāng)村教師的教學(xué)實(shí)際，[80]為鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展提供多樣、適合的通道。