井光進

摘要基于當(dāng)前教師績效考核中存在的問題，山東省濰坊市進一步明晰教師考核評價導(dǎo)向，著眼于提升教師隊伍管理效能、激發(fā)教師育人內(nèi)在動力，通過系統(tǒng)推進“三定三聘三評”教師動力機制改革，整體優(yōu)化改進教師績效考核工作，實現(xiàn)教師績效考核向質(zhì)效評價的轉(zhuǎn)變。同時從完善考核內(nèi)容、優(yōu)化考核過程、創(chuàng)新考核機制等層面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷提升教師績效考核的科學(xué)性、實用性和激勵性。

關(guān)鍵詞 績效考核；五育并舉；“三定三聘三評”；第三方專業(yè)考核；增值評價

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）12-0047-04

創(chuàng)新優(yōu)化教師績效考核機制，是深化新時代教育評價改革的重要內(nèi)容，也是提升教師隊伍管理效能、激發(fā)教師隊伍活力的關(guān)鍵所在。近年來，山東省濰坊市通過統(tǒng)籌推進教師評價創(chuàng)新與育人方式變革，以及績效工資、職稱評聘、評先樹優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、層級發(fā)展等教師管理制度改革，系統(tǒng)構(gòu)建“三定三聘三評”教師動力機制，整體優(yōu)化改進教師績效考核工作，實現(xiàn)教師績效考核向質(zhì)效評價的轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)激勵教師更好地推進“五育并舉”、全面落實立德樹人根本任務(wù)，市域教育呈現(xiàn)出“各類教育協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域均衡、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)高位、群眾認(rèn)可滿意”的良好生態(tài)。

一、明晰動因：建立教師績效考核的科學(xué)導(dǎo)向

改進優(yōu)化中小學(xué)教師績效考核，必須樹立科學(xué)的考核評價導(dǎo)向，準(zhǔn)確回答好“為什么考核”的問題。濰坊市創(chuàng)新推進以調(diào)動激發(fā)教師隊伍內(nèi)在動力和活力為導(dǎo)向的績效考核，主要基于以下因素。

1. 深化新時代教育評價改革的客觀要求

教師績效考核從根本上反映了對教師的評價導(dǎo)向和學(xué)校的育人導(dǎo)向，最終體現(xiàn)在師生健康成長上?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》印發(fā)以來，各地在創(chuàng)新學(xué)校和教師考核評價機制方面進行了一系列實踐探索。但與國家深化改革的目標(biāo)要求相比，當(dāng)前教師績效考核還普遍存在考核指標(biāo)不完善、考核體系不健全、考核結(jié)果激勵性不強等問題。在考核內(nèi)容上，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”，偏重智育成績、虛化德育、弱化體美、忽視勞動教育的問題依然存在。在考核方式上，“一刀切”“大一統(tǒng)”的考核方式忽視了教師不同崗位的特殊性及教師個體的差異性，不能夠準(zhǔn)確區(qū)分教師專業(yè)層次、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科類別，影響了結(jié)果的科學(xué)性、客觀性。在考核結(jié)果使用上，實施績效考核的落腳點更多放在規(guī)范教師管理上，忽略了考核的激勵目的。要解決好這些問題，必須構(gòu)建起一套科學(xué)完善的教師績效考核機制，以更好地適應(yīng)新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2. 調(diào)動教師立德樹人積極性的重要途徑

實施教師績效考核的根本目的就在于實現(xiàn)教師激勵，核心是引導(dǎo)教師把教書育人作為最根本的價值追求，激發(fā)廣大教師立德樹人的責(zé)任感和使命感。從當(dāng)前實際來看，教師績效考核更多是作為學(xué)校和教育行政部門管理約束教師的一種手段，以及教師崗位聘任、職務(wù)晉升、評先樹優(yōu)和績效工資發(fā)放的依據(jù)，更加注重績效考核的結(jié)果鑒定和監(jiān)督管理功能，其最重要的激勵診斷功能沒有得到有效體現(xiàn)。在這樣的考核機制下，教師將更多的目光和精力放在考核結(jié)果和短期效益上，而非基于自身專業(yè)發(fā)展和學(xué)生健康成長的長遠(yuǎn)考慮，不利于立德樹人根本任務(wù)的全面落實。這就要求我們必須從考核的價值導(dǎo)向、方式方法、指標(biāo)內(nèi)容、結(jié)果使用等方面進行全面系統(tǒng)優(yōu)化，引導(dǎo)教師聚焦教書育人主責(zé)主業(yè)，充分調(diào)動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3. 落實“五育并舉”的現(xiàn)實需要

一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍是學(xué)校推進“五育并舉”、實現(xiàn)全面育人的基礎(chǔ)和保障。選定什么樣的考核指標(biāo)，教師就會關(guān)注什么，并在這些方面付出努力，做出優(yōu)化改進。“五育并舉”理念的提出，意味著學(xué)生評價和人才培養(yǎng)向關(guān)注德智體美勞全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，要求教師從育人理念、專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力等方面不斷自我完善和提高。因此，必須通過構(gòu)建科學(xué)合理的教師績效考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)激勵教師既關(guān)注自身專業(yè)發(fā)展，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，又能夠做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，關(guān)注每一名學(xué)生成長，當(dāng)好學(xué)生人生導(dǎo)師，幫助學(xué)生扣好“人生紐扣”，促進學(xué)生德智體美勞全面健康發(fā)展。

二、系統(tǒng)設(shè)計：推動“三定三聘三評”教師動力機制改革

濰坊市著眼于提升教師隊伍管理效能、激發(fā)教師育人內(nèi)在動力，通過系統(tǒng)推進“三定三聘三評”教師動力機制改革，不斷提升教師的職業(yè)獲得感與幸福感，進而促使教師績效考核向質(zhì)效評價轉(zhuǎn)變。

1. 夯實“三定”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

一是科學(xué)核定編制總量。堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整，編制部門會同財政部門每年根據(jù)生源、班額和新高考改革等實際，按標(biāo)準(zhǔn)及時足額核定教師編制，由教育部門統(tǒng)籌使用。全市每年按“退補相當(dāng)”新進教師3500人以上，從源頭上保障優(yōu)質(zhì)師資補充和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是科學(xué)核定崗位總量。統(tǒng)籌考慮學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、師資結(jié)構(gòu)等因素，由人社部門會同教育部門每年按標(biāo)準(zhǔn)核定高、中、初級專業(yè)技術(shù)崗位總量，教育部門科學(xué)分配，學(xué)校按需設(shè)崗，突出向一線教師、班主任等關(guān)鍵育人崗位傾斜，有效保障教育教學(xué)質(zhì)量。

三是科學(xué)核定績效總量。深化績效工資制度改革，建立義務(wù)教育、高中各學(xué)段及中職績效工資增量機制和學(xué)校總量內(nèi)自主分配機制，將課后延時服務(wù)經(jīng)費納入績效總量，充分體現(xiàn)教師育人管理參與度、貢獻度和師生家長認(rèn)可度，實現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬、多勞多得。

2. 錨定“三聘”原則，激發(fā)立德樹人活力

一是聘層級崗位。自2016年起，濰坊市建立教師層級激勵機制，設(shè)立新入職教師、勝任型教師、骨干型教師、專家型教師和導(dǎo)師型教師5個發(fā)展層級，搭建起教師專業(yè)發(fā)展梯次體系，引導(dǎo)教師從過于關(guān)注職稱向注重自身專業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2022年，新修訂的《濰坊市中小學(xué)教師層級認(rèn)定辦法》出臺，5個發(fā)展層級下設(shè)12個發(fā)展檔次，不斷引導(dǎo)教師細(xì)化職業(yè)成長發(fā)展規(guī)劃，提升教師的獲得感和幸福感。

二是聘工作崗位。堅持民主協(xié)商、雙向選擇，連續(xù)推進六輪教師“縣管校聘”改革，累計完成校內(nèi)聘任30.1萬人次，跨校競聘2.1萬人次，城區(qū)向農(nóng)村流動6705人次，讓聘任成為對教師最好的評價，讓每一名教師都能找到自己適合的位置，在充分發(fā)揮教師潛能的同時給予教師職業(yè)獲得感、成就感。

三是聘職稱崗位。最了解教師的是同行，是身邊的同事，是朝夕相處的學(xué)生?；诖?，濰坊市下放職稱評聘權(quán)，由學(xué)校按照“一校一方案”、全體教師85%以上滿意度通過的機制民主推選合適人選，從而使教師不必再為評職稱、爭榮譽等“外在標(biāo)簽”煩心，旨在讓教師減輕身心負(fù)擔(dān)，激發(fā)內(nèi)在動力，安心教學(xué)，守牢育人主陣地。目前，濰坊市已不設(shè)淘汰率，先后認(rèn)定中級教師2.27萬人，“按學(xué)校排名”評審?fù)ㄟ^高級教師1.76萬人、正高級教師261名。

3. 用好“三評”抓手，助推“五育并舉”高質(zhì)量落地

一是構(gòu)建師德考核評價體系。濰坊市全面建立涵蓋10萬中小學(xué)教師、市縣校三級貫通的師德考核電子檔案系統(tǒng)，建立教師全員師德考核、前置審核、師德素養(yǎng)與辦學(xué)滿意度掛鉤等十余項制度，制定教師36條從教負(fù)面清單，將落實“五育并舉”納入師德考核。考核標(biāo)準(zhǔn)要求教師凡是參加職稱評聘以及各類評先樹優(yōu)，都要進行前置“體檢”，對師德考核不優(yōu)秀者實行“一票否決”，引導(dǎo)教師樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀和學(xué)生評價觀，始終關(guān)注學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二是構(gòu)建教師業(yè)績綜合考核評價體系。由學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多方參與的業(yè)績考核，關(guān)注教師差異及崗位特點，關(guān)注學(xué)生德智體美勞等各方面表現(xiàn)情況，不以升學(xué)率、統(tǒng)考成績?yōu)橹饕罁?jù)對教師進行考核，引導(dǎo)教師聚焦“五育并舉”背景下人才培養(yǎng)的新理念、新任務(wù)、新要求，不斷優(yōu)化、完善、調(diào)整自身教學(xué)方式和策略，不斷提升教育教學(xué)能力。

三是構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展評價體系。濰坊市圍繞職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教研教改、示范引領(lǐng)等方面構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展評價體系，建立校本培訓(xùn)、層級激勵、名師引領(lǐng)等制度機制，讓高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍成為推進“五育并舉”的重要保障。

三、統(tǒng)籌發(fā)力：優(yōu)化教師績效考核的路徑策略

新時代推進“五育并舉”的背景下，濰坊市從完善考核指標(biāo)體系、優(yōu)化考核過程、創(chuàng)新考核機制等層面統(tǒng)籌發(fā)力，不斷優(yōu)化教師績效考核實踐，提升績效考核的科學(xué)性、實用性和激勵性。

1. 完善考核指標(biāo)體系

濰坊市堅持客觀全面、重點突出，科學(xué)構(gòu)建教師績效考核指標(biāo)體系，旨在扭轉(zhuǎn)單純依據(jù)升學(xué)率、學(xué)生考試成績等考核評價導(dǎo)向，重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻、重個性發(fā)展，充分發(fā)揮教師績效考核的激勵導(dǎo)向作用。

其一，在師德考核方面，堅持師德為先，將師德表現(xiàn)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。在建立師德考核負(fù)面清單、劃出禁行“紅線”的同時，濰坊市將思想政治要求納入師德考核內(nèi)容體系，貫穿教師選聘、管理和職業(yè)發(fā)展全過程。同時將滿工作量納入師德考核內(nèi)容，注重對教師備課、課堂教學(xué)、作業(yè)布置與批改等教學(xué)常規(guī)工作的考核，科學(xué)確定各學(xué)科、各類教師課時量標(biāo)準(zhǔn)。不任課或達不到規(guī)定課時量的教師不得考核評為優(yōu)秀等次，在續(xù)聘合同時進行轉(zhuǎn)崗或低聘，以此引導(dǎo)教師潛心教書育人。

其二，在創(chuàng)新育人職責(zé)方面，把堅持立德樹人、落實“五育并舉”作為評價教師工作業(yè)績的根本標(biāo)準(zhǔn)。濰坊市將教師擔(dān)任班主任、指導(dǎo)學(xué)生社會實踐活動、開發(fā)校本課程、開展教育教學(xué)研究、圍繞“五育并舉”推進育人方式變革等情況納入教育教學(xué)業(yè)績考核，不以學(xué)生成績、升學(xué)率為依據(jù)考核獎懲教師，堅決克服“唯論文、唯文憑、唯帽子”的評價導(dǎo)向。同時創(chuàng)新家校溝通，建立家校溝通評價機制，將家校活動開展情況、家校合作關(guān)系建立情況以及家校協(xié)同育人情況作為考核評價教師工作績效的重要指標(biāo)，引導(dǎo)教師加強家校溝通交流，構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會多維協(xié)同育人體系。

其三，在專業(yè)發(fā)展方面，加強教師專業(yè)發(fā)展考核，加大校本培訓(xùn)力度。濰坊市將教師參加各類培訓(xùn)研修、課程研究、專業(yè)實踐情況，參與教育教學(xué)改革情況，主動適應(yīng)新高考改革和新課程改革以及信息化、人工智能新技術(shù)變革情況等作為考核重要內(nèi)容，引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)理念，強化專業(yè)水平提升，促進教師隊伍可持續(xù)發(fā)展。

其四，在領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)方面，堅持發(fā)揮教師主體性作用。濰坊市注重將教師主動參與學(xué)校治理、為學(xué)校改革發(fā)展建言獻策情況，指導(dǎo)青年教師成長發(fā)展、示范引領(lǐng)作用發(fā)揮情況，積極參與教職工代表大會、教師學(xué)術(shù)委員會情況，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利行使情況納入考核指標(biāo)體系，實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。

2. 優(yōu)化考核實施過程

為最大限度保證考核結(jié)果的認(rèn)可度和公信力，使績效考核真正成為調(diào)動教師積極性、激發(fā)教師隊伍生機活力的重要手段，濰坊市組織教師、學(xué)生、家長以及學(xué)校、教育行政部門和第三方專家多元參與，確保公平公正、科學(xué)合理地實施考核。

其一，同行考核。堅持“誰了解誰評價”，落實教師考核評價自主權(quán)。建立教師師德考核、職務(wù)晉升、職稱評聘、崗位競聘、評先樹優(yōu)等民主評議制度，將同行評價結(jié)果作為考核的重要參考指標(biāo)，引導(dǎo)教師增強團隊合作精神，積極參加各項教研活動和交流活動，凝聚教師團隊智慧力量。

其二，學(xué)生及家長考核。學(xué)生及家長作為教師的教學(xué)服務(wù)對象，對教師績效考核最有發(fā)言權(quán)。因此，濰坊市建立完善滿意度評價機制，將學(xué)生及家長熟悉的班主任工作、任課教師工作、對孩子做人做事方面指導(dǎo)工作情況作為教師績效考核的主要指標(biāo)，不看“升學(xué)”，不看“分?jǐn)?shù)”，真正把“公平對待每一位學(xué)生、促進每位學(xué)生健康成長”的價值追求落到實處。

其三，管理者考核。教師的直接領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長著眼于教師德、能、勤、績、廉等全方面表現(xiàn)，突出綜合素質(zhì)、重視個體差異，從教師崗位目標(biāo)設(shè)定情況、對學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展貢獻程度、崗位職責(zé)履行能力等方面對教師實施考核，并將考核結(jié)果作為教師績效考核業(yè)績評鑒的重要參考指標(biāo)，確保人崗相適，提高育人質(zhì)量。

其四，第三方專業(yè)考核。濰坊市還引進第三方評估機構(gòu)，組建多元專家團隊，從專業(yè)客觀角度，對教師的教育教學(xué)質(zhì)量和育人能力水平實施監(jiān)測和評估。第三方專業(yè)考核改變了傳統(tǒng)教師評價機制，把考核評價教師的主動權(quán)交給專家，提高了教師績效考核的客觀性、真實性和公信力。

3. 創(chuàng)新考核制度機制

濰坊市對標(biāo)新時代教師職業(yè)的新定位新要求，建立了符合教師崗位特點的績效考核制度機制，充分考慮不同學(xué)段、不同學(xué)科教師崗位實際，實現(xiàn)由“一把尺子量到底”向分層分類評價轉(zhuǎn)變，將教師績效考核轉(zhuǎn)變?yōu)樵\斷指導(dǎo)、促進教師專業(yè)發(fā)展的過程，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變思維觀念，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

其一，堅持“一校一方案”。按照“一校一方案”原則，由學(xué)校黨組織依據(jù)上級意見要求和事業(yè)單位工作人員考核有關(guān)規(guī)定，自主制定教師評價考核實施方案，經(jīng)學(xué)校黨員教職工討論、黨組織前置研究通過后，提交學(xué)校教職工代表大會審議表決后實施。

其二，分層分類實施考核。各學(xué)校建立教師績效考核評價積分管理制度，合理設(shè)置不同崗位教師績效考核積分項目，將同行評價、學(xué)生及家長評價、領(lǐng)導(dǎo)評價和第三方專業(yè)評價等不同主體的評價結(jié)果納入管理。注重過程性評價，及時獎分，及時反饋，突出日常工作表現(xiàn)，讓教師的付出通過分?jǐn)?shù)得以體現(xiàn)。

其三，堅持公平公開公正。各學(xué)校要將教師績效考核工作列入黨務(wù)校務(wù)公開重要內(nèi)容，考核方案和過程等在學(xué)校公開欄、網(wǎng)站等顯著位置公示，考核結(jié)果以適當(dāng)方式面向全體教職工公示，教師積分管理情況定期匯總、公示，暢通教師申訴渠道。

其四，強化專業(yè)力量參與。各學(xué)校組建校內(nèi)專業(yè)團隊，成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門人員，班主任、教師代表、家長代表等組成的教師績效考核工作小組，在縣級人力資源社會保障部門和教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)考核方案的起草修訂、組織實施、結(jié)果反饋及復(fù)議等工作。同時引進第三方專家團隊，為教師發(fā)展提供科學(xué)客觀的信息依據(jù)和合理建議。

其五，創(chuàng)新探索增值評價。濰坊市探索建設(shè)增值評價數(shù)據(jù)信息庫，采用信息化手段開展多方面追蹤研究，收集學(xué)生在一段時期內(nèi)多次標(biāo)準(zhǔn)化測驗成績數(shù)據(jù)以及學(xué)生、家庭、班級、教師、學(xué)校等教師評價數(shù)據(jù)，提升評價數(shù)據(jù)的完整性、全面性。構(gòu)建增值評價模型，針對不同類別、學(xué)科、崗位教師采用不用評價模型，科學(xué)選取控制變量，同時要積極聽取教師建議，響應(yīng)教師關(guān)切，確保評價的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和認(rèn)可度。

（編輯 崔若峰）