李 喜 榮

(洛陽理工學(xué)院 人文與社會科學(xué)學(xué)院， 河南 洛陽 471023)

2020年我國第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，中國農(nóng)村60周歲及以上老年人的數(shù)量已經(jīng)占到農(nóng)村總?cè)丝诘?3.8%，比城市高出8個百分點(diǎn)。到2035年，中國農(nóng)村60周歲以上老年人口比率將提升至37.7%，老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。當(dāng)前家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老都很難應(yīng)對農(nóng)村老齡化的挑戰(zhàn)。農(nóng)村互助養(yǎng)老相對而言是一種成本較低、質(zhì)量較高的養(yǎng)老模式，能有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的問題，為中國應(yīng)對老齡化提供了戰(zhàn)略選擇。如何更好地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的養(yǎng)老價(jià)值，成為政府和學(xué)界關(guān)心的問題。2011年，互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)首次在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中出現(xiàn)。隨后各級政府陸續(xù)發(fā)文明確表示支持和鼓勵農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。學(xué)界對互助養(yǎng)老這一問題的研究從2006年開始。辛寶英、楊真認(rèn)為，互助養(yǎng)老基本的理念為由低齡健康老人照顧體弱的高齡老人，通過養(yǎng)老資源代際接力的方式解決養(yǎng)老問題，是一種超越家庭，從老年群體內(nèi)部尋求可持續(xù)發(fā)展動力的新型養(yǎng)老模式[1]。中國農(nóng)村發(fā)展互助養(yǎng)老具有獨(dú)特的優(yōu)勢。農(nóng)村是一個熟人社會，相比城市更為重視人與人之間的相互幫扶與慰藉，農(nóng)村老年人可以用來互幫互助的閑暇時間比較多，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，農(nóng)村互助養(yǎng)老成本能大幅降低。賀雪峰認(rèn)為，隨著農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，應(yīng)重視農(nóng)村傳統(tǒng)鄰里間的互助精神，開展多種形式的集體互助養(yǎng)老[2]。國外農(nóng)村互助養(yǎng)老的模式較多，如美國的村莊模式、時間銀行模式、德國的多代屋模式等對我國發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老具有借鑒意義。

雖然政學(xué)兩界對農(nóng)村互助養(yǎng)老寄予較高的期望，但總體上互助養(yǎng)老服務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展仍處于探索階段，在各地的實(shí)際運(yùn)行過程中面臨一些困境，如缺乏制度保障和資金保障、有效服務(wù)供給嚴(yán)重不足等[3]。PPP模式(Public Private Partnership，下文簡稱PPP)是由政府和社會資本通過簽訂協(xié)議，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系，共同提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品[4]。探索PPP模式與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)對接，對提升互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給問題

在農(nóng)村人口老齡化程度日益加劇的背景下，農(nóng)村老年人群對互助養(yǎng)老服務(wù)的需求快速增長。當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展仍處于探索階段，存在不少問題。

(一)資金來源較為單一

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展，足夠的資金是前提條件。中華人民共和國財(cái)政部、民政部2013出臺的《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》(下文簡稱《辦法》)規(guī)定，2013年至2015年由財(cái)政部安排中央專項(xiàng)彩票公益金，支持開展農(nóng)村幸福院設(shè)施修繕和設(shè)備用品配備等工作?！掇k法》所稱的農(nóng)村幸福院，是指由村民委員會進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務(wù)的公益性活動場所。包括農(nóng)村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等。給每個農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)放3萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年年初由政府劃定農(nóng)村幸福院的補(bǔ)助數(shù)量指標(biāo)。社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)的資金除政府有限的財(cái)政補(bǔ)貼外，還有村集體和社會捐助。村集體投資和社會捐助有明顯的地域差異和不穩(wěn)定性，難以長久維持和發(fā)展互助養(yǎng)老模式。如在全國發(fā)展較好的河北肥鄉(xiāng)互助幸福院，其運(yùn)行補(bǔ)貼按人頭計(jì)算，滿20人每年補(bǔ)貼5 000元，加上縣財(cái)政每年資助2.5萬元，每年一個農(nóng)村幸福院的運(yùn)營費(fèi)用僅有3萬元，運(yùn)營費(fèi)用明顯不足。農(nóng)村幸福院運(yùn)營的主要困難是資金嚴(yán)重短缺。

(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)環(huán)境、食品安全等對健康的影響逐步顯現(xiàn)，慢性病發(fā)病、患病人數(shù)不斷增多。農(nóng)村老年人是慢性病多發(fā)的群體之一?，F(xiàn)有的農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老組織在護(hù)理、醫(yī)療等領(lǐng)域提供的服務(wù)有限。目前，農(nóng)村幸福院的互助服務(wù)主要集中于院內(nèi)，由低齡老人照顧高齡老人，身體好的老人照顧身體差的老人。農(nóng)村幸福院基本靠老人們的自我服務(wù)和管理，沒有專門的服務(wù)和管理人員，院內(nèi)老人缺乏護(hù)理知識和經(jīng)驗(yàn)，互助缺乏規(guī)范的指導(dǎo)。雖然這樣在很大程度上降低了成本，但服務(wù)的專業(yè)性及科學(xué)性大大降低，增加了出現(xiàn)意外的風(fēng)險(xiǎn)。各級政府對于農(nóng)村幸福院的醫(yī)療、服務(wù)、管理等相關(guān)制度存在缺失，難以為農(nóng)村幸福院老人提供疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、慢性病治療等方面的服務(wù)，更不用說娛樂、休閑、知識學(xué)習(xí)等服務(wù)。農(nóng)村幸福院互助服務(wù)局限于日常的生活照料，其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平受到限制。只有供給符合老年人需求，并提供安全、全面、科學(xué)、高效的服務(wù)，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。

(三)互助資源零散化

由于長久以來受制于多種因素的影響，農(nóng)村互助養(yǎng)老的資源呈分散化狀態(tài)。一是外部資源呈分散化狀態(tài)。各種養(yǎng)老資源持續(xù)不斷的提供是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。農(nóng)村社會的養(yǎng)老資源需要外部資源的介入，因?yàn)檗r(nóng)村對其難以做到供給充足。當(dāng)前，農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)行“自助+互助”的形式，除政府提供一些有限的資金支持外，外部資源基本沒有。農(nóng)村互助養(yǎng)老需要的外部資源分散在不同的主體中，像醫(yī)療資源、教育資源分別由醫(yī)療部門和教育機(jī)構(gòu)掌握，外部資源主體力量呈現(xiàn)“孤立”的狀態(tài)。二是內(nèi)部資源零星化。內(nèi)部資源指的是村中老人自身擁有的養(yǎng)老資源。有些農(nóng)村的老年人所能提供的養(yǎng)老資源極為有限，有些農(nóng)村老年人的資源則比較豐富。而且農(nóng)村老人缺乏技術(shù)型等形態(tài)的資源，多以伙食等基礎(chǔ)性的物質(zhì)資源為主，難以實(shí)現(xiàn)跨主體的資源整合與共享。養(yǎng)老資源零散化的狀態(tài)，使得互助養(yǎng)老服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給。

(四)監(jiān)管評估力度不足

公眾和第三方對農(nóng)村互助幸福院的評估監(jiān)督處于缺失狀態(tài)。目前只有農(nóng)村幸福院的運(yùn)營主體對自身所提供服務(wù)的內(nèi)容及質(zhì)量等情況進(jìn)行自我監(jiān)督和評估。由于缺乏相應(yīng)的制度約束，監(jiān)督評估工作往往流于形式，監(jiān)督評價(jià)的真實(shí)性難以保證。沒有獨(dú)立的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的評估效果。當(dāng)前，由于缺乏監(jiān)督，農(nóng)村幸福院的服務(wù)內(nèi)容、人員管理、規(guī)章制度等規(guī)定沒有延伸到互助服務(wù)，使老人的主體作用沒有更好地發(fā)揮。所以，要對互助養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督評估機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，不能局限于農(nóng)村幸福院自身的監(jiān)督和評估。

二、PPP模式下創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)分析

當(dāng)前，我國已經(jīng)從健康老齡化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向積極老齡化戰(zhàn)略，推進(jìn)互助養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展是體現(xiàn)老年人社會參與的重要途徑。PPP模式在我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展勢頭良好。互助養(yǎng)老服務(wù)供給采取PPP模式，政府和社會資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，整合雙方優(yōu)勢，將政府目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)在動力結(jié)合起來，為農(nóng)村老年人群體提供日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容[5]。具體又分為BOT(Build Operate Transfer，即建設(shè)—運(yùn)營—移交，是政府和社會組織在達(dá)成協(xié)議的前提下，政府向社會組織頒發(fā)許可證，允許其在一定時間內(nèi)籌集資金來建設(shè)特定的基礎(chǔ)設(shè)施，并管理和運(yùn)營設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù))、BOO(Build Own Operate，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營，是社會組織按照政府授予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施)等形式。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可通過對接PPP模式解決發(fā)展中的問題和困境。PPP模式對接養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐在很多國家獲得成功。美國依據(jù)老年人的養(yǎng)老需求和身體狀況劃分不同的養(yǎng)老社區(qū)，社區(qū)社會資本經(jīng)過州政府的特許授權(quán)后，可對養(yǎng)老社區(qū)進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營，屬于特許經(jīng)營類PPP模式。在澳大利亞，非政府部門運(yùn)營大部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府作為主要的服務(wù)購買方，不僅要承擔(dān)30%的運(yùn)營費(fèi)用，還會通過多種籌資渠道對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼。日本的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多由政府出資建設(shè)，采用委托運(yùn)營的公私合作形式，以提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率。PPP模式不是簡單的融資行為，而是從契約合作的視角，探究私人部門和公共部門之間的合作關(guān)系，最終建立互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、相互監(jiān)管的良好合作關(guān)系。通過社會資本參與互助養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，使互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給能力得以提升。

(一)互助養(yǎng)老服務(wù)融資模式分析

在農(nóng)村幸福院模式的推廣過程中，國家通過《辦法》在2013年到2015年對新建、改擴(kuò)建或租賃改建農(nóng)村幸福院提供了資金支持，沒有對其日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)提供相關(guān)保障。全國大多數(shù)農(nóng)村幸福院的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由村集體提供，一些地方政府對農(nóng)村互助幸福院每年按人頭劃撥350到500元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)對于農(nóng)村幸福院的運(yùn)行來說是杯水車薪。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響農(nóng)村幸福院的可持續(xù)運(yùn)行。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)回報(bào)緩慢、投資時間比較長，社會資本對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資的積極性不高?；ブB(yǎng)老服務(wù)如果和PPP模式結(jié)合起來，則能有效解決這一問題。政府和社會資本共同對互助養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營管理。針對養(yǎng)老項(xiàng)目中的日常護(hù)理、用餐服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等特殊服務(wù)要求，可采取向使用者收取相應(yīng)費(fèi)用的方式獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。為了農(nóng)村幸福院能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，政府還要提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼。PPP模式可以提升社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，可以實(shí)現(xiàn)政府和社會資本的深度融合，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成政府和社會資本合作共贏的局面。

(二)互助養(yǎng)老服務(wù)信息創(chuàng)新分析

當(dāng)今時代是信息化的時代，要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)搭建信息化、智能化服務(wù)平臺，為老年人提供不同層次的、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村幸福院要掌握老人的實(shí)際情況，為他們建立健康檔案。入住農(nóng)村幸福院的老人所需的日常體檢和保健咨詢等服務(wù)可由村衛(wèi)生室提供。農(nóng)村幸福院提供養(yǎng)老服務(wù)時可依據(jù)老年人身體的健康狀況分類進(jìn)行，政府對養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行購買或補(bǔ)貼時，可依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分：長期失能的老人，可到養(yǎng)老服務(wù)中心入住，由專業(yè)的護(hù)理人員進(jìn)行照護(hù)；日常生活中需要護(hù)理又不愿意離開家的老人可通過智能化、信息化平臺獲得上門服務(wù)；身體健康的空巢老人可以居住在互助幸福院，便于相互照顧。PPP模式能夠最大限度地整合各種社會資源，利用專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對互助幸福院進(jìn)行綜合性的管理運(yùn)營，搭建智慧平臺使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村智慧養(yǎng)老平臺的建立，使互助養(yǎng)老服務(wù)更加貼合農(nóng)村老人的實(shí)際需求，服務(wù)過程更為完善，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，服務(wù)管理的效率也得以提升。

(三)互助養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評估有效性分析

PPP模式下政府和社會資本聯(lián)合建立農(nóng)村幸福院。在運(yùn)營過程中，政府可利用合作者與監(jiān)督者的身份對農(nóng)村幸福院所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果面向社會公布，這樣能充分保障公眾的知情權(quán)，對互助幸福院的運(yùn)作進(jìn)行有效管理和制約。同時，由于社會資本具有逐利性，為促進(jìn)管理規(guī)范化，互助幸福院內(nèi)部也要設(shè)置相應(yīng)的部門進(jìn)行自我評估監(jiān)督，以便對服務(wù)和管理過程中出現(xiàn)的問題及時修正，更好地滿足農(nóng)村老年人的互助養(yǎng)老服務(wù)需求。為了增加監(jiān)督評估的有效性，還可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)村幸福院進(jìn)行評估監(jiān)督。引入PPP模式，可以充分調(diào)動各方主體在建設(shè)、管理、服務(wù)過程中的積極性，實(shí)現(xiàn)多元化的監(jiān)督管理，提高互助養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、提升農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給

PPP模式下，通過政府和社會組織等多主體進(jìn)行相互協(xié)作，整合利用現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

(一)經(jīng)營方式的多樣性

PPP模式下，政府和社會資本投資主體成為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給的關(guān)鍵利益相關(guān)者。社會資本投資主體可以由政府通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行選擇，選定的社會資本投資主體應(yīng)該是既有能力提供資金又具有相應(yīng)運(yùn)營管理能力者。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)面臨的重要問題是資金匱乏，吸納社會資本能彌補(bǔ)政府的資金不足。農(nóng)村互助幸福院可以采取公辦私營的經(jīng)營方式，由政府進(jìn)行興建，經(jīng)營權(quán)則委托給相關(guān)的社會組織，實(shí)行互助養(yǎng)老的市場化運(yùn)作，激發(fā)農(nóng)村互助幸福院的發(fā)展活力；也可以采用“公私合建+委托運(yùn)營”方式，由政府和社會資本合作建立農(nóng)村互助幸福院，把運(yùn)營管理權(quán)委托給有相應(yīng)實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以便提供更為專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)；也可以通過政府購買服務(wù)的方式，增加服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)的受益面。政府和社會資本在互助養(yǎng)老服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)深度合作，并利用市場化方式進(jìn)行管理，既能有效提升農(nóng)村養(yǎng)老資源的利用效率，也能提高農(nóng)村互助幸福院的運(yùn)營效率。

(二) 經(jīng)營目標(biāo)的一致性

社會組織和政府通過PPP模式實(shí)現(xiàn)合作和發(fā)展。作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，社會組織的目標(biāo)是獲得相應(yīng)的投資收益。政府的目的是更好地促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，提升農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。雖然二者存在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系，但他們的最終目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。PPP模式下，政府和社會組織之間的界限不再涇渭分明，二者的比較優(yōu)勢得以整合，在很大程度上提升了公共服務(wù)的供給能力與供給效率。政府在這一過程中的角色是引導(dǎo)者、監(jiān)督者。社會組織承擔(dān)農(nóng)村互助幸福院具體運(yùn)營管理、設(shè)施維護(hù)等工作，政府為社會組織提供建設(shè)用地、水電費(fèi)、租金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不偏離正確的方向，政府和社會資本在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)上形成分工協(xié)作的局面。在籌集經(jīng)費(fèi)時，要拓寬融資渠道，建立多元化的籌集機(jī)制，完善資金保障機(jī)制。依據(jù)“老年人出一點(diǎn)、集體給一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的原則，政府要廣泛引導(dǎo)各種社會力量投入資金。養(yǎng)老屬于福利性事業(yè)，社會組織不能過分追求投資收益，要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。社會資本投資主體和政府要維持良好的合作關(guān)系，可以借助政府公信力來提升公眾認(rèn)可度。

(三)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性

在PPP模式下，政府與社會資本投資主體之間的職責(zé)界限要有明確的規(guī)定。政府部門是社會資本投資主體的合作者及農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管者。對于具體的專業(yè)方面的事務(wù)，如農(nóng)村互助幸福院的運(yùn)營管理、人員配置、服務(wù)供給等工作，政府要敢于放手讓社會資本主體去做，政府負(fù)責(zé)從宏觀層面上把握好農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的供給方向，做好服務(wù)監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃等工作。加強(qiáng)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，開展多層次的養(yǎng)老護(hù)理教育活動，提升專業(yè)化服務(wù)水平。有條件的地方可以嘗試建立時間銀行積分制度，建立愛心積分和勞動積分制，通過服務(wù)積分制激勵低齡老人照料高齡老人。要激發(fā)護(hù)理員的榮譽(yù)感，增強(qiáng)服務(wù)他人的積極性和主動性，吸引更多的群體投入互助養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的社會性和可持續(xù)性。政府要善于從宏觀上統(tǒng)籌農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)的布局，使簡單粗放的養(yǎng)老服務(wù)供給向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)。具體的實(shí)踐路徑如下：統(tǒng)籌多層次的互助養(yǎng)老服務(wù)格局，除提供基本的遞衣送食、文化娛樂服務(wù)，還要為老人提供生活照護(hù)和康護(hù)保健等專業(yè)性的服務(wù)；政府要加強(qiáng)相關(guān)的規(guī)范和指導(dǎo)，不斷推動互助養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

四、結(jié) 語

我國是在“未富先老、未備先老、未康先老”的情況下進(jìn)入老齡化社會的。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展互助養(yǎng)老，合理有效地利用老年人的人力資源，能夠在很大程度上提高養(yǎng)老服務(wù)效率，降低養(yǎng)老服務(wù)成本。但農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)際的發(fā)展過程中，面臨資金欠缺、專業(yè)服務(wù)層次較低、監(jiān)督評估缺乏有效性等困境。引入PPP模式是農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給的突破口，有利于解決政府資金不足的難題，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升運(yùn)作效率；有利于引進(jìn)專業(yè)服務(wù)人員，使互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化；有利于動員社會力量參與監(jiān)督，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中引入PPP模式既能增加互助養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，又能提升農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)積極老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)。