齊迎春

當(dāng)前，全國地方志工作包括筆者所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志工作，都取得了諸多重要成績；隨著“兩全”目標(biāo)的全面推進(jìn)和逐步實現(xiàn)，各級各類志書、地方綜合年鑒以及地情資料等陸續(xù)出版，地方志工作成果日益豐富。然而，值得注意的是，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)，尤其是地方志工作的內(nèi)卷化傾向及其對地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展的不良影響問題。

一、內(nèi)卷化的概念

“內(nèi)卷化”一詞，源于美國人類學(xué)家吉爾茨（Clifford Geertz）《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化——印度尼西亞的生態(tài)變化過程》一書。根據(jù)吉爾茨的定義，內(nèi)卷化是指一種社會或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后便停滯不前、無法漸進(jìn)增長的現(xiàn)象。這是他觀察研究爪哇的水稻農(nóng)業(yè)原地不動、未曾發(fā)展給出的結(jié)論性概念①Clifford Geertz，Agricultural Involution：The Process Ecological Change in Indonesia［M］.Berkeley，CA：University of California Press，1963.。

2021年以來，內(nèi)卷化這個人類學(xué)的術(shù)語極其引人注目。內(nèi)卷化作為一個具有跨學(xué)科影響力的學(xué)術(shù)概念，經(jīng)過人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、文化哲學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的運用，已成為一種很重要的理論范式、分析視角和分析工具。盡管各學(xué)科領(lǐng)域?qū)?nèi)卷化有不盡相同的解讀，但基本保留了這個概念的核心含義，即在外部擴張被鎖定和約束的情況下轉(zhuǎn)向內(nèi)部的精細(xì)化過程②劉世定、邱澤奇：《內(nèi)卷化概念辨析》，《社會學(xué)研究》2004年第5期，第97頁。，簡單稱之就是某項事業(yè)進(jìn)入一種“有增長而無發(fā)展”的狀態(tài)。

就地方志工作而言，所謂內(nèi)卷化是指：地方志事業(yè)發(fā)展到一定階段，由于內(nèi)外因素的綜合影響與制約，“運行模式逐漸固化，缺乏創(chuàng)新、擴張與再生的原動力和機制，轉(zhuǎn)而向內(nèi)推動系統(tǒng)不斷復(fù)雜化的現(xiàn)象”③劉世定、邱澤奇：《內(nèi)卷化概念辨析》，《社會學(xué)研究》2004年第5期，第97頁。。按照這一界定，可以把地方志工作內(nèi)卷化傾向簡述為兩個并行的趨勢：一方面，地方志成果日益豐富，各級各類志書、年鑒及地情資料陸續(xù)出版。另一方面，地方志在文化形態(tài)、管理模式、運行程序、組織編纂、纂修方法等基礎(chǔ)領(lǐng)域逐漸陷入固定思維與僵化模式；依法治志的理念沒有得到很好貫徹，人治化色彩濃厚，工作開展順利與否取決于一地或一部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；缺乏明晰精細(xì)的工作流程、科學(xué)規(guī)范的評價體系等。這兩個方面相互影響，彼此作用。需要指出的是，地方志工作內(nèi)卷化傾向只是一種發(fā)展趨勢，如果積極作為，不僅可以消除內(nèi)卷化給地方志各項工作帶來的影響，而且還可能“借力”，從而促使這一傾向轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)地方志事業(yè)健康發(fā)展的驅(qū)動力。

二、地方志工作內(nèi)卷化的具體表現(xiàn)

（一）志鑒數(shù)量增加的同時質(zhì)量卻有所下降。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第二輪修志基本完成，共出版（移交出版）188部三級地方志書。形成了一座以志鑒為主體并不斷豐富的地方志資源寶庫，是內(nèi)蒙古歷史上地方志事業(yè)發(fā)展的最輝煌時期。然而，因為時間緊任務(wù)重、修志人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、評審驗收機制不成熟等原因，第二輪志書在組織編纂、成稿質(zhì)量、出版印刷等方面也出現(xiàn)諸多問題，尤其是志稿普遍存在學(xué)術(shù)價值、社會價值較低等現(xiàn)象。比較突出的兩點表現(xiàn)為：首先，修志者未很好地遵循地方志學(xué)術(shù)規(guī)范，對地方志體例認(rèn)識不深。一些志稿忽視章法，體例運用隨意。一是對志書內(nèi)容的科學(xué)分類缺乏認(rèn)知和研究。修志者對志書所屬行業(yè)或事業(yè)的認(rèn)識水平有限，對志書內(nèi)容宏觀把握不足，無法提煉事物的本質(zhì)和內(nèi)核，將同類事物任意割裂，令全志整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“碎片化”傾向、難成體系。二是以流水賬式的記述方法代替地方志述體?！皺M排縱述”是地方志的核心體例特征及主要形式，縱述的核心特征又在于“縱然不論、彰顯因果”①劉善泳：《志體“橫排縱述”論》，《中國地方志》2010年第11期，第35頁。。為達(dá)到這一目的，對事件如何展開記述，角度、立意、邏輯皆是關(guān)鍵，而非將資料按照年度簡單堆砌。三是隨意“創(chuàng)新”體式體裁。因分類不科學(xué)導(dǎo)致一些內(nèi)容無處安放，繼而隨意設(shè)置附錄、專記、特載、專輯等，不分青紅皂白將其收羅其中。其次，修志者缺乏對資料良好的駕馭能力。資料是志書的靈魂，資料的選取和處理決定了志書質(zhì)量的層次和高度。然而，有相當(dāng)數(shù)量的志稿，不同程度地存在一些資料方面的問題。一是資料大多為行業(yè)、部門的基礎(chǔ)性、淺表性資料。二是對資料的深度挖掘不夠，對于本地經(jīng)濟(jì)社會或某一行業(yè)和事業(yè)的發(fā)展規(guī)律的反映不夠深刻，對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)也存在缺失。三是不擅長處理原始文件。譬如同一事件的材料，因來源不同——有的來自領(lǐng)導(dǎo)講話、有的來自工作總結(jié)、有的來自調(diào)研報告，其敘事的立場、視角、語言風(fēng)格等自然不同，需要修志者將各類資料充分融會貫通，形成一致的觀點和文風(fēng)。四是數(shù)據(jù)引用不科學(xué)，一方面關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)缺失，另一方面為收錄而收錄，羅列許多既無橫向比較價值、也無縱向比較價值的數(shù)據(jù)，于文字起不到輔助效果。如，在時間跨度至少十年以上的志稿中，頻頻出現(xiàn)同比增長的數(shù)據(jù)，但是哪年與哪年作比較卻沒有說明。

（二）二輪志書編纂的組織形式日益復(fù)雜化，責(zé)任主體不明確。

二輪志書在組織編纂形式上最大的創(chuàng)新是廣泛吸納了社會力量修志，即通過市場化公開招標(biāo)形式，讓社會力量承包資料收集和編寫任務(wù)。隨之，一些社會修志機構(gòu)（文化公司）應(yīng)運而生。

地方志工作是一項涉及面廣、工程浩繁的公益性文化事業(yè)，需要社會各界通力合作。當(dāng)前，隨著新一輪機構(gòu)改革的推進(jìn)，有些部門已經(jīng)合并或被撤銷，跨行業(yè)、跨地區(qū)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，很多部門的職能發(fā)生變化，因此許多志書按門類已找不到對應(yīng)單位承擔(dān)編寫任務(wù)，也不能單純依靠政府包攬一切。進(jìn)行市場化操作，促進(jìn)社會各界修志，無疑是一條較好的解決之道。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，已送交出版的188余部志書中，由對應(yīng)單位親自組織編修的只有30余部，其余均由社會修志機構(gòu)（文化公司）組織編修。但因為這一形式尚處于探索階段，也出現(xiàn)許多問題，組織形式日益復(fù)雜化、責(zé)任主體不明確等內(nèi)卷化現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，社會力量修志的資質(zhì)準(zhǔn)入問題。社會修志機構(gòu)（文化公司）是否具備修志的組織能力及撰寫能力？地方志管理機構(gòu)對其并無科學(xué)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，對其修志過程也無力進(jìn)行全程指導(dǎo)與監(jiān)管，留下修志任務(wù)無法按期完成或志書質(zhì)量難以保證等諸多隱患。其次，社會修志機構(gòu)（文化公司）與地方志管理機構(gòu)以及簽約的承編單位（資料提供單位）之間缺乏有效對接，配合度不高，未形成規(guī)范、高效、緊密的合作關(guān)系。社會修志機構(gòu)（文化公司）與承編單位相互推諉，誰也不為志稿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，一些社會修志機構(gòu)（文化公司）對國家相關(guān)政策的把握不深刻，且因其追逐經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)，容易將地方志工作引向不可預(yù)知的方向。例如在志書中出現(xiàn)觀點性錯誤，隨意代表地方志管理機構(gòu)組織所謂的“學(xué)術(shù)”活動，傳播非權(quán)威性觀點等，損害了“官書”本質(zhì)，降低了志書的權(quán)威性。如何完善地方志領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有效地組織開展志書編纂管理工作，使地方志能夠順應(yīng)社會發(fā)展新趨勢，根據(jù)不同地區(qū)不同情況采取不同的纂修組織方式，引導(dǎo)社會有序參與修志，是值得深思的重要課題。

（三）志稿評審的關(guān)注點出現(xiàn)偏差，重微觀輕宏觀。

由于多數(shù)志書的編修“外包”給社會修志機構(gòu)（文化公司），因此志稿“三審”制度逐漸流于形式，主要表現(xiàn)為無權(quán)威性的評審“國家標(biāo)準(zhǔn)”、評審專家組成結(jié)構(gòu)單一、評審專家定位出現(xiàn)偏差等。首先，評審志稿的組成人員結(jié)構(gòu)不合理。評審人員應(yīng)包括地方志管理機構(gòu)專家，熟知本地地情或行業(yè)、專業(yè)情況的老領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家學(xué)者等。志稿需要各評審專家從不同角度審閱。但是，為了縮短編纂流程，編纂部門常常只邀請地方志管理機構(gòu)專家審稿，或者雖然也邀請了其他人員，但是并沒有給予其充分發(fā)表意見的機會，把評審會開成了旁聽會。其次，因為沒有權(quán)威性的評審“國家標(biāo)準(zhǔn)”，所以評審專家發(fā)言主觀隨意性強，有的評審意見甚至相左，有的評審意見缺乏可操作性，致使纂修人員修改時無所適從。再次，一些社會修志機構(gòu)（文化公司）對專家意見重視不夠，或是表面接受，實則有意無意忽略。最后，一些評審專家有將自身定位成“校對者”的傾向，對志稿看得很細(xì)，但是著眼點放在錯別字、行文規(guī)范等細(xì)節(jié)方面，缺失對志稿的宏觀把握，提不出結(jié)構(gòu)性、建設(shè)性的意見。

（四）重史輕志傾向，出現(xiàn)一些冠以“志”名的“史書”。

很多志書纂修者幾乎不知道地方志為何物？或者對方志文化缺乏自信，認(rèn)為地方志只是“攢”資料，沒有可讀性，沒有歷史價值，得不到讀者的認(rèn)可。有些志稿甚至直接在凡例（編纂說明）中聲明：因為各種原因，無法遵循地方志體例，故而采用史體記述方法。表面看志書數(shù)量在不斷增長，但其中一些已經(jīng)背離了地方志的書寫軌道，僅是冠以“志”名的“史書”而已。

三、地方志工作內(nèi)卷化成因及消除對策分析

面對地方志工作內(nèi)卷化傾向，需要分析研究其成因，以期將這一力量引導(dǎo)至正確的發(fā)展方向，促進(jìn)地方志事業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，步入健康發(fā)展軌道。

（一）地方志工作內(nèi)卷化成因。

1.地方志管理機構(gòu)職能定位模糊是造成各項工作內(nèi)卷化的一個重要原因?！拔覈胤街臼聵I(yè)管理體制、管理范圍以及管理方式，跟科學(xué)發(fā)展觀要求、日益增長的人民群眾文化需求都存在不適應(yīng)的地方”①馬小彬：《新時期地方志工作發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)與對策》，《中國地方志》2012年第6期，第13頁。。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)的地方志管理機構(gòu)一直存在著主要職能究竟是偏重于行政管理還是理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的爭議，結(jié)果導(dǎo)致兩者發(fā)展均軟弱不足。近期看，因為受“重行政、輕學(xué)術(shù)”觀念影響，大多志稿的“去學(xué)術(shù)化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，志書的學(xué)術(shù)影響力不斷弱化。

2.修志理論研究跟不上修志實踐的步伐，造成地方志學(xué)科建設(shè)方面的內(nèi)卷化。即雖然志書越修越多，但離地方志學(xué)科建設(shè)卻愈發(fā)遙遠(yuǎn)。受多種因素影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)二輪修志仍未擺脫“一本書”思想，大多數(shù)管理者缺乏做事業(yè)的長遠(yuǎn)眼光，“任務(wù)觀”嚴(yán)重，只修志不研志，因此地方志理論研究基本上是自發(fā)、孤立、小生產(chǎn)型的——不僅理論成果未能得到保存，更加遺憾的是很多頗具修志造詣的人才在任務(wù)結(jié)束后隨即流失。

3.地方志工作各領(lǐng)域均未形成科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成志書編纂各個環(huán)節(jié)的運作愈加復(fù)雜，效率下降。在組織編纂環(huán)節(jié)，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包導(dǎo)致責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)；簽約的承編單位將志書外包后很少過問具體纂修情況，作為資料提供部門卻與承包者的銜接渠道不暢通，在志稿完成后亦無法提出精準(zhǔn)的驗收標(biāo)準(zhǔn)；缺乏從業(yè)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，很多修志人員甚至主編的專業(yè)素養(yǎng)與修志任務(wù)不匹配。在評審驗收環(huán)節(jié)，評審人員的主觀意見取代科學(xué)評審規(guī)范，缺乏權(quán)威性的“國家標(biāo)準(zhǔn)”作為評審驗收的依據(jù)，從而制約了志書質(zhì)量。

（二）地方志工作內(nèi)卷化消除對策。

如何遏制地方志工作內(nèi)卷化傾向，消除內(nèi)卷化給地方志各項工作帶來的影響？

1.著力推行依法治志，實現(xiàn)“地方志活動司法化”②冀祥德：《論依法治志》，《中國地方志》2016年第1期，第22頁。。地方志工作者在思想觀念上需要徹底改變的是，由被動地遵守法律法規(guī)轉(zhuǎn)換為主動依法實施地方志工作全面治理，實現(xiàn)從“依法修志”到“依法治志”。只有形成“依法治志”的思想意識，“內(nèi)化于心”，并且“外化于行”，才能在根本上改變當(dāng)前地方志各項工作中泛起的“有增長而無發(fā)展”的內(nèi)卷化狀態(tài)。

2.進(jìn)一步準(zhǔn)確定位和落實地方志管理機構(gòu)職能。根據(jù)目前發(fā)展趨勢來看，地方志管理機構(gòu)應(yīng)是具有一定行政職能的學(xué)術(shù)研究部門。“地方志機構(gòu)兼具行政屬性和學(xué)術(shù)屬性，其工作重心應(yīng)放在地方志的編纂及研究上，確立地方志學(xué)術(shù)屬性的主體地位，克服過度‘行政化’傾向，探索適合地方志特點的管理模式”。③韋蘭玉：《確立地方志學(xué)術(shù)屬性主體地位的思考》，《廣西地方志》2013年第6期，第29頁。要活躍學(xué)術(shù)研究氛圍，推動地方志理論研究，培養(yǎng)地方志復(fù)合型人才。修志是一項極其特殊的工作，一名較為成熟的修志者應(yīng)具備兩個基本素質(zhì)：具有一定水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)研究功底和具有參與過志書纂修全過程的實踐經(jīng)驗。地方志管理機構(gòu)應(yīng)重視這類人才的培養(yǎng)和使用。與其他行業(yè)人才相比，這類人才的年齡通常偏于年長，這是地方志工作周期長的特殊性質(zhì)決定的。

3.積極建立地方志獨立學(xué)科。提升方志學(xué)的學(xué)科地位，構(gòu)建系統(tǒng)、健全的方志學(xué)科，已是在新時期下發(fā)展地方志事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急——不僅深刻影響新修志書質(zhì)量的提升，也關(guān)系到地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但這一緊迫的問題，至今尚未引起方志界足夠的重視。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，作為指導(dǎo)“十三五”時期乃至今后相當(dāng)長一段時期地方志工作的綱領(lǐng)性文件，提出了地方志事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)是形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”成熟的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，其中對學(xué)科建設(shè)的近期要求則是“制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系”①國務(wù)院辦公廳：《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，2015年8月25日。。然而，時至今日尚未建立起成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系。

20世紀(jì)80年代以來，方志學(xué)界雖然出版了一些地方志理論著述，但是多聚焦舊志的批評繼承、舊方志學(xué)的評價、新方志的編纂等方面。隨著修志實踐的不斷深入和豐富，對地方志的學(xué)科內(nèi)涵及構(gòu)成認(rèn)識不清、對方志學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系無法界定以及方志學(xué)的研究方法單一等問題日益突出，亟須開拓新的研究視角、把握新的研究趨勢、形成新的研究思路，實現(xiàn)方志學(xué)研究的新突破。

4.盡快制定出臺修志“鏈條”中的各類“國家標(biāo)準(zhǔn)”。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺《志書評審驗收標(biāo)準(zhǔn)》《地方志從業(yè)人員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》《地方志分類標(biāo)準(zhǔn)》《地方志索引編制規(guī)則》等一系列“國家標(biāo)準(zhǔn)”。只有就志書評審中所有共性的若干問題制定權(quán)威性的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，才能對志書的質(zhì)量問題進(jìn)行客觀公正的評價，由此形成的評價結(jié)果也才能讓人信服。范本龍曾就此提出：要將志書評審納入整個修志鏈條（修志準(zhǔn)備、政府發(fā)動、資料征集、組稿編修、總纂合成、志稿評審、出版印刷）中，同時就其編修人員基本素質(zhì)（主編及其他編修人員的學(xué)歷和相關(guān)資歷、專業(yè)特長、職業(yè)道德等都在一定程度上決定了志書質(zhì)量）、資料基礎(chǔ)（來源、考證、鑒定）、內(nèi)部控制制度（人員分工、目標(biāo)責(zé)任、框架結(jié)構(gòu)、編修流程、編校質(zhì)量、出版質(zhì)量）的制定及執(zhí)行情況等連同志書本身情況逐一量化為一定的評價分值，實行全方位，全過程的“立體評審”②范本龍：《應(yīng)盡快形成科學(xué)統(tǒng)一的志書評審模式》，《中國地方志》2007年第7期，第18頁。。這一思考和建議，值得借鑒。