牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)

經(jīng)濟學教研部 李崇峰

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。我們要深入領(lǐng)會黨的二十大報告的精神實質(zhì),深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的深遠意義,準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,把高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié),不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新局面。

(一)要深刻理解 “高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的全局和長遠意義

黨的二十大報告指出,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。” 全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,是一項偉大而艱巨的事業(yè),前途光明,任重道遠。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。從我國的發(fā)展階段看,在經(jīng)歷長期高速增長后,我國生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢出現(xiàn)了變化,勞動力成本在逐步上升,資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸,面臨的硬約束明顯增多;舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù),科學技術(shù)的重要性全面上升,必須通過高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。從我國社會主要矛盾看,要更好滿足人民日益增長的美好生活需要,必須通過高質(zhì)量發(fā)展,聚焦發(fā)展不平衡不充分問題,著力推進供給側(cè)與需求側(cè)改革,增加高質(zhì)量有效供給,持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),增強供給體系韌性,提高供給體系質(zhì)量和效率,形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系,不斷滿足人民個性化、多樣化、轉(zhuǎn)型升級的消費需求,以及對美好環(huán)境等方面日益迫切的新要求。努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。從我國發(fā)展的環(huán)境看,世界百年未有之大變局進入加速演變期,國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜,我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。因此,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,把握發(fā)展主動權(quán),加快重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

(二)要準確把握實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的核心要義

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局,必然體現(xiàn)在我國現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域、各地區(qū)和全過程。要把握在推進中國式現(xiàn)代化過程中,高質(zhì)量發(fā)展必須是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào),“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。新發(fā)展理念是我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則,是新時代引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各項目標和任務(wù),必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題,以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題,以綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題,以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動問題,以共享發(fā)展解決社會公平正義問題,在解決重大問題中助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對國際競爭、順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的條件下,高水平、高質(zhì)量地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。要把握在推進中國式現(xiàn)代化過程中,高質(zhì)量發(fā)展是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。從領(lǐng)域來看,高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求,而是在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)的要求;從地域來看,高質(zhì)量發(fā)展不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求,而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求,要結(jié)合實際,因地制宜、揚長補短,走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路;從時域來看,高質(zhì)量發(fā)展不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。高質(zhì)量發(fā)展絕不是在百年變局和世紀疫情相互交織復(fù)雜背景下不得已而為之的權(quán)宜之計,而是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,要久久為功以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

(三)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),加快構(gòu)建新發(fā)展格局

要深入學習領(lǐng)會,開拓進取、扎實工作,貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,不斷推動高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)提供體制機制保障。加快形成供給與需求動態(tài)平衡、改革與管理高效統(tǒng)籌、國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進、市場機制與政府作用有效結(jié)合的經(jīng)濟運行機制,為持續(xù)激發(fā)各類市場主體參與現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力。縱深推進各領(lǐng)域改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快高標準市場體系建設(shè),建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,暢通經(jīng)濟的循環(huán),讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。二是堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報告強調(diào),堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。要推進實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟供給質(zhì)量提升,促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,使全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,不斷夯實實體經(jīng)濟根基。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。三是促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟布局。城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國;加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補齊農(nóng)村公共事業(yè)短板,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢,進行合理分工定位,通過要素合理流動實現(xiàn)各區(qū)域良性互動,最終形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。四是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。黨的二十大報告強調(diào),必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),以能源革命和綠色制造為突破口,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)綠色升級,全面推進綠色生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。五是不斷提升對外開放水平,建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。聚焦建設(shè)全面開放體系,要更加注重制度型開放,強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的開放,發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素,同時提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢,積極推進貿(mào)易強國建設(shè)。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,推動共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。六是在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕,不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記強調(diào),在我國社會主義制度下,既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要防止兩極分化,切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中,要堅持就業(yè)優(yōu)先,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,提高技能增收,使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),處理好效率和公平關(guān)系,構(gòu)筑更加公平完善的社會保障體系,穩(wěn)步提高中等收入群體規(guī)模,讓人民生活更加幸福美好,不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

經(jīng)濟學教研部 楊曉猛,吳 剛

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的二十大報告提出,“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。”當前,國與國之間的較量由資本競爭、資源競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍几偁?圍繞科技制高點的競爭空前激烈?？萍甲粤⒆詮姴粌H是第一生產(chǎn)力,更是科技安全及國家安全。

(一)加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,關(guān)系到國家和民族長期穩(wěn)定健康發(fā)展

習近平總書記指出,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。隨著全球政治格局和經(jīng)濟形勢的變化,長久以來形成的低勞動力成本的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢逐漸下降,生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束日益凸顯,原有依靠資源、資本、土地等要素驅(qū)動型的發(fā)展方式不可持續(xù),科學技術(shù)的重要動力作用飛躍式上升。在這樣的背景下,強調(diào)科技自立自強、堅持自主創(chuàng)新是新時代的必然要求。只有站在國家戰(zhàn)略高度,保持強烈的憂患意識,自覺履行使命擔當,才能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

(二)加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,是要不來、買不來、討不來的。黨的二十大報告提出,“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目,增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵自由探索?！币皇羌訌娀A(chǔ)研究。加大基礎(chǔ)研究財政投入力度,從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題,弄通 “卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。二是加大科技攻關(guān)。我市正處于生物、新能源、新一代信息等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期,科技攻關(guān)迎來前所未有的機遇。要加大對石油天然氣、化學制劑等關(guān)鍵核心技術(shù)的科技攻關(guān),瞄準人工智能、先進制造等前沿領(lǐng)域進行科技攻關(guān)。三是確立企業(yè)創(chuàng)新主體。習近平總書記指出,創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合,關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。我市實施育龍計劃,在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈上選擇一批基礎(chǔ)好、潛力大、成長快、創(chuàng)新強的企業(yè),重點培育、重點扶持,推動其盡快成長為行業(yè)龍頭企業(yè),提升區(qū)域帶動力和輻射力。

(三)強化國家戰(zhàn)略科技力量,提升國家創(chuàng)新體系整體效能

科技強國競爭,比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。黨的二十大報告提出,“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,健全新型舉國體制,強化國家戰(zhàn)略科技力量。”集中力量辦大事是我國社會主義制度的強大優(yōu)勢,這是我們成就事業(yè)的重要法寶。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,推進風險大、難度高的科學計劃和科學工程,把政府、市場、社會等各方面力量有效組織起來,形成整體資源優(yōu)勢,成為推進科技創(chuàng)新的強大合力。對于我市而言,一是鼓勵企業(yè)加大R&D 經(jīng)費投入。將企業(yè)R&D 經(jīng)費投入強度、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量等指標納入技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評定評價考核體系,并將考核結(jié)果作為給予扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。二是支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。通過財政獎勵、用地保障、稅收優(yōu)惠等措施大力支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu),強化國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心以及高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認定 (備案)工作,加強科技R&D 載體建設(shè)。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。構(gòu)建由高校、科研院所、上下游企業(yè)鏈接而成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,有效整合全社會資源,精準鏈接產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈與創(chuàng)新鏈。

(四)推進科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度

通過深化科技體制改革,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的良性制度基礎(chǔ)。一是推動創(chuàng)新要素有效融合。充分認識全面創(chuàng)新的特征和內(nèi)涵,同時要考慮需求側(cè)與供給側(cè)政策的協(xié)調(diào)性和一致性,注重市場需求引導(dǎo)和刺激的政策工具的使用,加速創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場化應(yīng)用,推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈融合發(fā)展。二是重點抓好完善評價制度等基礎(chǔ)改革。堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,加快構(gòu)建有利于全面創(chuàng)新的統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系、評價體系、考核體系。鼓勵先行先試,對依法履行決策程序的創(chuàng)新投入,未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差的情形,予以寬容,不做負面評價,更不影響評先評優(yōu)和政績考核。三是科技組織管理方式創(chuàng)新。改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行“揭榜掛帥” “賽馬”等制度,讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征,讓有真才實學的科技人員脫穎而出。

(五)構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài),參與全球科技治理

科學技術(shù)具有世界性、時代性,是人類共同的財富。一是以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),聚焦世界經(jīng)濟發(fā)展關(guān)切的重大問題,加強同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。深度參與全球科技治理,貢獻中國智慧,讓中國科技為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。二是加強國際科技合作。發(fā)達國家通常以政府采購培育市場,降低高新技術(shù)產(chǎn)品早期進入市場的風險,激勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度。我國應(yīng)積極參與國際政府采購規(guī)則制定,設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)海外公共服務(wù)平臺,幫助創(chuàng)新型企業(yè)進入國際政府采購市場,使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺。三是秉持人類命運共同體理念,擴大科技領(lǐng)域開放合作。主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn),努力推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。

(六)激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力,建設(shè)全球人才高地

激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力,用好用活各類人才,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。一是優(yōu)化人才政策。黨的二十大報告提出,“堅持黨管人才原則,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,引導(dǎo)廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務(wù)人民?！蓖晟平∪瞬排囵B(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵、流動等機制,將更多自主權(quán)賦予用人主體,在人才培養(yǎng)、引進、使用中讓用人主體充分發(fā)揮積極作用。二是完善人才戰(zhàn)略布局。完善人才戰(zhàn)略布局,既要考慮到人才規(guī)模數(shù)量,也要重視人才結(jié)構(gòu)質(zhì)量,堅持各方面人才一起抓,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。黨的二十大報告提出,“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”建設(shè)全球人才高地,在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

應(yīng)急管理教研部 宗艷霞

國家安全是民族復(fù)興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的二十大報告對 “推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出重要部署,這是以習近平同志為核心的黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、辦好發(fā)展和安全兩件大事作出的重大決策。我們要深入學習黨的二十大精神,堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會穩(wěn)定,以新安全格局保障新發(fā)展格局。

(一)充分認識以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大意義

一是以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)的要求。黨的二十大報告明確提出 “高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”這一新的重大判斷,體現(xiàn)了“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”黨的基本路線要求。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù),必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,確保安全發(fā)展。二是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以系統(tǒng)觀念把握構(gòu)建新發(fā)展格局,需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。牢牢守住安全發(fā)展這條底線,堅持 “生命至上、安全第一”的思想是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。三是發(fā)展面臨新形勢的要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,是一項偉大而艱巨的事業(yè),前途光明,任重道遠。我們現(xiàn)在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰(zhàn),維護國家安全和社會穩(wěn)定更為緊迫。

(二)準確把握新安全格局的科學內(nèi)涵

習近平總書記2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀。他指出: “必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路?！弊源艘院?總體國家安全觀成為新時代中國國家安全工作的理論指引,并在實踐中豐富發(fā)展、日臻完善。2017年10月,黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,并寫入黨章。2020年10月,黨的十九屆五中全會《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,并列專章作出戰(zhàn)略部署,突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。2021年11月,黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,把維護國家安全列為黨的十八大以來十三個方面重大成就之一,并提出 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌開放和安全,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,統(tǒng)籌自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護國家安全和塑造國家安全”,即 “五個統(tǒng)籌”,總體國家安全觀得到進一步升華。由此,“五大要素”“五對關(guān)系”“十個堅持”和 “五個統(tǒng)籌”共同構(gòu)成了總體國家安全觀的核心內(nèi)涵,思想深刻、內(nèi)容豐富,閃耀著意蘊深厚的理論光芒和實踐光輝。

黨的二十大報告指出: “國家安全是民族復(fù)興的根基,社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機制,建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局?！眻蟾骟w現(xiàn)出新安全格局的三點意蘊:一是開篇明義,強調(diào)國家安全是民族復(fù)興的根基,進一步凸顯國家安全的重要地位;二是重點強調(diào)夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),以國家安全統(tǒng)領(lǐng)公共安全、社會治理基層安全事務(wù),進一步豐富了大安全格局的內(nèi)涵;三是著重強調(diào)完善參與全球安全治理機制,彰顯了加強國際安全合作,推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀的重要性。當前,必須把本國安全放在他國安全和國際安全的大環(huán)境下思考,把建設(shè)平安中國和建設(shè)和諧世界結(jié)合起來,“以促進國際安全為依托”來保障國家安全。

(三)全面落實以新安全格局保障新發(fā)展格局的決策部署

以新安全格局保障新發(fā)展格局,要求我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。

從體系現(xiàn)代化來看,我們要健全國家安全體系,完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系,構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

從能力現(xiàn)代化來看,一要增強維護國家安全能力,堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要堅持貫徹落實總體國家安全觀,不斷完善推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的體制機制,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,才能確保國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系的基本盤始終穩(wěn)固,才能牢牢掌握改革發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。二要維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益,筑牢國家安全人民防線。提高公共安全治理水平,堅持安全第一、預(yù)防為主,完善公共體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力,加強個人信息保護。要努力做好防范化解重大風險工作,促進經(jīng)濟社會安定有序,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實保障。三要進一步夯實基層基礎(chǔ),完善社會治理體系,健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

當前,我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,維護國家安全和社會穩(wěn)定更為重要。我們必須全面理解、科學把握、系統(tǒng)推進,正確處理好新時代安全和發(fā)展的關(guān)系,以新安全格局保障新發(fā)展格局,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。