□ 福州 林 熠

審理工作的開展可以有效保障違紀(jì)違法案件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨員和干部的權(quán)益。新時(shí)代案件審理部門是履行案件審核把關(guān)和監(jiān)督制約的專責(zé)部門。為高效進(jìn)行審理工作，要堅(jiān)持緊密結(jié)合實(shí)際情況，將企事業(yè)人力資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及審理工作對(duì)專業(yè)知識(shí)的需要等多方面都考慮在內(nèi)。本文通過引入審理工作以及企事業(yè)人力資源的開發(fā)與管理等方面的理論概念，分析了新時(shí)期審理工作所存在的街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委無法做到查審分離以及街鎮(zhèn)紀(jì)檢干事大部分為非法學(xué)專業(yè)，無審理案件經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)問題，并針對(duì)新時(shí)期審理工作的企事業(yè)人力資源開發(fā)和管理策略提出五項(xiàng)建議，包括采用街鎮(zhèn)交叉審理、片區(qū)審理等方式，規(guī)范相關(guān)的規(guī)章制度，采用案件質(zhì)量評(píng)查制度，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

一、相關(guān)概述

1.審理工作。案件審理部門肩負(fù)著案件查辦過程中審核把關(guān)和監(jiān)督制約的工作職責(zé)，保障案件質(zhì)量是審理工作的根本任務(wù)。對(duì)此，審理工作要敢于堅(jiān)持原則，講求實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)的“二十四字”方針標(biāo)準(zhǔn)開展審理工作。審理工作要求嚴(yán)格，要經(jīng)過多項(xiàng)工作程序來推進(jìn)。

案件審理部門收到審查調(diào)查報(bào)告后，經(jīng)審核符合移送條件的予以受理。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)并提出傾向性意見的；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入。案件審理部門受理案件后，應(yīng)當(dāng)成立由兩人以上組成的審理組，全面審理案卷材料，提出審理意見。堅(jiān)持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回審查調(diào)查部門重新審查調(diào)查；對(duì)需要補(bǔ)充完善證據(jù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，退回審查調(diào)查部門補(bǔ)充審查調(diào)查。審理工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成審理報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要詳盡，包括被審查調(diào)查人基本情況、審查調(diào)查簡(jiǎn)況、違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)、涉案財(cái)物處置、審查調(diào)查部門意見、審理意見等。報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)反映被審理人的態(tài)度以及思想的前后變化。審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。審理工作應(yīng)當(dāng)在受理之日起1個(gè)月內(nèi)完成，重大復(fù)雜案件經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。同時(shí)堅(jiān)持審理與審查相分離，審查人員不得參與審理工作。充分發(fā)揮案件審理監(jiān)督制約和審核把關(guān)職責(zé)，確保每起案件都經(jīng)的起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，推動(dòng)新形勢(shì)審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.企事業(yè)人力資源開發(fā)和管理。從其概念的角度出發(fā)，企事業(yè)人力資源管理屬于經(jīng)營(yíng)人力資本的領(lǐng)域之內(nèi)，是企業(yè)或組織人力資源管理的具體體現(xiàn)，將單位內(nèi)的員工資源當(dāng)作資本資源來進(jìn)行分配與調(diào)控。由于個(gè)體的工作能力差異性，我們不僅要研究資源的利用，還要研究人的工作效率與工作能力的整合，從而提高個(gè)人的工作效率與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收益。企事業(yè)人力資源的開發(fā)與管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)以及其他各行各業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、黨建工作結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都發(fā)揮著重要作用以及中堅(jiān)力量。在企事業(yè)人力資源管理中，管理者需要選擇群體的活動(dòng)方向和內(nèi)容，保證群體可以從可支配的資源利用條件中獲得最大滿足。

人力資源指的是勞動(dòng)者們匯集資源于自身，從而形成了科學(xué)知識(shí)與職業(yè)技能以及個(gè)人的人力資源等作為資本。人力資本最終將歸結(jié)于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以人為主體的單位的一部分，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)作為機(jī)關(guān)單位資本的重要部分之一，歸機(jī)關(guān)單位所有。建立創(chuàng)新型的人力資源管理制度，通過人力資源管理活動(dòng)以及管理體系的不斷完善與發(fā)展，比如完善員工薪資獎(jiǎng)懲制度、促進(jìn)員工的工作熱情與積極性，以此來穩(wěn)定單位內(nèi)的人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)單位可以更高效地完成本職工作，并且促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期審理工作存在的問題

1.街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委無法做到查審分離。隨著違紀(jì)違法案件查處力度的加大和監(jiān)督全覆蓋，基層審理工作量也隨之增大。隨著上層對(duì)審理工作的重視以及審理工作量的增加，基層開始出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的工作矛盾。通過上述審理工作中的概念引入，我們可以知道審查工作與審理工作需要分離，充分發(fā)揮審理工作監(jiān)督制約和審核把關(guān)的職責(zé)，才能保障案件質(zhì)量。反腐敗工作的高壓態(tài)勢(shì)，使社會(huì)各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的期望高、關(guān)注度高。而案件審理部門作為查處違紀(jì)違法案件的 “關(guān)口、窗口、出口”，不僅工作量大，而且工作質(zhì)量要求高。實(shí)際工作中，街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委的人力資源有限，難以及時(shí)跟進(jìn)審查、審理多項(xiàng)工作任務(wù)。此外，基層審理工作人員存在著嚴(yán)重的需求矛盾，而審理工作對(duì)專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力要求較高，且受到地域限制，同時(shí)也缺乏各個(gè)地區(qū)之間的工作交流與溝通，任務(wù)與工作能力矛盾直接影響審理工作質(zhì)量。

2.街鎮(zhèn)紀(jì)檢干事大部分為非法學(xué)專業(yè)，無審理案件經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)性大。一方面是社會(huì)各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作期望高，關(guān)注度高。另一方面是機(jī)構(gòu)人員配置不合理。街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委人員配備少，查辦違紀(jì)違法案件時(shí)，無法做到查審分離；街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委在職人員大部分并非法學(xué)專業(yè)出身，受專業(yè)限制，難以準(zhǔn)確、高效地完成審理工作，易出現(xiàn)紕漏；街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委人員流動(dòng)性大，大部分街鎮(zhèn)紀(jì)檢干事不具備審理案件的經(jīng)驗(yàn)。

三、新時(shí)期審理工作的人力資源開發(fā)和管理策略

1.采用街鎮(zhèn)交叉審理、片區(qū)審理等方式。街鎮(zhèn)交叉審理是指街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委兩兩搭配，A街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委立案審查的案件，由B街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委成立審理組對(duì)案件進(jìn)行審理。片區(qū)審理是指將街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委進(jìn)行片區(qū)劃分，片區(qū)內(nèi)有街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委立案審查案件，由片區(qū)內(nèi)其他街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委隨機(jī)抽調(diào)2人以上組成審理組對(duì)案件進(jìn)行審理。交叉審理、片區(qū)審理不僅可以有效交換資源，補(bǔ)足街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委人力資源缺乏的短板，平衡街鎮(zhèn)之間人力資源分布不均的現(xiàn)狀，而且為街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委紀(jì)檢干事提供了相互學(xué)習(xí)交流和鍛煉實(shí)操能力的機(jī)會(huì)。同時(shí)交叉審理、片區(qū)審理可以最大限度地保證案件的公正性以及審理的客觀性。

2.采用案件質(zhì)量評(píng)查制度。案件評(píng)查制度是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審理工作實(shí)際情況，對(duì)案件評(píng)查的目的、原則、范圍、主體、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，規(guī)范案件的評(píng)查工作，保證案件評(píng)查工作的順利開展。評(píng)查工作的質(zhì)量和效率高度依賴于審理工作人員的專業(yè)能力。因此建立一支專業(yè)、獨(dú)立、穩(wěn)定的評(píng)查隊(duì)伍尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)評(píng)查常態(tài)化的基石。針對(duì)不同的案件類型，全面細(xì)化案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)體系。案件的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)可衡量審理工作是否規(guī)范化。針對(duì)不同案件差別劃分，盡可能細(xì)化、量化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查指標(biāo)，最大限度降低評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的主觀性，克服評(píng)查可能帶來的各種隨意性，使評(píng)查工作的全過程有章可循、有據(jù)可依。對(duì)案件的評(píng)查范圍也要根據(jù)客觀的實(shí)際情況而定。主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，不斷完善、創(chuàng)新案件審理，積極建立常態(tài)化案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，以查代訓(xùn)、以查促改，促進(jìn)審理水平提升，確保案件質(zhì)量。

規(guī)范相關(guān)的規(guī)章制度，完善績(jī)效考核制度，綜合員工多角度、多方面的個(gè)人綜合素質(zhì)、工作能力、工作效率，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化對(duì)各部門和員工的激勵(lì)與約束。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人力資源管理體系，發(fā)展高質(zhì)量的人才團(tuán)隊(duì)以提升單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。為確保街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委能夠在當(dāng)下不斷發(fā)展、日新月異的社會(huì)環(huán)境中積極發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)充分發(fā)揮人力資源管理的作用。人力資源管理的重要任務(wù)之一就是從科學(xué)的視角出發(fā)合理、全面分析當(dāng)下的工作需要，定期培養(yǎng)基層紀(jì)檢干事的個(gè)人思想，促使他們都時(shí)刻保持著科學(xué)的進(jìn)步觀念和堅(jiān)定的理想信念，客觀判斷分析自身的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)提供方向。對(duì)參與審理工作的人員要加大初任教育與培訓(xùn)，持續(xù)加大培訓(xùn)的師資支持力度，上級(jí)部門派出審理業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)授課，增強(qiáng)審理人員處理案件的專業(yè)程度，盡力降低審理紕漏風(fēng)險(xiǎn)。另外，還需改善培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性的問題，增強(qiáng)培訓(xùn)科學(xué)性?；鶎庸毴藛T培訓(xùn)目前多采取視頻會(huì)議培訓(xùn)、線下會(huì)議培訓(xùn)、培訓(xùn)基地培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)流于形式，實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性，耗費(fèi)大量人力物力以及工作時(shí)間，培訓(xùn)效果不佳?，F(xiàn)實(shí)中的審理工作對(duì)審理人員的法規(guī)、條例理解運(yùn)用能力和實(shí)操能力要求較高，培訓(xùn)內(nèi)容需要緊貼針對(duì)性和實(shí)用性。培訓(xùn)要制定科學(xué)的計(jì)劃，做好培訓(xùn)需求分析。

4.建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委等基層紀(jì)檢干部搭建內(nèi)部網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，積極推進(jìn)共享式、網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)、互動(dòng)、工作形式，增強(qiáng)凝聚力，提高工作效率，為業(yè)務(wù)能力的提升提供平臺(tái)。加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富內(nèi)部學(xué)習(xí)交流網(wǎng)站內(nèi)容，著力將學(xué)習(xí)交流平臺(tái)打造成信息發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效載體。利用內(nèi)部網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，積極宣傳各街鎮(zhèn)審理工作經(jīng)驗(yàn)成果，并定期發(fā)布典型案例，加強(qiáng)類案指導(dǎo)。此外，還可以在學(xué)習(xí)交流平臺(tái)開設(shè)業(yè)務(wù)交流論壇，鼓勵(lì)基層紀(jì)檢干部積極參與論壇交流討論，形成研討業(yè)務(wù)理論的良好氛圍，以此激勵(lì)基層紀(jì)檢干部切實(shí)做到持續(xù)學(xué)習(xí)、廣泛學(xué)習(xí)。

四、結(jié)論

上述問題的思考以及建議可以有效促進(jìn)審理工作的進(jìn)行與高質(zhì)量推進(jìn)。結(jié)合新時(shí)代背景和時(shí)代要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)審理人員的思想政治工作以及對(duì)專業(yè)知識(shí)的職業(yè)教育方針，來豐富基層審理人員的人力資源，從而保障基層審理工作的有效開展。同時(shí)，企事業(yè)單位要將審理工作與人力資源開發(fā)管理工作相結(jié)合，積極探索和運(yùn)用全新的人力資源管理模式，不斷優(yōu)化和改進(jìn)自身的人力資源工作，在切實(shí)提升審理工作與人力資源工作水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。