王玉柳

（兵團黨委黨校行政學院社會主義學院，新疆 五家渠 831300）

“三農”問題決定國計民生，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是圍繞這一主題提出的解決之策。鄉(xiāng)村能人主要指分布在鄉(xiāng)村管理、技術、藝術、文化、創(chuàng)業(yè)等領域，德才兼?zhèn)?，具有較強學習、轉化、溝通、協(xié)調、創(chuàng)新能力，并有較高威望和影響帶動力的鄉(xiāng)村優(yōu)秀分子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設，黨的十九大報告提出了“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[1]的要求。2018年，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了“扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”[2]的重要性，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設指明了方向。黨的十九屆五中全會強調了“提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興”[3]的重要性。2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，第三章“人才支撐”也強調了“培育農業(yè)科技人才、經營管理人才、法律服務人才、社會工作人才”的重要性[4]。因此，鄉(xiāng)村振興首先要人才振興，而鄉(xiāng)村能人隊伍建設可以為實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標提供人才依托和智力支撐。

1 鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村能人隊伍建設的價值意蘊

1.1 鄉(xiāng)村能人是推動鄉(xiāng)村建設的重要力量

鄉(xiāng)村建設是推進鄉(xiāng)村振興的主要內容，是國家現(xiàn)代化建設的重要任務，鄉(xiāng)村能人是推動鄉(xiāng)村建設不可忽視的力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設，并上升至制度層面助力鄉(xiāng)村能人建設。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，其中第二十五條圍繞“強化人才技術標準支撐”提出了培育各類技術技能和服務管理人員，建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)、使用、管理制度。因此，重視培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村能人，構建城鄉(xiāng)人才流動互通機制，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。

1.2 鄉(xiāng)村能人是人才振興的重要內容

鄉(xiāng)村振興包含人才振興，鄉(xiāng)村能人是人才振興的重要內容。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確鄉(xiāng)村要全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面振興。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署鄉(xiāng)村人才振興工作，指明了鄉(xiāng)村人才振興涵蓋生產經營人才、二三產業(yè)發(fā)展人才、公共服務人才、治理人才、科技人才五個方面內容，鄉(xiāng)村能人散布并活躍在這些領域。鄉(xiāng)村生產經營人才主要指高素質農民隊伍以及家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等，旨在培養(yǎng)具有較強引領帶動能力的實用人才。鄉(xiāng)村二三產業(yè)發(fā)展人才包括農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等，旨在實現(xiàn)建設農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地的目標。鄉(xiāng)村公共服務人才涵蓋鄉(xiāng)村老師、文化旅游體育人才、衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才等，指明培育造就數(shù)量充足的各類人才，逐步提升農村公共服務水平。鄉(xiāng)村治理人才包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才、村黨組織帶頭人、經營管理人才、法律人才、社會工作人才等。農業(yè)農村科技人才包括農村高科技領軍人才、創(chuàng)新推廣人才、科技特派員等。因此，鄉(xiāng)村振興必須全方位、寬領域實施更加積極、務實、有效的人才政策，讓各類鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村振興施展才華，作出貢獻。此外，隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農民工群體為城市經濟作出了巨大貢獻，所以《意見》指出要提高勞務輸出的組織化、專業(yè)化、標準化水平，重點打造農民工勞務輸出品牌。

1.3 鄉(xiāng)村能人為建設基層治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供人才支撐

基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設國家治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村能人為建設基層治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了人才保障。2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，在加強基層治理隊伍建設時，要重視基層治理人才培養(yǎng)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。因此，鄉(xiāng)村振興關鍵還是在人，只有農業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、衛(wèi)生各領域都建設了專業(yè)化高素質能人隊伍，才能更好地助推鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村能人隊伍建設障礙性因素

2.1 鄉(xiāng)村能人總量不足、質量不高、結構不優(yōu)

鄉(xiāng)村振興是涉及各領域各環(huán)節(jié)的全面振興，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀需要，必須保證有一支數(shù)量充足、質量可靠、結構合理的人才隊伍。但是，在鄉(xiāng)村人才隊伍的建設中出現(xiàn)能人總量不足、質量不高、結構不優(yōu)等問題。1）從總量方面看，鄉(xiāng)村振興需要一支數(shù)量可觀并契合鄉(xiāng)村發(fā)展，符合村民訴求，引領鄉(xiāng)村新風尚的能人隊伍。目前，人才需求的巨大缺口極大地影響了鄉(xiāng)村前進的步伐。2）從質量方面看，符合鄉(xiāng)村能人的首要標準是道德品質優(yōu)秀，其次是在生產經營、科技創(chuàng)新、增收致富等方面展現(xiàn)的示范帶動效應。不能片面理解只要創(chuàng)造了較多財富的村民，就能認定為鄉(xiāng)村能人，德與才兩個條件必須同時具備。3）從結構方面看，隨著城鄉(xiāng)二元體制的破除，鄉(xiāng)村年輕勞動力大量涌入城市，鄉(xiāng)村頻現(xiàn)留守老人、兒童、婦女等社會現(xiàn)象，村民年齡、學歷、性別均處于不平衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村能人群體內部也同樣面臨結構不優(yōu)的難題。

2.2 鄉(xiāng)村能人參與基層治理途徑有限

習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]表明基層治理需要每一位參與主體平等進入，在同一平臺為鄉(xiāng)村繁榮貢獻力量。鄉(xiāng)村能人作為掌握一定資源，具有較強溝通協(xié)調能力和開拓創(chuàng)新精神的代表，理應參與基層治理全過程，但是結合目前基層現(xiàn)實，鄉(xiāng)村能人參與基層治理的途徑有限，極大地制約了鄉(xiāng)村能人的作用發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村振興要打通鄉(xiāng)村能人上升通道，廣招英才、高效用才，妥善處理好培養(yǎng)與引進、引才與引智的關系，同時要解決大學生村官工作融入性差、流動性大、專業(yè)失衡、難以扎根鄉(xiāng)村等問題[6]。

2.3 鄉(xiāng)村能人“能”的作用不凸顯

鄉(xiāng)村能人之所以“能”，在于頭腦、能力、素質、水平等方面超越普通村民，易于在鄉(xiāng)村嶄露頭角，但不是說鄉(xiāng)村能人始終都能發(fā)揮好示范帶動作用?！澳堋钡淖饔冒l(fā)揮需要依托一定條件，鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用必須立足當下，緊跟形勢政策的發(fā)展。如果鄉(xiāng)村能人沒有緊跟時代步伐，掌握政策能力又弱，吸收轉化能力還欠佳，久而久之，其以往的威信力也會逐步降低。隨著社會日趨復雜多元，治理對象從大眾化向分眾化轉變，治理方式從粗放低效向精細、精準、精密高效發(fā)展，如果鄉(xiāng)村能人掌握現(xiàn)代信息的能力有限，運用互聯(lián)網解決問題的方式不熟，遇事解決辦法不靈活，自身優(yōu)勢和能力的發(fā)揮就會受到諸多限制。鄉(xiāng)村振興內容豐富，五大振興必須齊頭并進，這也需要鄉(xiāng)村能人能保持旺盛精力和充沛體力，全身心投入鄉(xiāng)村的各項工作中。

3 鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村能人隊伍建設的現(xiàn)實舉措

3.1 提升基層黨建質量，助力鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵7]明確黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村各領域全方位振興，黨的領導始終在場，加強和完善黨對鄉(xiāng)村振興各項工作的領導，發(fā)揮其引領帶動作用，有利于形成鄉(xiāng)村能人成長成熟的良好環(huán)境。加強基層黨的建設，提升黨建質量，主要從以下三個方面著手：1）選優(yōu)配強基層黨支部書記。黨支部書記是村級政權的關鍵，黨的十八大以來，各級黨組織把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的標準，選拔優(yōu)秀同志擔任村級黨組織書記。同時，注重從本土大學畢業(yè)生、退役軍人、本村致富能手、務工經商返鄉(xiāng)人士中培養(yǎng)村黨支部負責人。提升黨支部書記在黨建宣傳、創(chuàng)新、協(xié)調等方面的社會治理能力，充分發(fā)揮“領頭雁”的作用[8]。2）做好教育管理監(jiān)督黨員的各項工作。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》要求，村黨支部全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十八大以來，村黨支部作為全面從嚴治黨的落腳點，執(zhí)行“嚴”的總基調，落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，提升黨員教育管理監(jiān)督工作的質量。3）嚴肅黨內政治生活。黨要管黨，全面從嚴治黨，必須從黨內政治生活管起、嚴起。村級黨組織嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，用好批評和自我批評武器，在紅臉出汗、咬耳扯袖中達到團結同志、共同進步的目標。實踐證明，全面提升基層黨建質量，把黨支部建成“群眾之家”和“黨員之家”，黨員有朝氣和活力，支部有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，能夠切實吸引并留住鄉(xiāng)村能人為鄉(xiāng)村繁榮作貢獻。

3.2 構建“自治、法治、德治”治理體系，拓寬鄉(xiāng)村能人參與基層治理渠道

鄉(xiāng)村能人是參與基層治理的主體之一，構建“自治、法治、德治”治理體系，貫通鄉(xiāng)村能人融入基層治理的“最后一公里”。2021年印發(fā)的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。通過增強鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商活力，拓展鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商平臺，強化鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商認同[9]，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標，為鄉(xiāng)村能人參與基層各項事務明確方向。鄉(xiāng)村自治、法治、德治能人散布在基層社會中，村民委員會、鄉(xiāng)村紅白理事會、互助會等產生自治型鄉(xiāng)村能人，其注重民主基礎上的村民自治；寨老、村老、鄉(xiāng)賢理事會、新鄉(xiāng)賢等產生德治型鄉(xiāng)村能人，其側重治理中的道德權威；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關等產生法治型鄉(xiāng)村能人，其善于運用法律手段推進基層善治。具體而言：1）從自治角度看，要求鄉(xiāng)村能人基于道德約束和法律規(guī)范進行自我治理和自主治理。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的要求，健全村民委員會村務公開制度，完善民主決策機制，提升村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。2）從法治角度看，鄉(xiāng)村能人要模范遵守憲法和法律法規(guī)，維護法律公平正義，彰顯社會主義法治是良法善治，貫徹落實十九大報告提出的“以良法促進發(fā)展、保障善治”[7]的根本要求。3）從德治角度看，鄉(xiāng)村能人要不斷提升道德修養(yǎng)，在自我反思、自我修煉中提升道德水平和精神境界。自治、法治、德治三者相互依托，自治作為制度性規(guī)定，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設的熱情，實現(xiàn)基層善治[10]。法治作為底線，保障鄉(xiāng)村秩序和村民基本權益。德治作為基礎，喚醒并提高人的理性自覺，實現(xiàn)治理主體的自我完善并優(yōu)化鄉(xiāng)村秩序。三者形成一個有機整體，為鄉(xiāng)村能人參與基層治理搭建廣闊平臺。

3.3 大力培育扶植鄉(xiāng)村能人成長，促進鄉(xiāng)村人士成為能人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要鄉(xiāng)村能人助力推動，培育扶植更多鄉(xiāng)村人士成為鄉(xiāng)村能人是鄉(xiāng)村振興的應有之義。鄉(xiāng)村能人的成長需要政策保障、人才培訓、優(yōu)化環(huán)境、健全機制。具體而言：1）政策保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，黨和國家遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律以及人才成長規(guī)律，根據不同地區(qū)不同類型的實際人才特征，實施差別化政策。在建設鄉(xiāng)村教師隊伍、衛(wèi)生健康人才隊伍、文化旅游體育人才隊伍、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍方面，出臺招考、招聘、晉升多項優(yōu)惠政策，吸引本地能人留在鄉(xiāng)村，外地人才進入鄉(xiāng)村。2）人才培訓。實踐證明，對鄉(xiāng)村能人進行長期教育培訓，有助于鄉(xiāng)村能人發(fā)揮作用。通過專題講授、實踐體驗、研討交流等方式，打造新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。運用線上線下綜合培訓方式，打造農村電商能人。3）優(yōu)化環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主要指持續(xù)進行鄉(xiāng)村環(huán)境整治，做到生態(tài)宜居。優(yōu)化人文環(huán)境指為更多優(yōu)秀人才留在鄉(xiāng)村提供有利條件，完善涉農企業(yè)人才激勵機制，保護鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權益。健全科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等獎勵辦法，鼓勵地方對“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“田秀才”“土專家”發(fā)放補貼，培育鄉(xiāng)村科技推廣能人。4）健全機制。規(guī)范鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，健全鼓勵人才向基層一線和艱苦地區(qū)流動激勵制度，建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度，不斷提升鄉(xiāng)村能人的服務保障水平。

4 結語

人才興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國家旺。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內容，在人才振興背景下研究鄉(xiāng)村能人隊伍建設，更能凸顯其時代價值。目前，黨領導全國各族人民向第二個百年奮斗目標前進，持續(xù)在做強支部、做實系統(tǒng)、做活治理上下功夫，留住本地能人，吸引外地能人，把鄉(xiāng)村打造成各類能人的“聚集地”和“蓄水池”，更好地為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引才引智，保駕護航。