周寧 南寧市婦幼保健院

引言

事業(yè)單位是國家設置的帶有公益性質的機構，主要為社會開展各種公益性事業(yè)，資金來源主要為政府撥款。由于事業(yè)單位資金采取并不是通過項目業(yè)務開展獲取，在財務管理方面中存在著諸多問題，加之部分單位財務管理的粗放化，使得現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理工作無法滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的具體需求，需對現(xiàn)存問題進行調(diào)整和探討，推動財務管理朝著精細化和信息化方向發(fā)展。

一、會計管理精細化的多個角度

精細化管理強調(diào)對管理行為和管理方式的精細化，要確保管理行為滲透并融入會計管理工作中的諸多環(huán)節(jié)，全面提高會計管理效率。精細化管理并不單單是一種管理理念，而是一種全新的管理文化，強調(diào)精、嚴、細、準四位一體原則，重在提高職工整體素質、強化單位內(nèi)部管控、強化部門間強強聯(lián)合。在事業(yè)單位中，會計管理精細化包括會計預測、會計決策、會計控制、會計分析、會計檢查五個方面。

（一）會計預測的精細化管理

財務會計預算工作屬于會計管理工作的前提和基礎，是會計開展后續(xù)工作的關鍵環(huán)節(jié)。會計預測精細化管理是指通過明確的預算目標，適當擴大預算的數(shù)據(jù)范圍，將資金運動發(fā)展趨勢進行準確描繪，借助會計管理手段提高事業(yè)單位資金預算的準確性和時效性。精細化的會計預算管理工作一方面需要考慮到事業(yè)單位同一項目的資金在不同階段的使用情況，另一方面要對不同項目資金的使用情況進行逐一分析，包括不同類別項目財政資金在事業(yè)單位總財政資金中占據(jù)的比重。對事業(yè)單位各項目資金下放額度的變化進行系統(tǒng)分析，對影響到資金撥發(fā)數(shù)額的因素進行明確和記錄。會計預測的精細化管理需要結合自身事業(yè)單位的發(fā)展計劃，對各項目資金的預算額度進行確定。會計預算精細化要根據(jù)財政未來發(fā)展情況制定出多個預算方案，并配合財政管理的其他工作方案進行對比，保障會計預算情況符合事業(yè)單位的現(xiàn)實發(fā)展狀態(tài)。

（二）會計決策的精細化管理

財務會計進行決策的最終目的是將事業(yè)單位各項項目支出成本最小化，并實現(xiàn)效益的最大化。在會計決策過程中使用精細化管理模式，首先要對事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)進行全面系統(tǒng)的分析，對各項財務數(shù)據(jù)進行深度整合歸納，結合外部的市場狀態(tài)對經(jīng)濟活動的發(fā)展前景進行判斷，防止由于決策失誤導致事業(yè)單位出現(xiàn)發(fā)展風險。會計決策的精細化管理要將會計管理工作落實到項目資金使用的每個細節(jié)之中，對原材料成本、人力成本、開發(fā)成本、采購成本等費用的變化進行全面掌控，對比以往的各項費用使用情況，保障會計決策建立在精細化的數(shù)據(jù)資料基礎之上，保障發(fā)展策略能夠得到切實應用。

（三）會計控制的精細化管理

會計控制的精細化需貫穿資金運作的全過程，針對預算成本在各項工作中的使用進行對照分析，強化統(tǒng)籌調(diào)控，保障支出成本能夠控制在預算范圍內(nèi)，保障經(jīng)營目標或項目能夠如期完成。會計控制的精細化需得到預測工作人員和決策人員的有力支持，從多個角度對事業(yè)單位資金流轉情況進行分析，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題和風險，并及時加以解決，保障事業(yè)單位資金的合理使用。

（四）會計分析的精細化管理

會計分析工作的精細化管理是對會計工作的整個過程進行分析，例如對數(shù)據(jù)內(nèi)容、市場前景、國家政策等多個方面進行全面系統(tǒng)的分析，不斷提高對數(shù)據(jù)資料的利用率。事業(yè)單位的會計分析工作包括會計賬簿情況、會計數(shù)據(jù)信息、事業(yè)單位成果、預算執(zhí)行等內(nèi)容，通過分析結果為經(jīng)濟活動行為提供數(shù)據(jù)支持。會計分析需要對單位績效考核結果進行分析，通過績效考核情況了解事業(yè)單位各項事務的開展狀態(tài)，進而對存在問題進行分析，找尋提升資金使用率和業(yè)務處理效率的有效策略。會計管理精細化通過對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)化分析，不斷拓展財務數(shù)據(jù)的功能，切實提高財務數(shù)據(jù)的使用率。

（五）會計檢查的精細化管理

會計檢查的精細化管理是指事業(yè)單位需充分配合會計機構等組織的工作，依據(jù)國家相關要求對會計賬簿、項目成果等資料進行檢查的會計精細化管理方式。通過對事業(yè)單位會計事務處理的規(guī)范性及經(jīng)濟業(yè)務合法性進行檢查，保障事業(yè)單位的會計數(shù)據(jù)真實性和可靠性。

二、事業(yè)單位財務會計管理現(xiàn)狀及主要問題

（一）會計預算編制工作不嚴密

事業(yè)單位會計的預算編制工作是執(zhí)行預算的基礎工作，也是事業(yè)單位從事各項業(yè)務活動的出發(fā)點，事業(yè)單位的預算編制要求高度的嚴謹性和科學性。但從現(xiàn)實角度分析，目前大多數(shù)事業(yè)單位的預算編制工作仍舊存在許多問題，首先是預算編制程序的不合理，并未形成專業(yè)體系，預算編制無法對單位實際情況進行客觀反映，無法保證預算編制標準的統(tǒng)一性。其次是預算編制的可行性和可信性較差，部分事業(yè)單位并未充分意識到預算的重要性，也未給會計預算人員充分時間核查預算的可行性，項目預算的各項指標得不到認證，預算編制在源頭上缺少可靠性，無法起到應有的監(jiān)督作用，有部分單位的會計人員財經(jīng)法紀意識較為淡薄，會計人員的水平也參差不齊，導致了會計信息出現(xiàn)失真、信息質量低下等問題。最后是預算編制的工作內(nèi)容并未充分細化，依據(jù)相關規(guī)定，各事業(yè)單位的收支情況及之前年度的各項結余都需要全面體現(xiàn)在預算編制中，但許多事業(yè)單位并未將這一點進行落實。例如有部分事業(yè)單位為避免在第二年部門預算時將結余資金納入預算管理之中，便使用往來款項來轉移預算結余或將上級政府撥付的專項資金納入往來科目之中，另謀他用。

（二）內(nèi)部管控機制體系不健全

科學合理的內(nèi)部管控理念是內(nèi)部控制體系得到有效運行的前提條件，也是保障事業(yè)單位內(nèi)部管控體系建立健全的必要保障。目前部分事業(yè)單位的領導和職工對于內(nèi)部管控機制體系規(guī)范的必要性和重要性缺少認識，內(nèi)控意識薄弱，側重發(fā)展卻輕視控制，對于內(nèi)部管控常識也缺少掌握，單純將其視為地方財務部門的職責。部分事業(yè)單位缺少系統(tǒng)完善的內(nèi)部管控機制體系，即使制定了系列的內(nèi)部管控制度，但卻浮于表面，單純?yōu)榱藨渡霞墮z查部門，對機制體系執(zhí)行的效果和過程缺少監(jiān)督，無法發(fā)揮機制體系原有能效。部分事業(yè)單位內(nèi)部管控機制體系覆蓋面較小，并未全面落實到單位業(yè)務活動的諸多業(yè)務環(huán)節(jié)和各個崗位之中，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)管理、會計、出納等職位都由一人兼任的情況，不相容崗位相分離的原則得不到實現(xiàn)，即使崗位分開設置也并未在實際中進行嚴格執(zhí)行，時常出現(xiàn)事業(yè)單位出納會計挪用或貪污公款長時間未被發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）財務管理信息系統(tǒng)不規(guī)范

信息流的通暢對于財務管理的信息化和精細化具有關鍵作用，直接影響到財務管理系統(tǒng)能效的發(fā)揮。事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)涉及單位內(nèi)部的所有部門和全部的業(yè)務流程，但現(xiàn)階段事業(yè)單位內(nèi)部信息系統(tǒng)較多，大量信息都是通過手工錄入系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的工作標準和信息編碼，在不同部門中同一事物的編碼不同，財務人員做賬過程中需要將收集到的數(shù)據(jù)資料進行再次整理，缺少統(tǒng)一的控制平臺和數(shù)據(jù)管理，有許多工作出現(xiàn)重復進行的情況，工作效率大打折扣。

目前事業(yè)單位財務管理信息系統(tǒng)的功能較為單一，會計部門以人工形式將憑證錄入后，其他部門的財務數(shù)據(jù)需要通過業(yè)務人員或其他財務工作人員匯總到財務部門，許多工作都不在財務部門的職責范圍內(nèi)，無法得到準確的數(shù)據(jù)資料。例如部分事業(yè)單位的財務核算工作是在人事管理科進行落實，并非在財務部門進行核算，財務部門及其他部門無法及時共享信息數(shù)據(jù)，監(jiān)督管控資金、防范風險的綜合能力較差。

三、事業(yè)單位財務會計管理精細化的有效策略

（一）提高預算編制的精細化水平

事業(yè)單位應設立專門的動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位中涉及的人員編制、工資數(shù)據(jù)、資產(chǎn)統(tǒng)計及債務都處于動態(tài)變化過程，為保障預算編制依據(jù)的數(shù)據(jù)信息更加準確有效，事業(yè)單位應專門構建動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過后臺操作對預算相關的項目數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)進行修改調(diào)整。例如工資數(shù)據(jù)和人員編制等基礎數(shù)據(jù)變動較為頻繁，應設定每月更新一次，針對專項項目資金和工作重點項目數(shù)據(jù)應當每半年更新一次。

事業(yè)單位要對預算執(zhí)行進行規(guī)范，強化預算責任落實。預算支出主要分為基本支出和項目支出，基本支出中的人員經(jīng)費和日常公用要確保落實到位，防止其他支出超預算的情況發(fā)生。對于項目支出應嚴格依據(jù)項目支出預算進行控制，禁止預算虛設行為，防止少用多報的出現(xiàn)。當預算執(zhí)行出現(xiàn)嚴重問題時，所在責任為預算部門自身，則要直接追責到部門負責人。通過全面強化預算執(zhí)行責任落實和追責，能夠有效避免少用多報、環(huán)保預算、私自挪用等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證預算編制的可行性和執(zhí)行性。

（二）建立健全內(nèi)部管控機制體系

首先，需創(chuàng)建良好的內(nèi)部管控環(huán)境，不斷提高事業(yè)單位領導及職工內(nèi)部管控意識?？赏ㄟ^人事部門、財政部門定期舉辦事業(yè)單位內(nèi)部的管控專題培訓班，重點提高單位領導對內(nèi)部管控重要性的認識，提高單位財務會計報告真實性、完整性，樹立內(nèi)部管控機制體系健全性的自覺意識，獲取領導層對內(nèi)部管控機制體系構建的支持和理解，發(fā)揮領導人員的模范帶頭作用，不斷提高事業(yè)單位的凝聚力。

其次，事業(yè)單位應明確自身內(nèi)控重點，找準管控不到位的工作環(huán)節(jié)，例如將經(jīng)費審批、費用支出、預算編制及執(zhí)行、資金收入等環(huán)節(jié)作為內(nèi)控重點，從而構建完善的組織結構，將各部門責任權限進行明確，劃分相關職能關系，堅持權責對等、責任到位、一崗一人的原則，堅決杜絕一崗多人、一人多崗的情況出現(xiàn)。針對具體業(yè)務，絕不能由某個人或某個部門獨立完成，需要由其他部門的積極參與，主動核查已完成工作的準確性和科學性。地方財政部門要依據(jù)各事業(yè)單位預算要求，結合不同單位實際情況對其內(nèi)部管控體系加以完善，形成預算編制→執(zhí)行→核查的全過程監(jiān)管體系，發(fā)揮地方財政部門對事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的能效，加速推動事業(yè)單位內(nèi)部財務管理工作改革。

最后，要構建事業(yè)單位內(nèi)部管控機制的考核評價體系，做到有責必究，違法必查。針對部分事業(yè)單位領導不嚴格按照規(guī)定隨意任用會計人才或由于個人因素導致的內(nèi)部管控失效要堅決予以追責和嚴查。要充分發(fā)揮獎懲機制的能效，不斷激發(fā)和調(diào)動單位職工的積極性，使其能夠認真負責地做好事業(yè)單位內(nèi)部管控工作。

（三）完善事業(yè)單位財務信息系統(tǒng)

事業(yè)單位在財務管理過程中，應依據(jù)業(yè)財融合理念，完善財務管理的信息系統(tǒng)，由傳統(tǒng)的財務會計核算模式升級轉化為信息化管理模式，逐步向財務會計核算、預算管控、內(nèi)部管控、資產(chǎn)管理等全流程延伸，實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟業(yè)務活動數(shù)據(jù)的實時共享，提高財務信息數(shù)據(jù)的采集效率和質量，不斷加大挖掘深度。在構建財務管理信息系統(tǒng)的過程中，要構建單位內(nèi)部的信息溝通機制，對財務數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析、加工、共享等流程進行優(yōu)化，保障財務信息數(shù)據(jù)能夠在單位管理層和各職能科室間實施流動。事業(yè)單位的財務管理信息系統(tǒng)應當包含財務、出納、稅務、績效、電子會計檔案、報賬、信息共享等多方面內(nèi)容，實現(xiàn)財務管理的精細化和信息化。事業(yè)單位的財務管理信息系統(tǒng)應能夠隨時與國庫核算、國家財政等系統(tǒng)進行對接，從而保障財務管理信息系統(tǒng)能夠覆蓋整個單位的財務工作。

財務管理信息系統(tǒng)也對財務人員的專業(yè)技能水平提出了更高的要求，會計電算化逐漸成了新時代財務人員的主要工具。現(xiàn)實生活中經(jīng)常會出現(xiàn)財務人員挪用公款、做假賬、貪污等案例，這也要求不斷提高財務人員的法律意識和道德素養(yǎng)。應定期展開相關教育活動，組織各種專題和業(yè)務培訓班，使財務工作人員能夠及時學習到最新的管理方法和專業(yè)技能，在學習中發(fā)現(xiàn)自身不足，從而進行改進。

結語

各級行政事業(yè)單位的財務工作是執(zhí)行國際財政預算的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，對于事業(yè)單位發(fā)揮公共服務能效，能夠正常運轉產(chǎn)生直接影響，伴隨著公共財政改革的不斷深入和發(fā)展，事業(yè)單位的財務管理工作還需進一步強化和規(guī)范，使其發(fā)揮應有的作用。事業(yè)單位的財務制度改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，需深入探討財務精細化和科學化管理的落實和開展，要深入探究現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理中存在的問題，不斷提高財務管理的科學化和信息化，使其適應現(xiàn)代化社會的建設和發(fā)展。