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引言

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各企業(yè)也面臨較大的發(fā)展瓶頸，要想進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)要采取科學(xué)的管理手段，充分結(jié)合預(yù)算管理和內(nèi)部控制，以能夠滿足企業(yè)的現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，這同時也是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必然趨勢。由此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到預(yù)算管理和內(nèi)部控制相結(jié)合的重要性，盡可能確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)鍵性

（一）作用目的相似

企業(yè)要想充分結(jié)合內(nèi)部控制和預(yù)算管理，就應(yīng)當(dāng)對其關(guān)聯(lián)性進(jìn)行進(jìn)一步明確。兩者作用目的具備相似性；預(yù)算管理作為企業(yè)總體發(fā)展服務(wù)的重要管理手段，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各階層、各員工的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的區(qū)分，充分發(fā)揮出全體員工的主觀能動性；內(nèi)部控制也是采取各種積極措施調(diào)動員工的積極性，確保企業(yè)所有的經(jīng)營活動等都能夠在既定的目標(biāo)下進(jìn)行。由此可見，預(yù)算管理和內(nèi)部控制作用存在一定的相似性[1]。

（二）試驗原理相關(guān)

企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的試驗原理具備高度的相關(guān)性。預(yù)算管理已經(jīng)逐漸演變成一種系統(tǒng)、健全的管理體系，包括預(yù)算編制、預(yù)算方法、預(yù)算實際執(zhí)行流程等；內(nèi)部控制也是對預(yù)算的具體各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的強(qiáng)化和管控，預(yù)算管理各部門要嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求明確具體的權(quán)利、責(zé)任和相關(guān)義務(wù)等，要求各司其職，從而更好地提升預(yù)算管理的實施效果。

（三）工作機(jī)制一致

在現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理中，預(yù)算管理和內(nèi)部控制是企業(yè)管理發(fā)展的兩個重要環(huán)節(jié)，不管是預(yù)算管理工作還是內(nèi)部控制工作都需要依靠全體員工完成整個任務(wù)，而非僅僅是部門的行為。在內(nèi)部控制管理中，需要依靠全體員工共同參與，有效整合企業(yè)的各項優(yōu)質(zhì)資源，才能完成企業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)，其中也包括對于預(yù)算管理的控制。企業(yè)預(yù)算管理的落實過程同時也是企業(yè)內(nèi)部控制的具體實施過程，兩者相互促進(jìn)、補(bǔ)充，完美地融為一體。

二、企業(yè)預(yù)算管理以及內(nèi)部控制結(jié)合現(xiàn)狀分析

（一）全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制之間聯(lián)系不緊密

預(yù)算管理與內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理體系中必不可少的內(nèi)容，是企業(yè)管理的重要手段，這兩個環(huán)節(jié)密不可分、相互促進(jìn)，只有相互密切配合才能夠真正得到提升。但是在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，在預(yù)算管理與內(nèi)部控制的操作過程中，容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；在企業(yè)發(fā)展的過程中，預(yù)算管理是非常重要的組成部分，其能夠有效地規(guī)避市場的風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展，因此，在日常的管理中，應(yīng)當(dāng)占據(jù)一定的主動性，和其他部門密切聯(lián)系，在提升預(yù)算管理水平的同時提高企業(yè)整體內(nèi)部控制和管理能力。但是大部分預(yù)算管理的部門作用較為有限，和其他管理層級之間的聯(lián)系不是較為密切，甚至部分企業(yè)嚴(yán)重割裂了兩個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為預(yù)算管理和內(nèi)部控制是兩個獨(dú)立的部門，應(yīng)當(dāng)各司其職，因此難以發(fā)揮其職能作用[2]。

另外，部分企業(yè)在內(nèi)部控制管理的過程中，對于實際的管理有一定的偏向性，例如其在人事制度上進(jìn)行大范圍的改革，難以及時明確企業(yè)的實際情況，無法做好準(zhǔn)確的預(yù)測工作，也不能夠很好地聯(lián)系市場，無法形成科學(xué)、正確的決策。不僅如此，還有部分企業(yè)僅僅是以實際產(chǎn)生的效益或節(jié)約的成本量作為預(yù)算管理的有效考核指標(biāo)，對于預(yù)算管理整體而言，缺乏一定的平衡性，導(dǎo)致管理水平難以有效得到提升。

（二）企業(yè)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱

一是部分企業(yè)在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制結(jié)合過程中，普遍存在對全面預(yù)算管理認(rèn)識不到位的情況，主要是部分企業(yè)對于預(yù)算管理的編制計劃、執(zhí)行等不是較為科學(xué)。長此以往發(fā)展下去可能會導(dǎo)致與企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)脫離的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的整體動力不足，實際可操作性不強(qiáng)，其在一定程度上還是偏向于對于財務(wù)支出的預(yù)算，也未能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理的全過程作用，也就難以實現(xiàn)企業(yè)資源利用的最大化。

二是部分企業(yè)全面預(yù)算管理制度也不是較為完善，主要是內(nèi)部責(zé)任機(jī)制和制度等不夠完善，相應(yīng)的考核機(jī)制也不是較為健全，且大部分企業(yè)缺乏預(yù)算管理部門，往往是由財務(wù)部門統(tǒng)一的管理，就很難發(fā)揮全面預(yù)算管理的協(xié)調(diào)和評價作用等。另外，預(yù)算考核和調(diào)整也不是較為到位，部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理編制確定后就不再修改，未根據(jù)外部政策以及市場等情況進(jìn)行整改，使得企業(yè)預(yù)算管理失去一定的剛性，在具體考核時有失公允，其考核結(jié)果的真實性有待提升，也難以與實際的內(nèi)部控制相結(jié)合。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督存在不足

一是部分企業(yè)并未構(gòu)建健全的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，也未對公司內(nèi)部控制等進(jìn)行相應(yīng)的考核，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作的執(zhí)行效果不是較為明顯，難以反映出內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營活動中的重要作用。當(dāng)然，也不乏存在部分企業(yè)針對重點(diǎn)項目進(jìn)行考核，但是未能夠充分考慮到各項目之間的差異性，導(dǎo)致內(nèi)部控制考核的全面性不足。

二是部分企業(yè)開展內(nèi)部控制監(jiān)督考核的標(biāo)準(zhǔn)不是較為統(tǒng)一，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏一定的客觀性，難以真實地反映出集團(tuán)整體的經(jīng)營狀況，對于內(nèi)部控制的考核標(biāo)準(zhǔn)較為單一。且部分企業(yè)對內(nèi)部管理有較大的隨意性，監(jiān)督也僅僅流于表面形式，未能夠發(fā)揮其實際的職能作用。另外，其未能夠從集團(tuán)整體控制的角度開展監(jiān)督工作，也未能夠?qū)⑵髽I(yè)的各項生產(chǎn)活動納入整體的內(nèi)控監(jiān)督考核范圍之內(nèi)，在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實性，甚至對企業(yè)后續(xù)的重大決策的制定存在一定的影響[3]。

（四）信息共享程度有待提高

一是部分企業(yè)難以實現(xiàn)信息的全員共享，尤其內(nèi)部基層人員沒法及時了解企業(yè)的實際發(fā)展情況，造成企業(yè)的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略發(fā)展難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一。預(yù)算管理和內(nèi)部控制實際上也就是對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營活動、戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行控制，但是當(dāng)前部分企業(yè)并未能夠?qū)崿F(xiàn)完全的信息共享，甚至各個部門都存在不同程度的信息滯后的現(xiàn)象，使得信息數(shù)據(jù)難以為企業(yè)的發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

二是在數(shù)據(jù)的傳遞過程中容易出現(xiàn)信息、財務(wù)報表資料數(shù)據(jù)造假的情況，主要是指下級的財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步考量，一旦進(jìn)行應(yīng)用，甚至可能會使得企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)一定的問題，缺乏真實有效的信息，各部門責(zé)任相互推脫，進(jìn)而阻礙后續(xù)的內(nèi)部控制流程，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動等難以順利進(jìn)行。

三、全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制結(jié)合的具體途徑

（一）構(gòu)建完善的融合管理體系

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，如果缺乏完善的內(nèi)部控制管理機(jī)制，企業(yè)相應(yīng)的預(yù)算管理工作無法得到有效的落實，也難以發(fā)揮真正的預(yù)算管理的功能，相反，如果缺乏預(yù)算管理平臺的應(yīng)用等，內(nèi)部控制體系也難以與企業(yè)的實際發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，難以真正地實現(xiàn)責(zé)任到位。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的融合管理體系：

一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，使得兩者能夠有效結(jié)合，融為一體，在最大程度上發(fā)揮兩者融合的效果。另外，在內(nèi)部控制建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理系統(tǒng)作為支撐，使得兩者能夠充分融合，對企業(yè)的各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動等實施到位的監(jiān)管，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)既定的融合目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)收。

二是要建立責(zé)任預(yù)算制度，避免預(yù)算管理工作流于表面形式，將重點(diǎn)工作放在對企業(yè)原有的預(yù)算管理流程進(jìn)行相應(yīng)的梳理、改善，落實管理責(zé)任，以能夠進(jìn)一步提升預(yù)算管理的流暢性，在預(yù)算管理制度體系的基礎(chǔ)上確定內(nèi)部控制的工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的融合工作，確保兩者的真正融合。

三是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完善、健全、規(guī)范化的內(nèi)部控制體系且在構(gòu)建內(nèi)部控制體系時，應(yīng)當(dāng)確保對于業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，盡可能地對業(yè)務(wù)管理的結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保內(nèi)部控制工作落實到位，提升業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性[4]。

（二）打好全面預(yù)算管理基礎(chǔ)

由于預(yù)算管理的內(nèi)容非常廣泛，例如財務(wù)預(yù)算管理、資金預(yù)算管理以及成本預(yù)算管理等多方面，因此在進(jìn)行內(nèi)部控制和預(yù)算管理融合的過程中應(yīng)當(dāng)要重點(diǎn)打好全面預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，同時也能夠為企業(yè)的內(nèi)部控制管理提供一定的幫助。

一是企業(yè)財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理放在首位，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，制定科學(xué)完善的預(yù)算指標(biāo)，使得企業(yè)具體的預(yù)算成本得到一定的控制。需要注意的是，在制定預(yù)算指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合市場因素進(jìn)行評估，還可以適當(dāng)?shù)卦谄髽I(yè)內(nèi)部建立信息反饋的通道，使得其能夠及時地向上反映問題，并對不合理的地方進(jìn)行及時的整改，避免實際管理和預(yù)算存在一定的誤差，使得企業(yè)的預(yù)算成本與市場大部分企業(yè)的水平保持相同的水平，進(jìn)而更加有利于提升產(chǎn)品的市場競爭力。

二是由于近年來受到經(jīng)濟(jì)政策以及不可抗力因素等宏觀環(huán)境變化的影響，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整原有的內(nèi)部控制預(yù)算管理指標(biāo)，根據(jù)外部市場的實際情況對預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行及時的調(diào)整，盡可能避免內(nèi)部控制和預(yù)算管理相結(jié)合后預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算實際存在較大的差異。

三是要強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)用，企業(yè)可能往往會投入大量的資產(chǎn)，因此應(yīng)當(dāng)要成立專門的預(yù)算管理部門，并在其中明確權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，在一定程度上充分發(fā)揮員工的潛力，還可以避免給企業(yè)造成損失而出現(xiàn)員工推諉責(zé)任的現(xiàn)象，加強(qiáng)對于預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化，以確保預(yù)算管理目標(biāo)能夠順利完成。同時也要加強(qiáng)對于預(yù)算管理的評價，通過科學(xué)合理的預(yù)算管理評價系統(tǒng)提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

（三）以預(yù)算平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)控考核機(jī)制

企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的融合應(yīng)當(dāng)要以健全的預(yù)算考核體系來作為支撐，具體可以從以下幾個方面來思考：

一方面，加強(qiáng)對企業(yè)整體的預(yù)算管理工作的考核以及相關(guān)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行者的相關(guān)考核，通過清晰、明確的預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)對部分人員進(jìn)行精準(zhǔn)到位的考核，能夠及時找出預(yù)算管理工作中存在的不足，并及時反饋到上級部門等進(jìn)行及時的整改，且在實際的考核過程中應(yīng)當(dāng)要以激勵政策作為輔佐，加強(qiáng)對于企業(yè)具體情況的控制，充分調(diào)動員工的積極性，并對預(yù)算實際結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)之間的差異進(jìn)行對比和分析，糾正調(diào)整不符合實際的預(yù)算管理考核機(jī)制，并進(jìn)行及時的調(diào)整，確保預(yù)算管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

另一方面，要通過預(yù)算管理模式來強(qiáng)化內(nèi)部控制?，F(xiàn)階段，大部分企業(yè)是在通過規(guī)章制度的形式加強(qiáng)內(nèi)部控制，對員工和管理人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范，但是其在一定程度上打消了員工的積極性，未能做到與企業(yè)目標(biāo)相連接。針對這種情況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于自身的管理要求和所處環(huán)境創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，充分利用預(yù)算管理模式進(jìn)行內(nèi)部控制，并通過預(yù)算形式規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和目標(biāo)等，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化信息共享建立內(nèi)部報告流轉(zhuǎn)體系

企業(yè)要想結(jié)合預(yù)算管理和內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化內(nèi)部信息的共享，構(gòu)建內(nèi)部信息報告流轉(zhuǎn)體系等，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行完善：

一是企業(yè)應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對于信息的重要性，在企業(yè)內(nèi)部建立多個報告流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并根據(jù)既定的流轉(zhuǎn)制度傳遞相關(guān)信息，確保其管理者能夠通過內(nèi)部報告了解并掌握預(yù)算執(zhí)行情況以及內(nèi)部控制開展的實際情況，以能夠幫助其管理者及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，以便其能夠得到及時的解決。

二是應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)的預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制共享融合，信息系統(tǒng)將企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的費(fèi)用和各項支出項目聯(lián)系起來，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)費(fèi)用和各支出項目系統(tǒng)之間的融合，并在具體的項目支出設(shè)置一定的定額標(biāo)準(zhǔn)，確保其能夠完成一定的核算工作。

三是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，可以引進(jìn)信息化手段技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)化的信息反饋系統(tǒng)，以能夠為企業(yè)的信息共享和內(nèi)部報告流轉(zhuǎn)體系等提供一定的技術(shù)支撐，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照制度進(jìn)行落實，做好預(yù)算管理分配等工作。另外，對于內(nèi)部信息的公開也是一個非常重要的部分，應(yīng)當(dāng)要及時對于預(yù)算管理以及內(nèi)部控制的融合執(zhí)行過程進(jìn)行管理，做好信息的記錄和公開工作，采取多樣化的預(yù)算公開方式等，確保預(yù)算公開的透明性和全面性[5]。

結(jié)語

企業(yè)的預(yù)算管理以及內(nèi)部控制之間存在著密不可分的關(guān)系，企業(yè)要想尋求自身的進(jìn)一步發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)內(nèi)部控制和預(yù)算管理之間的結(jié)合，通過構(gòu)建完善的融合管理體系，做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，以預(yù)算管理平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)部控制考核機(jī)制以及強(qiáng)化企業(yè)信息共享建立內(nèi)部報告流轉(zhuǎn)體系等幾個方面，強(qiáng)化對預(yù)算管理的考核以及內(nèi)部控制的監(jiān)管，充分調(diào)動員工的積極性，進(jìn)一步縮減企業(yè)的成本，提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。