倪曉燕 山東煙臺海陽市財政局

引言

學前教育的均衡化始終受到社會各界的高度關注，也是貫徹教育公平原則的關鍵。提高財政支持力度，可以使教育均衡化水平得到大幅度提升，并使學前教育更好地滿足學齡前兒童的健康成長需要。因此，很多學前教育專業(yè)人員都已經將爭取高水平財政支持作為工作重點。

一、教育均衡視域下學前教育財政支持體系存在的問題

（一）學前教育經費信息制度尚不完善

目前，一些學前教育領域在貫徹教育均衡理念的過程中，對于教育經費信息制度的重要性認知存在不足，缺乏對財政性經費預算實際情況的考察，導致教育經費信息制度的建設無法在貫徹上級指示精神方面取得積極成效，也使得學前教育預算管理方案的創(chuàng)新難以具備理想的實施基礎。一些學前教育經費信息制度在探索創(chuàng)新的過程中，對于官網信息的公示情況缺乏有效關注，未能對現階段學前教育經費執(zhí)行情況進行詳細考察，無法為制度的完善積累經驗。部分學前教育經費信息制度在建設的過程中，對于財政經費信息的公開情況缺乏有效關注，未能積極構建公眾監(jiān)督機制，導致財政性經費的使用效果無法得到優(yōu)化，難以在公眾配合之下，促進教育均衡原則的深入貫徹。

（二）學前教育經費監(jiān)管體系尚不健全

目前，部分學前教育財政支持體系在建設的過程中，對于經費監(jiān)管體系的重要性認知存在不足，缺乏對經費監(jiān)管范圍及其影響因素的總結，導致基本經費與專項經費的配置方案很難得到調整，無法在經費評價指標得到調整創(chuàng)新的情況下，促進經費監(jiān)管體系的改良。部分學前教育經費監(jiān)管體系的建設人員對于資金流動過程的重視程度較低，經費管理規(guī)章制度的創(chuàng)新存在不足，缺乏對資金使用效益的準確評估，相關考核指標與量化指標未能得到合理調節(jié)，無法為學前教育經費監(jiān)管體系的改良提供支持。部分學前教育財政支持體系的建設人員雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但對于現階段學前教育經費撥付的標準重視程度較低，缺乏對經費支出結構和調查計算方式的重視，不利于經費監(jiān)管體系的進一步改良。一些經費監(jiān)管評價結果在探索應用的過程中，對于財政評價的重要性認知存在不足，缺乏對財政預算掛鉤方案的研究，導致學前教育相關經費的使用評價方式很難得到創(chuàng)新優(yōu)化，無法在監(jiān)管評價結果得到精準反饋的同時，獲得主管部門成員的有效支持。一些學前教育經費考核的結論在嘗試應用過程中，對于財政預算的構成情況缺乏足夠重視，對財政評價結論的應用不夠充分，未能有效地調動紀檢監(jiān)察資源，實現對學前教育監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，無法促進經費監(jiān)管體系的進一步改良。

（三）學前教育財政支持立法工作的創(chuàng)新存在不足

目前，一些學前教育財政支持體系的建設的過程中，雖然進行了教育均衡化的相關嘗試，但對于立法工作的作用認知存在不足，缺乏對財政法定原則的有效貫徹，導致學前教育相關的財政投入水平很難得到提升，無法在宏觀政策的有效應用之下，保證財政支持立法工作的創(chuàng)新。一些學前教育財政管理人員雖然嘗試了立法工作的調整，但對于各級行政機構的責任關注程度較低，缺乏對財政性教育經費應用情況的重視，無法凸顯出經費的普惠性價值，也使得立法工作的改革難以積累實踐經驗。部分學前教育財政支持立法工作的改革缺乏對義務教育相關立法經驗的借鑒，導致學前教育無法憑借其重要性進一步爭取財政支持，也使得立法工作的重要價值難以借此得到凸顯。一些學前教育財政立法工作在實施的過程中，對于財政投入和保障的作用缺乏詳細總結，并沒有在教育法和財稅法的幫助之下，促進學前教育相關立法工作的調整，導致財政經費支持方案很難得到創(chuàng)新優(yōu)化。部分學前教育財政支持立法工作雖然進行了探索改良，但對于地方行政機構的財政力量重視程度較低，缺乏對差異化財政支持政策的合理應用，導致財政經費的撥發(fā)比例很難得到科學的調節(jié)，無法在學前教育財政經費比例得到創(chuàng)新的同時，更好地滿足學前教育財政支持體系的創(chuàng)新需要。

（四）財政支持傾斜機制的構建質量較差

部分學前教育財政支持體系的建設缺乏對財政支持傾斜機制的重視，雖然具備貫徹教育均衡原則的愿望，但未能根據不同區(qū)域的財政能力特點，靈活地應用財政支持傾斜機制，無法在區(qū)域協調發(fā)展思維的幫助之下，為學前教育財政支持體系的創(chuàng)新提供相應支持。一些財政支持傾斜機制的建設過程中，對于老工業(yè)基地等特殊需求的需求缺乏詳細考察，未能積極爭取中央財政經費的支持，導致撥款方式很難具備更高的科學性，也使得學前教育經費支持力度很難借此得到提升。部分財政支持傾斜機制在建設的過程中，對于多元化籌資的重要作用認知存在不足，并未充分借鑒西部地區(qū)學前教育經費供給的相關經驗，導致社會捐贈等形式的資金供給措施很難得到優(yōu)化，無法凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。一些學前教育財政支持體系的建設對于對口幫扶計劃的重要性認知存在不足，缺乏對城鄉(xiāng)財政傾斜機制的有效構建，導致學前教育均衡化水平很難得到提升，也使得不同級別的財政資源很難有效形成合力，不利于學前教育財政支持體系的成熟構建。一些學前教育財政傾斜機制標準的改良探索中，對于教育工作相關幫扶舉措的重要性認知存在不足，缺乏對農民工子女學前就學保障需求的關注，導致學前教育財政支持方案的構建無法滿足經濟基礎薄弱領域的實際需要，難以凸顯出財政支持傾斜機制建設的重要價值。

（五）財政支持經費保障機制尚不成熟

目前，一些學前教育財政支持體系在構建的過程中，對于經費保障機制建設的重要性認知存在不足，缺乏對學前教育經費投入標準的合理制定，導致行政機構無法將提高投入充足度作為主要關注的問題，難以在學前教育各階段目標得到合理制定的情況下，充分滿足財政性經費投入方案的創(chuàng)新需要，也使得財政支持經費保障機制的構建很難具備有利的實施條件。一些學前教育財政支持體系的建設對于學前教育相關機會的構成情況缺乏有效關注，并未借鑒發(fā)達國家的成功經驗制定財政支持經費保障機制的創(chuàng)新方案，導致學前教育相關經費的計算和使用效果無法得到優(yōu)化，難以在經費投入標準得到完善的同時，促進學前教育工作的系統性改良。一些財政支持經費保障機制在建設的過程中，對于財政性教育經費的增長特點研究不夠詳細，缺乏對財政收入增速情況的關注，導致財政經費很難實現穩(wěn)步增長，不利于財政支持經費保障機制的調整創(chuàng)新。

二、教育均衡化視域下學前教育財政支持體系的優(yōu)化策略

（一）加快完善學前教育經費信息制度

在貫徹教育均衡化理念的過程中，學前教育人員一定要加強對教育經費信息制度的關注，并對各階段的財政性教育經費預算配置情況進行探索創(chuàng)新，使學前教育經費信息制度的建設可以保證具備有利的實施條件。學前教育專業(yè)人員一定要對各級別的學前教育經費預算配置情況進行優(yōu)化設計，改良教育經費信息發(fā)布的具體策略，使教育經費執(zhí)行信息可以得到精準把控，促進教育經費信息制度的優(yōu)化。在學前教育經費信息制度建設的過程中，需要對財政經費的實際執(zhí)行信息進行研究總結，面向社會完善信息公開方案，使信息的公眾監(jiān)督機制可以得到更加成熟的構建。制度建設人員還需要對經費使用存在的各方面問題進行總結，使學前教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹。

（二）提高學前教育經費監(jiān)管體系的健全程度

在構建學前教育財政支持體系的過程中，要加快確定學前教育經費監(jiān)管方案，合理劃定監(jiān)管范圍，尤其要對專項經費和基本經費的占比情況進行科學劃定，并使經費評價管理的各項指標得到優(yōu)化，以此促進學前教育經費監(jiān)管體系的改良。要加強對資金流動過程的重視，尤其要對經費管理相關規(guī)章制度進行探索創(chuàng)新，使資金的使用可以具備更強的合規(guī)性，以便能夠在資金使用效益得到明確的同時，保證各項量化及考核指標的完善，為學前教育財政支持體系的改良提供幫助。要對現有的財政經費支出結構進行深入研究，完善經費調查和計算方案，確保經費管理標準的制定擁有理想的基礎條件。學前教育經費管理人員需要對經費評價的相關結論進行充分應用，保證財政評價工作可以與財政預算管理方案實現緊密銜接，以便能夠在財政經費評價結果得到精準反饋的情況下，切實獲得財政主管部門的支持，并使下一階段的財政預算管理措施具備更加有利的實施基礎。在財政評價結果應用的過程中，學前教育經費監(jiān)管人員需要對審計部門和紀檢部門進行密切合作，使多部門的資源可以實現充分融合，以此促進教育均衡化理念的全面落實。

（三）加快學前教育財政支持立法工作的創(chuàng)新

要嚴格按照教育均衡化的相關需要，制定學前教育財政支持立法工作方案，尤其要對財政法定原則進行有效貫徹，使學前教育的實施可以在宏觀政策得到改良的情況下，促進財政立法工作的高水平調整，以便能夠在微觀政策法律的有效應用基礎上，為財政投入相關責任的劃定提供幫助，更好地滿足財政立法相關工作的創(chuàng)新需要。要加強對財政性教育經費構成情況的重視，保證經費的公益屬性和普惠屬性可以得到充分明確，以便能夠在義務教育法得到有效修訂的同時，更好地滿足學前教育立法工作的改革需要，并使學前教育可以借此爭取到更高水平的財政支持。學前教育財政支持立法工作在探索創(chuàng)新的過程中，需要對地方財政水平進行詳細考察，逐步完善學前教育相關法律支持，條件允許的情況下，可以參照義務教育的相關經驗制定財政支持創(chuàng)新方案，使學前義務教育的財政支持水平得到進一步提升。要加強對教育法和財稅法的重視，結合預算法的特征，對財政經費支持方案進行創(chuàng)新，使差異化財政支持政策能夠得到進一步優(yōu)化。學前教育財政支持立法工作在創(chuàng)新過程中，需要對不同等級行政機構的經費支持比例加以研究，以便能夠在精準落實有關各方責任的基礎上，凸顯出立法工作的重要價值。

（四）提高財政支持傾斜機制的構建質量

學前教育財政支持體系的建設人員在貫徹教育均衡原則的過程中，需要靈活地利用財政支持傾斜機制，滿足不同領域的學前教育需求，使學前教育所需的各方面資源能夠得到完整的配置，更好地使用財政支持傾斜機制的建設需要。此外，要將區(qū)域傾斜機制的建設作為工作重點，嚴格按照區(qū)域協調發(fā)展理念，對學前教育的結構差異加以應對。要重點關注老工業(yè)基地等區(qū)域，積極爭取中央財政的支持，在提高經費撥發(fā)科學性的同時，實現對教育專項經費的合理供給，使經費資源盲目分配的相關問題可以得到妥善應對。此外，要積極構建多元化籌資渠道，確保不同區(qū)域的資金可以由捐贈等方式進行供給，使學前教育經費的投入方式可以具備更高的平衡度。要加快完善城鄉(xiāng)傾斜機制，提高不同級別行政機構的教育資源整合質量，尤其要對學前教育相關資源的投放標準進行創(chuàng)新，使財政幫扶計劃可以得到優(yōu)化構建，以此凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。學前教育財政支持體系的建設還需要對農民工子女群體的學前教育需求給予足夠重視，結合財政資源薄弱區(qū)域的實際情況，制定財政支持策略的創(chuàng)新方案，使教育均衡化原則可以得到更加有效的貫徹，以此凸顯出財政支持傾斜機制的重要價值。

（五）提高財政支持經費保障機制的成熟度

在制定財政支持經費保障機制的具體建設策略過程中，需要加強對財政性經費投入比重的關注，加快完善財政支持經費管理標準，使學前教育階段的工作目標可以得到更加科學的設置，并使財政性經費投入額度可以得到有效提升。要結合學前教育資源均等化的相關需求，充分借鑒外部成功經驗，改良教育成本核算方法，使學前教育相關經費的供給可以具備更高的合理性，為財政性經費投入標準的完善提供幫助。財政支持經費保障機制的建設還需要對教育經費的增長需求進行考察，尤其要對財政性經費撥款與財政收入的關系加以分析，使經費保障機制的構建可以逐步具備更高的成熟度，以此促進學前教育工作的調整優(yōu)化。要加快調整學前教育財政支持結構，使財政經費在教育經費中的占比可以得到更加合理的控制，使學前教育可以更多地借助其公益屬性獲取與義務教育相關的財政支持，以此促進教育均衡化理念的貫徹落實。

結語

貫徹教育均衡化原則，可以使社會各領域的教育資源得到更加有效的配置，促進學前教育行業(yè)的更高質量發(fā)展。但是，傳統的財政支持體系存在諸多問題，無法充分滿足新時期教育均衡化的相關需要。因此，對學前教育財政支持體系建設存在的各方面問題進行研究分析，并在教育均衡化理念的指引下，開展學前教育財政支持體系的建設工作，對確保學前教育行業(yè)在新時期更高水平的發(fā)展，具有十分重要的意義。