中國共產(chǎn)黨邢臺(tái)市襄都區(qū)委員會(huì)黨校 范帥

一、引言

2022年8月17日，習(xí)近平總書記到遼寧省沈陽市皇姑區(qū)三臺(tái)子街道牡丹社區(qū)調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)談到城市居民非常關(guān)心的幾件事，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的有效載體。城市更新的重點(diǎn)工作之一就是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，反映了人民群眾對(duì)美好生活的向往，是改善人民群眾居住環(huán)境、構(gòu)建和諧社區(qū)、提升城市品位的重要舉措。目前人們生活水平和質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作也要與之相適應(yīng)，邁入高質(zhì)量改造階段。

二、我國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要性

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡的重要方式方法，是人民群眾邁向美好生活的重要舉措。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的建成年代都比較早，位于城市或老城區(qū)的中心位置，各種基礎(chǔ)設(shè)施配套老化、破損嚴(yán)重，相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施缺失，大部分老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理，屬于城市管理的真空地帶。在老舊小區(qū)原有居民中，部分居民已搬離小區(qū)，剩下居民多為退休老人或外來務(wù)工人員、租戶，小區(qū)內(nèi)部的管理缺位，經(jīng)常面臨衛(wèi)生環(huán)境差等現(xiàn)象。大力進(jìn)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)于改善人民群眾的生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)和品位意義重大，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)發(fā)展，還能夠加強(qiáng)基層社會(huì)治理，進(jìn)一步打造共建共治共享的格局。

從國家層面看，高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2017年底，廈門、廣州等15個(gè)城市正式開啟了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2021年年底，相繼提出要樹牢底線，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造這一民生工程做成群眾滿意工程，要完善督促指導(dǎo)工作機(jī)制等。2019年以來，我國新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造共計(jì)11.2萬個(gè)，涉及2000余萬戶群眾。

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的問題表現(xiàn)

從各地的情況來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，存在著以下難題。

1.小區(qū)改造方案不合理

小區(qū)改造沒有把安全作為底線和必改項(xiàng)目，具體來說配套設(shè)施存在隱患的排查不夠全面，在改造前征求群眾意愿不全面，群眾解釋工作不到位，急于完成開工任務(wù)，前期謀劃不充分。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠強(qiáng)

還存在涉及改造的部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，齊抓共管、條塊協(xié)作的機(jī)制不完善，工作合力尚未形成。由于老舊小區(qū)改造涉及電、水、通訊等方面，施工主體銜接存在不通暢。

3.涉及改造群眾的參與程度不夠高

由于前期工作不充分，征求群眾改造意愿、改造方案工作不夠細(xì)致，覆蓋面不廣，造成群眾共同參與意愿不強(qiáng)，主體作用發(fā)揮不充分。

4.施工監(jiān)督機(jī)制不夠健全

組織施工較為粗放，參與改造的各方主體責(zé)任壓得不夠?qū)?，群眾參與監(jiān)督的積極性不高，質(zhì)量、糾紛等問題頻出，相關(guān)機(jī)制不完備。

5.后期管理機(jī)制不完善

存在就改造說改造，沒有將小區(qū)改造同健全社區(qū)治理有效銜接，改造完成后沒有順勢(shì)成立小區(qū)物業(yè)管理組織，部分涉改小區(qū)規(guī)模小且分散，后期管理成本高，小區(qū)改造后的效果難以長(zhǎng)期保持。

6.改造資金籌措難

部分地區(qū)老舊小區(qū)改造資金主要來自于中央財(cái)政補(bǔ)助，由于改造的小區(qū)點(diǎn)多面廣較為分散，改造后收益不高，造成社會(huì)力量參與改造積極性不夠高，多元化籌措資金難度較大，小區(qū)原有水、電、路、氣、通訊等方面涉及部門或企業(yè)也沒有相應(yīng)列支年度改造費(fèi)用的計(jì)劃。

三、邢臺(tái)市襄都區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的工作探索

（一）襄都區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造背景

襄都區(qū)是邢臺(tái)市的主城區(qū)也是老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有671個(gè)小區(qū)，其中340余個(gè)小區(qū)建成于2000年前，下水堵、出行難、摸黑路、停車難、安全保障低等現(xiàn)象普遍存在，群眾期盼老舊小區(qū)改造的呼聲較為強(qiáng)烈。區(qū)委區(qū)政府深入認(rèn)真貫徹上級(jí)要求，在老舊小區(qū)改造過程中堅(jiān)持將群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新改造模式、優(yōu)選改造項(xiàng)目，不斷提升改造小區(qū)的環(huán)境和群眾的幸福感。

（二）襄都區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主要做法

建立健全了登記報(bào)告、督導(dǎo)檢查、定期調(diào)度和通報(bào)、季度考核、觀摩評(píng)比“五項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持嚴(yán)格手續(xù)管理，資金管理，施工管理，掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)工作。襄都區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將老舊小區(qū)改造與黨史學(xué)習(xí)教育等專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)下沉一線，傾聽民意實(shí)地調(diào)研，摸排老舊小區(qū)改造存在的問題，改造中因勢(shì)利導(dǎo)，建立起完善的改造管理模式。2022年，襄都區(qū)啟動(dòng)了156個(gè)住宅小區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，88個(gè)老舊小區(qū)改造。

1.牢樹精品意識(shí)，傾力打造示范小區(qū)

對(duì)全區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行全面排查，建立改造路線圖，通過打造精品，激發(fā)群眾的積極性。離職老干部休養(yǎng)所小區(qū)建成于20世紀(jì)80年代末，是典型的老舊小區(qū)，存在改造空間有限、改造需求多樣化等問題。為切實(shí)滿足小區(qū)居民改造意愿，激發(fā)居民參與改造的積極性、主動(dòng)性，襄都區(qū)采取“三下三上”模式，實(shí)施改造前期工作。“一下一上”，通過讓小區(qū)居民掃二維碼參與改造意愿征集，制定初步的小區(qū)改造“一區(qū)一案”?！岸露稀保瑢⒊醪降母脑旆桨赶蛐^(qū)全體居民公示，聽取居民對(duì)改造內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案的意見并完善?！叭氯稀?，把修改完善的改造方案向小區(qū)全體居民再進(jìn)行公示，收集最終意見建議后組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審，形成完備的小區(qū)改造方案。

2.激活小區(qū)“新”動(dòng)能，樂享“新”生機(jī)

老舊小區(qū)改造工作，連接著城市更新發(fā)展和民生福祉。襄都區(qū)小黃河邊的電纜廠生活區(qū)是20世紀(jì)80年代的老小區(qū)，有五棟樓150戶人家，在這里居住的大都是老年人，但是住在那里的老人們鄰里親如一家，小區(qū)衛(wèi)生全民守護(hù)，沒有物業(yè)依然管理有方。全區(qū)開始老舊小區(qū)改造時(shí)，大家伙積極配合出謀劃策，建造“清風(fēng)亭”、改造廉政文化宣傳室等。老舊小區(qū)改造后，大家推舉70歲居民代表擔(dān)任小區(qū)的黨支部書記，組織成立衛(wèi)生小組，自愿無償為小區(qū)打掃衛(wèi)生，讓老舊小區(qū)的衛(wèi)生大變樣。小區(qū)東邊的一面黨政文化宣傳室東邊的黑板墻，板報(bào)內(nèi)容一星期更換一次，包括名人事跡、小區(qū)內(nèi)好人好事、政策宣傳、通知等，提升了住戶的獲得感、幸福感。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對(duì)策建議

襄都區(qū)是邢臺(tái)市的老城區(qū)，通過對(duì)近年來襄都區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的分析研究，從中逐漸總結(jié)出了一條成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方法路徑，即“1+1+3”工作法。“1”就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一根本；“2”就是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升作為“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的重要載體；“3”就是實(shí)行“三個(gè)精準(zhǔn)工作法”，精準(zhǔn)改造、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)監(jiān)管。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

襄都區(qū)堅(jiān)持以基層社區(qū)黨建為引領(lǐng)，凝聚各方力量和要素，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜，特別是體量小住戶少，后期管護(hù)難度大的老舊小區(qū)，社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮黨員先鋒的作用，將黨建融入小區(qū)后期管理，加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境治理、小區(qū)的治安及公共設(shè)施的維護(hù)，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新的活力。同時(shí)，在有業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)公司管理的小區(qū)建立黨組織體系，打造黨建引領(lǐng)、居民參與的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)對(duì)片內(nèi)小區(qū)的管理。

襄都區(qū)南羊市道社區(qū)屬于典型的老社區(qū)，轄區(qū)新老小區(qū)和居住區(qū)有27個(gè)，其中22個(gè)是沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，公共服務(wù)相對(duì)落后，在這些小區(qū)中普遍存在公共照明燈常年不亮問題。該社區(qū)所屬的西大街辦事處堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將基層社會(huì)治理與老舊小區(qū)改造相結(jié)合，通過聯(lián)合社區(qū)黨委、居民黨員，組織社區(qū)工作人員和居民黨員一起逐段查找線路問題，更換有問題電線和路燈，切實(shí)解決群眾急難愁盼的民生問題。

（二）作為“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)的載體

老舊小區(qū)改造的最終受益者是廣大小區(qū)居民，必須依靠廣大涉改居民共同參與才能強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)改造，改造完成后轉(zhuǎn)為共同維護(hù)，更是做好老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵所在。襄都區(qū)樹立了“改造意愿統(tǒng)一征集，改造方案共同謀劃，改造過程共同監(jiān)督，改造效果共同評(píng)議，改造成果共同分享”的理念。在老舊小區(qū)改造具體實(shí)施過程中，實(shí)行“8+N”改造模式，即：雨污分流、屋頂防水、樓體整修、道路修繕、架空線路整治、安裝電動(dòng)車充電樁、安防設(shè)施、環(huán)境綠化美化八項(xiàng)列為必改內(nèi)容，“N”為可選內(nèi)容，即：加裝電梯、養(yǎng)老、撫幼、停車等公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合涉改小區(qū)居民意愿、籌集資金額度和居民出資等情況確定。

（三）做到三個(gè)精準(zhǔn)

1.改造前實(shí)地調(diào)研傾聽民意，精準(zhǔn)確定改造方案

搭建溝通議事平臺(tái)，圍繞線路、設(shè)施、環(huán)境等改造內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，采取線上線下相結(jié)合的形式，多方征求居民改造意愿，及時(shí)采納合理化意見，科學(xué)制定改造方案，實(shí)行“一區(qū)一案”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的小區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理，提升小區(qū)的居住環(huán)境，聚焦居民“急難愁盼”問題，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板。對(duì)存在安全隱患的燃?xì)?、供電、供暖、給排水等管網(wǎng)線路，以及配套公共設(shè)施做到最大限度改造。

2.改造中按照“最小限度開面、最快進(jìn)度施工、邊施工邊恢復(fù)”的原則進(jìn)行

建立登記報(bào)告、督導(dǎo)檢查、定期調(diào)度通報(bào)、季度考核、觀摩評(píng)比等全過程管控“五項(xiàng)機(jī)制”，統(tǒng)籌施工工序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，防止路面反復(fù)開挖，在不影響居民日常生活的前提下，保質(zhì)保量把好事辦好辦實(shí)。

3.改造全過程精準(zhǔn)監(jiān)督

為確保改造工程成為人民滿意的民心工程，一是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從原材料進(jìn)場(chǎng)到施工進(jìn)行全過程監(jiān)督，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)巡查，確保工程按規(guī)范要求進(jìn)行。二是形成合力，按照改造方案，多部門齊抓共管，定期通報(bào)定期調(diào)度，從施工建設(shè)、問題協(xié)調(diào)等多方面齊頭并進(jìn)，互相銜接工程進(jìn)度，加大改造推進(jìn)力度。邀請(qǐng)居民代表全程參與、全程監(jiān)督，把老舊小區(qū)改造工程建成放心工程。

五、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得的成效

（一）提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造群眾幸福生活

加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，通過實(shí)施集中供電、供水等專項(xiàng)改造，硬化小區(qū)道路、安裝監(jiān)控?cái)z像裝置等不同項(xiàng)目的改造提升，部分小區(qū)引入物業(yè)管理，小區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活質(zhì)量得到極大改善，現(xiàn)在小區(qū)道路平了，路燈亮了，事有人管了。2018年至2021年年底，邢臺(tái)市累計(jì)投資22.2億元，完成老舊小區(qū)改造910個(gè)，改造面積1225.3萬平方米，13.56萬余戶居民居住條件、生活品質(zhì)得到較大改善。2022年襄都區(qū)明確今年將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)88個(gè)，233棟樓，7617戶，改造面積62.5774萬平方米。

（二）建立健全業(yè)主委員會(huì)職責(zé)職能

明確職責(zé)分工，對(duì)于條件成熟的小區(qū)、街道、社區(qū)進(jìn)行積極引導(dǎo)，依法成立業(yè)主委員會(huì)；對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系暫不具備條件的小區(qū)，由社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)代為先行管理。推行老舊小區(qū)改造項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，根據(jù)小區(qū)破損程度、基礎(chǔ)設(shè)施缺失現(xiàn)狀、業(yè)主委員會(huì)成立情況、居民改造意愿強(qiáng)烈比率和主動(dòng)參與程度、資金自籌比例、改后長(zhǎng)效管理機(jī)制建立等，對(duì)擬改小區(qū)進(jìn)行量化評(píng)分，依據(jù)各小區(qū)得分差額確定下一年度擬改項(xiàng)目。

（三）有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展

項(xiàng)目所需的各類材料、輔料和咨詢建設(shè)等，可在當(dāng)?shù)睾椭苓叺厥小⒖h范圍內(nèi)解決，從一定程度上促進(jìn)了建材、冶金、機(jī)械、建筑、咨詢等多種行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)一改舊顏，以嶄新的面貌紛紛亮相，為上萬戶居民帶來新生活。更重要的是老舊小區(qū)改造不僅要改來的新顏、新面貌，還要改走居民的舊煩惱，換來居民的舒心，期待這些老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)。