浙江農(nóng)林大學(xué) 朱天豪

一、引言

氣候變化的原因，一般認(rèn)為同氣候形成的因子相一致。太陽(yáng)活動(dòng)、大氣環(huán)流、下墊面性質(zhì)和人類(lèi)活動(dòng)，既是現(xiàn)代氣候的形成因子，也是現(xiàn)代氣候變化原因的主要方面。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告顯示，“有很大可能”是人為溫室氣體(GHG)的排放導(dǎo)致了全球變暖。除了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的科學(xué)報(bào)告，氣候變化在許多國(guó)家和地區(qū)也造成了極大的損害，在世界各地影響了數(shù)億人的飲水安全，造成全球熱浪，以及其他極端氣候事件。未來(lái)幾十年持續(xù)的氣候變暖，將進(jìn)一步加劇已經(jīng)是災(zāi)難性的氣候事件，危及各國(guó)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、氣候變化的學(xué)理框架

（一）氣候變化的科學(xué)理論

著名的法國(guó)科學(xué)家約瑟夫·巴普蒂斯特·傅里葉第一個(gè)描述了現(xiàn)在所謂的溫室效應(yīng)（傅里葉1824）：水和空氣的透明度似乎都增加了熱量的吸收，因?yàn)檫M(jìn)入的可見(jiàn)熱很容易進(jìn)入物質(zhì)的內(nèi)部，但看不見(jiàn)的熱量更難逃脫。大約40年后，愛(ài)爾蘭科學(xué)家約翰·廷德?tīng)柊l(fā)表了關(guān)于地球大氣層溫室效應(yīng)的第一個(gè)清晰描述。1863年，他寫(xiě)道：“太陽(yáng)熱具有穿越大氣層的能力，但是當(dāng)熱量被行星吸收時(shí)，它的質(zhì)量就發(fā)生了如此大的變化，以至于從地球發(fā)出的射線(xiàn)無(wú)法以同樣的自由回到太空。”因此，大氣層允許太陽(yáng)熱量的進(jìn)入，但檢查了它的出口，結(jié)果是一種在行星表面積累熱量的趨勢(shì)”（廷德?tīng)?863）。

第一個(gè)談?wù)撚纱髿鉁厥倚?yīng)增強(qiáng)引起的人為氣候變化的是瑞典科學(xué)家斯萬(wàn)特·阿倫尼烏斯。他利用蘭利發(fā)表的關(guān)于二氧化碳吸收帶的知識(shí)提出，認(rèn)為煤的燃燒增加可能導(dǎo)致更高的表面溫度。他說(shuō)：“…如果碳酸的數(shù)量，即二氧化碳在幾何級(jí)數(shù)中增加，溫度的增加幾乎會(huì)在幾何級(jí)數(shù)中增加”（阿倫尼烏斯1896）。蓋伊·斯圖爾特·卡倫達(dá)建立了由大氣成分變化引起的人為氣候變化的完整理論。他說(shuō)：“由于人類(lèi)現(xiàn)在正在以一種在地質(zhì)時(shí)間尺度上非常特殊的速度改變大氣的組成，所以人們很自然地去尋找這種變化可能產(chǎn)生的影響”。從最好的實(shí)驗(yàn)室觀(guān)察來(lái)看，二氧化碳增加的主要結(jié)果是地球上較冷地區(qū)的平均溫度逐漸升高（卡倫達(dá)1939）。與低緯度地區(qū)相比，高緯度地區(qū)的溫度變化更大，這也是他的部分推理。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約將氣候變化定義為：“氣候變化指除在類(lèi)似時(shí)期內(nèi)所觀(guān)測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類(lèi)活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的第四次評(píng)估報(bào)告對(duì)于未來(lái)近期而言,風(fēng)險(xiǎn)主要取決于暴露度和脆弱性的變化。對(duì)于未來(lái)中期至遠(yuǎn)期而言,氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將隨著全球升溫加劇而增加。一旦升溫幅度超過(guò) 1.5℃,可能造成一些不可逆的影響,例如海冰和冰山融化，對(duì)極地和高山區(qū)造成的不可逆影響；海平面上升對(duì)沿海生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆影響等。

（二）氣候變化的法律監(jiān)督

法律監(jiān)督所要達(dá)成的，實(shí)際上只包括由人類(lèi)活動(dòng)引起的氣候變化。根據(jù)1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二條所規(guī)定的定義范圍界定，“氣候變化指除在類(lèi)似時(shí)期內(nèi)所觀(guān)測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類(lèi)活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。針對(duì)不同具體情況的人類(lèi)活動(dòng)提出不同的具體應(yīng)對(duì)措施，有必要對(duì)引起溫室氣體排放的人類(lèi)活動(dòng)范圍做一個(gè)界定，以便根據(jù)實(shí)際情況提出具體的應(yīng)對(duì)措施。就氣候變化問(wèn)題上的人類(lèi)活動(dòng)，不同的學(xué)者與機(jī)構(gòu)的認(rèn)定各有不同。在國(guó)際社會(huì)，對(duì)氣候變化的人類(lèi)活動(dòng)的界定上，基本上達(dá)成了一定的共識(shí)，即根據(jù)《京都議定書(shū)》附件A中對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度中所指的人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)定，明確說(shuō)明只包括與主要的排放源有關(guān)的活動(dòng)。

三、溫室氣體的內(nèi)涵

（一）溫室氣體的定義

太陽(yáng)短波輻射透明(吸收極少),對(duì)長(zhǎng)波輻射有強(qiáng)烈吸收作用的二氧化碳、甲烷、 一氧化二氮、氯氟烴及臭氧等30余種氣體。這些氣體在大氣中的迅速增加，必將引起強(qiáng)烈的溫室效應(yīng),導(dǎo)致地面及低層大氣變暖。它們的作用是使地球表面變得更暖,類(lèi)似于溫室截留太陽(yáng)輻射,并加熱溫室內(nèi)空氣的作用。由于這些溫室氣體對(duì)來(lái)自太陽(yáng)輻射的可見(jiàn)光具有高度的透過(guò)性,而對(duì)地球反射出來(lái)的長(zhǎng)波輻射具有高度的吸收性,能強(qiáng)烈吸收地面輻射中的紅外線(xiàn),也就是常說(shuō)的“溫室效應(yīng)”,導(dǎo)致全球氣候變暖。全球變暖的后果,會(huì)使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等,既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,更威脅人類(lèi)的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。

1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定《京都議定書(shū)》，規(guī)定了六種國(guó)際公認(rèn)的主要溫室氣體：二氧化碳、全氟化碳、一氧化二氮、氫氟碳化合物、甲烷和六氟化硫。這六種國(guó)際公認(rèn)的溫室氣體與人類(lèi)活動(dòng)影響密切相關(guān)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求公約參與國(guó)制定并定期提交這六種溫室氣體的排放清單。溫室氣體包裹著地球，在地球大氣中存在逐漸增加，無(wú)可避免地造成地表溫度升高。溫室氣體在大氣層中氣體的比例雖不大，卻能產(chǎn)生極大的溫室效應(yīng)。溫室氣體排放量的增加，正在改變?nèi)驓夂?，?duì)環(huán)境的廣泛影響，包括海平面上升、氣溫升高、降水量和降水強(qiáng)度變化等。

（二）溫室氣體的來(lái)源

1997年12月開(kāi)始的《京都議定書(shū)》，確定了六種溫室氣體二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳、六氟化硫和全氟碳(PFC)的排放目標(biāo)。IPCC(1996b)報(bào)告的大多數(shù)氣候政策經(jīng)濟(jì)研究都集中在二氧化碳上。其他氣候氣體的排放有時(shí)會(huì)被外源性添加，如在諾德豪斯（1994）、Manne等人（1994）和諾德豪斯和楊（1996）的綜合模型中。然而，旨在控制這些排放的政策不受評(píng)估的影響。對(duì)二氧化碳排放的關(guān)注可以用這樣一個(gè)事實(shí)來(lái)解釋?zhuān)炊趸嫉呐欧?，預(yù)計(jì)是全球變暖的最重要貢獻(xiàn)者。影響溫室氣體排入大氣中的因素還有很多，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)模式、能源價(jià)格、土地使用和科學(xué)技術(shù)。

在產(chǎn)生溫室氣體的許多人類(lèi)活動(dòng)中，能源的使用是迄今為止最大的排放源。全球溫室氣體中約70%來(lái)自于能源的使用，如發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)?。從溫室氣體來(lái)源的分析可以看出，人類(lèi)的工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的溫室氣體，對(duì)全球氣候而言影響深遠(yuǎn)。人類(lèi)活動(dòng)向大氣層排放溫室氣體，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)應(yīng)用加快，使溫室氣體更快速地進(jìn)入大氣中，導(dǎo)致溫室氣體在大氣中的濃度大幅度上升。其中通過(guò)燃燒化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳是總溫室氣體排放量的主要來(lái)源，是氣候變化的問(wèn)題關(guān)鍵。因此，管控溫室氣體，主要是管控二氧化碳的排放變化，將成為塑造地球未來(lái)氣候形態(tài)的重要因素。

四、氣候變化需要法律監(jiān)督

（一）氣候變化的特性

氣候變化是一個(gè)“流浪漢”，它可以隨心所欲地去任何地方。它無(wú)所不能，無(wú)所不在。由于當(dāng)前的主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，氣候變化是人為造成的，扭轉(zhuǎn)氣候變化可能超出人類(lèi)的能力，至少在短期內(nèi)是如此，任何人都無(wú)處可逃。盡管我們無(wú)法阻止猛烈的暴風(fēng)雪或肆虐的颶風(fēng)，但我們可以努力減少導(dǎo)致它們的條件和它們的兇猛程度，阻止氣候變化的發(fā)展并適應(yīng)氣候變化。我們可以采取行動(dòng)，抵抗和恢復(fù)當(dāng)前和即將發(fā)生的變化。

氣候變化導(dǎo)致氣溫升高、降水模式發(fā)生變化、海平面上升以及暴雨、熱浪、干旱和強(qiáng)風(fēng)等極端天氣事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響人類(lèi)的生存和發(fā)展。經(jīng)過(guò)科學(xué)探索后的氣候變化問(wèn)題，引起了政策上的重視，在進(jìn)行相應(yīng)的政策應(yīng)對(duì)后，氣候變化問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)入呼吁規(guī)范應(yīng)對(duì)、尋求法律制度化管控的層面。如何以減緩和適應(yīng)方式來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球須共同面對(duì)的問(wèn)題。分析氣候變化的特性，是了解如何以法律規(guī)范應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵，進(jìn)而凸顯出其對(duì)法律制度治理的需求。

氣候變化作為當(dāng)前一代見(jiàn)過(guò)的最大環(huán)境挑戰(zhàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)。氣候變化是廣泛的全球性問(wèn)題，無(wú)論身處地球何處，氣候變化帶來(lái)的危害是一致的。氣候變化同時(shí)影響各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括能源、水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等依賴(lài)自然資源的部門(mén)。因此，氣候變化不但對(duì)自然界影響巨大，同時(shí)對(duì)人類(lèi)的生命權(quán)、健康權(quán)、飲水權(quán)、衛(wèi)生權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和氣候穩(wěn)定權(quán)等帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

在過(guò)去的幾十年里，氣候變化的特點(diǎn)包括長(zhǎng)期視野、復(fù)雜的科學(xué)、眾多且廣泛的貢獻(xiàn)者，以及不同的地理影響，一再與政策和法律進(jìn)程交叉，阻礙了有效緩解法律和政策的制定。因此，氣候變化不愧為一個(gè)“超級(jí)邪惡”的公共政策問(wèn)題，無(wú)法立即解決。各國(guó)目前對(duì)減少大氣溫室氣體（GHG）的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于將氣候變化及其影響限制在可容忍所需的水平。即使各方都履行其在《巴黎協(xié)定》下的非約束性承諾，模型預(yù)測(cè)在本世紀(jì)內(nèi)，變暖將顯著超過(guò)2°C，這是公認(rèn)的最大可容忍的變暖水平。為了正確看待這一點(diǎn)，事實(shí)證明，目前“剛剛”超過(guò)1°的變暖、野火、洪水和風(fēng)暴的表現(xiàn)是致命的、代價(jià)高昂的，而且會(huì)造成巨大的混亂?？茖W(xué)家們提出了更為嚴(yán)肅的觀(guān)點(diǎn)，氣候變暖甚至達(dá)到 1.5°C 都會(huì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響。有警告說(shuō)，“除非全球政治、社會(huì)和技術(shù)迅速變革，我們有幸將氣溫上升限制在2.6°C，就像可能達(dá)到3.9°C一樣，并且不能忽視達(dá)到4.0°C或更高的可能性”。一些國(guó)家采用激進(jìn)的溫室氣體排放目標(biāo)，溫室氣體的市場(chǎng)價(jià)值不斷下降，各種事態(tài)發(fā)展層出不窮，大型化石燃料公司發(fā)出信號(hào)，表明氣候變化政策正在扭轉(zhuǎn)這一局面，但時(shí)間很短。人類(lèi)每年向大氣排放約40Gt的碳，許多人估計(jì)，這將使我們?cè)诖蠹s21世紀(jì)30年代中期耗盡我們的碳預(yù)算（可以向大氣中排放的碳總量，以保持將變暖保持在1.5°C或2°C以下的良好機(jī)會(huì)）。2019年，科學(xué)家警告說(shuō)，如果將自然封存碳的釋放（例如，永凍層排放或森林退化）計(jì)算在內(nèi)，世界可能已經(jīng)耗盡了碳預(yù)算。而實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)慕谔紲p排任務(wù)是艱巨的。

氣候變化的時(shí)空跨度大，與大氣溫室氣體迅速增加的有關(guān)變化，已經(jīng)影響到全球氣候和海洋，預(yù)計(jì)這些變化將在未來(lái)幾十年加速。人們感受到的最廣泛的變化是氣溫升高，不僅是空氣，還有海洋表層水。這些溫度變化引發(fā)了連鎖反應(yīng)，首先導(dǎo)致更多降水，然后是風(fēng)暴和洋流的模式。隨著河流流量的變化，海平面隨著海水的自然膨脹而上升，因?yàn)楹Ｋ兣⒁虼蟊钡娜诨黾恿怂俊?/p>

氣候變化帶來(lái)負(fù)面后果的嚴(yán)重程度確實(shí)令人恐懼，下個(gè)世紀(jì)海平面上升高達(dá)一米，在許多地區(qū)，海平面已經(jīng)上升了20厘米或更高，而且上升速度很快雖然對(duì)于未來(lái)這種變化的速度沒(méi)有共識(shí)，但似乎正在加速，因?yàn)閷?duì)全球海平面上升的估計(jì)可能無(wú)法揭示地表層面的變化，而地表層面的變化是由當(dāng)?shù)貤l件驅(qū)動(dòng)的。雖然二氧化碳濃度的增加，可能會(huì)對(duì)沿海植被的生長(zhǎng)速度產(chǎn)生積極影響，但據(jù)預(yù)測(cè)，海洋酸化對(duì)珊瑚礁和其他鈣化生物的影響也會(huì)很?chē)?yán)重。人口密度和發(fā)展，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)。城市微氣候的另一個(gè)特征是，當(dāng)自然植被表面被不透水表面取代時(shí)，吸收、保留和再輻射的太陽(yáng)能比草和樹(shù)更多。隨著平均氣溫的上升，城市熱島效應(yīng)也隨之上升。

氣候變化具有潛在的不可逆性，在過(guò)去的幾年里，我們看到全球極端和日益致命的天氣事件增多，如進(jìn)食、野野、颶風(fēng)、干旱、熱浪等，海平面正在上升，冰川正在融化。世界衛(wèi)生組織報(bào)告說(shuō)，危及生命的疾病感染模式正在上升，預(yù)計(jì)在2030年至2050年期間，每年約會(huì)有25萬(wàn)人死于與氣候變化相關(guān)的健康問(wèn)題。到2030年，與氣候變化相關(guān)的健康問(wèn)題造成的直接損失平均每年約為20-40億美元。

隨著氣候科學(xué)越來(lái)越復(fù)雜和技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，我們對(duì)所面臨的問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性的理解也變得越來(lái)越深刻。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)，在最近的科學(xué)報(bào)告(第五次評(píng)估報(bào)告，或AR5)中發(fā)現(xiàn)，氣候變化不僅會(huì)放大極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)人類(lèi)（和自然）健康的危害，而且,如果不立即采取果斷行動(dòng)，將會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的AR5進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題的緊迫性，澄清我們將看到“在全球產(chǎn)生嚴(yán)重、廣泛的影響，不可逆轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)”，到了21世紀(jì)末，沒(méi)有對(duì)目前情況以外的緩解和適應(yīng)采取額外行動(dòng)。氣候變化的嚴(yán)重程度、時(shí)間和頻率及其危及生命的風(fēng)險(xiǎn)，將受到目前采取的減少總體排放的行動(dòng)的影響，大幅減少確實(shí)可以降低這些風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在其排放差距報(bào)告（2018年）中增加了更高的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告說(shuō)增加而不是減少，這再次突出表明，當(dāng)前的承諾和行動(dòng)是不夠的，所有政府需要采取“前所未有的緊急行動(dòng)”。

（二）氣候變化的法律需求

氣候變化的法律生成總是遵循著從科學(xué)認(rèn)知到政策共識(shí)，最后轉(zhuǎn)化為法律的客觀(guān)規(guī)律。從科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)氣候變化的成因到2021年11月13日《格拉斯哥氣候協(xié)議》，經(jīng)歷了幾十年的歷程，氣候變化導(dǎo)致的威脅已經(jīng)十分明了。盡管氣候變化及其損害后果仍然存在一些爭(zhēng)論，但政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的結(jié)論無(wú)疑獲得，得了多數(shù)人的認(rèn)可。

《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》做出權(quán)威性判斷，氣候變化的影響隨著全球平均氣溫的升高而迅速增加，當(dāng)升溫到達(dá)2℃時(shí)，世界將因氣候變化而受到巨大影響。要想將升溫限制在1.5℃之內(nèi)，就需要在2050年左右實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放，并在21世紀(jì)晚期實(shí)現(xiàn)所有其他溫室氣體的中和排放。

面對(duì)氣候變化問(wèn)題，在昆明世界環(huán)境司法大會(huì)上，宣告通過(guò)公開(kāi)透明、公正高效、可獲得、可負(fù)擔(dān)的司法過(guò)程，確立裁判規(guī)則，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，優(yōu)化環(huán)境公共政策，完善環(huán)境治理體系，維護(hù)人與自然和諧共生。為此，有必要秉持生態(tài)文明理念，持續(xù)深化環(huán)境司法領(lǐng)域國(guó)際合作交流，攜手應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)，尤其在氣候變化領(lǐng)域，加強(qiáng)全球環(huán)境危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響。秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，為當(dāng)代人和后代人的利益，在各自國(guó)家國(guó)情的基礎(chǔ)上，依據(jù)各國(guó)國(guó)內(nèi)法及其參加或締結(jié)的國(guó)際條約，依法審理節(jié)能減排、碳交易、低碳技術(shù)、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。