文/龍巖市武平縣自然資源局 藍玉源

公務接待工作一般指的是黨政機關在開展公務活動期間產(chǎn)生的一系列迎接招待行為。公務接待作為一項重要的社交活動而存在，不僅可以保障公務活動有序進行，還可以促進組織或企業(yè)之間的交流，在很大程度上起到積極作用。但是，近年來，公務接待工作逐漸違背原則和初心，出現(xiàn)了嚴重的腐敗、鋪張浪費等一系列問題。更嚴重的是，部分管理層把公務接待工作當作追名逐利和以權謀私的手段。不僅給廉政工作帶來極大影響，激起社會不滿，還成為社會的一大詬病。如果這種問題長期存在，那么會在很大程度上損害國家、集體和人民的利益，逐漸忘卻艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，影響政府形象。因此，新形勢下規(guī)范公務接待工作，保持公務接待初心，是亟待解決及必須做好的工作。

一、公務接待的特點和發(fā)展趨勢

新形勢下，公務接待工作最主要的特點就是政治性和公務性。具體闡述如下：

（一）政治性。想做好接待工作，首先要在工作中融入政治，嚴格按照黨的路線、方針、政策執(zhí)行，要在全局中考量接待。國家和政府針對接待工作頒布的一系列規(guī)章制度，明確說明了接待工作要點，因此在制訂接待計劃以及執(zhí)行時，必須嚴格遵守規(guī)范，沒有規(guī)定的項目一概不能安排，要體現(xiàn)出接待工作高效、廉潔、務實、服務的特點。

（二）公務性。公務接待部門作為國家黨政機關中重要的工作，所需設施和資金等均由國家承擔，屬于財政預算的一部分，因此“公務性”是公務接待工作中非常重要的一個特點。同樣，在制訂公務接待計劃時必須凸顯“公務”，接待工作中各環(huán)節(jié)都應該表現(xiàn)“公務”服務的特征。公務接待的目的是為國家政治、經(jīng)濟和社會服務提供服務保障。新形勢下，公務接待工作逐漸向著標準化、社會化和透明化發(fā)展。

1.標準化。傳統(tǒng)的公務接待工作隨意性相對較大，標準方面沒有明確。黨的十八大以來，對新形勢下公務接待工作各方面的標準進行了明確，包括接待規(guī)模、地點、接待和陪同人數(shù)、接待的菜肴和酒水等。除此之外，國家以及各級公務接待部門都重新對接待管理制度進行了調(diào)整和完善，促進公務接待工作向著標準化發(fā)展。

2.社會化。傳統(tǒng)的公務接待部門需要對接待過程中的各個環(huán)節(jié)和項目親力親為。新形勢下，針對部分政務性相對較低的公務接待工作，適當執(zhí)行社會化服務，例如在車輛安排、吃飯住宿以及宣傳等方面都由社會力量來提供。這種社會化發(fā)展方式可以讓接待部門將重點放在主業(yè)上，將其精力全部集中在核心工作上，有利于接待水平的進一步提高。

3.透明化。新形勢下，針對公務接待工作出臺各項管理制度，并且嚴格落實，這在很大程度上規(guī)范了公務接待工作，使得其每個環(huán)節(jié)的運作逐漸趨于透明化。例如針對“公務接待費用”支出項目來說，編制部門在預算階段將其單獨列出，并且采用公務卡結算。

二、現(xiàn)階段公務接待面臨的形勢及要求

黨的十八大以來，黨中央先后出臺了一系列治國理政新舉措，包括全面從嚴治黨、懲治腐敗等。尤其是公務接待方面，為規(guī)范公務接待工作，解決腐敗和不正當行為，中共中央先后出臺并嚴格落實一系列政治舉措，其中包括“八項規(guī)定”、《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關會議費管理辦法》和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等。這些規(guī)章制度和法律條例的制定，主要是從根本上整改公務接待工作，要求其厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費現(xiàn)象，同時為公務接待劃定了底線和紅線，使得新形勢下接待工作有了根本的制度遵循。

除此之外，各級政府以及各單位根據(jù)中央出臺的政策制定了一系列關于公務接待的規(guī)定和要求，并依法嚴格落實，嚴查了大批公務接待工作中鋪張浪費、腐敗等行為，同時對涉案人員嚴懲不貸，在一定程度上對于公務接待工作的腐敗行為起到遏制作用。但是長期形成的接待風氣依舊根深蒂固，包括接待排場、攀比、追求奢華等。近年來，從紀檢監(jiān)察部門通報的一系列違反“八項規(guī)定”的案例可以看出，雖然在制度和管控下公務接待工作中明目張膽地違反規(guī)定的行為明面上已經(jīng)不存在了，但是依舊存在一些僥幸且隱蔽的不正當接待行為，例如高檔白酒裝入礦泉水瓶、部分單位食堂有龍蝦、鮑魚等奢侈大餐等。這表明新時期新形勢下公務接待工作依舊面臨嚴峻的考驗，而且情況更加復雜難辨。對于接待方來說，稍有不慎就會逾越公務接待紅線，成為公務接待腐敗的始作俑者，必然會受到制裁。

三、新形勢下提升公務接待工作水平的措施

（一）建立健全公務接待制度。近年來，隨著國家的全面發(fā)展以及深化改革的進一步推進，公務接待的規(guī)模和內(nèi)容隨之增多。但是舊的公務接待制度不完善，原有的公務接待制度不夠健全，在監(jiān)管方面依舊存在許多問題，例如不按規(guī)定制訂公務接待方案、超標準超范圍接待等問題，不僅影響國家、集體和人民的利益，助長奢靡、鋪張浪費以及貪污腐敗的不正風氣，而且在一定程度上抹黑了黨和政府機關的形象。在這種背景下，嚴格落實國家及政府相關規(guī)章規(guī)定，健全公務接待制度，以全面提高公務接待工作水平為基準，做好公務接待工作，發(fā)揮其積極作用。具體完善工作可從以下幾個方面入手：一是建立并完善接待約束制度。各級接待管理人員要嚴格把控公務接待的范圍和項目情況，做好接待分類工作，對于同城接待工作要盡量避免，根據(jù)實際情況制訂“函件”接待方案，盡可能減少不必要的公務接待活動，并且適當簡化公務活動；二是對公務接待工作進行全方位監(jiān)管。促進接待工作信息公開化，指派監(jiān)管人員嚴格把控和監(jiān)督接待工作從籌辦到結束全過程，針對接待工作各環(huán)節(jié)要制訂問責制度，加強對接待工作的約束和內(nèi)外監(jiān)督管理，其中包括行政、審計、檢查以及效果等多方面的監(jiān)督。為接待活動提供正向積極引導，合理規(guī)避不正之風；三是合理調(diào)整并逐漸完善公務接待配套制度。公務接待配套工作包括差旅、會議以及培訓等方面，這些同樣重要，必須同接待工作的政策相輔相成，做好工作銜接和統(tǒng)籌聯(lián)動。除此之外，還要依據(jù)實際公務活動情況，制訂完善的接待標準、范圍和活動項目計劃，便于公務接待的有序進行以及相關制度的落實。

（二）強化制度執(zhí)行的剛性和自覺性。完善公務接待制度可以在很大程度上規(guī)范公務接待工作，提高接待水平。但是，制度只是起到一定的約束作用，如果不能很好地落實和嚴格執(zhí)行，那么終究是擺設。因此，接待者和被接待者必須強化制度意識并自覺遵守接待相關規(guī)定。針對接待者而言，必須嚴格按照相關規(guī)定制訂接待方案并堅決執(zhí)行，嚴格禁止超出范圍和標準的接待活動；針對被接待者來說，要熟悉國家關于接待工作的相關規(guī)范和制度，如果遇到超出標準的行為要主動拒絕。除此之外，負責接待工作的主管部門以及紀檢部門要定期檢查執(zhí)行接待工作中相關規(guī)范的落實情況，對于那些不按規(guī)定執(zhí)行的部門以及負責人要嚴格懲治，保證規(guī)范和制度的剛性執(zhí)行，改善接待工作的弊端，從根本上提高新形勢下公務接待水平。

（三）注重細節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)特色服務。公務接待不僅是單純的服務性活動，更是集情感、溝通以及密切關系于一體的融合過程，是一種宣傳和展示自身的方式，其本質(zhì)就是公關行為。因此，針對公務接待活動的執(zhí)行，必須將人性化、人情化和人文化等細節(jié)緊密結合。基于此，制訂合理的方案計劃，不僅可以提升接待的品質(zhì)，而且還在一定程度上增強公務接待的輔政能力。具體有以下幾個要點：一是對接待對象提前研究和分析。提前掌握來訪者的目的，然后進一步對來訪者自身進行全方位調(diào)查，包括工作經(jīng)歷、生活習慣、個人愛好等等，綜合分析和研究，這是接待工作必須做的準備工作。對于公務接待工作來說，必須以實現(xiàn)來訪者的目的為前提，制訂合理可行的接待計劃，包括從籌備到結束，從接站到送站等方方面面，每個工作環(huán)節(jié)都必須同來者身份和目的相符合，盡可能將接待工作體現(xiàn)得更加人性化、人情化以及人文化。二是重視接待過程中的細節(jié)體現(xiàn)。俗話說：“細節(jié)決定成敗”。尤其是在公務接待活動中體現(xiàn)更為明顯，因此必須行事謹慎，周密思考，保證接待工作過程“零失誤”。對于陪同人員的安排、接送車輛的行駛速度、會議場所的布置、材料的準備以及衣食住行等各個環(huán)節(jié)要重視細節(jié)處理，如果存在疏忽和紕漏等情況，必須及時處理。同時在實際公務接待期間，相關負責人員要多多留意和體會來訪者的眼神、行為舉止等細節(jié)，便于針對細節(jié)分析采取合理的應變舉措。三是重點突出接待的特色。針對地區(qū)接待來說，要將地域文化融入接待工作整個過程中，為公務接待工作注入新的活力和特色，從而不斷提高公務接待的品質(zhì)，形成專屬特色的接待方式，盡可能為來訪者留下流連忘返的感覺，使得接待效果收益最大化。四是加強接待工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)。每一位參與公務接待的工作人員都是形象的代表，因此對于接待人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)會有很高的要求，必須加強學習意識，與時俱進豐富自身綜合素質(zhì)，這樣才能更好地適應新形勢下接待工作的不斷變化，從而保障接待工作有序進行及品質(zhì)提升。同時，接待工作人員必須找準自己的定位，做好自己的角色，不僅要在工作中提供熱情又周到的服務，還要提高隨機應變的能力，解決隨時可能發(fā)生的問題。另外，要加強保密意識，尤其是重要領導接待或者重大活動時，必須遵守保密協(xié)議。對于公務接待工作管理層來說，要重視接待工作人員的學習引導，讓他們積極參與到學習活動中來，為其提供學習和服務的實踐機會，不斷提升自身綜合素質(zhì)，有利于培養(yǎng)優(yōu)秀的接待工作人才。

（四）規(guī)范公務接待工作。新形勢下，公務接待管理層要根據(jù)國家政策及各級政府相關規(guī)范研究其特點和規(guī)律變化情況，適應新形勢的發(fā)展，不斷創(chuàng)新和調(diào)整，使得公務接待工作向著規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的趨勢發(fā)展。要點如下：一是整合各種接待資源，做好聯(lián)動工作。公務接待工作是一項綜合而又系統(tǒng)的活動，其最重要的特征的就是協(xié)同性。尤其是重要領導的接待工作，涉及方方面面，需要各單位各部門協(xié)同配合來完成。在實際進行公務接待工作過程中，各個環(huán)節(jié)有密切的聯(lián)系。這就需要各部門明確工作職責，做好各部門直接的聯(lián)動，確保工作有序進行。從最開始的任務領受、接待方案制訂、審批、檢查，到工作的執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，需要公務接待部門來統(tǒng)籌安排，各部門各單位各司其職來完成整個工作流程。二是合理優(yōu)化接待流程。嚴格按照接待方案進行，確保接待過程中的各環(huán)節(jié)有序銜接。除此之外，對于其中的不確定因素，要實行預案式管理，如果接待任務發(fā)生變動，接待部門要及時處理，快速傳遞信息，做到應變有序、運轉高效。三是建立接待資料庫，并加強信息化建設。合理應用信息化技術，增設必要的計算機設備，建立公務接待信息事務處理系統(tǒng)。可以利用系統(tǒng)實現(xiàn)對公務接待工作從開始、提交、執(zhí)行到結束的統(tǒng)籌管理和資料儲備。及時記錄來訪者的各種信息，隨時從中提取相關資料，快捷且準確地制訂接待計劃，節(jié)省大量的人力、物力、財力。

（五）不斷改進，提高接待水平。按照規(guī)定圓滿完成接待工作后，相關負責人員要根據(jù)實際接待的成效和不足進行全面分析和總結。不僅要對本次公務接待工作進行肯定和鼓勵，同時要分析存在的不足，并對比其他優(yōu)秀的接待工作，找出之間存在的差距并加以引進和學習，優(yōu)化和調(diào)整自身工作內(nèi)容，這對于提高新形勢下公務接待工作的質(zhì)量和水平有很大幫助。例如公務接待活動方案的制訂和優(yōu)化，需要提前做好一系列的準備工作：首先要針對公務接待活動進行全面成本預算，避免鋪張浪費。其次，根據(jù)先前制訂的方案中接待規(guī)模準備相關物品，確保物盡其用。最后，要在公務接待活動前對相關工作人員進行專業(yè)的禮儀和素質(zhì)培訓。

四、結語

綜上所述，在全面深化改革的背景下，做好公務接待工作是非常有必要的，必須嚴格規(guī)范并且避免出現(xiàn)鋪張浪費、貪污腐敗等一系列不良行為。同時，還要多方面、多角度探索和調(diào)整優(yōu)化公務接待工作，這不僅可以在一定程度上保證公務接待工作的規(guī)范性和合理性，而且為國家的發(fā)展提供了強有力的支撐。