高永久 秦玉瑩

（南開大學(xué)，天津 300350）

一、問題的提出

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是馬克思主義民族理論中國化的最新成果[1]，也是建設(shè)中華民族共同體和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論銜接。自從鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一命題被提出以來，已在多次重要會(huì)議中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并成為學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的研究課題。2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實(shí)現(xiàn)的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[2]。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上也明確指出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供重要思想保證[3]。這些一以貫之的政策精神都清晰地表明，鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)于做好民族工作和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用。因而，在進(jìn)一步鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一和推動(dòng)邊境可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，要深入探討鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論支撐價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。一方面，中華民族共同體思想基礎(chǔ)中內(nèi)含馬克思主義國家觀、民族觀、文化觀和歷史觀，是中華民族共同體建設(shè)的引導(dǎo)和支撐[4]。另一方面，中華民族作為一個(gè)客觀實(shí)體，是利益相連、情感相通、命運(yùn)與共的共同體。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，旨在從意識(shí)層面強(qiáng)化各族群眾的中華民族共同體精神理念，進(jìn)而在邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中不斷顯化中華民族作為共同體的多維價(jià)值。

我國邊境牧區(qū)是多民族聚居地區(qū)，邊境牧區(qū)的地理位置，使其文化認(rèn)同安全問題更加復(fù)雜與多發(fā)。在地緣因素影響下，邊境牧區(qū)各族群眾面臨著一系列價(jià)值觀的矛盾與沖突[5]。從鞏固民族凝聚力、維護(hù)國家安全、穩(wěn)邊固邊以及可持續(xù)發(fā)展等方面而言，推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義重大。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于中華民族共同體意識(shí)的研究主題，集中于中華民族共同體意識(shí)的理論淵源、內(nèi)涵界定、價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑等四個(gè)方面[6]，但是對(duì)于邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性研究著墨不多。已有研究指出，邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)是區(qū)域現(xiàn)代化治理的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)[7]，其理論意涵在于形成團(tuán)結(jié)的氛圍[8]，但是學(xué)者們對(duì)其內(nèi)容特征和實(shí)現(xiàn)路徑相對(duì)缺乏更深入的分析。邊境對(duì)于國家主權(quán)領(lǐng)土的維護(hù)具有先天性意義，邊境治理在國家治理和國家發(fā)展中扮演著獨(dú)特而又重要的角色[9]。邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，事關(guān)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和現(xiàn)代化治理水平。為營造并鞏固邊境牧區(qū)各族群眾團(tuán)結(jié)友好、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。為此，本文擬在深入分析邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)涵、揭示其相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，探究邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑，以求對(duì)鞏固邊境牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升邊境牧區(qū)社會(huì)治理能力和推動(dòng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展有所裨益。

二、邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)作用

邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有深刻的理論內(nèi)涵，總體包含以堅(jiān)定各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”為核心內(nèi)容，以提升民族事務(wù)治理能力為基本要求，以實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕、推進(jìn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)追求。深入研究邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵，有助于把握在實(shí)踐中推進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策核心導(dǎo)向。

邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)以堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”為核心內(nèi)容。從政策精神來看，2021年中央民族工作會(huì)議指出，必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，推動(dòng)各民族堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)[10]。因此，堅(jiān)定邊境牧區(qū)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，應(yīng)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。從價(jià)值功能來看，堅(jiān)定對(duì)偉大祖國的認(rèn)同，是繼續(xù)加強(qiáng)邊境牧區(qū)各族群眾國防安全的思想保障；堅(jiān)定對(duì)中華民族的認(rèn)同，是繼續(xù)系牢邊境牧區(qū)各族群眾對(duì)中華民族共有身份認(rèn)同的思想紐帶；堅(jiān)定對(duì)中華文化的認(rèn)同，是繼續(xù)推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾文化交融的精神養(yǎng)料；堅(jiān)定對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，是維護(hù)黨在邊境牧區(qū)治理的核心地位的思想前提；堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，是繼續(xù)推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾共同富裕、推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障?？傮w而言，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”，將進(jìn)一步系牢各族群眾的情感價(jià)值紐帶幫助各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鑄牢邊境牧區(qū)國家安全的意識(shí)防線促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)進(jìn)程中維持并發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系[11]，推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。

邊境牧區(qū)各族群眾在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程中，要以提升民族事務(wù)治理能力為基本要求。從邊境牧區(qū)基層社會(huì)治理來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既是提升民族地區(qū)社會(huì)治理能力的助推器，也是推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，必須堅(jiān)持治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想[12]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊境基層民族工作中的重要組成部分，其作為國家頂層設(shè)計(jì)的政策導(dǎo)向，為民族工作的開展提供了重要的指導(dǎo)方向，并在思想上對(duì)推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展起到了強(qiáng)大的精神引領(lǐng)作用。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要按照增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的民族工作原則，在基層治理當(dāng)中堅(jiān)持正確的精神引導(dǎo)，要在基層社會(huì)工作、日常教育與宣傳活動(dòng)中，貫徹落實(shí)這一基本精神。在基層治理工作中要提升邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平，促進(jìn)邊境牧區(qū)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)追求。從社會(huì)建設(shè)的角度來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要在各民族間生發(fā)和強(qiáng)化一種具有多元共同利益的集體意識(shí)[13]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可以為實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)各族群眾的共同富裕和推進(jìn)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)能。中華民族經(jīng)歷了幾千年的交往和融合，才逐步發(fā)展成為一個(gè)統(tǒng)一的政治實(shí)體并具有共同的根本利益[14]。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系[15]。這個(gè)大家庭中各個(gè)成員的根本利益與共同理想是一致的。中華人民共和國成立后，我國以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮作為民族工作的基本原則。黨的十八大以來邊境牧區(qū)取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大成果，區(qū)域內(nèi)各族群眾朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新目標(biāo)共同奮斗，這也印證了我黨始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的初心和使命。所以，推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是鞏固民族團(tuán)結(jié)的必要思想基礎(chǔ)，是提升邊境牧區(qū)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必要精神指引，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕以及推進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然價(jià)值選擇。邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程，將會(huì)不斷提升各族群眾對(duì)中華民族共同體的共性認(rèn)知和心理認(rèn)同，從而可以不斷推進(jìn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是推動(dòng)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要理論遵循和政策指引。邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不僅要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為理論指導(dǎo)依據(jù)，堅(jiān)持在體現(xiàn)共同體思想、實(shí)現(xiàn)共同體利益、發(fā)揮共同體價(jià)值的過程中提升自身可持續(xù)發(fā)展能力，也要通過可持續(xù)發(fā)展來保障各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)。邊境牧區(qū)因其特殊的地理位置、獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，所以在鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展過程中會(huì)受到環(huán)境因素、結(jié)構(gòu)因素和外部制約因素的影響[16]?？傮w而言，邊境牧區(qū)各族群眾在鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展方面存在社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱、邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板及基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)不均衡性等方面的問題。

（一）邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱

邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱不利于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，而且影響了邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)治理效能保障。邊境牧區(qū)的社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱，主要表現(xiàn)在基層組織力量需要鞏固加強(qiáng)、基層治理資源需要加大投入力度等方面。其一，基層人才干部隊(duì)伍是助推邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵力量。一方面，綜合素質(zhì)全面的村干部可以為助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各族群眾共同富裕，進(jìn)而帶領(lǐng)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有力的智力支持。事實(shí)證明，牧區(qū)具有代表性的牧民合作組織多是由牧區(qū)能人、嘎查干部、企業(yè)或是基層服務(wù)組織牽頭[17]；另一方面，強(qiáng)有力的基層人才隊(duì)伍可以為做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作、推動(dòng)邊境牧區(qū)普法宣傳、推動(dòng)各民族交往交流交融，進(jìn)而為鑄牢各族群眾中華民族共同體意識(shí)提供充分的組織保障。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村內(nèi)部的青壯年多向周邊城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)各蘇木、嘎查存在基層工作人員不足的問題。村民自治越來越缺乏必要的村民基礎(chǔ)和精英存量[18]。在此背景下，各蘇木、嘎查在帶領(lǐng)各族群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村發(fā)展以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)過程中便無法充分發(fā)揮人才要素的驅(qū)動(dòng)作用，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和提升民族事務(wù)治理法治化水平方面有所欠缺，因而邊境牧區(qū)基層組織亟待吸收更多的人才來提升基層組織隊(duì)伍的活力。其二，需要加大基層治理的資源投入。牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性，不僅加大了政府在提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通通信、電力供應(yīng)等方面的公共服務(wù)的難度，而且增加了當(dāng)?shù)卣谏鲜鲱I(lǐng)域的社會(huì)治理成本[19]。因此，鞏固和加強(qiáng)基層組織力量及基層治理資源投入的有效性，也是邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中基層社會(huì)治理亟待解決的突出問題之一。

（二）邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板

邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板不利于提升其可持續(xù)發(fā)展水平，影響邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板，因其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中于第一產(chǎn)業(yè)。例如，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占比仍高于全國，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡程度也高于全國[20]。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“短板”，源于其特殊的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式主要局限于畜牧業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。而畜牧業(yè)也主要依托于傳統(tǒng)的放牧經(jīng)營模式，其規(guī)?；⒓s化程度不高。馬克思主義認(rèn)為“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)”[21]，因此，邊境牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，會(huì)對(duì)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。意識(shí)的反作用又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外仍需注意的是，雖然國家不斷通過資金注入和各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付推動(dòng)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但是，對(duì)于邊境牧區(qū)發(fā)展而言，政策扶持始終只是一個(gè)方面的推力，要挖掘出牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力并提升牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)要素和提高資源利用效率，以此來實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）邊境牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)不均衡

邊境牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)不均衡不利于激發(fā)其可持續(xù)發(fā)展的潛力，進(jìn)而影響邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)教育保障。受教學(xué)資源、教育條件和教學(xué)水平的限制，邊境牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)不均衡，主要表現(xiàn)在教育資金支持、師資配備與學(xué)生主觀需求不足等方面。邊境牧區(qū)教育發(fā)展不均衡，直接影響到邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)保障和精神文化供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間時(shí)常是互嵌互構(gòu)的關(guān)系。有研究者基于世界194個(gè)國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，指出教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大而又具有實(shí)質(zhì)性的，外溢作用不僅是正面的，而且頗為可觀[22]。有研究者在對(duì)東西部對(duì)口支援發(fā)展歷程的研究中指出，邊境民族聚集區(qū)、高海拔地區(qū)、荒漠地區(qū)的特殊自然環(huán)境和人文環(huán)境、落后的生產(chǎn)方式、教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)的短缺，均屬于造成貧困的長(zhǎng)期因素[23]。所以，邊境牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡，不僅直接導(dǎo)致了邊境牧民就業(yè)范圍和職業(yè)構(gòu)成不充分，更影響著邊境牧區(qū)的治理與可持續(xù)發(fā)展。此外，學(xué)校是增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。邊境少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的功能包含建立多元和諧文化環(huán)境以及增強(qiáng)中華民族文化的凝聚力[24]。基礎(chǔ)教育發(fā)展的相對(duì)不均衡，也將影響學(xué)校作為鑄牢各族師生中華民族共同體意識(shí)前沿陣地作用的發(fā)揮。

上述諸多方面所存在的問題表明，邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板和基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)不均衡等這些問題，對(duì)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)有影響。同時(shí)不容忽視的是，上述問題并不是孤立的存在，而是相互交織、相互影響的。例如邊境牧區(qū)教育發(fā)展相對(duì)不均衡問題也在影響著當(dāng)?shù)鼐用竦漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化；而其邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平的相對(duì)薄弱又會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、法治等方面的建設(shè)水平。若上述問題被長(zhǎng)期忽視，便容易導(dǎo)致民族社會(huì)結(jié)構(gòu)分層，這不僅不利于各民族的交往交流交融，也不符合各族群眾共同的情感需求與利益訴求。

因此，這不僅再次說明了推動(dòng)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的緊密關(guān)系，也凸顯了以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略意義。充分釋放鑄牢中華民族共同體意識(shí)的活力與效力，將有助于提升邊境牧區(qū)的基層社會(huì)治理水平、優(yōu)化邊境牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)邊境牧區(qū)文化教育事業(yè)以及推動(dòng)建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、邊境牧區(qū)各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的路徑

邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和各民族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義重大，事關(guān)國家邊境安全、邊疆穩(wěn)固，也影響到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，針對(duì)邊境牧區(qū)各族群眾在鑄牢中華民族共同體意識(shí)和邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的社會(huì)治理現(xiàn)代化水平相對(duì)薄弱、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在短板和文化教育發(fā)展不均衡的問題，邊境牧區(qū)可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律與社會(huì)五個(gè)維度共同發(fā)力，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)且有效的多維支持保障。

（一）打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的政治基礎(chǔ)

為解決邊境牧區(qū)社會(huì)治理水平相對(duì)薄弱的問題，要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線來扎實(shí)貫徹推進(jìn)，充分發(fā)揮其價(jià)值指導(dǎo)作用，以實(shí)現(xiàn)邊境牧區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提升以及全面可持續(xù)發(fā)展。一方面，推動(dòng)邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民與歷史的選擇。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“實(shí)踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)，只有中國特色社會(huì)主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族”[25]，所以要貫徹黨的方針政策，建實(shí)建強(qiáng)邊境牧區(qū)基層黨組織和黨員隊(duì)伍，在價(jià)值引導(dǎo)中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。另一方面，在邊境牧區(qū)基層組織的人才隊(duì)伍建設(shè)、治理資源投入等民族工作的開展上需要結(jié)合邊境牧區(qū)實(shí)際情況穩(wěn)中推進(jìn)各項(xiàng)工作基層組織的人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于全方位解決人才不足的問題，堅(jiān)持黨管人才的原則，根據(jù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線打開新的思路，通過多元主體聯(lián)動(dòng)形成邊境牧區(qū)共建共治共享的基層人才隊(duì)伍建設(shè)及治理的格局。在民族政策制定方面，提升基層受過高等教育的農(nóng)牧民人才在民族政策制定方面的參與度；在民族工作開展方面，形成政府、牧民與社會(huì)組織的多主體聯(lián)動(dòng)；在牧區(qū)社會(huì)治理以及可持續(xù)發(fā)展過程中，培育優(yōu)秀的人才和社會(huì)組織參與民族工作；在牧區(qū)資源開發(fā)、項(xiàng)目扶持過程中，挖掘牧區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展資源，提升農(nóng)牧民、社會(huì)組織等各類人才的自主性發(fā)展能力。

（二）打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推動(dòng)邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是推動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面、提升邊境牧區(qū)牧民生活水平。鄧小平在指導(dǎo)民族工作時(shí)曾指出“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”[26]。邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)問題直接影響了其教育水平、生活條件和政治參與意愿。邊境牧區(qū)生產(chǎn)方式以畜牧業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展成熟，所以亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來要在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，適度推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)牧民的職業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，提升工業(yè)化水平，增加邊境牧區(qū)的資本積累。此外，為推動(dòng)邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展，可以從脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、興邊富民的諸多成果中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)邊境牧區(qū)各族群眾充分抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極挖掘內(nèi)生潛力，共謀和共創(chuàng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的文化教育基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾指出“要搞好民族地區(qū)各級(jí)各類教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)”[27]。一方面，打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的文化教育基礎(chǔ)，要加大對(duì)邊境牧區(qū)基礎(chǔ)教育的政策扶持力度，充分發(fā)揮出學(xué)?；A(chǔ)教育對(duì)于各族群眾思想培育的重要作用。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)教育中，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義優(yōu)秀文化與各民族優(yōu)秀文化的正面引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、歷史觀和宗教觀。另一方面，要積極發(fā)揮正向的思想文化對(duì)邊境牧區(qū)各族群眾的道德培育、社會(huì)凝聚、價(jià)值引領(lǐng)的作用。除了要加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)教育，也要通過擴(kuò)大社會(huì)宣傳教育、豐富黨群活動(dòng)等多種形式，將中華各民族交往交流交融的歷史淵源、中華各民族作為命運(yùn)共同體的事實(shí)關(guān)系傳達(dá)給邊境牧區(qū)各族群眾，使之成為各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的記憶紐帶和有效載體。通過塑造邊境農(nóng)牧民與中華民族共享發(fā)展的文化符號(hào)和文化形象，增強(qiáng)邊境牧區(qū)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾形成積極的物質(zhì)文化、精神文化與制度文化。

（四）打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)

在邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，需要提高各族群眾的法律意識(shí)，以此筑牢可持續(xù)發(fā)展的法律保證。習(xí)近平總書記指出“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”[28]，邊境牧區(qū)各族群眾的可持續(xù)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)狀態(tài)，不僅需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)在心理建設(shè)，同時(shí)也需要法律制度的外力保障，即通過增強(qiáng)邊境牧區(qū)的法律建設(shè)，對(duì)邊境牧區(qū)各族群眾在各種資源配置、政治權(quán)利保障、政治參與支持以及政治心理培育等方面，給予全方位的保障。在完善的法律框架中，為邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系，提供足夠的敘事空間。當(dāng)前，一些邊境牧區(qū)基層公務(wù)員的法治觀念和服務(wù)意識(shí)，還沒有完全跟上建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府的要求，這也間接導(dǎo)致了牧民群眾的法治意識(shí)薄弱[29]。所以，要通過法律途徑，持續(xù)增強(qiáng)邊境牧區(qū)基層公務(wù)員和邊境牧民的法治意識(shí)，堅(jiān)持邊境牧區(qū)民族事務(wù)治理法治化，為邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

（五）打牢邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

為保障邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，需要構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也要推動(dòng)各族群眾的交往交流交融。邊境牧區(qū)在教育結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面，都需要不斷改變發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)進(jìn)一步的可持續(xù)發(fā)展。邊境牧區(qū)各族群眾在社會(huì)生產(chǎn)生活中的交往交流交融，也會(huì)為新時(shí)代民族社會(huì)互嵌提供保障。在以民族交往交流交融來鑄牢中華民族共同體意識(shí)的整個(gè)過程中，各族群眾相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是不可替代的重要環(huán)節(jié)[30]。通過推動(dòng)社區(qū)空間交融、構(gòu)建社區(qū)文化家園、系牢社區(qū)經(jīng)濟(jì)紐帶、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障以及凝聚社區(qū)心理認(rèn)同等途徑[31]，有助于實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入[32]，營造有利于民族“交往交流交融”的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，使邊境牧區(qū)各族群眾之間的共居共學(xué)共事共樂成為常態(tài)。

綜上所述，推動(dòng)邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在理論內(nèi)涵層面上展現(xiàn)出深刻的重要性。其一，邊境牧區(qū)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論內(nèi)涵，蘊(yùn)含著推動(dòng)邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論支撐和目標(biāo)指引，揭示了中華民族共同意識(shí)作為一種意識(shí)形態(tài)的價(jià)值體現(xiàn)和目標(biāo)所指，是其在邊境牧區(qū)所蘊(yùn)含的能量體現(xiàn)。換言之，鑄牢中華民族共同體意識(shí)為邊境牧區(qū)做好民族工作、處理民族關(guān)系以及可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)全新的重要視角，為邊境牧區(qū)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了一個(gè)新的精神資源。其二，邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐，要立足于邊境牧區(qū)各民族發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并在準(zhǔn)確把握邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)錨定邊境牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束和內(nèi)在需求，以此通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和社會(huì)等多維度的努力，鑄牢邊境牧區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)以及推動(dòng)邊境牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。