許麗英 王晴陽

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民族干部教育事業(yè)就始終伴隨著黨的發(fā)展和奮斗歷程。百年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國的少數(shù)民族干部教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時代，面對百年未有之大變局，少數(shù)民族干部教育工作也被賦予了新的歷史使命，面臨著新的挑戰(zhàn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的大會上，習(xí)近平總書記指出：“我們要用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功?！盵1]站在百年目標(biāo)與百年華誕的歷史交點(diǎn)上，開創(chuàng)少數(shù)民族干部教育新局面，就要以史為鑒，回顧其發(fā)展歷程，總結(jié)百年來的歷史經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨向，從傳承發(fā)展中汲取歷史智慧，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈。

一、少數(shù)民族干部教育的演進(jìn)歷程

一個世紀(jì)以來，黨中央始終高度重視民族干部教育工作，為不同歷史時期黨和國家民族事業(yè)的發(fā)展提供了重要的思想政治保證和有力的人才智力支持。結(jié)合中國共產(chǎn)黨黨史劃分的分期，并依循不同時期民族干部教育發(fā)展的特征，可以將其劃分為初步創(chuàng)建期（1921—1948年）、探索建構(gòu)期（1949—1977年）、快速推進(jìn)期（1978—2011年）、深化發(fā)展期（2012年至今）四個發(fā)展階段。在不同發(fā)展階段的演進(jìn)中，順應(yīng)時代潮流、服務(wù)于國家的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及根據(jù)國家發(fā)展需要培養(yǎng)民族干部人才是其演變的內(nèi)生動力和根本邏輯。

（一）初步創(chuàng)建期（1921—1948年）：儲備共產(chǎn)主義革命的先鋒骨干

1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生，開辟了中華民族歷史的新天地。面對國內(nèi)外復(fù)雜的革命斗爭形勢，中國共產(chǎn)黨努力探索中華民族救亡圖存之路。我們黨成立初期就高度重視民族問題，將培養(yǎng)各民族干部、壯大黨的革命隊伍作為這一時期的重要工作。

1921年，中共一大明確提出“不分性別、不分民族，都可以接收為黨員”，把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為黨的一項基本任務(wù)。[2]在共產(chǎn)黨成立初期的重要會議、公開刊物和領(lǐng)導(dǎo)人的重要發(fā)言中均強(qiáng)調(diào)了要堅持民族干部教育工作的戰(zhàn)略地位，這為民族干部教育的實(shí)踐打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。1923年，李大釗等人依托北京蒙藏學(xué)校，創(chuàng)辦革命刊物并組建由蒙古族黨員組成的黨支部。隨后，黨通過舉辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所、建立中央黨校并成立少數(shù)民族班等方式，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，這些干部在農(nóng)民運(yùn)動中發(fā)揮了重要作用，為黨在戰(zhàn)爭前線播下了革命的種子。

抗日戰(zhàn)爭期間，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境嚴(yán)酷、革命形勢嚴(yán)峻，我黨將干部教育提升到戰(zhàn)斗任務(wù)地位。1937年11月，毛澤東在陜北公學(xué)的開學(xué)典禮致辭中指出，要“造就大批有革命理論的、富于犧牲的革命的先鋒”[3]。在此期間，黨創(chuàng)立具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的干部院校并隨后成立少數(shù)民族工作隊，成立西北工作委員會，針對性地培養(yǎng)回族、蒙古族軍事政治青年干部。為了更切實(shí)高效地培養(yǎng)少數(shù)民族革命人才，為戰(zhàn)爭輸送高精尖骨干，中共中央在延安創(chuàng)辦了專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部的高等院校——延安民族學(xué)院，成為當(dāng)時中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)民族干部的搖籃和研究民族理論和民族政策的重要基地，為日后民族高等院校的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時期，隨著革命形勢日趨明朗，在培養(yǎng)軍事人才的同時，黨為了新政權(quán)的成立做準(zhǔn)備，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生了由“戰(zhàn)斗隊”到“工作隊”的轉(zhuǎn)變。在這一時期，黨在內(nèi)蒙古和東北等解放較早的地區(qū)創(chuàng)辦了民族學(xué)院及黨校，培養(yǎng)了各民族干部上千名。1946年，內(nèi)蒙古地區(qū)在多地創(chuàng)辦了軍政干部學(xué)校，培養(yǎng)各族干部2000名。1949年在西寧創(chuàng)辦了青年干部訓(xùn)練班，以培養(yǎng)具有一定文化知識的少數(shù)民族干部為主要任務(wù)，后演變?yōu)榍嗪Ｃ褡鍖W(xué)院。[4]

這一階段，民族干部教育工作在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了初步成效，通過設(shè)立民族班、民族學(xué)院的方式，培養(yǎng)了大批既具備共產(chǎn)主義思想又通曉革命知識的少數(shù)民族革命先鋒，加速革命勝利的同時也為中華人民共和國成立后各項民族工作的開展打下了堅實(shí)的根基。

（二）探索建構(gòu)期（1949—1977年）：壯大新政權(quán)建設(shè)的民族干部隊伍

1949年中華人民共和國成立，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，迫切需要恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)固社會主義政權(quán)。要促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，就必須培養(yǎng)大量的有政治思想、有能力的干部。作為推動民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民族干部教育工作逐步走向正軌，教育政策支撐穩(wěn)步建構(gòu)。

毛澤東1949年在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中表示“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，就不可能徹底地解決民族問題”[5]。1950年11月，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》指出，應(yīng)依照新民主主義的教育方針，“普遍而大量地培養(yǎng)各少數(shù)民族干部”，[6]確立了以“培養(yǎng)普通政治干部為主，專業(yè)與技術(shù)干部為輔”的培養(yǎng)方針。同時頒布的《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》明確提出中央民族學(xué)院要以設(shè)立軍政干部培訓(xùn)班的形式為民族地區(qū)培養(yǎng)中、高級領(lǐng)導(dǎo)干部。[7]1957年，整風(fēng)和反右派運(yùn)動波及民族地區(qū)，共產(chǎn)黨對少數(shù)民族黨員干部開展社會主義教育、階級教育和黨建教育，并獲得了一定的成效。在此期間，各省市設(shè)立了培養(yǎng)民族干部的專門學(xué)校，并成立了少數(shù)民族中小學(xué)及高等學(xué)校。各地的民族學(xué)院以短期培養(yǎng)的方式，提升干部的政治及文化素質(zhì)，使其增強(qiáng)履職能力。[8]各民族學(xué)院為實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治及其政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批中高級干部，造就了一支民族地區(qū)急需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)隊伍。

“文化大革命”期間，民族干部教育發(fā)展受到了極大阻礙，民族學(xué)院以及民族干部培訓(xùn)班被迫停辦，許多民族自治地方及其工作部門的負(fù)責(zé)人改由漢族干部擔(dān)任。[9]1977年全國少數(shù)民族干部共約78萬人，相比于1966年減少了2萬余人。[10]但在這一動亂年代，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為保護(hù)民族干部，做了大量批示和工作，少數(shù)民族教育得以在曲折中行進(jìn)。[11]

從中華人民共和國成立到改革開放前夕，黨針對社會主義建設(shè)階段民族地區(qū)的實(shí)際需要，通過開辦中央及地方民族學(xué)院等形式進(jìn)行黨政教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在不斷探索中建立了一支德才兼?zhèn)涞拿褡宓貐^(qū)的隊伍，在建構(gòu)過程中雖然經(jīng)歷了曲折，但黨在社會主義民族干部培養(yǎng)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在新的歷史時期開創(chuàng)中國特色民族政策及理論提供了重要基礎(chǔ)。

（三）快速推進(jìn)期（1978—2011年）：造就推動民族地區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才

1978年黨的十一屆三中全會，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，中國步入了改革開放的新征程。中國共產(chǎn)黨積極進(jìn)行民族工作的撥亂反正，恢復(fù)了民族干部教育的機(jī)構(gòu)和組織，民族干部教育工作回歸正軌。但與此同時，民族干部隊伍卻存在思想觀念守舊僵化、治理水平不足等問題，不能與改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。為保證民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善民族干部教育，提升民族干部綜合素質(zhì)等迫在眉睫。

1978年10月下發(fā)的《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》中指出，要積極培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，造就少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。[12]1980年，鄧小平首次提出干部教育的“四化”原則，即干部的年輕化、知識化、專業(yè)化以及提拔使用制度化。[13]自此，新時期民族干部教育的方針轉(zhuǎn)變?yōu)椋囵B(yǎng)為民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的共產(chǎn)主義政治干部和專業(yè)技術(shù)人才。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用在隨后修訂的各項法律法規(guī)中被明確地規(guī)定下來，少數(shù)民族干部教育工作逐步走向法制化道路。在此期間，為了適應(yīng)干部教育“四化”建設(shè)的要求，各民族學(xué)院的干部培訓(xùn)形式逐步正規(guī)化，大大提升了少數(shù)民族干部的專業(yè)化程度。同時，各民族學(xué)院制定了干部培訓(xùn)計劃，并逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。1983—1986年的干部培訓(xùn)規(guī)劃提出，各學(xué)院應(yīng)逐年擴(kuò)大招生名額。[14]十一屆三中全會以后，民族地區(qū)重點(diǎn)培養(yǎng)科技、管理干部，少數(shù)民族的各類專業(yè)技術(shù)干部和管理干部的數(shù)量快速增長。[15]

20世紀(jì)90年代以后，隨著改革開放進(jìn)入新的發(fā)展階段，黨對民族干部教育工作提出了新的要求。1992年，江澤民在第一次中央民族工作會議中強(qiáng)調(diào)：“完善民族區(qū)域自治的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)民族地區(qū)的干部隊伍建設(shè)。”[16]在隨后召開的中華人民共和國成立以來首屆全國培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的座談會中，國家對民族干部教育工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方法等做出了全面細(xì)致的規(guī)定，自此，少數(shù)民族干部教育工作開始了新征程。全國少數(shù)民族干部已從1950年的1萬名多增加到1999年的282.4萬名，55個少數(shù)民族都有了自己的干部，其中各類專業(yè)技術(shù)干部已達(dá)150萬名，占民族干部總數(shù)的60%以上。[17]

進(jìn)入新世紀(jì)，少數(shù)民族干部教育工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。2001年以來，召開了多次少數(shù)民族干部教育相關(guān)會議。例如在2005年的中央民族工作會議上，胡錦濤明確要求協(xié)助民族地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才。[18]此外，中共中央每五年制定干部培訓(xùn)規(guī)劃，并制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)范性文件，為民族干部工作的落實(shí)提供保障。與此同時，民族干部教育體系日益完善，我黨又建立了中央民族干部學(xué)院，對少數(shù)民族干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，加強(qiáng)了中央黨校民族班的建設(shè)，并鼓勵重點(diǎn)高校承擔(dān)少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作。在制度建設(shè)的同時，黨和國家積極組織少數(shù)民族干部進(jìn)行掛職鍛煉，2012年以前已組織5000多名少數(shù)民族地區(qū)的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)及中央機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉。

這幾十年是民族干部教育發(fā)展的黃金時代，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族干部探索民族地區(qū)邁入現(xiàn)代化的路徑，在教育內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行了重大創(chuàng)新，民族干部教育走向法制化、正規(guī)化軌道，向著新時期體系化發(fā)展進(jìn)程邁進(jìn)。

（四）深化發(fā)展期（2012年至今）：培養(yǎng)有信念有擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\力量

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時期，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等都體現(xiàn)出了新的時代特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對少數(shù)民族干部教育工作給予了前所未有的重視，圍繞民族教育現(xiàn)代化建設(shè)開展了一系列重大決策部署。同時，伴隨著全球化、信息化等時代潮流的深入發(fā)展以及國際環(huán)境的復(fù)雜演變，我國民族工作面臨“五個并存”的新形勢，對民族干部的教育與培訓(xùn)提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，做好民族工作，要靠好干部。這明確了新時代民族工作中干部教育的重要地位，為新時期民族干部教育工作指明了新方向。[19]同時，習(xí)近平總書記明確提出新時期民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[20]圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)，近年來在全國各級黨校的教學(xué)安排中，理論教育和黨性教育的課程比例不低于總體的70%。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進(jìn)行少數(shù)民族干部和各類人才的選拔和培養(yǎng)。[21]2020年10月10日，習(xí)近平總書記在國家行政學(xué)院秋季學(xué)期的中青年干部培訓(xùn)班上指出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。”[22]

進(jìn)入新時代，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族干部教育工作取得了深化和發(fā)展，在鑄牢中華民族共同體意識的引領(lǐng)下，為培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)的好干部，教育的內(nèi)容形式得到了革新。在開展理論教育和黨性教育的同時，通過組織調(diào)訓(xùn)、境外培訓(xùn)等方式進(jìn)行全方位、多層次的實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，搭建起了系統(tǒng)的培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)了一批思想與能力、理論與實(shí)踐全面發(fā)展的新型人才。

二、少數(shù)民族干部教育的歷史經(jīng)驗(yàn)

百年來，黨的民族干部教育工作走過了光輝歷程，積累了寶貴的精神財富。建黨百年來的民族干部教育發(fā)展歷程可以總結(jié)出其演進(jìn)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：明確戰(zhàn)略定位，是民族干部教育工作發(fā)展的關(guān)鍵力量；堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民族干部教育工作發(fā)展的方向保障；提高思想政治素質(zhì)與能力并重，是民族干部教育發(fā)展的一貫標(biāo)準(zhǔn)；順應(yīng)時代變化守正創(chuàng)新，是民族干部教育發(fā)展的重要路徑。

（一）明確戰(zhàn)略定位，彰顯先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的干部培養(yǎng)功能

民族干部教育，是少數(shù)民族教育工作的重點(diǎn)任務(wù)，為民族地區(qū)培養(yǎng)大量的、高質(zhì)量的各級各類干部并滿足民族地區(qū)發(fā)展的需求，是衡量民族教育水平的直接指標(biāo)。建黨之初，黨就把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一項基本任務(wù)。1948年《中共中央關(guān)于九月會議的通知》中指出：“奪取全國政權(quán)，要求我黨培養(yǎng)大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等項工作的干部?！盵23]隨著社會主義建設(shè)和改革開放進(jìn)程的加快，國家對于民族干部的要求從革命斗爭力量轉(zhuǎn)變成了地區(qū)人才建設(shè)。干部的素質(zhì)、觀念、能力等因素在很大程度上決定著地區(qū)發(fā)展的前景。在此時期，鄧小平提出干部教育的“四化”原則，進(jìn)入新時代后，習(xí)近平指出“干部教育培訓(xùn)工作任何時候都只能加強(qiáng)而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進(jìn)提高而不能停滯不前”。[24]少數(shù)民族干部教育工作是加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的迫切需要，是牢牢把握中華民族多元一體格局發(fā)展歷史大勢、推動各民族交往交流交融不斷深化的迫切需要，是充分調(diào)動各族干部群眾主動性和創(chuàng)造性、確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道如期同步全面建成小康社會的迫切需要，必須不斷豐富教育培訓(xùn)內(nèi)涵、創(chuàng)新平臺載體，持之以恒地抓下去。[25]

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行圍繞中心服務(wù)大局的干部培養(yǎng)導(dǎo)向

圍繞中心服務(wù)大局是民族干部教育的價值導(dǎo)向。百年來，民族干部教育工作始終緊跟黨的歷史任務(wù)和中心工作，緊扣黨和國家的工作大局所設(shè)定的培訓(xùn)思路、任務(wù)、內(nèi)容，忠實(shí)履行統(tǒng)一思想、凝聚力量、增強(qiáng)本領(lǐng)、培養(yǎng)骨干的歷史使命。歷史表明，少數(shù)民族干部教育工作只有放到黨和國家的工作大局中來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，才能在黨和國家的建設(shè)和發(fā)展歷程中有所作為，才能確保民族干部的培養(yǎng)始終與黨和國家的需求相契合。革命時期，黨針對當(dāng)時的戰(zhàn)爭形勢、穩(wěn)固地方政權(quán)等任務(wù)開展少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，設(shè)立少數(shù)民族培訓(xùn)班、少數(shù)民族工作隊，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族革命人才。東北軍政大學(xué)設(shè)有兩個分校，專門培養(yǎng)蒙古族和朝鮮族的軍政干部。[26]中華人民共和國成立后，政治路線從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)民族干部的目的是滿足各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育建設(shè)的需要。[27]在改革開放階段，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族干部培養(yǎng)從輪訓(xùn)轉(zhuǎn)為正規(guī)培訓(xùn)，教育活動圍繞“四化”原則開展，培養(yǎng)了一批年輕化、知識化、專業(yè)化的少數(shù)民族人才。進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族干部教育工作緊緊圍繞忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)幕驹瓌t展開，這一工作理念與黨的理想信念教育、黨性教育等教育理念相契合。

（三）思想與能力并重，構(gòu)建全面平衡的干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，提高思想素質(zhì)與增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力并重，培養(yǎng)又紅又專的領(lǐng)導(dǎo)干部，始終是中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。不同時期，黨和國家的發(fā)展任務(wù)不同，對二者的某一方面會稍有側(cè)重，但對于少數(shù)民族干部的能力培養(yǎng)和政治教育從未忽視。早在建黨之初，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就在培養(yǎng)革命斗爭先鋒的同時向少數(shù)民族干部宣傳馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)，使他們在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭背景中錘煉思想，成長為黨的忠誠戰(zhàn)士。中華人民共和國成立后，確立了“以培養(yǎng)政治干部為主，專業(yè)技術(shù)干部為輔”的辦學(xué)方針，開辦少數(shù)民族政治訓(xùn)練班，設(shè)立中央民族學(xué)院，以馬克思主義理論、毛澤東思想和民族政策等為主要教學(xué)內(nèi)容。同時，按各民族人口比例配備少數(shù)民族干部名額，選派他們進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，提高了他們的實(shí)踐能力。改革開放以來，民族干部的培養(yǎng)轉(zhuǎn)為以專業(yè)技術(shù)人才為主，同時注重思想政治教育，在“四化”原則的指導(dǎo)下，能力培養(yǎng)目標(biāo)被提升到了空前重要的地位。黨的十八大以來，“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”成了新時代干部隊伍的新要求。黨的十九屆四中全會對造就“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊伍提出了“加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”四條路徑，從理論與實(shí)踐、思想與能力方面提出了全面平衡的要求。

（四）順應(yīng)時代變化，開拓守正創(chuàng)新的干部培養(yǎng)路徑

立足實(shí)際、守正創(chuàng)新是我黨百年來開展各項工作的重要理念。民族干部的培養(yǎng)路徑順應(yīng)民族地區(qū)實(shí)際、民族政策不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，體現(xiàn)出了不同時期工作的針對性和專業(yè)性。民主革命時期，根據(jù)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的需要，黨對于民族干部的教育工作主要采用培訓(xùn)班、工作隊的方式進(jìn)行。中華人民共和國成立后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，民族學(xué)院和民族干部學(xué)院紛紛涌現(xiàn)，形成了從中央到地方的民族干部教育體系。改革開放后，新思想、新變革紛至沓來，黨對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)形式和路線也進(jìn)行了新的探索，如2012—2016年，湖南省委選派19名少數(shù)民族干部到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，超選派干部總?cè)藬?shù)的四成。[28]其他地區(qū)也通過選派、掛職鍛煉、出國培訓(xùn)等方式培養(yǎng)社會主義建設(shè)的新型人才；進(jìn)入新時期，少數(shù)民族干部教育工作向深層次、全方位方向發(fā)展，選派工作規(guī)模愈加擴(kuò)大，逐步走向成熟。如云南省迪慶藏族自治州依托對口幫扶等平臺和靈活多元的培訓(xùn)方式，形成了各類人才持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。[29]

三、少數(shù)民族干部教育的演進(jìn)趨向

經(jīng)過百年砥礪前行，黨的民族干部教育工作走出了一條中國特色民族干部培養(yǎng)的正確道路。各個時期的演進(jìn)歷程既一脈相承又與時俱進(jìn)，在演進(jìn)過程中所表現(xiàn)出規(guī)律的同時，民族干部教育在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法方面呈現(xiàn)出“三個轉(zhuǎn)變”的演進(jìn)趨勢。

（一）教育目標(biāo)的延展性：從滿足民族革命需要向服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)變

民族干部工作的教育目標(biāo)，是民族干部教育工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。建黨以來，黨的民族干部教育目標(biāo)逐步從滿足革命戰(zhàn)爭需要向培養(yǎng)復(fù)合型人才、服務(wù)國家整體建設(shè)而轉(zhuǎn)變。建黨初期，面對復(fù)雜的革命形勢，黨的少數(shù)民族干部教育目標(biāo)的定位是為抗日戰(zhàn)爭的勝利培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族共產(chǎn)主義干部；進(jìn)入社會主義建設(shè)期，根據(jù)社會主義生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的需要，民族干部教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)少數(shù)民族出身的、又紅又專的政治、文化、科學(xué)技術(shù)等干部以及根據(jù)農(nóng)牧民生產(chǎn)所迫切需要的技術(shù)干部、醫(yī)藥衛(wèi)生干部；改革開放后，對于民族干部培養(yǎng)的目標(biāo)進(jìn)一步延伸為兼具年輕化、知識化、專業(yè)化的具有共產(chǎn)主義覺悟的專業(yè)技術(shù)人才、各行各業(yè)專家、政治民族干部；進(jìn)入新時期，習(xí)近平總書記提出“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[30]，這為做好新時代黨的民族干部教育工作指明了前進(jìn)的方向，提供了根本遵循。

為開創(chuàng)民族干部教育新局面，要繼續(xù)落實(shí)全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。具體反映在當(dāng)前的民族工作中，就是要堅持民族政策，搞好民族團(tuán)結(jié)工作，要鑄牢中華民族共同體意識。民族干部教育應(yīng)緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線開展干部的培訓(xùn)工作，要堅定民族干部以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的群眾路線，滿足各族人民對于美好生活的向往。

（二）教育內(nèi)容的時代性：從革命政策理論向現(xiàn)代化民族治理知識轉(zhuǎn)變

中國共產(chǎn)黨成立百年來，民族干部教育的內(nèi)容順應(yīng)了時代潮流、彰顯了時代主題、滿足了時代需求，體現(xiàn)出了鮮明的時代性。新民主主義革命時期，針對武裝斗爭對培養(yǎng)革命人才的需要，了解國內(nèi)外形勢和民族實(shí)際、學(xué)習(xí)馬克思主義革命理論和民族理論知識等成了民族干部教育內(nèi)容的重中之重。中華人民共和國成立后，革命政策理論知識顯然不能滿足社會主義建設(shè)的需要，這一時期的民族干部教育主要包括毛澤東思想、馬克思主義民族觀、中國革命問題、民族問題、時事政策和反對大漢族主義及狹隘的地方民族主義等內(nèi)容。改革開放后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，這一時期的民族干部教育趨向于加強(qiáng)民族觀、祖國觀、宗教觀和文化觀的再教育，并且開始強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化知識水平以及履行崗位職責(zé)的知識能力。新形勢下，習(xí)近平總書記提出：民族干部教育培訓(xùn)工作要特別搞好中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育。[31]這是鑄牢中華民族共同體意識、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上要求把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。[32]面對民族工作的新形勢和新挑戰(zhàn)，要以加強(qiáng)對少數(shù)民族干部的國情教育、鑄牢中華民族共同體意識為重點(diǎn)，幫助民族干部樹立正確的歷史觀、國家觀、民族觀，端正其對待民族工作的態(tài)度。同時把加強(qiáng)法制教育作為少數(shù)民族干部教育的新方向，提升民族干部依法處理民族工作的能力。真正熔煉一批懂治理、能治理、善治理的民族干部，以干部治理能力的提升助推民族事務(wù)治理體系的構(gòu)建。

（三）教育方式的創(chuàng)新性：從單一培養(yǎng)路徑向多元實(shí)施策略轉(zhuǎn)變

民族干部教育方法的創(chuàng)新性源于中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗史和波瀾壯闊的創(chuàng)新歷程。毛澤東同志曾說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。”[33]建黨百年，從領(lǐng)導(dǎo)人民救亡圖存到民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)，再到推進(jìn)社會主義事業(yè)的各項發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在探索中不斷創(chuàng)新的民族干部教育方法彰顯出馬克思主義智慧的光芒?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨采用理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式，通過正面宣傳并聯(lián)系抗戰(zhàn)實(shí)際的相對單一的實(shí)施方法進(jìn)行教育培訓(xùn)。中華人民共和國成立后，黨的民族干部教育方式以短期培訓(xùn)為主、正規(guī)教育為輔，通過授課、自習(xí)、實(shí)習(xí)、討論、“帶徒弟”、課外活動、實(shí)地考察等略顯豐富的具體方法開展教育。改革開放時期，黨采用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合、國內(nèi)培訓(xùn)與國外培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等多結(jié)合的教育方法；在中國特色社會主義新時代，黨對造就“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部隊伍提出了“思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”四條路徑，為民族干部人才的培養(yǎng)拓展出了全方位、多層次的教育方法。正是由于我們黨始終圍繞上述不同時期中心任務(wù)的變化、時代發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行教育目標(biāo)、教育內(nèi)容以及教育方法的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，才能確保民族地區(qū)的建設(shè)始終有充足的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才的支撐，民族干部教育工作才能始終保持生機(jī)和活力。

百年來中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部教育的發(fā)展歷程，展現(xiàn)出黨對于民族教育事業(yè)規(guī)律與趨勢的深刻把握，是中國特色民族工作的智慧結(jié)晶。在新的歷史征程中，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力開創(chuàng)民族干部教育的新局面，建設(shè)一支堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、清醒明辨大是大非、真摯熱愛各族群眾的民族干部隊伍，以此來助力民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化提供智力支持和組織保障。