孫善學(xué)

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，北京 100089）

1996年9月1日起施行的原《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“原職教法”）誕生于我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初，反映了在我國(guó)改革開(kāi)放前期推進(jìn)教育體制改革、發(fā)展職業(yè)教育的主要意圖。原職教法與我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1995年1月1日起施行）、第一部《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年9月1日起施行）相銜接，在第一條就有“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”的表述，反映出原職教法對(duì)于職業(yè)教育橫跨教育和工作兩個(gè)世界的基本認(rèn)識(shí)。

26年來(lái)，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率由1996年的38%增長(zhǎng)到2021年的91.4%，高等教育毛入學(xué)率由1996年的8.3%增長(zhǎng)到2021年的57.8%，教育的主要矛盾已經(jīng)從“能不能上學(xué)”的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鲜裁磳W(xué)”的問(wèn)題，教育發(fā)展模式從注重規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，更加重視優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2021年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1143669.7億元，是1996年71176.6億元的16倍。當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)條件與原職教法頒布的年代相比已有天壤之別。因此，修訂職業(yè)教育法面對(duì)的是職業(yè)教育主要矛盾、發(fā)展模式和環(huán)境條件的滄桑巨變。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化和高質(zhì)量發(fā)展催生出工作模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技能需求的革新，職業(yè)教育發(fā)展面臨更多新情況、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，修訂職業(yè)教育法必須立足新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新職業(yè)等特點(diǎn)，解決發(fā)展問(wèn)題和補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加大制度創(chuàng)新、政策供給和保障力度。

自2008年開(kāi)始，全國(guó)人大先后三次將修訂職業(yè)教育法列入立法規(guī)劃，至2022年4月20日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新職教法”），修法過(guò)程歷經(jīng)14年。前兩次啟動(dòng)的職教法修訂工作都曾拿出“征求意見(jiàn)稿”向社會(huì)征求意見(jiàn)，但由于職業(yè)教育跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的特點(diǎn)，涉及利益主體多，在部分關(guān)鍵問(wèn)題上意見(jiàn)有分歧，難以形成一致共識(shí)，最后都停在了半途而沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)人大審議程序。但兩次修法作了大量奠基性工作，如2015年3月至5月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，全面總結(jié)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展成就，發(fā)現(xiàn)和查找職業(yè)教育發(fā)展存在的困難、矛盾和問(wèn)題，制定改革發(fā)展的政策舉措，為后續(xù)修訂職業(yè)教育法提供了依據(jù)、打下了基礎(chǔ)。

2022年新職教法對(duì)原職教法做出了全面修訂。新職教法共八章、六十九條，比原職教法新增三章、二十九條，篇幅是原職教法的近三倍。學(xué)習(xí)新職教法，應(yīng)重點(diǎn)把握和深刻認(rèn)識(shí)其時(shí)代性、全局性、科學(xué)性和權(quán)威性的特點(diǎn)。

一、新職教法的時(shí)代性特點(diǎn)

新職教法立足反映時(shí)代精神、體現(xiàn)時(shí)代特征、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，力圖從制度上推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，保障勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

一是將習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重大政策舉措及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。例如，新職教法第三條提出職業(yè)教育“是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”，這一表述直接引用了習(xí)近平總書(shū)記2014年關(guān)于職業(yè)教育工作重要指示的內(nèi)容；再如，新職教法第三條提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，這一表述來(lái)自國(guó)務(wù)院2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》；又如，第四條提出“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”，這一表述來(lái)自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。

二是將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，及時(shí)將我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐成果、理論成果上升為法律規(guī)定。例如，職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中采取多種形式為學(xué)生提供職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)體驗(yàn)、求職指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力方面取得了明顯成效，為此新職教法在第三十九條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制”，將實(shí)踐做法上升為工作機(jī)制，以法律形式固定下來(lái)；又如，在新職教法中出現(xiàn)的學(xué)徒培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)、上崗實(shí)習(xí)、職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、職業(yè)教育活動(dòng)周、學(xué)分銀行等，均是我國(guó)職業(yè)教育戰(zhàn)線長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法或模式，已被實(shí)踐證明符合職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律，本次修法將這些重要成果及時(shí)固化為法律規(guī)定。

三是扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合，從法律的角度闡釋職業(yè)教育發(fā)展的中國(guó)特色，為世界提供職業(yè)教育的中國(guó)方案。例如，新職教法第四條明確的“七個(gè)堅(jiān)持”就是我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)；又如，第二條明確我國(guó)職業(yè)教育范疇為“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，第六條明確“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的職業(yè)教育實(shí)施體制體現(xiàn)了大職業(yè)教育主義的多元辦學(xué)和社會(huì)協(xié)同等，構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本模式；再如，以產(chǎn)教融合為職業(yè)教育的治理特色、校企合作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的基本模式、工學(xué)結(jié)合為育人基本模式、德技并修為育人基本標(biāo)準(zhǔn)，提出技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律、技術(shù)技能傳承與創(chuàng)新、中國(guó)特色學(xué)徒制等新命題，反映了新職教法對(duì)職業(yè)教育基本規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

二、新職教法的全局性特點(diǎn)

修訂職教法需要統(tǒng)籌考慮各種事關(guān)職業(yè)教育全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，提高法律的針對(duì)性、可操作性，使之立得住、行得通、真管用。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”后，新職教法任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)或政策規(guī)定都可能關(guān)乎全局，必須堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性原則，站在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出整體性謀劃。

一是將中央關(guān)于“要把職業(yè)教育擺在更加突出位置”［1］的要求體現(xiàn)在法律規(guī)定中。例如，第三條規(guī)定“國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”，體現(xiàn)出高度重視、大力發(fā)展職業(yè)教育的國(guó)家意志；再如，第八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，明確了中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作的責(zé)任；又如，第七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，要求各地發(fā)展職業(yè)教育要與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，明確了職業(yè)教育的教育性、經(jīng)濟(jì)性、民生性。

二是對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，構(gòu)建面向人人、面向終身、面向全社會(huì)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。例如，新職教法第十四條規(guī)定“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；新增了第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，并將技工學(xué)校、技師學(xué)院納入職業(yè)學(xué)校體系，體現(xiàn)出在我國(guó)職業(yè)教育體系中職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)同等重要、各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等重要的立法意圖。又如，“職業(yè)教育體系”一章共有六條內(nèi)容，其中第十八條專(zhuān)門(mén)寫(xiě)“殘疾人職業(yè)教育”，用了171個(gè)字，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育體系的包容性。

三是首次以法律形式明確建設(shè)技能型社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建了“分級(jí)管理、多元辦學(xué)，需求對(duì)接、內(nèi)外呼應(yīng)，縱向銜接、橫向協(xié)同”的職業(yè)教育治理框架。例如，第九條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”，體現(xiàn)出新職教法的“大職業(yè)教育主義”思路更為明確，同時(shí)規(guī)定了群團(tuán)組織、行業(yè)組織、事業(yè)單位、用人單位、新聞媒體等對(duì)發(fā)展職業(yè)教育負(fù)有指導(dǎo)、支持或引導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，從法律角度主張發(fā)展職業(yè)教育是全社會(huì)責(zé)任，在建設(shè)技能型社會(huì)中各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)、每個(gè)組織、每位公民都有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、應(yīng)盡的義務(wù)。

三、新職教法的科學(xué)性特點(diǎn)

新職教法是職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的反映，也是在辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論指導(dǎo)下的中國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)晶。新職教法明確職業(yè)教育類(lèi)型，厘清職業(yè)教育概念，劃定職業(yè)教育范疇，制定運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)了職業(yè)教育法的科學(xué)性。

一是新職教法確立了職業(yè)教育類(lèi)型定位。其第三條規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”，明確發(fā)展職業(yè)教育的目的是“培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”相統(tǒng)一，這為開(kāi)展職業(yè)教育科學(xué)研究、建立職業(yè)教育學(xué)科體系奠定了基礎(chǔ)。在類(lèi)型教育定位的基礎(chǔ)上，新職教法還明確了我國(guó)“雙軌教育制度”，通過(guò)第三條、第九條、第十一條、第十四條、第十五條、第十六條對(duì)職業(yè)教育“軌道”作出科學(xué)表述，對(duì)職業(yè)教育與普通教育有機(jī)融通做出了制度安排。

二是新職教法明確了“職業(yè)教育”法定概念。第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。”這是首次在法律層面明確職業(yè)教育概念與內(nèi)涵，將職業(yè)教育人才培養(yǎng)類(lèi)型確定為技術(shù)技能人才，劃定職業(yè)教育范疇為“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”，這對(duì)于深化理論研究和實(shí)踐探索具有重要指導(dǎo)意義。

三是新職教法建立了內(nèi)部與外部邏輯對(duì)應(yīng)、要素銜接、協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。第十一條規(guī)定“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，第九條規(guī)定“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”，第十三條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作”，分別明確了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)和對(duì)外交流等“內(nèi)外關(guān)系”；新職教法規(guī)定了行業(yè)主管部門(mén)定期發(fā)布人才需求信息的機(jī)制，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度、中高職貫通招生和培養(yǎng)制度、各類(lèi)教育或?qū)W習(xí)成果認(rèn)證積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行等制度或機(jī)制，構(gòu)建了職業(yè)教育體系各部分、各要素之間的運(yùn)行規(guī)則。

新職教法堅(jiān)持從企業(yè)端發(fā)力，推動(dòng)形成校企合作命運(yùn)共同體。如在第一章“總則”中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育實(shí)行“校企合作”（第六條），推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育（第九條）；第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”中明確企業(yè)可以設(shè)置專(zhuān)職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位（第二十四條），對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠（第二十七條），引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，并與職業(yè)學(xué)校以中國(guó)特色學(xué)徒制方式聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)（第三十條），明確鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)發(fā)（第三十一條）等等。從這些調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的重要規(guī)定可以看出，新職教法反映了職業(yè)教育特點(diǎn)和客觀規(guī)律，體現(xiàn)出科學(xué)立法的特點(diǎn)。

四、新職教法的權(quán)威性特點(diǎn)

法律是調(diào)整權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力，自然具有權(quán)威性。這里討論的新職教法的權(quán)威性不是指作為法律來(lái)講的一般意義上的權(quán)威性，而是相對(duì)于原職教法和其他相關(guān)法律而言具有的“權(quán)威性”特點(diǎn)。

一是新職教法直接引用憲法為立法依據(jù)，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，體現(xiàn)出職教法在教育法規(guī)體系中的重要地位。新職教法在第一條就申明“根據(jù)憲法，制定本法”，而不再采用原職教法“根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法”的表述，提升了新職教法的法律地位。在我國(guó)教育法規(guī)體系中，目前只有教育法以憲法為立法依據(jù)，其他專(zhuān)門(mén)法律如高等教育法、義務(wù)教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等，都是以憲法和教育法為立法依據(jù)。從這一點(diǎn)上看，新職教法與其他教育專(zhuān)門(mén)法律有明顯區(qū)別，反映了職業(yè)教育在我國(guó)教育體系中的特殊性。

二是新職教法專(zhuān)門(mén)增設(shè)了法律責(zé)任一章，讓法律“長(zhǎng)牙齒”。新職教法第七章“法律責(zé)任”由第六十三條到第六十七條共5條組成，共計(jì)733個(gè)字，針對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)中特定的違法行為設(shè)立了法律制裁措施，涉及的相關(guān)主體有教育部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)或者其它有關(guān)部門(mén)的工作人員、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位或者個(gè)人，加大了對(duì)學(xué)生、企業(yè)職工正當(dāng)權(quán)益的法律保護(hù)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法辦學(xué)、依法治教意識(shí)。

三是新職教法構(gòu)建了具有中國(guó)特色的職業(yè)教育制度體系、話語(yǔ)體系，樹(shù)起了法律標(biāo)桿。例如，第三條提出“職業(yè)教育制度體系”，這個(gè)制度體系包括了職業(yè)教育實(shí)施體制、職業(yè)教育辦學(xué)體制、職業(yè)教育證書(shū)制度、職普教育融通制度、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制度、職業(yè)技能競(jìng)賽制度、中國(guó)特色學(xué)徒制、職業(yè)教育招生考試制度、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、職業(yè)教育教師制度、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理制度、職業(yè)教育投入制度、職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)制度等三十余項(xiàng)制度；又如，我國(guó)現(xiàn)行法律中有21部涉及“職業(yè)教育”［2］，新職教法第二條將職業(yè)教育概念法定化，就意味著其他法律中的“職業(yè)教育”要以新職教法的概念為基準(zhǔn)，增強(qiáng)了新職教法的影響力和權(quán)威性。

通過(guò)特點(diǎn)分析可以看出，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現(xiàn)了法律從“有沒(méi)有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變，為辦好新時(shí)代職業(yè)教育提供了切實(shí)有效的法律保障和法律指引。