曹渡帆

（西南大學(xué)，重慶 400715）

一、問題的提出

“十四五”時期，面對世界百年未有之大變局與我國區(qū)域發(fā)展不充分不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的新舉措。[1]城市群建設(shè)是建成我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的關(guān)鍵一環(huán)。[2]東部沿海地區(qū)相繼形成了長三角城市群、京津冀城市群與珠三角城市群，這三大城市群在一定程度上促進(jìn)了我國區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和互聯(lián)互通。然而，要推動中國經(jīng)濟(jì)社會整體性發(fā)展，勢必要在西部地區(qū)打造一個新的經(jīng)濟(jì)增長極。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好與地理文化相近的成渝地區(qū)成為了我國統(tǒng)籌城市群發(fā)展在西部的“主陣地”。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要“強(qiáng)化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展”。[3]可見，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已成為加強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策。

目前學(xué)界基于不同視角對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行了探討，姚樹潔等基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)均衡增長是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必要條件。[4]單學(xué)鵬等基于政治學(xué)視角，認(rèn)為協(xié)同治理是助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要契機(jī)，其中，協(xié)同機(jī)制創(chuàng)設(shè)、政策協(xié)同銜接、政治空間優(yōu)化是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的著力點(diǎn)。[5]趙偉等基于生態(tài)學(xué)視角，認(rèn)為在重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的同時，也要重視成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)支持。[6]學(xué)者們分別從不同的視角探討了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的動力機(jī)制與發(fā)展路徑?；仡櫼酝芯堪l(fā)現(xiàn)，鮮有學(xué)者從教育維度對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行探討，部分研究也主要以高等教育為切入點(diǎn)，探討在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)下高等教育的超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。[7]教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，[8]職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)密切的類型教育，是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、解決區(qū)域人才供需矛盾的重要抓手。[9]可以說，在持續(xù)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的進(jìn)程中，職業(yè)教育憑借經(jīng)濟(jì)與教育雙重屬性和區(qū)域性特征已成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要橋梁。

因此，探討職業(yè)教育如何服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是我國新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要課題。本研究將結(jié)合SWOT分析法和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀，分析職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)境遇，并以此為依據(jù)提出職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的有效路徑。

二、職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的SWOT分析框架

職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅深受職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部要素影響，而且深受成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等因素影響。因此，選擇合適的分析工具對職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)外部境況進(jìn)行透視尤為關(guān)鍵。SWOT 分析法是由美國管理學(xué)者海因茨·韋里克（H.Weihrich）于20 世紀(jì)80年代提出的一種態(tài)勢分析法。這種分析法主要是通過對組織內(nèi)部資源和外部環(huán)境的考量，分析組織自身優(yōu)勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部環(huán)境的機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats），進(jìn)而為組織或系統(tǒng)的未來戰(zhàn)略決策提供較為全面客觀的參考依據(jù)。利用SWOT分析法將職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部優(yōu)勢與弱勢、外部機(jī)會與威脅這些看似獨(dú)立的變量相互匹配，進(jìn)行綜合分析，不僅有利于全面準(zhǔn)確地把握職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展態(tài)勢，還有助于制定更為科學(xué)的發(fā)展路徑。

（一）內(nèi)部優(yōu)勢：職業(yè)教育的區(qū)域增值功能與促進(jìn)作用

1.職業(yè)教育發(fā)揮著區(qū)域增值功能

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國區(qū)域發(fā)展建設(shè)的重要增長極，其規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江等27個區(qū)縣以及開州、云陽部分地區(qū)，四川省的成都、瀘州、德陽、綿陽等15個市，是一項(xiàng)關(guān)涉川渝大部分地區(qū)的系統(tǒng)性工程。職業(yè)教育作為具有顯著區(qū)域特征的類型教育，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。[10]它直接面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)人口比例因素等呈現(xiàn)高度相關(guān)關(guān)系。[11]特別是在我國精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興時期，職業(yè)教育所發(fā)揮出的區(qū)域增值功能，足以證明這一點(diǎn)。[12]

一方面，職業(yè)教育通過對教育資源的流動配置，打破傳統(tǒng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)市場單向流動、封閉管理的困境，促進(jìn)兩地資金、技術(shù)、管理、福利、信息等資源生產(chǎn)要素高效流動；另一方面，職業(yè)教育通過對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的勞動人口進(jìn)行教育培訓(xùn)，在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源的同時，提高了區(qū)域人口就業(yè)率與流動率，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.職業(yè)教育提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才

科技創(chuàng)新是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的驅(qū)動發(fā)展依賴于高質(zhì)量的科技供給，而高質(zhì)量的科技供給實(shí)質(zhì)是高質(zhì)量的人才供給。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)源頭上的科技創(chuàng)新，必須要有充裕的人才資源儲備。在人力資源儲備中，高質(zhì)量的技術(shù)技能人才發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。職業(yè)教育作為面向社會，面向人人的教育，以培養(yǎng)實(shí)用性的技術(shù)技能人才為根本面向，其所培養(yǎng)的人才將直接面向市場需求，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[13]

一方面，職業(yè)教育通過擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方式，滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上移、市場擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級及對人力資源的需求。另一方面，職業(yè)教育通過提升勞動人口的能力和素質(zhì)直接接軌成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“高新尖”企業(yè)行業(yè)，加快兩地前沿行業(yè)發(fā)展速度，支撐起兩地的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化和升級的過程。[14]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)離不開區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化與互動集群。從現(xiàn)實(shí)情況來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、文化旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而，與東部沿海城市群相比，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長率相對偏低，[15]因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在很大優(yōu)化空間。職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度耦合性，兩者之間的聯(lián)結(jié)能促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

一是職業(yè)教育通過內(nèi)部教育要素的有效組合，推動以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展，如通過專業(yè)群建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、通過專業(yè)設(shè)置推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展。二是職業(yè)教育通過資源整合配置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、市場鏈縱貫立交，深化各區(qū)域分工與協(xié)作，增強(qiáng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。三是職業(yè)教育不斷為區(qū)域產(chǎn)業(yè)供給智力資源，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，推動技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增值。

4.職業(yè)教育具備強(qiáng)勁的區(qū)域發(fā)展動能

由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涵蓋了川渝兩地大多數(shù)市區(qū)，因此川渝兩地的職業(yè)教育發(fā)展情況也是決定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)速率的條件之一。一是川渝地區(qū)職業(yè)院校具有一定的發(fā)展規(guī)模。截至2021年，川渝地區(qū)共有中等職業(yè)學(xué)校663所（重慶市170所；四川省495所），高職院校122所（重慶市42所；四川省80所）；共有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)院70 所（重慶市30 所；四川省40所），“雙高”建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校18所（重慶市10所；四川省8 所），這些職業(yè)院校保障了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)技能人才供給質(zhì)量與數(shù)量，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供了重要的人才支撐。[16]二是川渝地區(qū)職業(yè)教育具備良好的社會資源與社會資本。近年來，川渝兩地的研發(fā)經(jīng)費(fèi)一直呈上漲趨勢，四川省和重慶市兩地更是坐擁多個高新技術(shù)企業(yè)、國家級工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。[17]三是川渝地區(qū)職業(yè)教育合作密切。2020年以來，兩地行政部門與職業(yè)院校簽署協(xié)同發(fā)展行動方案，積極展開合作交流，如成立產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟、商貿(mào)流通職業(yè)教育集團(tuán)、智能制造產(chǎn)教融合發(fā)展共同體等發(fā)展聯(lián)盟平臺，為實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級、經(jīng)濟(jì)換擋加速、民生提質(zhì)增優(yōu)提供了重要發(fā)展動能。

（二）內(nèi)部劣勢：職業(yè)教育市場適應(yīng)性不足與資源分布不均衡

1.職業(yè)教育市場適應(yīng)性不足

當(dāng)前，職業(yè)教育市場適應(yīng)性不足，難以滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局。一是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)難以契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有當(dāng)職業(yè)教育供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求之間達(dá)到較高耦合性時，職業(yè)教育才能不斷促進(jìn)并引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[18]然而，當(dāng)前川渝地區(qū)職業(yè)院校人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在不對等、非均衡關(guān)系，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)并不能有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級要求。數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，無論是四川還是重慶地區(qū)，職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平之間并沒有形成良好的互動機(jī)制，也未達(dá)到優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)水平，[19]“產(chǎn)能過?！薄爸攸c(diǎn)專業(yè)設(shè)置滯后”“產(chǎn)業(yè)與專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高”等問題頻頻出現(xiàn)，[20]嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。二是技術(shù)技能人才難以滿足行業(yè)企業(yè)需求。技術(shù)技能人才和地區(qū)行業(yè)企業(yè)之間只有具備較高的匹配度才能滿足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的行業(yè)需求變化與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。在職業(yè)教育擴(kuò)招背景下，盡管技術(shù)技能人才得到了規(guī)?；铀侔l(fā)展，但人才質(zhì)量不高卻成為了一個較為現(xiàn)實(shí)的問題。[21]此外，在推進(jìn)雙城職業(yè)教育規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展中，部分職業(yè)院校盲目照搬已有“大學(xué)城”建設(shè)模式，將升學(xué)作為人才培養(yǎng)唯一目標(biāo)，違背了職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律。[22]

2.職業(yè)教育資源分布不均衡

當(dāng)前，職業(yè)教育資源分布不均衡問題已經(jīng)成為阻礙川渝地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。一是重慶市。盡管近年來重慶市職業(yè)教育改革發(fā)展得到政府部門的大力扶持，但不管是從地理分布還是資源投入來看，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校主要集中在重慶主城區(qū)和重慶西部地區(qū)，而渝東南及渝東北地區(qū)職業(yè)教育則發(fā)展遲緩。同時，專項(xiàng)扶持政策與資金也主要集中投入在主城區(qū)的一些職業(yè)院校，導(dǎo)致職業(yè)教育出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。[23]二是四川省。數(shù)據(jù)顯示，全省職業(yè)院校主要集中在成都、德陽、綿陽等人口大市，僅成都市就有67 所高職院校，占全省職業(yè)院校的49.3%，[24]而川西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校則一直陷入基本辦學(xué)條件差、師資嚴(yán)重不足與教學(xué)質(zhì)量不佳等困境。[25]職業(yè)教育資源分布不均衡極易造成成都市與重慶市中心城區(qū)輻射帶動能力式微，影響兩個區(qū)域間全方位、多層次合作交流，進(jìn)而導(dǎo)致難以形成以優(yōu)帶弱的發(fā)展新格局。

（三）外部機(jī)遇：國家政策支持與地域區(qū)位優(yōu)勢

1.國家政策支持

“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)至高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。近年來，黨和國家將城市群建設(shè)和區(qū)域一體化發(fā)展視為國家改革發(fā)展的重要方針。2019年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。[26]2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上強(qiáng)調(diào)“要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。[27]《綱要》中指出“推動成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”。[28]2021年11月，重慶市教育委員會與四川省教育廳共同制定《成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》，從教育改革發(fā)展角度提出推動成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動策略，其中“推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展”被列為十大行動計(jì)劃之一。[29]這一系列方針政策為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展提供了政策紅利與發(fā)展機(jī)遇，必將引導(dǎo)兩地經(jīng)濟(jì)社會走向高質(zhì)量發(fā)展，同時也為職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動提供了良好的外部環(huán)境和動力源泉。

2.地域區(qū)位優(yōu)勢

從地域區(qū)位看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)越的地域區(qū)位為其發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處亞熱帶季風(fēng)氣候，是中國最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域之一，[30]兩地能源、礦產(chǎn)、生物及旅游資源豐富，適合從事各種貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動，這為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的“在地化”條件。從交通情況看，成渝地區(qū)山水相連，來往密切。隨著交通設(shè)備的相互銜接和“1小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，雙城互動更加頻繁，溝通更加順暢，這為川渝地區(qū)職業(yè)教育的集群發(fā)展和教育資源流通奠基了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，勢必推動川渝地區(qū)職業(yè)教育緊密聯(lián)系、深度合作。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具備良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，茶葉、果蔬、藥材、桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品有著巨大發(fā)展?jié)摿?。另外，兩地汽車生產(chǎn)、生物醫(yī)療、旅游文創(chuàng)、機(jī)器制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)也日益崛起，為職業(yè)教育發(fā)展提供了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（四）外部威脅：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與輻射作用較弱

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

受成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)資本、勞動力、市場、產(chǎn)業(yè)等資源要素流動的制約，兩地產(chǎn)業(yè)布局上出現(xiàn)了“重合、重復(fù)、重構(gòu)、重疊”等問題，[31]具體表現(xiàn)在兩地產(chǎn)業(yè)整合度和融合度較低，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較高的相似度。[32]數(shù)據(jù)顯示，四川和重慶在工業(yè)同構(gòu)指數(shù)達(dá)0.83，成都與重慶的工業(yè)同構(gòu)指數(shù)高達(dá)0.97（指數(shù)為1 時完全同構(gòu)），且成都與重慶兩個地區(qū)發(fā)展前三位的行業(yè)完全重合。[33]較高的產(chǎn)業(yè)重合度導(dǎo)致兩地在產(chǎn)業(yè)、勞動力和各類生產(chǎn)要素上難以實(shí)現(xiàn)合理流動與高效聚集，也導(dǎo)致兩地存在著暗中的隔閡博弈與內(nèi)耗競爭，長此以往，不僅不利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，而且不利于兩地在人才供給和流動上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，展開實(shí)質(zhì)性合作交流，造成技術(shù)技能人才就業(yè)率偏低，且就業(yè)質(zhì)量差。

2.輻射作用較弱

盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在建設(shè)發(fā)展過程中，成都市和重慶市中心城區(qū)的極核作用明顯。然而，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展不均衡不充分的問題依然較為突出。[34]相關(guān)研究表明，由于成都市和重慶市主城區(qū)聚集了周邊城市大量的人口、資源，進(jìn)而導(dǎo)致形成中間區(qū)域城市收縮強(qiáng)度的“塌陷區(qū)”。[35]如此，主城區(qū)不僅無法發(fā)揮對周邊城市的輻射帶動作用，而且加劇了對緊鄰區(qū)域的空間剝奪，導(dǎo)致成都市和重慶市主城區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中呈現(xiàn)“雙核獨(dú)秀”的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多極化區(qū)域均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)布局的形成。面對雙核聚集效益，川渝地區(qū)職業(yè)教育均衡發(fā)展必然受阻，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極化現(xiàn)象也會進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響著兩地產(chǎn)業(yè)、勞動力及各類生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚。

三、職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的矩陣式路徑

職業(yè)教育能否有效地推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，關(guān)鍵在于其是否能打破外圍固有束縛，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而激活內(nèi)在優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢。利用SWOT分析矩陣，職業(yè)教育可從提升性路徑、改進(jìn)性路徑、應(yīng)對性路徑和治理性路徑四個層面增強(qiáng)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的能動性（如表1）。

表1 職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的SWOT矩陣表

（一）提升性路徑：把握機(jī)遇激活職業(yè)教育內(nèi)在功能

新時期，一系列國家政策的出臺表明黨和國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)寄予厚望，也表明川渝地區(qū)職業(yè)教育站在了新的發(fā)展起點(diǎn)和發(fā)展格局，應(yīng)順勢而為，借助外部發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)而對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供支撐作用。

一是川渝地區(qū)職業(yè)院校要借助政策紅利提高自身辦學(xué)效益。利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)資源開放平臺和渠道，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)勢資源要素互通互聯(lián)，加強(qiáng)川渝地區(qū)職業(yè)院校師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、人才交流、技能競賽、科技創(chuàng)新等深度合作。同時，加速推進(jìn)川渝地區(qū)職業(yè)教育互認(rèn)共享制度。川渝地區(qū)職業(yè)院校加速推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分學(xué)歷互認(rèn)、資格資歷互認(rèn)、職稱職務(wù)互認(rèn)等，打破由行政區(qū)分割造成的人才壁壘，充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才雙向流動。提升川渝地區(qū)職業(yè)教育開放度。此外，還要借助新時期“西部大開發(fā)”“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等一系列國家發(fā)展方針，加強(qiáng)與成都、重慶“圈外”地區(qū)職業(yè)院校合作交流，以提高開放程度，進(jìn)而通過職業(yè)教育推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成全方位、多元化開放格局。

二是利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在地化條件，調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。一方面，川渝地區(qū)職業(yè)院校應(yīng)分別以城市差異化發(fā)展為前提，充分利用區(qū)域稟賦條件，發(fā)展面向區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，通過人才供給配對促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。另一方面，川渝地區(qū)職業(yè)院校還要在區(qū)域文化資源相似性的基礎(chǔ)上，以職業(yè)教育專業(yè)群建設(shè)推動川渝地區(qū)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造雙城優(yōu)質(zhì)品牌，形成雙核驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配合的良性經(jīng)濟(jì)布局。

（二）改進(jìn)性路徑：著力推進(jìn)職業(yè)教育集群發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指向的是區(qū)域一體化發(fā)展，針對當(dāng)前川渝地區(qū)職業(yè)教育市場適應(yīng)性不足和資源分布不均衡問題，集群化發(fā)展成為新發(fā)展模式。因此，要充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快職業(yè)教育高質(zhì)量集群發(fā)展，提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和要素外溢性效率。

一是通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，助力經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與未來趨勢而言，第三產(chǎn)業(yè)占比將不斷攀升，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高質(zhì)量工業(yè)制造將成為未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極。[36]基于此，未來川渝地區(qū)職業(yè)教育要遵循集群式的思維，通過整合提升“人才鏈”來帶動“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。加大培養(yǎng)一批技術(shù)技能創(chuàng)新、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人才，促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)之間平衡，從而推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)學(xué)研深度融合。探索職業(yè)教育集群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)結(jié)對聯(lián)動育人模式。通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展互動性增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動性，鼓勵兩地職業(yè)院校和企業(yè)合作制訂人才培養(yǎng)方案和實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)同類行業(yè)和職業(yè)院校有序競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才供求平衡。

二是通過川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展，強(qiáng)化成都、重慶極核中心城市職業(yè)教育的輻射帶動作用。川渝地區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展，不僅是成都市和重慶市中心城區(qū)的發(fā)展，更是整個川渝地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。不同地區(qū)職業(yè)院校要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，因地制宜地尋找合作伙伴，降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。川渝周邊縣域與鄉(xiāng)域職業(yè)教育要充分利用好成都市和重慶市中心城區(qū)職業(yè)教育集群發(fā)展的知識和技術(shù)外溢作用，通過“以強(qiáng)帶弱”“優(yōu)勢互補(bǔ)”結(jié)對合作機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)教育資源要素從集群中心向外圍地區(qū)正向流動，以優(yōu)質(zhì)教育資源流動帶動技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素向周邊地區(qū)聚集。

（三）應(yīng)對性路徑：立足優(yōu)勢增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)能力

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)仍處于初期階段，因此，其發(fā)展困境與其他經(jīng)濟(jì)圈也存在相似情況：由于兩地地域鄰近，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局基本趨同。為應(yīng)對外圍困境，職業(yè)教育要立足于內(nèi)部優(yōu)勢，促使自身社會服務(wù)能力與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展需求相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

一是職業(yè)教育要通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級需求，不斷豐富職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與類型。其次，緊扣區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)符合市場需求的品牌特色專業(yè)。再次，根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展需求，建立以區(qū)域市場為主導(dǎo)的專業(yè)設(shè)置模式，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場變化和人才需求作為專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)。最后，不斷推出前沿專業(yè)，如人工智能專業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)、大數(shù)據(jù)預(yù)測專業(yè)、遠(yuǎn)程操作專業(yè)等，助推成渝地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)升級，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

二是職業(yè)教育要通過人才供給促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈資源要素的合理流動。川渝地區(qū)職業(yè)院校繼續(xù)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量，保障區(qū)域內(nèi)充足的人力資源，提高人才流動疊加效應(yīng)，從而保障區(qū)域內(nèi)知識、科技和信息等交流互補(bǔ)。職業(yè)院校要根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，構(gòu)建人才需求預(yù)測機(jī)制，搭建區(qū)域人才需求、人才供給信息征集和人才反饋評價信息平臺，以“訂單式”培養(yǎng)方式，精準(zhǔn)對接不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求。同時，川渝地區(qū)職業(yè)院校要面向周邊縣域農(nóng)村、面向薄弱行業(yè)企業(yè)、面向發(fā)展滯后城市加大人才輸出，培養(yǎng)不同類型技術(shù)技能人才，避免人才過度向中心城市聚集。

（四）治理性路徑：打造“職業(yè)教育＋”治理模式

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，需正確處理好職業(yè)教育與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之間的聯(lián)動發(fā)展問題。面對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈外部環(huán)境的威脅和職業(yè)教育的內(nèi)部劣勢，必須構(gòu)建“職業(yè)教育＋”多方協(xié)作治理模式，才能全方位推動職業(yè)教育要素與社會經(jīng)濟(jì)要素有效流通和融合。

一是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的政府機(jī)構(gòu)部門要為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度保障，政府部門要利用靈活性與統(tǒng)一性制度，消解職業(yè)教育管理體制上存在的“條塊分割”格局，建立區(qū)域職業(yè)教育體系，以破除兩地職業(yè)教育惡性競爭、職責(zé)不清、主體多頭等難題。同時，政府部門還要致力于加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈行政管理部門（勞動部門、人事部門、工商管理部門、財(cái)務(wù)部門等）與職業(yè)教育管理部門之間的溝通和協(xié)商，通過對各部門整體統(tǒng)籌、有效協(xié)商，推動川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、人才等要素充分流動。

二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的行業(yè)企業(yè)要對職業(yè)院校加大投資，深度參與職業(yè)院校辦學(xué)過程，打破以往“單核”驅(qū)動模式，構(gòu)建以“雙中心城市”為支撐的區(qū)域發(fā)展格局，建立一種由市場機(jī)制為主導(dǎo)的資源共享和利益互惠的大職業(yè)教育辦學(xué)模式，進(jìn)而促使校企合作走向集群式發(fā)展，構(gòu)建“生源鏈—教育鏈—實(shí)訓(xùn)鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—就業(yè)鏈”有機(jī)結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制。

三是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要為川渝地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供科研力量。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織職業(yè)教育研究領(lǐng)域和相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，解決職業(yè)教育與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過程中的諸多難題，提供諸如信息診斷、對策咨詢、數(shù)據(jù)搜集等服務(wù)；建立一套職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的評估機(jī)制，確保職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有效性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

“十四五”時期是我國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為貫通內(nèi)陸、聯(lián)動西南，并支撐“一帶一路”的戰(zhàn)略高地，將引領(lǐng)西部形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局。可以說，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，勢必會成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與職業(yè)教育有著不可分割的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。面對國家戰(zhàn)略政策的機(jī)遇，以職業(yè)教育賦能成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是一個全局性、創(chuàng)新性和必然性的選擇。本文在SWOT分析框架的引導(dǎo)下對職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的實(shí)然問題做出系統(tǒng)性解釋，并提出職業(yè)教育服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的矩陣式路徑。未來，西部大開發(fā)新格局持續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興走向常態(tài)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展、“一帶一路”倡議不斷深化，這些方針勢必會推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈走向更全面的發(fā)展，職業(yè)教育如何著眼于自身?xiàng)l件和區(qū)域發(fā)展，抓住歷史性機(jī)遇和稟賦資源，這不僅對加速推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)發(fā)展有重大意義，也將為職業(yè)教育服務(wù)國家方針政策提供參考。