高山艷 杜文平

（北京教育督導(dǎo)評(píng)估院，北京 100034）

教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度是《中華人民共和國教育法》規(guī)定的基本教育制度，是推動(dòng)教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、督促學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)和提高教育質(zhì)量的重要保障。自2012年黨的十八大以來，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一攬子重要政策出臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育改革向縱深發(fā)展。深化職業(yè)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為健全完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度提出了現(xiàn)實(shí)需求。也恰逢2012年這一年，《教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）頒布，提出“對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級(jí)各類教育實(shí)施教育督導(dǎo)”。[1]職業(yè)教育作為一種重要教育類型，開展職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)，建立和完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度是落實(shí)《條例》的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。進(jìn)入新時(shí)代以來，在上述兩方面因素共同推動(dòng)下，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度逐步建立，并日臻形成獨(dú)立體系。梳理新時(shí)代十年我國職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度建設(shè)歷程及成效，分析其現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于進(jìn)一步完善并推動(dòng)構(gòu)建體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮制度效能，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，有標(biāo)可依

沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有依據(jù)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)院校辦學(xué)的準(zhǔn)則，是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。黨的十八大以來，我國注重加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷制訂修訂職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了包括院校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師和校長隊(duì)伍建設(shè)三大領(lǐng)域組成的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)提供了根本遵循。

（一）制定了中職、高職、本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

2000年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。2010年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》指出“本標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)，是教育行政部門審批、檢查、評(píng)估、督導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校的基本依據(jù)”。[2]2012年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《高級(jí)技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》三個(gè)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）。2021年，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)本科層次職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位、治理水平、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科研與社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等予以明確規(guī)定（見表1）。[3]這些標(biāo)準(zhǔn)被納入中職、高職院校辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，[4]為評(píng)價(jià)職業(yè)院校是否達(dá)標(biāo)以及政府履職狀況提供了根本依據(jù)。如2022年，教育部、國家發(fā)展改革委等五部委印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，主要參照上述職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提出“國家將各地職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和職業(yè)教育改革成效明顯激勵(lì)省份考核。地方將達(dá)標(biāo)情況作為對(duì)市級(jí)、縣級(jí)黨委和政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)?！盵5]

表1 職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系

（二）逐步完善和更新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是建立了中職、高職專科、高職本科一體化的專業(yè)目錄。在中職層面，2000年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》；2010年，發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》，確定了321個(gè)專業(yè)；于同年9月印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》；2019年，增補(bǔ)了部分中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)。在高職層面，2004年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》和《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。2015年，教育部頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》。2021年，教育部組織對(duì)職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行了全面修（制）訂，制訂了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，一體化設(shè)計(jì)中職、高職專科、高職本科專業(yè)，從“專業(yè)”這個(gè)根本要素推動(dòng)了人才培養(yǎng)的“貫通”，是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措。為推動(dòng)新專業(yè)目錄實(shí)施，2022年9月，教育部發(fā)布了與新版專業(yè)目錄配套的中職、高職?？?、高職本科全部1,349個(gè)專業(yè)的專業(yè)簡介。二是制訂了中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和系列課程標(biāo)準(zhǔn)。自2012年教育部啟動(dòng)《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制訂工作，已發(fā)布230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，[6]2016年啟動(dòng)《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》修（制）訂工作，至2019年發(fā)布了首批347 項(xiàng)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[7]此外，截至2020年8月共發(fā)布9 門中職公共基礎(chǔ)課教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、9 門中職大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱。三是制訂了專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范。截至2022年5月，教育部發(fā)布了149個(gè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，101個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（職業(yè)學(xué)校專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范）。

（三）建立了教師和校長隊(duì)伍專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

2013年，教育部制定《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力三個(gè)方面提出了基本要求。[8]2015年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，提出辦學(xué)理念以及規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化等6項(xiàng)專業(yè)要求。[9]2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出研制高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實(shí)踐課等各類課程教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；引進(jìn)第三方師資質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不斷完善職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平等改革措施。[10]

二、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度框架初步構(gòu)建，“督政—督學(xué)—評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體

（一）督政：開展職業(yè)教育政府履職督導(dǎo)評(píng)價(jià)

督政，是縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)，是《條例》所規(guī)定的重要督導(dǎo)內(nèi)容之一。當(dāng)前，職業(yè)教育領(lǐng)域的督政主要有單獨(dú)實(shí)施的政府職業(yè)教育履職督導(dǎo)以及納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中實(shí)施兩種方式。

一是單獨(dú)實(shí)施的職業(yè)教育政府履職督導(dǎo)。（1）綜合督導(dǎo)。2011年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，配套設(shè)計(jì)了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)情況調(diào)查表》以及政策制度情況、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、發(fā)展水平情況4個(gè)調(diào)查表，旨在對(duì)省級(jí)人民政府及相關(guān)部門履行職業(yè)教育職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)督促省級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各市縣政府發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的監(jiān)督。（2）專項(xiàng)督導(dǎo)。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作的通知》，提出圍繞職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位、體系建設(shè)、行業(yè)企業(yè)參與、質(zhì)量提高、政策保障等五個(gè)方面對(duì)各省開展專項(xiàng)督導(dǎo)。[11]同年6月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)天津、黑龍江、山東、上海、浙江等10 省市進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)，隨后向社會(huì)發(fā)布了《全國職業(yè)教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》。二是將職業(yè)教育履職評(píng)價(jià)納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。除了上述單獨(dú)實(shí)施的政府職業(yè)教育履職督導(dǎo)外，國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)還建立了省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（以下簡稱《評(píng)價(jià)辦法》），提出每年對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障等進(jìn)行評(píng)價(jià)。[12]評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：省級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況等6個(gè)方面。其中第三項(xiàng)“各級(jí)各類教育發(fā)展情況”包括“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。為推進(jìn)政府履職評(píng)價(jià)的實(shí)施，2018年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《〈對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），將上述6個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容細(xì)化為38項(xiàng)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，92個(gè)測(cè)評(píng)點(diǎn)，提出了“完全落實(shí)”“基本落實(shí)”“明顯不足或未落實(shí)”3個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。涉及職業(yè)教育方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第三項(xiàng)“各級(jí)各類教育發(fā)展情況”之下第16個(gè)二級(jí)指標(biāo)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，又將之細(xì)分為3個(gè)觀測(cè)點(diǎn)以及第五項(xiàng)“加強(qiáng)教育保障”中第34個(gè)二級(jí)指標(biāo)“改善學(xué)校辦學(xué)條件”。[13]根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年印發(fā)當(dāng)年關(guān)于開展對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況評(píng)價(jià)的通知，根據(jù)當(dāng)年各級(jí)各類教育改革和政策動(dòng)態(tài)調(diào)整督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

無論是單獨(dú)實(shí)施還是作為政府教育履職評(píng)價(jià)的重要組成部分，政府職業(yè)教育履職督導(dǎo)推動(dòng)了高職擴(kuò)招、分類考試等改革政策的落地實(shí)施，督促了政府切實(shí)履行職業(yè)教育投入、院校布局調(diào)整等基本職能。如職業(yè)院校布局調(diào)整取得顯著成效，2017—2020年，無論是中等職業(yè)學(xué)校數(shù)還是其中的三校數(shù)（職業(yè)高中、普通中專、技工學(xué)校）均呈逐年下降趨勢(shì)，2020年與2017年相比下降數(shù)分別為775所、548所，下降比例分別為7.3%和5.8%。①

（二）督學(xué)：建立職業(yè)院校教育教學(xué)工作內(nèi)外部督導(dǎo)制度

一是通過責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)開展對(duì)中職學(xué)校的督導(dǎo)。2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，要求縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門（以下簡稱教育督導(dǎo)部門）為區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校設(shè)置責(zé)任督學(xué)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。[14]雖然責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的對(duì)象主體是普通中小學(xué)，但隨著掛牌督導(dǎo)的實(shí)施和推進(jìn)，各省市也陸續(xù)將中職學(xué)校納入掛牌督導(dǎo)的范圍，聘請(qǐng)職業(yè)教育責(zé)任督學(xué)。如2017年底，北京市16個(gè)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)覆蓋中等及以下各級(jí)各類學(xué)校，[15]中職學(xué)校的掛牌督導(dǎo)覆蓋率達(dá)到100%。二是建立了職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。2015年6月，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，決定從2015年秋季學(xué)期開始，逐步在全國職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作，旨在引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)院校建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。[16]同年12月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》的通知，制訂了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》和《高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項(xiàng)目參考表》。2016年，教育部職成司印發(fā)《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》和《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》。三是職業(yè)院校內(nèi)部督導(dǎo)制度。近些年來，有些省市教育督導(dǎo)部門出臺(tái)了內(nèi)部督導(dǎo)制度，提出了職業(yè)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。如2017年，北京市教育委員會(huì)北京市人民政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見（試行）》的通知，提出了職業(yè)學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。多數(shù)職業(yè)院校也都設(shè)置了督導(dǎo)室或教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心，建立了職業(yè)院校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制。

（三）評(píng)估監(jiān)測(cè)：建立職業(yè)院校辦學(xué)能力評(píng)估和質(zhì)量年報(bào)制度

一是教育督導(dǎo)部門牽頭的院校辦學(xué)能力評(píng)估制度。2016年，國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》，同年6月印發(fā)《關(guān)于開展2016年全國職業(yè)院校評(píng)估工作的通知》，啟動(dòng)了對(duì)中職學(xué)校和高職院校每兩年一次的辦學(xué)能力評(píng)估。截至2022年已經(jīng)開展3輪，向社會(huì)發(fā)布了《2016年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》《2018年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》和《2016年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》4個(gè)國家評(píng)估報(bào)告，全面分析了職業(yè)院校辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和成效以及師資隊(duì)伍等方面的狀況。職業(yè)院校辦學(xué)能力評(píng)估很好地發(fā)揮了監(jiān)督職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)，幫助院校不斷提高辦學(xué)能力和水平的作用；同時(shí)也使社會(huì)各界了解職業(yè)教育發(fā)展取得的成就，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展；使各級(jí)政府全面客觀認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題和不足，督促各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育院校和專業(yè)布局。

二是教育行政部門牽頭的職業(yè)院校質(zhì)量年報(bào)制度。質(zhì)量年報(bào)是由教育行政部門對(duì)中職、高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析而編寫和發(fā)布，反映了職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r。2012年，教育部發(fā)布了首份高職教育質(zhì)量年報(bào)。隨后，2015年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出進(jìn)一步完善高職院校質(zhì)量年度報(bào)告制度，逐步提高年度報(bào)告質(zhì)量和水平，建立中職學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告制度。2016年，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告工作的通知》，每年發(fā)布職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)。2019年，《關(guān)于持續(xù)做好高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告編制、發(fā)布和報(bào)送工作的通知》更新了年報(bào)內(nèi)容并明確年報(bào)制度的常態(tài)化機(jī)制。目前，我國已經(jīng)建立起了“國家年報(bào)—省級(jí)年報(bào)—院校年報(bào)—企業(yè)年報(bào)”的四級(jí)年報(bào)制度。自《2020 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》起，國家中職、高職教育質(zhì)量年報(bào)合二為一，不再分中職年報(bào)和高職年報(bào)。

三、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境

雖然自2012年以來職業(yè)教育督導(dǎo)制度從無到有，督學(xué)、督政、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的職業(yè)教育督導(dǎo)體系的“四梁八柱”基本搭建起來，但無論管理體制還是運(yùn)行機(jī)制都還不夠健全，與當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求以及督導(dǎo)體制機(jī)制改革的要求還存在差距，建立體制完善、運(yùn)行有效、體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度還面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)沒有做到統(tǒng)一歸口管理

一直以來，教育行政部門和教育督導(dǎo)部門的關(guān)系及職能劃分是教育督導(dǎo)制度改革中的難題，不能理順二者職能只會(huì)造成評(píng)估檢查工作的重復(fù)和交叉，給基層學(xué)校增加負(fù)擔(dān)，影響督導(dǎo)制度效能發(fā)揮。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》提出“在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制?！盵17]但目前，職業(yè)教育評(píng)估項(xiàng)目多且分散，歸口不統(tǒng)一，存在多頭評(píng)價(jià)。如省政府履職評(píng)價(jià)、中職教育督導(dǎo)評(píng)估、職業(yè)院校辦學(xué)能力評(píng)估由國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)組織實(shí)施，而帶有督導(dǎo)性質(zhì)的診改、專項(xiàng)評(píng)估等則由教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尤其是“雙高”計(jì)劃等專項(xiàng)評(píng)估，目前仍由各級(jí)教育行政部門組織，沒有歸口到教育督導(dǎo)部門，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)方又是評(píng)估方，有違“管辦評(píng)”分離的原則。由于評(píng)估歸口不一，一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)多且沒打通的數(shù)據(jù)孤島，另一方面多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)造成同一數(shù)據(jù)多次采集，職業(yè)院校要填報(bào)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)（質(zhì)量年報(bào)）、數(shù)據(jù)信息管理分析平臺(tái)（職業(yè)院校辦學(xué)評(píng)估）等多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。有學(xué)者調(diào)查，目前高職院校填報(bào)的數(shù)據(jù)平臺(tái)有6個(gè)之多，[18]而且同一指標(biāo)不同平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)采集，有的平臺(tái)按照學(xué)年，有的按照財(cái)政年，重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)增加了基層學(xué)校負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)督導(dǎo)依然薄弱

一是對(duì)中職學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)力度不夠。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的對(duì)象依然是以普通中小學(xué)為主，中職學(xué)校雖也被掛牌，但在計(jì)劃、隊(duì)伍、內(nèi)容和方式等方面都很薄弱。（1）從督導(dǎo)計(jì)劃看，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)中職學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)重視不夠，缺少年度督導(dǎo)計(jì)劃。（2）從督導(dǎo)隊(duì)伍看，各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍中職業(yè)教育督學(xué)只占很小一部分，且缺少專職督學(xué)，職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。[19]（3）從督導(dǎo)內(nèi)容看，中職學(xué)校掛牌督導(dǎo)內(nèi)容多是安全、疫情防控等與普通中小學(xué)校相同的學(xué)校管理等事項(xiàng)，對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案修訂、三教改革等職業(yè)教育教學(xué)核心要素的督導(dǎo)基本沒有開展。（4）從督導(dǎo)頻次和方式看，針對(duì)中職學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)在不同省市乃至同一省內(nèi)各區(qū)市也有差異，有的按照每年督導(dǎo)一次的方式，有的僅對(duì)上述提到的疫情防控、安全等進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。二是中職、高職內(nèi)部督導(dǎo)的制度體系和機(jī)制不健全，多數(shù)作為教務(wù)處內(nèi)設(shè)部門，職能也往往局限在聽課、參與教師評(píng)教等，很少能根據(jù)辦學(xué)定位對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程體系和改革、校企合作、學(xué)校管理制度等開展全方面診斷和督導(dǎo)，內(nèi)部質(zhì)量保障主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展水平監(jiān)測(cè)缺失

2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出“形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系”“統(tǒng)籌規(guī)劃教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”。[20]2015年,《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出“要適應(yīng)技術(shù)技能人才多樣化成長需要，針對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，積極推行技能抽查、學(xué)業(yè)水平測(cè)試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤調(diào)查等”。[21]2020年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》指出“建立健全各級(jí)各類教育監(jiān)測(cè)制度”。[22]同年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出“支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度”。[23]上述政策文件都對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提出了要求，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域自2015年起建立了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，已完成兩個(gè)周期義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建起了督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的較為健全的督導(dǎo)體系，但當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)在評(píng)估監(jiān)測(cè)領(lǐng)域只開展了院校評(píng)估。雖然教育部組織編寫了質(zhì)量年報(bào)，但質(zhì)量年報(bào)缺少對(duì)“職業(yè)教育質(zhì)量”的分析框架和理論模型，[24]尤其學(xué)生主體所反映的“質(zhì)量”指標(biāo)不足，也沒有收集并分析質(zhì)量背后的影響因素，因此質(zhì)量年報(bào)其本質(zhì)可以說是職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告還不能稱之為質(zhì)量監(jiān)測(cè)。部分省市（上海等[25]）開展了中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，但國家層面尚未開展職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是反映職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以為開展學(xué)校督導(dǎo)和政府履職評(píng)價(jià)提供重要數(shù)據(jù)支撐，缺少學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，很難全面準(zhǔn)確了解當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量狀況，無法為學(xué)校辦學(xué)和政府職業(yè)教育履職狀況提供數(shù)據(jù)反饋，也使得后續(xù)改進(jìn)措施缺少了針對(duì)性。

（四）職業(yè)教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用不充分

督導(dǎo)是綜合運(yùn)用多種方法收集信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生發(fā)展、政府履職等方面的問題，對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行反饋，提出整改意見并督促其改進(jìn)的完整的閉環(huán)教育治理行為。其最終目的是改進(jìn)和提高，這就需要建立健全督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，報(bào)告發(fā)布、公示，問責(zé)等機(jī)制予以保證。但目前職業(yè)教育督導(dǎo)結(jié)果未得到充分運(yùn)用，結(jié)果運(yùn)用依然是督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制中的短板。如當(dāng)前職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估省級(jí)報(bào)告由各省市自行撰寫提交，國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并未向省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府反饋本省職業(yè)教育發(fā)展與全國其他省市相比的成績和不足，院校評(píng)估結(jié)果并沒有運(yùn)用到對(duì)省級(jí)政府職業(yè)教育履職評(píng)價(jià)中；并未向被評(píng)估的院校反饋，缺少結(jié)果反饋在一定程度上降低了學(xué)校填報(bào)數(shù)據(jù)、參與督導(dǎo)評(píng)估的積極性，也影響了督導(dǎo)制度的權(quán)威性和實(shí)效性。

四、未來職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度優(yōu)化路徑

黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，[26]而督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度是重要的制度保障。作為我國未來幾年職業(yè)教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度”[27]等要求。新時(shí)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度改革的目標(biāo)應(yīng)是，建立體現(xiàn)類型特征，教育督導(dǎo)評(píng)估統(tǒng)一歸口管理，督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體、運(yùn)行機(jī)制健全，權(quán)威性和實(shí)效性充分彰顯的現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度。

（一）明晰督導(dǎo)職責(zé)，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體制

一是各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)；二是明晰各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府職業(yè)教育履職的督導(dǎo)、院校督導(dǎo)評(píng)估以及職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的宏觀督導(dǎo)職能；省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及對(duì)市縣一級(jí)政府履行職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)；縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的經(jīng)常性監(jiān)督和指導(dǎo)；三是進(jìn)一步落實(shí)“管辦評(píng)”分離原則，理順管理體制，處理好各級(jí)教育督導(dǎo)部門和教育行政部門關(guān)系，梳理目前職業(yè)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，逐步將人才培養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)以及專業(yè)評(píng)估、“雙高”評(píng)估、各類省級(jí)職教專項(xiàng)評(píng)估、學(xué)生發(fā)展評(píng)價(jià)等統(tǒng)一納入督導(dǎo)體系，讓督導(dǎo)評(píng)估的歸督導(dǎo)、業(yè)務(wù)發(fā)展的歸業(yè)務(wù)；四是隨著督導(dǎo)與行政職能的理順，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集，共享共用。

（二）健全教育教學(xué)督導(dǎo)，全面落實(shí)職業(yè)教育督學(xué)職能

1.加大對(duì)職業(yè)院校的掛牌督導(dǎo)力度，切實(shí)發(fā)揮外部督導(dǎo)作用

一是加強(qiáng)職業(yè)教育專職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)尤其區(qū)縣一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組建一支由職業(yè)教育領(lǐng)域研究者、校長、專業(yè)主任等理論和實(shí)踐專家組成、切實(shí)能開展專業(yè)與教學(xué)督導(dǎo)的專兼職相結(jié)合的職業(yè)教育督學(xué)隊(duì)伍；二是各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)劃年度督導(dǎo)任務(wù)；三是采取經(jīng)常性督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合方式，既要依據(jù)職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系開展專業(yè)設(shè)置、課程、教學(xué)等人才培養(yǎng)經(jīng)常性督導(dǎo)，又要開展1+X證書制度、“雙高”計(jì)劃等專項(xiàng)督導(dǎo)。扎實(shí)開展對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)，監(jiān)督和指導(dǎo)職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)，提升院校質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)能力

一是進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)院校教學(xué)工作診斷改進(jìn)作用，引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立獨(dú)立于教務(wù)部門、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的督導(dǎo)室或質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)；二是組建校內(nèi)、校外相結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍；三是秉持“全面質(zhì)量觀”下的“大督導(dǎo)”觀，將辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式、“三教”改革等教育教學(xué)全要素納入內(nèi)部督導(dǎo)框架；四是理順內(nèi)部督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保障制度建設(shè)，建立專業(yè)、教學(xué)、教師和學(xué)生評(píng)價(jià)制度體系，以內(nèi)部督導(dǎo)評(píng)價(jià)推動(dòng)職業(yè)院校教師教學(xué)評(píng)價(jià)能力提升。

（三）改進(jìn)院校評(píng)估，探索構(gòu)建體現(xiàn)類型特征的學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度

1.改進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校評(píng)估，提升院校辦學(xué)規(guī)范性和質(zhì)量

一是修訂中職、高職院校督導(dǎo)評(píng)估的兩個(gè)辦法，將產(chǎn)教融合、1+X證書制度實(shí)施狀況等納入職業(yè)院校辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是要加大學(xué)生發(fā)展水平在院校評(píng)價(jià)指標(biāo)中的比重；三是研究制訂本科層次職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展本科層次職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估；四是改革職業(yè)院校督導(dǎo)評(píng)估流程，增加抽查入校實(shí)地督導(dǎo)環(huán)節(jié)。

2.探索構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)支撐作用

雖然學(xué)界對(duì)教育質(zhì)量理解各有差異，但都承認(rèn)教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在學(xué)生發(fā)展上，學(xué)生發(fā)展是教育質(zhì)量的核心，[28]同樣，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是職業(yè)教育質(zhì)量的集中體現(xiàn)。職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展監(jiān)測(cè)可以全面反映院校和區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量現(xiàn)狀，為科學(xué)精準(zhǔn)開展督學(xué)和督政提供依據(jù)，是推動(dòng)教育督導(dǎo)從經(jīng)驗(yàn)督導(dǎo)轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)督導(dǎo)和證據(jù)督導(dǎo)必不可少的手段。職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要從國家層面予以關(guān)注和推動(dòng)探索，通過研究、試點(diǎn)，逐步構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。一是依托高等學(xué)校職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)或聯(lián)合組建成立國家職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，開展學(xué)生發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵、監(jiān)測(cè)框架、監(jiān)測(cè)工具等研究，借鑒國際組織（職業(yè)）教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與行業(yè)企業(yè)共同研制職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案；二是隨著理論研究的推進(jìn)，按照專業(yè)大類啟動(dòng)職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；三是在對(duì)象上按照專業(yè)大類，監(jiān)測(cè)領(lǐng)域按照逐步增加的方式，滾動(dòng)式推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施，逐步建立和完善體現(xiàn)類型特征的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高職業(yè)教育督導(dǎo)權(quán)威性和實(shí)效性

一是科學(xué)分析數(shù)據(jù)和撰寫督導(dǎo)評(píng)價(jià)報(bào)告，如院校辦學(xué)能力評(píng)估中，省級(jí)督導(dǎo)報(bào)告既要分析省域職業(yè)教育發(fā)展的縱向變化也要分析與全國常模相比該省職業(yè)教育發(fā)展的成績和不足；二是完善督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布和督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將督導(dǎo)結(jié)果通過書面方式向被督導(dǎo)單位反饋；三是深化職業(yè)教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革，強(qiáng)化督導(dǎo)約談和整改制度，對(duì)各級(jí)政府職業(yè)教育履職不到位的問題要嚴(yán)肅約談機(jī)制，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作為省市縣政府主要負(fù)責(zé)人政績和績效考核的重要依據(jù)。對(duì)于職業(yè)院校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題要實(shí)施整改制度，建立整改清單，整改到位。使職業(yè)教育督導(dǎo)真正起到督促各級(jí)政府依法履職和院校依規(guī)辦學(xué)的作用，不斷提升職業(yè)教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2017—2020年）計(jì)算得來。