陳俊營，楊仙彩，熊珞欽

(云南師范大學(xué),云南 昆明 650032)

0 引言

埃森哲發(fā)布的《2021中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示，只有16%的中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效較為顯著。如何促進(jìn)企業(yè)順利實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已逐步成為政府和企業(yè)共同關(guān)注的熱點問題[1]。在促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的諸多因素中，外部政策環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。

良好的外部政策環(huán)境是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中會面臨各種各樣的問題，包括企業(yè)內(nèi)部問題以及外部問題。外部問題特別是涉及政策環(huán)境的問題，依靠企業(yè)自身努力是很難解決的，需要各級政府突破政策障礙和體制機(jī)制瓶頸，制定出臺適應(yīng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策措施，重新構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)以及與企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)同治理機(jī)制[2]，在市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，營造良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部政策環(huán)境。

我國政府十分重視企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來，陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策措施。2020年8月，國資委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，推動企業(yè)深入開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作；2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對外發(fā)布，明確指出要積極培育新模式新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；此外，各地政府也相繼出臺了支持本地企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策措施。這些政策措施的出發(fā)點都是為了促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的穩(wěn)步發(fā)展，但在實施過程中可能存在針對性不強(qiáng)、落實不到位等問題，目前取得的效果尚未完全達(dá)到企業(yè)和政府的預(yù)期，需要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)[3]。

1 國內(nèi)外數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部政策環(huán)境建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗總結(jié)

1.1 創(chuàng)新服務(wù)渠道，為企業(yè)提供多維支持

在現(xiàn)階段企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，大多數(shù)企業(yè)都面臨著數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題。因此，為企業(yè)提供多維度支持，持續(xù)降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，成了促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

1.1.1 政府直接為企業(yè)提供服務(wù)

提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。新加坡開發(fā)并實施針對中小企業(yè)的Start Digital項目，參與該項目的企業(yè)可以從會計、人力資源、數(shù)字營銷、數(shù)碼交易和網(wǎng)絡(luò)安全等5類數(shù)字化解決方案中任選兩項免費試用至少6個月。

提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型志愿服務(wù)。上海市創(chuàng)建志愿服務(wù)園區(qū)工作站，定期收集中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的志愿服務(wù)需求，按需為企業(yè)提供精準(zhǔn)化志愿服務(wù)。

提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估服務(wù)。四川省通過建設(shè)企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，為有數(shù)字化轉(zhuǎn)型意向的企業(yè)提供專業(yè)診斷評估；江蘇省則通過各級政府的統(tǒng)一采購，為中小型工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供免費診斷服務(wù)。

1.1.2 政府間接為企業(yè)提供服務(wù)

支持?jǐn)?shù)字工具多樣化、便捷化。日本推出“身の丈IT”系統(tǒng)，引導(dǎo)IT供應(yīng)商開發(fā)易于中小企業(yè)使用、成本低廉的數(shù)字工具，支持龍頭企業(yè)開發(fā)云服務(wù)，為中小企業(yè)提供包月服務(wù)；上海市支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)商開發(fā)適用于中小企業(yè)的易操作的數(shù)字化解決方案和低成本、易維護(hù)的數(shù)字工具。

緩解數(shù)字化人才匱乏問題。蘇州市在全國范圍內(nèi)引入能為企業(yè)提供駐廠評估的優(yōu)質(zhì)服務(wù)商，并通過組建專家隊伍,為企業(yè)提供專業(yè)的轉(zhuǎn)型咨詢；日本制定了“信息處理支援機(jī)構(gòu)”制度，將符合要求的供應(yīng)商認(rèn)證為“信息處理支援機(jī)構(gòu)”，為中小企業(yè)提供導(dǎo)入IT服務(wù)。

1.2 搭建共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及服務(wù)的即插即用

建設(shè)數(shù)字共享平臺，加大數(shù)據(jù)公開力度，不僅可以充分利用潛在的數(shù)據(jù)價值，提供更加公平的發(fā)展環(huán)境，還能提高企業(yè)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自主性。

開放共享各領(lǐng)域數(shù)據(jù)。美國從20世紀(jì)90年代開始就相繼開放了開氣象數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)，目前正在嘗試開放能源、教育和公共安全等方面的數(shù)據(jù)[4]。澳大利亞和新西蘭均創(chuàng)建了數(shù)據(jù)共享平臺，為企業(yè)提供安全的數(shù)據(jù)協(xié)作及交換環(huán)境，使小型企業(yè)獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)變得容易。

搭建差異化數(shù)據(jù)共享平臺。廣東省實行共享平臺的差異化建設(shè)，支持龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)建設(shè)“1+2+N”特色數(shù)字化轉(zhuǎn)型共享平臺，為中小企業(yè)提供差異化轉(zhuǎn)型方案。

1.3 學(xué)先進(jìn)設(shè)標(biāo)桿，催化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型氛圍可以引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展觀，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，提高企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性。

選樹數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。日本通過“IT平臺”宣傳中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀案例，各地政府、商會和行業(yè)協(xié)會定期舉辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型講習(xí)會、研究班等及時推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型前沿知識。

選樹數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)桿。江蘇每年都會選樹一批優(yōu)秀的數(shù)字化應(yīng)用場景，并通過公共服務(wù)平臺加強(qiáng)供需對接，加大對數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)桿的宣傳和推廣。

1.4 金融財稅共發(fā)力，政策保障齊推進(jìn)

目前，大部分企業(yè)“不想轉(zhuǎn)”和“不敢轉(zhuǎn)”的根本原因是資金狀況不允許。因此，增強(qiáng)金融、財政和稅收等方面的政策支持，系統(tǒng)制定有利于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策措施至關(guān)重要。

1.4.1 金融政策

提供低息融資服務(wù)。日本推行低息融資政策，設(shè)立IT活用促進(jìn)資金，對開發(fā)適合中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具的企業(yè)和引進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的中小企業(yè)提供低息貸款；佛山市推出針對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“數(shù)字貸”，該項貸款所產(chǎn)生的利息由財政全額貼息。

提供專項貸款服務(wù)。法國向中小企業(yè)提供優(yōu)化生產(chǎn)設(shè)備的專項貸款，對改造制造型機(jī)械、管理工具、智能傳感器等進(jìn)行專項貸款服務(wù)；義烏市則通過建立“稅易貸”平臺，為不同規(guī)模的納稅企業(yè)提供不同額度的貸款，例如，A級納稅企業(yè)最高可貸300萬元，有針對性的緩解企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金壓力。

1.4.2 財稅政策

提供差異化資金補(bǔ)助。德國啟動“數(shù)字·現(xiàn)在”項目，主要為擁有3至50名員工的中小企業(yè)提供最高50 000歐元的資助。西班牙則針對不同規(guī)模的企業(yè)推出多項補(bǔ)貼政策：10至49名員工的企業(yè)最高可申請12 000歐元補(bǔ)助金，用于支付公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的數(shù)字工具包；3至9名員工的企業(yè)最高可申請6 000歐元的援助計劃；1至2名員工的個體戶或小型公司最高可申請2 000歐元的補(bǔ)助金。

提供稅收抵扣服務(wù)。法國鼓勵中小企業(yè)對自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資，企業(yè)新購入數(shù)字化轉(zhuǎn)型設(shè)備成本價格的40%可以在應(yīng)交稅的利潤中扣除；在日本，企業(yè)購買價格在70萬日元以上的機(jī)械設(shè)備、軟件，以及為中小企業(yè)開發(fā)云服務(wù)等的投資，均可享受即時折舊攤銷或7%的稅收抵免。

1.5 提前謀篇布局，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會誘發(fā)一系列不正當(dāng)競爭行為。只有建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的數(shù)據(jù)市場，才能實現(xiàn)既保護(hù)用戶的隱私安全又充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的效用。

完善數(shù)字化法律體系。北京市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法，并制定配套實施辦法，針對數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境流動、預(yù)防平臺壟斷等關(guān)鍵問題建立規(guī)則體系；建立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、安全保護(hù)及風(fēng)險管控機(jī)制，推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。

強(qiáng)化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)安全。日本在全國8個地區(qū)，與地區(qū)組織、安保公司、保險公司等聯(lián)合開展示范工程，建立中小企業(yè)保障措施支持機(jī)制，為中小企業(yè)提供安全保險服務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)免受網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊。

1.6 創(chuàng)新人才培育機(jī)制，鑄造人才聚集新空間

數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大量掌握數(shù)字前沿知識的人才，如果不重視人才這一因素，很可能在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上處于落后位置[5]。

構(gòu)建人才培訓(xùn)體系。日本建立獨立行政法人中小企業(yè)基盤準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)分布在全國各地的大學(xué)，為中小企業(yè)提供引進(jìn)IT實踐培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)對中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的支援人員進(jìn)行培訓(xùn)。

豐富數(shù)字化課程。新加坡推出工業(yè)4.0人力資本計劃，與新加坡國立大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)院合作開辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型課程；歐盟則通過設(shè)立先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)碩士課程提高歐洲的數(shù)字技能水平。

創(chuàng)新人才培育機(jī)制。法國實施“技能投資”培養(yǎng)計劃，開展就業(yè)中心、高等院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制；澳大利亞在高校建立網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心，培養(yǎng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域人才，同時，增加女性在網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)中的比例，提高女性參與度。

1.7 制定數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建評價體系

標(biāo)準(zhǔn)存在差異以及評價體系的缺失是制約企業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要因素，因此，數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的制定和評價體系的構(gòu)建刻不容緩。

制定數(shù)字化通用標(biāo)準(zhǔn)。日本制定中小企業(yè)通用EDI標(biāo)準(zhǔn)，幫助不熟悉IT的中小企業(yè)低成本且快捷實現(xiàn)用IT進(jìn)行訂購、接受訂購以及結(jié)算操作；北京組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

構(gòu)建數(shù)字化評價體系。新加坡實施“數(shù)字化加速指標(biāo)”項目，對企業(yè)數(shù)字化成熟度進(jìn)行全方位評估并分類定級，使企業(yè)制定的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和計劃更具針對性。

2 企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部政策環(huán)境建設(shè)前景展望

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)在新時期數(shù)字化背景下的發(fā)展趨勢，成功與否不僅僅依靠企業(yè)自身，還與外部政策環(huán)境息息相關(guān)。結(jié)合目前國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，可以明確得出促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要政府建設(shè)良好的政策環(huán)境，以消除企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”和“不想轉(zhuǎn)”的顧慮。

一是加強(qiáng)政策支持力度。圍繞數(shù)字技術(shù)帶來的新變化，在金融、財稅、人才、技術(shù)等領(lǐng)域制定系列政策措施，破除體制機(jī)制障礙，提高要素配置的靈活性、科學(xué)性、協(xié)同性，構(gòu)建完善的政策體系。

二是保障政策易于落實。在制定政策時，應(yīng)充分考慮政策執(zhí)行落實的可行性，系統(tǒng)進(jìn)行政策設(shè)計及實施，避免政策流于形式。

三是政策要因地制宜。不同地區(qū)的企業(yè)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不同，對政策需求有很大區(qū)別。例如，東部地區(qū)的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較高，更多的是需要產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新和人才支持等方面的政策；而對于北部、中部和西部地區(qū)的大部分企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型才剛剛起步，更需要金融、財稅、技術(shù)培訓(xùn)等方面的政策支持。在不同地區(qū)實行差異化政策才能引導(dǎo)更多的企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。