劉 艷

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650100）

0 引言

當(dāng)今“逆全球化”潮流涌動(dòng)，這種逆全球化浪潮同樣對(duì)中國留學(xué)生產(chǎn)生了巨大影響，阻礙了世界各國人才的流動(dòng)。而現(xiàn)今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科研環(huán)境建設(shè)水平的提高，對(duì)留學(xué)科技人才“求賢若渴”，使得人才回流的拉力顯著增強(qiáng)。

1 逆全球化浪潮下的出國留學(xué)現(xiàn)狀

中華民族屹立于世界東方，就要時(shí)刻保持銳意進(jìn)取的決心，努力培養(yǎng)具有先進(jìn)理念和發(fā)展眼光的共產(chǎn)主義接班人。堅(jiān)持對(duì)外開放，中國年輕一代要勇于開拓創(chuàng)新，牢牢把握時(shí)代脈搏。

1.1 國內(nèi)留學(xué)情況現(xiàn)狀分析

一是中國已成為世界主要留學(xué)輸出國和接受國。

在出國留學(xué)方面，從最初1950年的35人到現(xiàn)今出的70多萬人，各類留學(xué)歸國人員總數(shù)達(dá)58萬人，中國已成為世界最大的留學(xué)輸出國。其中，2021年有31.73萬名留學(xué)生在美國境內(nèi)大學(xué)就讀，是美國連續(xù)12年的最大生源國。

在接收來華留學(xué)生方面，中國已成為全球第三，亞洲第一的留學(xué)目的地國，從2013年的32.8萬人上升至2019年的49.2萬人。盡管來華留學(xué)人數(shù)在不斷增加，但從地區(qū)來看，亞洲國家一直占來華生源的主導(dǎo)地位，美洲和大洋洲的生源占比仍然較低。

二是留學(xué)人員“學(xué)而不歸”和“外流”“環(huán)流”現(xiàn)象。

從教育部統(tǒng)計(jì)的留學(xué)數(shù)據(jù)來看，自2008年以來，海外留學(xué)歸國人數(shù)不斷增長，從“人才流失國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬呕亓鲊?，這要?dú)w功于國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，以及“春暉計(jì)劃”等吸引人才政策的實(shí)施。但人才回流在一定程度上還浮于表面，“學(xué)而不歸”和“外流”“環(huán)流”現(xiàn)象依然大量存在。美國一份關(guān)于留學(xué)美國的 STEM 專業(yè)博士生報(bào)告顯示，截至2017年，在2000-2015年間獲得 STEM博士學(xué)位仍在美國生活的中國留學(xué)人員高達(dá)90%，說明高層次科技留學(xué)人才對(duì)于國內(nèi)政策制度、工作環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等不夠看好，提高高層次科技人才回流需要黨和政府的高度重視。

三是留學(xué)科技人才政策不斷完善。

自2006年全國科技大會(huì)以來，留學(xué)科技人才的引進(jìn)逐漸成為國內(nèi)各省、市創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，16年來國家和地方相關(guān)政策也發(fā)生了巨大改變。第一，在全球科技人才競爭中，政策制定和實(shí)施的開放性不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了政策視野的全球化；第二，政策對(duì)象不再僅限于留學(xué)歸國人員，還包括華裔科技人才、非華裔科技人才、港澳臺(tái)科技人才、外國來華科技人才等，并且由單一人員引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)引進(jìn)；第三，政策內(nèi)容通過不斷滿足各類科技人才所需，涉及日常所需、文化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面；第四，科技人才政策力度不斷加強(qiáng)，吸引科技人才政策密集出臺(tái)?？傮w而言，我國留學(xué)科技人才政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

1.2 國際形勢變化對(duì)留學(xué)科技人才的影響

一是逆全球化造成的“留學(xué)危機(jī)”。

在逆全球化浪潮下，世界各地出現(xiàn)質(zhì)疑高等教育國際化價(jià)值的聲音，比如國際化在“后真相時(shí)代”還能存活么？國際教育是否只偏愛精英而邊緣化社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢群體？跨國高等教育和海外學(xué)習(xí)是否使不平等長期存在？留學(xué)作為高等教育中較為活躍且至關(guān)重要的一部分，也難以避免地受到極大影響。

中國與主要接受國之間總體上向好關(guān)系已經(jīng)開始發(fā)生劇烈、高度負(fù)面的變化。一方面，美國對(duì)中國留學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的控制，新冠肺炎疫情的影響造成留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活困難。另一方面，中國受到越來越多來自國外的批評(píng)和壓力，導(dǎo)致一些國家的留學(xué)限制。例如，美國在某些STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域收緊了對(duì)中國簽證持有人的規(guī)定，稱在美留學(xué)中國學(xué)生和學(xué)者為“間諜”，即使“中國行動(dòng)計(jì)劃”已被叫停，但對(duì)于華裔科學(xué)家的迫害卻一刻也未曾停止，甚至部分美國科學(xué)家由于同中國開展過合作交流也深受其害。

二是留學(xué)生陷入民族主義和西方價(jià)值觀的矛盾中。

新型國際形勢下，各國政府熱衷于建立團(tuán)結(jié)和民族歸屬感。從美國方面來看，他們提出“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”的口號(hào)；而英國方面則是教育部要求所有公立學(xué)校提倡基本的“英國價(jià)值觀”（學(xué)生精神、道德、社會(huì)和文化發(fā)展）；而我國則是以實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”為目標(biāo)，并且在義務(wù)教育階段把團(tuán)結(jié)和對(duì)國家忠誠的社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳達(dá)給每一位中國學(xué)生，但當(dāng)他們出國接受海外高等教育時(shí)，就會(huì)遇到民族價(jià)值觀不匹配的情況，陷入民族主義和西方價(jià)值觀的矛盾中。

三是逆全球化無法中斷對(duì)高層次技術(shù)人才的爭奪。放眼全球，世界各國綜合國力的競爭很大程度上在于知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新，而科技人才發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，全球范圍的高端人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)展開并趨于白熱化。即使逆全球化的呼聲看似很高，但通過對(duì)世界各國的留學(xué)政策和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行冷靜分析可知，所有國家都在不停地吸納更多的留學(xué)生，甚至許多國家政府親自下場，牽頭建立推廣留學(xué)品牌。因此，逆全球化是全球化進(jìn)程的一個(gè)重調(diào)，在這一期間，全球化的規(guī)則會(huì)隨著世界格局的變化不斷調(diào)整，其中的影響因素包括簽證、居留、人員安全等諸多方面。

從世界各國工作簽證變化情況來看，首先，美國國土安全部2021年底恢復(fù)隨機(jī)抽選政策，而不再依據(jù)薪資水平。同時(shí)允許其領(lǐng)事官員對(duì)符合條件的簽證申請(qǐng)人免除面談，大幅減少簽證等待時(shí)間；其次，英國畢業(yè)生工作簽證（PSW）2021年7月至2022年4月期間開放申請(qǐng)，可申請(qǐng)的留英工作年限為本科和碩士2年，博士3年。澳大利亞更新485畢業(yè)生工作簽證年限要求，授課型碩士與研究型碩士簽證留澳申請(qǐng)年限均為3年。同時(shí)職業(yè)教育和培訓(xùn)部門的畢業(yè)生可申請(qǐng)2年的臨時(shí)畢業(yè)生簽證。

從世界各國招收留學(xué)生計(jì)劃的量化數(shù)據(jù)來看，到2023年，韓國和印度計(jì)劃招收國際學(xué)生20萬人次，新西蘭較低，為14.3萬人次；到2025年，澳大利亞計(jì)劃招收國際學(xué)生72萬人次、加拿大45萬人次、馬來西亞25萬人次；美國留學(xué)生人數(shù)一直居于世界各國之首。

2 影響留學(xué)科技人才作用發(fā)揮的因素分析

留學(xué)人員選擇出國留學(xué)最重要的原因就是為了個(gè)人更好發(fā)展，而選擇學(xué)成歸國則是為了學(xué)有所用，報(bào)效祖國，這兩者之間并不沖突，留學(xué)人員可以利用海外所學(xué)習(xí)到的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮所長，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)以及更好的待遇條件，最終實(shí)現(xiàn)完美的互利共生。但就目前來看，雖然我國政府在吸引海歸科技人才上做了大量有益工作，但仍存在許多待解決的問題。

2.1 海外留學(xué)人員黨員管理模式不清晰

隨著留學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，留學(xué)人員中的高校學(xué)生黨員群體也在增加，他們通常成績優(yōu)異，有良好的群眾基礎(chǔ)，因此引導(dǎo)這一群體堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，注重黨性修養(yǎng)，有助于發(fā)揮海外學(xué)生黨員的先鋒模范作用。但目前海外留學(xué)人員黨員的管理模式不夠健全，存在很多現(xiàn)實(shí)性問題。比如，海外臨時(shí)黨支部建設(shè)匱乏。與國內(nèi)相比，海外學(xué)生黨組織建設(shè)不重視，即使建立臨時(shí)黨支部也大多處于休眠狀態(tài)，難以發(fā)揮實(shí)際作用。導(dǎo)致學(xué)生黨員無人管理，組織紀(jì)律觀念逐漸減弱；非通用語種的學(xué)生分散式留學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生黨員之間很難進(jìn)行交流和互幫互助。

2.2 對(duì)國內(nèi)體制機(jī)制和工作環(huán)境的不適應(yīng)

中國與全球化智庫（CCG)對(duì)918名留學(xué)歸國人員進(jìn)行訪問發(fā)現(xiàn)，高達(dá)68%的受訪者表示有“歸?！币庠福@一比例不可謂不高。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上源于留學(xué)科技人才對(duì)國內(nèi)體制機(jī)制和工作環(huán)境的不適應(yīng)不了解，很難融入國內(nèi)。首先，國內(nèi)工作環(huán)境相比國外較為復(fù)雜，存在行政、體制或文化屬性等眾多限制因素。即使成功在國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)任職，也時(shí)常會(huì)因?yàn)槿狈?duì)中國規(guī)則和政策的了解，導(dǎo)致在組建研究團(tuán)隊(duì)、申報(bào)課題等方面產(chǎn)生困境。其次，市場環(huán)境與國外有很大差異。比如，企業(yè)職場文化的極大落差，許多國外較為平常的帶薪休假等福利待遇在國內(nèi)卻很難實(shí)現(xiàn)；部分行業(yè)的官僚化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響科技留學(xué)人才國內(nèi)發(fā)展的積極性。第三，中國的“人情社會(huì)”讓長期國外學(xué)習(xí)的留學(xué)生難以適應(yīng)，國內(nèi)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支撐薄弱，相比先進(jìn)技術(shù)和國外工作經(jīng)驗(yàn)，與資源分配者建立緊密關(guān)系更為重要。

2.3 人才吸引政策實(shí)際兌現(xiàn)情況欠佳

隨著國家對(duì)留學(xué)科技人才的重視度不斷提高，全國各地不斷出臺(tái)多種吸引科技人才的優(yōu)惠政策，但總體來看，實(shí)際兌現(xiàn)情況欠佳，主要有以下三點(diǎn)原因，第一，人才評(píng)審與項(xiàng)目落地脫節(jié)。國家要求各省市政府為轄區(qū)內(nèi)人才管理部門設(shè)立引進(jìn)各級(jí)人才數(shù)量的考核指標(biāo)，同時(shí)有歸國意愿的海外留學(xué)人員期望得到人才扶持政策的資助。針對(duì)這兩種需求，國內(nèi)人才中介市場空前繁榮，質(zhì)量卻參差不齊。個(gè)別機(jī)構(gòu)僅為留學(xué)人員提供前期人才評(píng)審的中介服務(wù)，無視后期項(xiàng)目落地工作。第二，各省市通過人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策相互競爭。對(duì)于國內(nèi)情況缺乏了解的留學(xué)人才，更容易被簡單直接的優(yōu)惠政策所吸引，對(duì)于軟性服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套情況重視度較低。部分省市通過拋出“抓人眼球”的高待遇“搶”到人才后，卻因財(cái)政等諸多原因沒能給留學(xué)生兌現(xiàn)。第三，各省市相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，人才獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有形成合力。人才管理部門在制定優(yōu)惠政策時(shí)，缺乏與負(fù)責(zé)政策實(shí)際落地部門的有效溝通，當(dāng)海外留學(xué)人員被家人就業(yè)、子女教育、購房購車等一系列優(yōu)惠吸引來后，有關(guān)部門不夠配合，導(dǎo)致留學(xué)人才的期望落空。

3 有關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)與海外留學(xué)人員的情感維系

充分發(fā)揮各留學(xué)接受國使館教育處、歐美同學(xué)會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)等組織的橋梁紐帶作用，與海外留學(xué)人員和留學(xué)生團(tuán)體保持密切聯(lián)系，對(duì)于留學(xué)人員的思想情況要隨時(shí)掌握，積極開展愛國、愛黨、愛家、愛人民的思想政治工作，不斷加深他們對(duì)國情國策的了解和中國特色社會(huì)主義的信心，不與祖國脫節(jié)。對(duì)于公派留學(xué)的派出單位更要與駐外使館教育處密切溝通，隨時(shí)反映留學(xué)人員提出的合理意見和要求，盡快予以解決。通過各種方式的交流讓每一位留學(xué)人員，深刻感受到祖國的溫暖和人民的重托，明白黨和政府在時(shí)刻關(guān)心著他們，增強(qiáng)向心力和責(zé)任感。而對(duì)于留學(xué)人員的最終選擇，無論歸國還是留在國外，都要予以充分的理解和尊重。因?yàn)檫@一選擇不僅要考慮為國效力的家國之思，也包含了教育消費(fèi)化時(shí)代對(duì)“投資-回報(bào)率”的理性估計(jì)，以及留學(xué)人員的個(gè)人境遇情況，同時(shí)往往還與社會(huì)歷史背景息息相關(guān)。只要堅(jiān)持不懈地維系這種情感橋梁，終究會(huì)得到超額回報(bào)。

3.2 堅(jiān)持來去自由，鼓勵(lì)多種形式的為國服務(wù)

在吸引留學(xué)科技人才回流的同時(shí)，對(duì)于暫時(shí)不回國甚至打算在國外定居的留學(xué)科技人員，要相信他們對(duì)祖國深切的依戀和現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦的意愿，從每一位留學(xué)人員的實(shí)際情況出發(fā)，不把報(bào)效祖國固定在回國工作一種形式上。要充分調(diào)動(dòng)留學(xué)科技人員的積極性，支持他們采取短期合作講學(xué)、技術(shù)開發(fā)引進(jìn)等多種形式為國服務(wù)。做到立足國外，為國內(nèi)做貢獻(xiàn)，真正不求所在，但求所用，達(dá)到育成果于海外，用成果于國內(nèi)的效果，也為留學(xué)人員未來回國長期工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 多方面加強(qiáng)科技留學(xué)人才培養(yǎng)力度

通過對(duì)中國歷史的研究發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立至新中國成立，特別是改革開放以來的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都活躍著留學(xué)人員的身影。通過留學(xué)培養(yǎng)科技人才已經(jīng)成為并將長期成為我國培養(yǎng)科技人才的重要渠道之一。因此，要繼續(xù)加大對(duì)科技留學(xué)人才的培養(yǎng)力度，把解決留學(xué)科技人才培養(yǎng)問題上升到我國時(shí)代之需的層面來對(duì)待。

一是培養(yǎng)留學(xué)科技人才要用心，有耐心、有恒心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在培養(yǎng)留學(xué)科技人才過程中，無論面對(duì)自費(fèi)留學(xué)或公派留學(xué)哪種身份的人員，涉及的相關(guān)部門，都要走心、用心和耐心，往心里走、往深里走、往實(shí)里走。

二是增強(qiáng)留學(xué)科技人才培養(yǎng)的針對(duì)性。黨和政府從國家層面加大對(duì)留學(xué)人員專業(yè)、成長方向、發(fā)展路徑等方面的指導(dǎo)和引導(dǎo)。在自費(fèi)留學(xué)方面，通過多種宣傳形式，引導(dǎo)鼓勵(lì)留學(xué)人員更多選擇科技相關(guān)專業(yè)。在公派留學(xué)方面，更要給予專業(yè)、國家、留學(xué)機(jī)構(gòu)、發(fā)展路徑等諸多方面的指導(dǎo)，充分發(fā)揮公派留學(xué)的引領(lǐng)作用。

三是重視留學(xué)科技人才的“引”和“育”。不能片面追逐引才數(shù)量，輕視引才后的“育才”和“用才”，一方面不斷優(yōu)化科技人才的用才環(huán)境，滿足多樣化需求，創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮高科技人才在國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。另一方面要積極探究高科技人才的成長規(guī)律和發(fā)展需求，充分釋放高科技人才的發(fā)展?jié)摿?，使其歸國得到更好發(fā)展。

總之，鼓勵(lì)更多留學(xué)人員將個(gè)人發(fā)展與國家科技強(qiáng)國戰(zhàn)略相結(jié)合，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3.4 建立健全海外留學(xué)人員黨員管理體系

海外學(xué)生黨員的教育和管理，需要建立健全黨員管理體系，貫穿在黨員出國前，留學(xué)中和學(xué)成后三個(gè)階段。第一，要做好前期工作。國內(nèi)黨支部應(yīng)在學(xué)生黨員出國前，做好海外黨支部的前期構(gòu)建工作，為支部委員提供培訓(xùn)服務(wù)，充分考慮海外組織生活涉及的方方面面，結(jié)合留學(xué)目的地國的國情提前策劃網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)討論會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、中華文化宣傳會(huì)等組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海外學(xué)生黨員無死角全覆蓋；第二，發(fā)揚(yáng)黨性教育的“能”“勤”“嚴(yán)”精神。海外臨時(shí)黨支部每月以支部委員為主要參與者，設(shè)計(jì)并開展組織活動(dòng)，以此提高能力，勤于思考，嚴(yán)于律己，保證黨支部的先進(jìn)性和學(xué)習(xí)力；第三，“傳”“幫”“帶”作用的充分發(fā)揮。“傳”是指學(xué)生黨員梳理留學(xué)過程中產(chǎn)生的思想碰撞和所學(xué)所知，以及對(duì)國內(nèi)外形勢尤其是留學(xué)目的國的研判認(rèn)識(shí)，形成思想報(bào)告并傳遞給國內(nèi)外的全體黨員?！皫汀笔侵笇W(xué)生黨員之間互幫互助，尤其是高年級(jí)對(duì)低年級(jí)海外黨支部建設(shè)的幫助和經(jīng)驗(yàn)傳授，以解決實(shí)際問題幫助他們更好更快地融入留學(xué)目的國?！皫А笔侵笇W(xué)生黨員帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)。包括對(duì)海外留學(xué)生的先進(jìn)模范帶動(dòng)作用和回國后分享海外文化的宣傳學(xué)習(xí)作用，增強(qiáng)大局意識(shí)，辯證看待國際問題。