胡洪泉，張永虎

(聊城大學(xué) 體育學(xué)院，山東 聊城 252059)

當(dāng)代中國(guó)體育改革大潮中，足球一直是改革的“破冰者”和“探路者”，也是指引體育改革的“導(dǎo)航儀”及驗(yàn)證改革成果的“試金石”[1]。發(fā)展青少年校園足球是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的育人工程，是提高中國(guó)足球普及程度和競(jìng)技水平的基礎(chǔ)工程，是全面推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革、推進(jìn)體教融合深度發(fā)展的探路工程。從2015年習(xí)近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并通過《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，到同年教育部等6部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，要求學(xué)校積極調(diào)動(dòng)現(xiàn)有體育資源，為校園足球發(fā)展保駕護(hù)航，2015年的校園足球改革成為新時(shí)期中國(guó)足球改革的風(fēng)向標(biāo)。2020年教育部等7部門聯(lián)合下發(fā)《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步鞏固和完善了校園足球工作制度體系，推進(jìn)了校園足球工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化；工作目標(biāo)到2022年，全國(guó)青少年校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、競(jìng)賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導(dǎo)等體系更加完善，管理體系、制度體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、條件保障更加健全，校園足球改革又掀新高潮，必然引起全社會(huì)對(duì)校園足球的廣泛關(guān)注。

利用中國(guó)期刊網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“校園足球”為主題，檢索時(shí)間不限，共檢索到核心期刊收錄的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量為209篇，年期刊發(fā)文量走勢(shì)逐年高漲，尤其是2015年，其年期刊發(fā)文增量突升兩位數(shù)。通過精讀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要對(duì)我國(guó)青少年校園足球在場(chǎng)地設(shè)施、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源等物質(zhì)資本和人力資本方面存在的困境進(jìn)行了深入分析。但是從社會(huì)資本視角揭示我國(guó)校園足球面臨的困境研究非常鮮見。因此，本研究在分析社會(huì)資本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)校園足球發(fā)展中遇到的社會(huì)資本困境加以探討，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的突破策略，旨在為新時(shí)期我國(guó)政府相關(guān)政策的出臺(tái)及校園足球運(yùn)動(dòng)的持續(xù)、健康發(fā)展提供參考和借鑒。

1 社會(huì)資本內(nèi)涵及其與青少年校園足球發(fā)展的關(guān)系

“社會(huì)資本”是從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化出來的一個(gè)最有影響的理論概念[2]，目前已廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。由于社會(huì)資本應(yīng)用范圍甚廣，學(xué)者們基于各自學(xué)科視角給出了諸多定義，代表性的觀點(diǎn)有四種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本是一種可以從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取的資源，主要代表人物有科爾曼、林南[3]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本是一種行動(dòng)者從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源的主觀能力，該觀點(diǎn)主要代表人物是波茨；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本是一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，即是與朋友、同事及更普遍的聯(lián)系，該觀點(diǎn)代表人物羅伯特[4]；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的一種特征，即是信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的合集，主要代表人物是普特南[5]，綜合上述四種觀點(diǎn)。盡管表述方式不同，但是均提到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其中第四種觀點(diǎn)在前三種觀點(diǎn)基礎(chǔ)上將信任、規(guī)范納入到社會(huì)資本范疇，是對(duì)社會(huì)資本認(rèn)知較為準(zhǔn)確的帶有普遍指導(dǎo)意義的概念。

普特南認(rèn)為社會(huì)資本能夠促進(jìn)社會(huì)組織合作行為來提高社會(huì)的效率[28]，對(duì)于青少年校園足球來說，其發(fā)展是在多個(gè)社會(huì)組織共同合作下完成的，而實(shí)現(xiàn)多個(gè)社會(huì)組織之間良好合作是建立在信任的基礎(chǔ)上。在一個(gè)充滿懷疑、私心甚至相互設(shè)檻阻礙的領(lǐng)域環(huán)境中，各組織之間就很難形成一致目標(biāo)，更難言平等、團(tuán)結(jié)、協(xié)作等公共精神的形成。校園足球發(fā)展依賴的是多元化社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只有通過政府和社會(huì)、市場(chǎng)、公民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)，才能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的本身就是建立在相互認(rèn)同、相互信任、互惠共利等組成的關(guān)系系統(tǒng)之上，沒有信任就不能稱其為網(wǎng)絡(luò)。另外，沒有良好的規(guī)范，各組織形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)就難以維持，校園足球發(fā)展也就難以持久。事實(shí)上，這種“社會(huì)資本”對(duì)校園足球的作用在國(guó)外已經(jīng)運(yùn)用并取得了實(shí)質(zhì)性的效果。比如英國(guó)足球總會(huì)推行的促進(jìn)草根足球發(fā)展的特許標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，其中一個(gè)重要部分就是開展青少年校園足球。隨著該計(jì)劃的進(jìn)行，英國(guó)逐漸形成了學(xué)校足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)校園足球、社區(qū)足球和職業(yè)足球發(fā)展路徑的整合，將校園足球運(yùn)動(dòng)延展至家庭、社區(qū)以及各個(gè)青少年體育組織當(dāng)中[6]。最終使校園足球的發(fā)展實(shí)現(xiàn)校內(nèi)、校外的良性聯(lián)動(dòng)。因此，社會(huì)資本是嵌入在校園足球發(fā)展中所必須需要的隱形資本。本研究從校園足球所屬領(lǐng)域、政策及網(wǎng)絡(luò)主體等方面對(duì)其社會(huì)資本理論包含的信任、規(guī)范及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系存在的困境進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出突破策略，旨為培育校園足球社會(huì)資本提供一點(diǎn)啟示和參考。

2 社會(huì)資本視角下校園足球發(fā)展面臨的困境

2.1 所在領(lǐng)域存有一定信任危機(jī)

“信任”被看作是除物質(zhì)資本和人力資本之外決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的主要社會(huì)資本。自校園足球啟動(dòng)以來，我國(guó)政府對(duì)其所屬領(lǐng)域投入了大量的物質(zhì)資本和人力資本，但事實(shí)證明收效不令人滿意，這與其內(nèi)部存在一定信任隱患有關(guān)。消除信任隱患，增強(qiáng)人們對(duì)校園足球的信任，是校園足球發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)校園足球發(fā)展主要立足于兩個(gè)領(lǐng)域(圖1)，通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)這兩領(lǐng)域都存在著不同程度的信任隱患，具體體現(xiàn)如下。

圖1 我國(guó)校園足球涉及的主要領(lǐng)域圖

2.1.1 教育領(lǐng)域的信任隱患

黨的十八大以來，學(xué)校體育工作緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的基本目標(biāo)，改革步伐明顯加快，學(xué)生體質(zhì)健康水平顯著提升，青少年校園足球工作引領(lǐng)學(xué)校體育深化改革取得階段性成效，截至目前，全國(guó)已認(rèn)定校園足球特色學(xué)校2.7萬多所，校園足球改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)，遴選校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))160個(gè)，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)80個(gè)，招收高水平足球隊(duì)高校181所，培訓(xùn)校園足球師資35萬人，校園足球規(guī)模逐步擴(kuò)大。

2016年開展小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽，完成了20項(xiàng)校園足球高中和高校聯(lián)賽，比賽場(chǎng)次952場(chǎng)，校園足球聯(lián)賽初步建成；培訓(xùn)提高20多萬名兼職教師的教學(xué)和運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)校體育師資不足的狀況有所緩解。五年來取得的學(xué)校體育成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。2017年6月14日，習(xí)近平總書記會(huì)見國(guó)際足聯(lián)主席伊凡蒂諾時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)現(xiàn)代足球普及程度和競(jìng)技水平與足球強(qiáng)國(guó)相比差距還很大。足球運(yùn)動(dòng)的真諦不僅在于競(jìng)技，更在于增強(qiáng)人民體質(zhì)，培養(yǎng)人們愛國(guó)主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神”。 總書記的談話抓住了體育的根本，總書記講話不僅為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展指明了方向，更為學(xué)校體育工作指明了方向。其帶來三點(diǎn)重要啟示：一是，提高學(xué)校體育普及程度；二是，增強(qiáng)青少年體質(zhì)；三是培養(yǎng)健全人格。然而，受多重不利因素的影響，學(xué)校體育在這三個(gè)方面還存在一些信任隱患，其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：首先，教育地位信任隱患，受“重文輕武”和“重智輕體”的傳統(tǒng)觀念影響，有些學(xué)校、家長(zhǎng)、老師及學(xué)生本人將主要精力用于文化課程學(xué)習(xí)，體育課有時(shí)變?yōu)檎Z文課、數(shù)學(xué)課，課外活動(dòng)也有時(shí)成為學(xué)生題海戰(zhàn)術(shù)的練兵場(chǎng)，面對(duì)體育在教育中這種尷尬的地位，確保包括校園足球在內(nèi)的體育在學(xué)校教育中普及開展有一定困難。其次，教育目標(biāo)信任隱患，眾所周知，發(fā)展學(xué)校體育，首先是體魄強(qiáng)健，與之相關(guān)的還有健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能和培養(yǎng)健全人格。后三個(gè)方面是對(duì)體魄強(qiáng)健最直接的貢獻(xiàn)，但在中國(guó)很多學(xué)校體育課上對(duì)后三個(gè)方面目標(biāo)有所忽視。如體質(zhì)健康水平測(cè)試什么項(xiàng)目，體育課就教什么項(xiàng)目。體育課變成讓孩子活動(dòng)活動(dòng)，然后達(dá)到體測(cè)標(biāo)準(zhǔn)就行了。根本就不教健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能。絕大多數(shù)學(xué)生在上完十四年體育課之后，可能連一次班級(jí)比賽都沒有參加過，人格培養(yǎng)難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種局面，校園足球能否在體魄強(qiáng)健方面發(fā)揮實(shí)效挑戰(zhàn)不小。最后，教育公平信任隱患，教育是人類發(fā)展的正常條件和每一個(gè)公民的真正利益，讓孩子們能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，是每一個(gè)家庭共同的期望[8]。然而，在我國(guó)，由于不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間，教育資源呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，許多貧困地區(qū)和農(nóng)村的孩子不能與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的孩子享受同等優(yōu)質(zhì)體育教育資源，在不同程度上造成學(xué)校體育普及上的不公平。這種情況下，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)孩子能否與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)孩子同樣享受到校園足球改革紅利的信任不容樂觀。

2.1.2 體育領(lǐng)域的信任隱患

足球改革吹響了中國(guó)體育改革走向深水區(qū)、攻堅(jiān)期的沖鋒號(hào)，為中國(guó)體育管理體制改革提供了有力的借鑒和參考。2016年12月，李玲蔚當(dāng)選中國(guó)奧委會(huì)副主席；2017年，姚明當(dāng)選新一屆中國(guó)籃協(xié)主席；郎平兼任中國(guó)排球協(xié)會(huì)副主席；劉國(guó)梁出任中國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)副主席，越來越多的專業(yè)人士走進(jìn)體育管理層，凸顯了體育管理體制改革的決心和力度。2014年仁川亞運(yùn)會(huì)，中國(guó)隊(duì)連續(xù)第九次高居金牌榜首；2016年里約奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)隊(duì)連續(xù)第五屆奧運(yùn)會(huì)躋身金牌榜前三，展現(xiàn)了國(guó)家形象、振奮和提高了民族精神；第十三屆全運(yùn)會(huì)除了增設(shè)群眾比賽項(xiàng)目之外，還施行了取消獎(jiǎng)牌榜、積分榜；跨單位聯(lián)合組隊(duì)；邀請(qǐng)高水平華人華僑運(yùn)動(dòng)員參賽；允許業(yè)余選手參加部分比賽決賽等一系列改革舉措，發(fā)掘競(jìng)技體育多元化功能，促進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育深入融合。這些成就的取得得益于黨和國(guó)家在體育事業(yè)發(fā)展上的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就體育工作作出重要指示120次，發(fā)表重要講話、重要論述15次，接見體育工作者5次，這不僅對(duì)體育工作者的極大鞭策和鼓勵(lì)，更為重要的是對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。2010年10月，足壇“反黑”斗士、浙江省體育局原局長(zhǎng)陳培德給時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平寫了一封信建言中國(guó)足球發(fā)展，習(xí)近平作出了批示。啟示我們要清醒認(rèn)識(shí)到錦標(biāo)主義以及功利思想嚴(yán)重干擾著我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，中國(guó)體育競(jìng)賽尤其是足球職業(yè)聯(lián)賽出現(xiàn)過假球、黑哨，官員貪污腐等各種負(fù)面新聞，與此同時(shí)，青少年足球競(jìng)賽違背公平精神的事件也屢屢見諸報(bào)端。如主場(chǎng)哨、年齡門、興奮劑丑聞、打假球等現(xiàn)象[10]，不僅致使體育和足球競(jìng)賽社會(huì)形象嚴(yán)重受損，而且也給包括青少年足球在內(nèi)的中國(guó)體育和足球競(jìng)賽“公平精神”帶來了巨大的信任隱患，對(duì)于稚嫩的校園足球聯(lián)賽來說，面對(duì)這種信任隱患，能否守住體育公平精神的信任可能難度不小。

2.2 校園足球發(fā)展中的政策制定存在諸多不規(guī)范

社會(huì)資本中規(guī)范的表現(xiàn)形式主要有兩種，一種是由法律、法規(guī)等構(gòu)成的強(qiáng)制性規(guī)范，另一種是由政策、意見等構(gòu)成的指導(dǎo)性規(guī)范。目前有關(guān)我國(guó)校園足球法律、法規(guī)方面的強(qiáng)制性規(guī)范較少，多是以政策為主的指導(dǎo)性規(guī)范，表1是近年來有關(guān)校園足球公開發(fā)布的一些主要文件。校園足球政策的出臺(tái)無疑對(duì)各類校園足球活動(dòng)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但是政策的失范也會(huì)給校園足球的發(fā)展帶來阻力，我國(guó)校園足球政策的諸多失范表現(xiàn)應(yīng)引起我們足夠的重視。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

表1 2009-2020年有關(guān)校園足球公開發(fā)布的國(guó)家政策文件

2.2.1 內(nèi)容細(xì)化不夠

自2009年《通知》頒布和實(shí)施以來，校園足球得到一定的政策支持和社會(huì)關(guān)注，但與職業(yè)足球相比，其政策層面整體亟待具體細(xì)化。2013年2月18日，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)的《意見》中明確了包括足球工作、組織領(lǐng)導(dǎo)等20項(xiàng)校園足球發(fā)展內(nèi)容的要求，顧及到各個(gè)層面，但是每一項(xiàng)內(nèi)容要求過于簡(jiǎn)練，且概括性闡述居多，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。2014年12月底，教育部出臺(tái)的《遴選通知》中制定的十二項(xiàng)遴選基本標(biāo)準(zhǔn)中，只有在體育師資、經(jīng)費(fèi)保障、體育時(shí)間和競(jìng)賽制度四個(gè)方面制定了定量標(biāo)準(zhǔn)，而在其他八個(gè)方面僅做了定性標(biāo)準(zhǔn)，盡管該基本標(biāo)準(zhǔn)給各地方遴選特色學(xué)校留有一定空間，但是也同樣給各地方為了數(shù)據(jù)面子工程，將一些尚未達(dá)到定性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也選中的機(jī)會(huì)，使遴選特色學(xué)校的質(zhì)量大打折扣。2015年7月教育部在《實(shí)施意見》中對(duì)校園足球教學(xué)改革內(nèi)容的課時(shí)分配、教師培養(yǎng)、教學(xué)管理及考核評(píng)價(jià)等方面，均沒有進(jìn)一步細(xì)化。2016年教育部發(fā)布的《專項(xiàng)培訓(xùn)通知》中對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、類型和經(jīng)費(fèi)等方面做了要求，但對(duì)校園足球培訓(xùn)教材、課時(shí)結(jié)構(gòu)安排和學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容均沒有提及[11]。

總而言之，盡管政策宏觀指導(dǎo)能給各地方相關(guān)政策的出臺(tái)留有一定空間，但是同樣也會(huì)削弱各地方政府出臺(tái)的政策與國(guó)家政策有效對(duì)接，若各地政策均采用自己的標(biāo)尺，必定出現(xiàn)差異性，同時(shí)橫向交流增多易削減校園足球工作的社會(huì)公信度和專業(yè)權(quán)威性。另外，沒有具體而明確的政策，則很難對(duì)各地方相關(guān)部門起到約束效用，對(duì)于各地方相關(guān)部門的搭便車和違紀(jì)行為、積極的榜樣行為難以衡量與判斷，在管理過程中易出現(xiàn)各地方相關(guān)部門相互扯皮現(xiàn)象，更不利于各地方的考核公平。雖然政策的初衷為好，具體而明確的政策缺失嚴(yán)重制約了管理效能，進(jìn)而影響政策執(zhí)行的質(zhì)量和效益。

2.2.2 目標(biāo)貼近現(xiàn)實(shí)不足

2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中提出，全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有的5000多所基礎(chǔ)上，2020年要達(dá)到2萬所，2025年要達(dá)到5萬所，且到2020年要完成對(duì)5萬名校園足球兼職足球教師的一輪培訓(xùn)?？梢姡诮迥陼r(shí)間里，中國(guó)特色校園足球要新增15000所，按照每所學(xué)校至少要配備兩名足球教師，需增加約3萬名，平均每年需要增加近六千名足球教師。這對(duì)國(guó)家、中小學(xué)校來說無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)[12]。理由是，在師資方面，雖然實(shí)施了足球教師國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃(國(guó)培計(jì)劃另有專屬意義)，但目前培訓(xùn)教師多來源于非體育專業(yè)或非足球?qū)ｍ?xiàng)，這種應(yīng)付式的培訓(xùn)在短短五年內(nèi)培養(yǎng)出大量合格的足球教師無疑相當(dāng)困難。盡管教育部出臺(tái)的《外籍教師支持項(xiàng)目》中明確提出每省(區(qū)、市)各支持3所學(xué)校，每校資助聘用1名足球外籍教師，但這對(duì)于2萬所校園足球來說，無異于杯水車薪，撒胡椒面。在資金投入方面，目前體育系統(tǒng)每年拿出5600萬用于5000多所特色足球?qū)W校，平均每所學(xué)校獲專項(xiàng)資助僅有1萬左右，在教育部推出建立2萬所特色足球?qū)W校目標(biāo)下，按照這種專項(xiàng)資金的支持力度所需要資金將達(dá)到 2 億元，這種財(cái)政支付壓力肯定會(huì)超出體育系統(tǒng)的支付范圍，盡管教育部明確表態(tài)在資金方面會(huì)加大投入，但是每所學(xué)校獲僅有萬元專項(xiàng)資助用在師資、器材、場(chǎng)地、教材等方面也只是杯水車薪而已。在場(chǎng)地設(shè)施方面，建設(shè)一所特色的足球?qū)W校，有一塊標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)地是必不可少的，現(xiàn)如今寸土寸金的城市，想建設(shè)一個(gè)11人足球場(chǎng)地面臨挑戰(zhàn)不小。總之，政策目標(biāo)既要有充足的現(xiàn)實(shí)資源配置，也要有現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件的配合，雖然這些發(fā)展目標(biāo)看起來聲勢(shì)斐然雷聲之大，但冷靜地看，有些與實(shí)際情況是脫節(jié)的，并不能很好地對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需要，這不僅不利于基層組織與上級(jí)組織在目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，而且在政策合力執(zhí)行上也會(huì)產(chǎn)生阻礙。故目前校園足球的一些發(fā)展目標(biāo)值得商榷。

2.2.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

我國(guó)校園足球活動(dòng)的組織與管理主要是體育部門和教育部門。2009年國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部發(fā)布的《實(shí)施方案》中明確全國(guó)校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國(guó)足球協(xié)會(huì)，具體由足協(xié)承擔(dān)起“既管且辦”的角色。盡管該《實(shí)施方案》明確劃分了兩個(gè)部門的權(quán)責(zé)，但兩個(gè)部門如何聯(lián)動(dòng)并沒有進(jìn)一步細(xì)分，2014年9月國(guó)務(wù)院同意教育部牽頭全國(guó)青少年校園足球工作，這標(biāo)志著校園足球主管單位由體育部門轉(zhuǎn)向教育部門。2015年7月教育部等6部門發(fā)布《實(shí)施意見》明確了教育部門的主管責(zé)任，同時(shí)也明確了國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版社、國(guó)家廣電總局、共青團(tuán)中央等部門的單一主體職責(zé)，看似匯集了校園足球所有涉事機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)行中各組成機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的具體職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)并未進(jìn)行明確劃分。最為重要的是對(duì)各主體機(jī)構(gòu)如何聯(lián)動(dòng)、如何協(xié)調(diào)、如何合作等方面的規(guī)定并沒有明確。2016年，教育部門先后發(fā)布的《遴選通知》、《重點(diǎn)督察工作》和2017年發(fā)布的《外籍教師支持項(xiàng)目》等政策文件中，對(duì)于上述幾個(gè)涉事部門均沒有明確相關(guān)責(zé)任，尤其是與校園足球關(guān)系最為密切的體育部門也成為幫襯角色。實(shí)踐證明，校園足球?qū)嵤┮詠?，體育和教育部門聯(lián)合不夠，平行多、交叉少，隔裂化的管理態(tài)勢(shì)致使兩個(gè)部門在協(xié)調(diào)運(yùn)行和政策執(zhí)行方面變得更為失效。無獨(dú)有偶，造成兩個(gè)部門管理運(yùn)行分化的主要原因取決于兩個(gè)部門之間長(zhǎng)期存在的行業(yè)壁壘。因此，如果不對(duì)這些涉事部門進(jìn)行有效整合形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那么各部門行業(yè)壁壘仍不可能被打破，校園足球的發(fā)展可能穿著新鞋還會(huì)回到原來老路。

藉由上文，我國(guó)校園足球發(fā)展相關(guān)政策還存在規(guī)范形式、規(guī)范偏離和規(guī)范缺失等問題，不但不能有效處理各相關(guān)利益主體之間的合作關(guān)系，增強(qiáng)相互信任，而且還不能突出保護(hù)普通學(xué)生體育權(quán)利的核心地位。從契約性規(guī)范來看，由于我國(guó)校園足球發(fā)展的政策失范與不足，導(dǎo)致各地方契約性規(guī)范存在較大差異性和隨機(jī)性，加上這些規(guī)范缺乏評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，最終難以對(duì)校園足球發(fā)展形成有效的規(guī)范。校園足球發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)范體系，特別是處在新起點(diǎn)的校園足球更應(yīng)該需要科學(xué)的規(guī)范，處理好各參與相關(guān)利益主體及其內(nèi)部之間的關(guān)系，為校園足球發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.3 校園足球的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主體服務(wù)存在眾多不足

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本構(gòu)成中最為重要的組成部分，因?yàn)樾袆?dòng)者可以通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取諸如物質(zhì)資本、人力資本、金融資本等，而社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的主體是這些資本獲取的重要來源和樞紐，都是為行動(dòng)者通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資本提供直接或間接服務(wù)的，對(duì)于最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的價(jià)值起著至關(guān)重要的作用。本研究分析認(rèn)為，我國(guó)校園足球社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以分為三個(gè)層次即宏觀、中觀和微觀，每個(gè)層次都有兩個(gè)核心主體，同一層次或不同層次主體之間的聯(lián)系隨著校園足球地位的提升而不斷加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系數(shù)量也隨之增加(圖2)。然而，從各層次主體對(duì)校園足球服務(wù)來看存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

圖2 校園足球社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中主要主體關(guān)系示意圖

2.3.1 宏觀層面，政府、社會(huì)的支持呈現(xiàn)“弱政府、弱社會(huì)”模式

目前，從對(duì)校園足球支持范圍上來說，我國(guó)是典型的“大政府”模式，包括在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、經(jīng)費(fèi)撥款等諸多領(lǐng)域，但對(duì)其財(cái)力支持力度和組織管理上，反而呈現(xiàn)出一種“弱政府狀態(tài)?！笔紫?，在經(jīng)費(fèi)投入方面，2009年開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)定點(diǎn)學(xué)校有2200所，國(guó)家體育總局年度經(jīng)費(fèi)投入4000萬，平均每所學(xué)校1.8萬左右，到2013年，國(guó)家體育總局年度經(jīng)費(fèi)投入增加到5600萬，校園足球定點(diǎn)學(xué)校增加到 5084所，平均每所學(xué)校1萬元左右，五年下來，特色學(xué)校獲得國(guó)家體育總局財(cái)政支持下降了0.8萬左右。雖然中央各部委每年拿出數(shù)千萬資金來發(fā)展校園足球，但平均到各學(xué)校則是杯水車薪。其次，政府在校園足球的組織上也較為低效。2009年由國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)起的校園足球，在實(shí)際運(yùn)行中，真正投入主體只有國(guó)家體育總局，且體育行政部門要管理教育部門的各級(jí)校園足球?qū)W校出現(xiàn)政令難行、監(jiān)管不易等問題。盡管當(dāng)前校園足球由教育部門主管，但教育部下屬的“體衛(wèi)藝司”“學(xué)生體育協(xié)會(huì)”“校園足球工作辦公室”(校足辦)3 個(gè)相對(duì)獨(dú)立部門都有管理校園足球職權(quán)，具體分工界線并不是很清晰[13]，而且這幾年，在校園比賽中已經(jīng)顯現(xiàn)出如賽事組織存在隨意性，競(jìng)賽體系交叉，教練員、裁判員培訓(xùn)重疊，各行其是等問題。2015年2月，中國(guó)足協(xié)正式脫離國(guó)家體育總局以社團(tuán)法人的身份對(duì)中國(guó)足球各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，這為校園足球注入社會(huì)力量帶來機(jī)遇，但是緊靠足協(xié)社會(huì)力量推動(dòng)校園足球發(fā)展顯然不夠，要想推動(dòng)校園足球發(fā)展還需要民間足球社團(tuán)組織。然而，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》要求社團(tuán)組織在注冊(cè)時(shí)，需要達(dá)到一定數(shù)量資金和固定辦公場(chǎng)所，對(duì)于同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社團(tuán)組織可不予以登記[14]，這種過高的規(guī)定不僅不利于民間足球社團(tuán)組織的發(fā)展，而且也間接削減了社會(huì)組織對(duì)校園足球的支持。華裔學(xué)者邊燕杰認(rèn)為中國(guó)社會(huì)是一個(gè)強(qiáng)關(guān)系社會(huì)，對(duì)于校園足球發(fā)展來說，人們看重的往往是與政府部門的強(qiáng)關(guān)系，從而忽視或減少與社會(huì)的弱聯(lián)系，這也是社會(huì)組織對(duì)其支持減少的重要因素。

2.3.2 中觀層面，體育部門與教育部門互動(dòng)不足

體育部門和教育部門是政府對(duì)校園足球管理的兩個(gè)重要抓手，從2009年下發(fā)《通知》到2015年頒布的《實(shí)施意見》，政府試圖通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)兩個(gè)部門密切合作。然而，在實(shí)際運(yùn)行中兩個(gè)部門出現(xiàn)諸多互動(dòng)不足的表現(xiàn)。首先，在資金投入方面，在教育部主管校園足球的當(dāng)下，體育部門明確表示“體育總局每年投入給校園足球的5600萬經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)是不可能增加。中國(guó)足協(xié)也沒有能力額外資助校園足球”[15]。其次，在師資建設(shè)方面，教育部在校園足球?qū)嵤┯?jì)劃中指出可以通過聘用專業(yè)足球人員和社會(huì)足球人士途徑緩解師資緊缺，然而受教師編制問題，特色學(xué)校只能采用聘任制選用專業(yè)足球教練員，這使得專業(yè)教練員在待遇上無法得到保障而難以吸引其進(jìn)入教育系統(tǒng)。再次，在競(jìng)賽組織方面，由于教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)比賽互不兼容，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員在教育系統(tǒng)(體育系統(tǒng))注冊(cè)后不能參加體育系統(tǒng)(教育系統(tǒng))的比賽。最后，在學(xué)訓(xùn)矛盾、升學(xué)制度、教育評(píng)價(jià)等后備人才培養(yǎng)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)上兩個(gè)部門均沒有形成良好有序的的銜接。總之，類似以上互動(dòng)不足的表現(xiàn)在校園足球運(yùn)行中經(jīng)常發(fā)生，社會(huì)互動(dòng)理論認(rèn)為，社會(huì)互動(dòng)易發(fā)生在同性質(zhì)個(gè)體之間，我國(guó)體育部門與教育部門已經(jīng)是兩個(gè)性質(zhì)不同的職能部門，在校園足球發(fā)展中產(chǎn)生良性互動(dòng)并非易事。另外，美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅納德·伯特 (Ronald Burt) 認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中某些主體與有些主體不發(fā)生直接聯(lián)系，這種無直接聯(lián)系或關(guān)系間斷的現(xiàn)象，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整體來看好像網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了洞穴[16]。由于體育部門和教育部門之間存在較多的結(jié)構(gòu)洞，致使兩個(gè)部門不能尋求到有效的溝通與交流，導(dǎo)致事態(tài)的發(fā)展偏離常規(guī)的方向。

2.3.3 微觀層面，家長(zhǎng)與學(xué)校的支持力度有限

開展校園足球一定離不開家長(zhǎng)和學(xué)校的支持，相關(guān)的調(diào)查和報(bào)道顯示，學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)青少年校園足球支持力度并不令人樂觀。首先，在學(xué)校方面，盡管近幾年校園足球發(fā)展有所回暖，但對(duì)成都特色足球?qū)W校調(diào)查顯示，學(xué)校資金來源主要是體彩中心和教體局撥款，而學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼支持非常少。有報(bào)道顯示，北京市8500多名體育教師中，僅有10%接受過足球訓(xùn)練。負(fù)責(zé)人表示，如若未有相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校是不會(huì)考慮長(zhǎng)期聘請(qǐng)足球外教的，目前學(xué)校并沒有聘足球外教的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[17]。其次，在家長(zhǎng)方面，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生參加校園足球支持程度中非常支持、比較支持和一般支持累計(jì)占比為63.48%，不支持和反對(duì)的累計(jì)占比為36.52%，而家長(zhǎng)對(duì)有償校園活動(dòng)的支持率僅有14．16%，不支持有償校園足球活動(dòng)的有36.52%，視其費(fèi)用多少而定的家長(zhǎng)有49.32%[18]。反映出表面上家長(zhǎng)對(duì)孩子從事校園足球支持，但實(shí)際上家長(zhǎng)對(duì)孩子參與足球的經(jīng)費(fèi)支持還是有限度的甚至不支持。另外，有記者對(duì)幾所特色學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以學(xué)足球時(shí)長(zhǎng)一年的家庭花銷為樣本計(jì)算得出，每個(gè)孩子在足球方面平均一個(gè)月花費(fèi)不足300元，這與動(dòng)輒每小時(shí)100元的課外輔導(dǎo)班相比杯水車薪。究其原因主要是受應(yīng)試教育擠壓、安全問題困擾、足球上升通道不暢等影響，導(dǎo)致學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)孩子從事校園足球促進(jìn)其成長(zhǎng)和發(fā)展上的信任難以建立起來，致使在一定程度上削弱了他們支持校園足球的熱情。任何組織或個(gè)人從事某種行動(dòng)都是建立在一定信任基礎(chǔ)上的，如果校園足球不能一定程度上得到他們的信任，那么他們從事該行動(dòng)的動(dòng)力可能就會(huì)大打折扣，不利于校園足球活動(dòng)的向前推進(jìn)。

總而言之，我國(guó)校園足球合作發(fā)展的實(shí)現(xiàn)依賴于多元化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，只有通過政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、個(gè)體公民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)制度化的合作。這些校園足球不協(xié)調(diào)的主體關(guān)系不僅不利于其多元化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，而且也會(huì)使得其已有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)沒有融入到這種關(guān)系之外的人或組織產(chǎn)生排斥作用，致使相關(guān)利益主體不能在其網(wǎng)路中發(fā)揮出應(yīng)有的效果，從而阻礙了校園足球的合作發(fā)展。

3 校園足球發(fā)展突破策略

3.1 樹立以學(xué)生為本育人觀，凈化足球整體環(huán)境

育人是校園足球的本原定位，同時(shí)也是校園足球得到廣大社會(huì)人士信任的根基。如果偏離了育人軌道，便可能將原來以“增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康水平”為最終目標(biāo)的校園足球異化為一味追求中國(guó)足球事業(yè)發(fā)展以培養(yǎng)足球后備人才為最終目標(biāo)的中國(guó)足球崛起的工具。學(xué)生是校園足球的主體，也是校園足球?qū)嵺`工作的對(duì)象，以學(xué)生為本是引領(lǐng)和幫助每個(gè)學(xué)生身心健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[19]。首先，學(xué)校不應(yīng)該以任何理由擠占校園足球課和其他活動(dòng)，提高校園足球課的課時(shí)比重和學(xué)時(shí)，每周要定期開展兩到三次以足球活動(dòng)為核心的課外活動(dòng)，確保學(xué)生享有充足的校園足球教育。其次，將提高學(xué)生足球綜合素質(zhì)為導(dǎo)向納入中考選測(cè)項(xiàng)目，建立學(xué)生日常足球?qū)W習(xí)檔案，從學(xué)習(xí)興趣、運(yùn)動(dòng)參與、意志品質(zhì)、團(tuán)結(jié)合作和社會(huì)適應(yīng)等方面記錄學(xué)生表現(xiàn)，并作為選測(cè)項(xiàng)目測(cè)試成績(jī)的主要部分，再結(jié)合足球運(yùn)動(dòng)技能測(cè)試成績(jī)，綜合評(píng)定學(xué)生的足球素質(zhì)。再次，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的身體發(fā)展特征，幫助其制定科學(xué)的鍛煉計(jì)劃，科學(xué)安排運(yùn)動(dòng)負(fù)荷和運(yùn)動(dòng)后的積極恢復(fù)，切實(shí)有效地提高青少年體質(zhì)健康。最后，兼顧教育公平，幫助學(xué)生根據(jù)自身身體素質(zhì)水平和心理特點(diǎn)及技能水平制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，尤其是殘障學(xué)生要給予特別關(guān)注，幫助他們積極參與到足球活動(dòng)中來。對(duì)于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)要加大足球場(chǎng)地設(shè)施和師資投入，將西部農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)校園足球定點(diǎn)學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施納入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)媒體向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傳送研發(fā)或改進(jìn)的教學(xué)課件，指導(dǎo)他們創(chuàng)造性地開展足球活動(dòng)，做到兼顧教育公平。

目前我國(guó)足球領(lǐng)域假球黑哨、貪污腐敗、球場(chǎng)暴力等負(fù)面問題層出不窮，致使整個(gè)體足球大環(huán)境的形象嚴(yán)重受損，因此必須積極凈化足球整體環(huán)境為營(yíng)造校園足球的良好外在形象。一是建立對(duì)失信者多邊懲罰機(jī)制，構(gòu)建足協(xié)、司法機(jī)關(guān)和俱樂部三方懲罰機(jī)制，借鑒國(guó)外足球法治成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)足球改革實(shí)踐，構(gòu)建中國(guó)足球法規(guī)體系和配套政策。二是堅(jiān)持學(xué)生運(yùn)動(dòng)員業(yè)余性質(zhì)，為其參加各種組織競(jìng)賽提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，保證學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的文化教育，杜絕職業(yè)或商業(yè)比賽，各級(jí)學(xué)校招收學(xué)生運(yùn)動(dòng)員時(shí)應(yīng)平等對(duì)待，避免學(xué)生在文化教育和運(yùn)動(dòng)能力上的過度壓力以及弄虛作假的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是建設(shè)足球道德誠(chéng)信制度，運(yùn)用各種激勵(lì)措施強(qiáng)化足球參與主體遵守足球道德誠(chéng)信規(guī)章制度的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)建立社會(huì)媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，樹立正確的輿論導(dǎo)向。

3.2 加強(qiáng)政策制定的循證能力

循證思想古已有之，作為一種實(shí)踐模式最初出現(xiàn)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，其核心思想是任何醫(yī)療決策都應(yīng)建立在最佳臨床科學(xué)研究證據(jù)的基礎(chǔ)之上。近些年來，這種循證醫(yī)學(xué)的哲學(xué)理念已經(jīng)延伸到各個(gè)需要證據(jù)決策的領(lǐng)域，對(duì)于校園足球，這種循證決策理念同樣需要。一項(xiàng)校園足球指導(dǎo)決策是否科學(xué)或一種實(shí)施方案是否可行，不是主觀臆斷所能決定的，必須在現(xiàn)有最好證據(jù)的基礎(chǔ)上，兼顧可用資源的多少和資源分配的價(jià)值取向。目前我國(guó)校園足球政策主要依據(jù)之一是地方校足辦提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，但地方校足辦基于政績(jī)?cè)u(píng)估和執(zhí)行成本考慮，上報(bào)信息往往存在失真成分，進(jìn)而嚴(yán)重影響政策制定的真實(shí)性。因此，基于提高政策制定的科學(xué)性和歸避上報(bào)信息的虛假性，需要提高政策制定收集、評(píng)估和利用證據(jù)的能力。第一，定期對(duì)布局城市定點(diǎn)學(xué)校校園足球活動(dòng)開展情況作詳細(xì)調(diào)查，創(chuàng)新性的開展校園足球?qū)嶒?yàn)，為校園足球政策制定提供可靠的第一手材料。第二，建設(shè)目標(biāo)群體利益表達(dá)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，目標(biāo)群體利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化表達(dá)平臺(tái)將其訴求傳達(dá)到政策制定主體[20]，幫助政策制定主體巧妙快捷的收集基層民意，穩(wěn)妥地將決策調(diào)整在符合基層民意的范圍之內(nèi)，維護(hù)政策制定的合理性，同時(shí)有助于政策制定主體核實(shí)執(zhí)行主體上報(bào)的垂直信息的真?zhèn)?，從而保證政策制定的可靠性。第三，組建多部門、多學(xué)科的專家咨詢委員會(huì)，并建立相應(yīng)機(jī)制以促進(jìn)非政府組織、學(xué)者、民間組織、社區(qū)、私人機(jī)構(gòu)和新聞媒體及個(gè)人參與政策的制定討論和交流，以確保所制定的校園足球政策在協(xié)調(diào)、宣傳、教育和開展校園足球活動(dòng)時(shí)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

3.3 建立校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2009年校園足球啟動(dòng)以來，一系列相關(guān)政策的執(zhí)行效果并不理想。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響校園足球政策執(zhí)行效果不佳的主要原因在于條形分割的行業(yè)壁壘始終沒有被打破，因此，建立校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)相關(guān)職能部門合作有一定的促進(jìn)作用。此聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指校園足球共同體下的兩個(gè)或者兩個(gè)以上相關(guān)部門通過資源共享的方式實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的整體優(yōu)化，達(dá)到相關(guān)部門的共同提升，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)調(diào)發(fā)展。具體途徑如下表2所示，整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以分為三個(gè)層次即決策層、執(zhí)行層和監(jiān)管層，每個(gè)層次都設(shè)有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)部門及其聯(lián)動(dòng)職責(zé)。同時(shí)每個(gè)層次都存在著內(nèi)在相互聯(lián)系，決策層可以為其他兩個(gè)層次提供決策及其咨詢服務(wù)，執(zhí)行層除了執(zhí)行決策層的相關(guān)政策同時(shí)還受到監(jiān)管層的管理與監(jiān)督，監(jiān)管層除了管理監(jiān)督執(zhí)行層同時(shí)還可以向決策層反饋政策執(zhí)行情況。另外，在執(zhí)行層財(cái)力資源結(jié)構(gòu)方面，就目前各職能部門利益均衡的情況下想要實(shí)現(xiàn)財(cái)力資源聯(lián)動(dòng)是不可能的，但對(duì)于財(cái)力資源聯(lián)動(dòng)可以通過人力和物力資源聯(lián)動(dòng)的形式實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于財(cái)力不足的聯(lián)動(dòng)可以通過政府、社會(huì)給予經(jīng)費(fèi)支持。

表2 校園足球共同體下的相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制一覽表

3.4 建立體育部門與教育部門互動(dòng)機(jī)制

教育部門和體育部門是負(fù)責(zé)校園足球發(fā)展的兩個(gè)核心職能部門，兩者有效互動(dòng)是保證政府職能順利轉(zhuǎn)變的重要條件，同時(shí)也是校園足球共同體下相關(guān)部門聯(lián)合運(yùn)行的動(dòng)力。針對(duì)目前兩個(gè)部門存在的矛盾，提出以下幾點(diǎn)具體措施：首先，建立社會(huì)經(jīng)費(fèi)支持互助機(jī)制，兩個(gè)部門相互支持吸引社會(huì)力量加入校園足球，社會(huì)、企業(yè)與教育系統(tǒng)(體育系統(tǒng))相互合作扶持校園足球不僅能夠享受教育資源(體育資源)，同時(shí)也可以享受體育系統(tǒng)資源(教育系統(tǒng)資源)，充分挖掘校園足球在社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)與教育部門和體育部門的共同利益點(diǎn)，撬動(dòng)社會(huì)力量對(duì)校園足球經(jīng)費(fèi)的支持。其次，建立師資培養(yǎng)與引進(jìn)互動(dòng)機(jī)制，教育部門與體育部門在師資培訓(xùn)理念、范圍、組織數(shù)量、宣傳等方面建立互信與承認(rèn)，在培訓(xùn)課程設(shè)置、講師選撥、資源配置、學(xué)員評(píng)價(jià)制度、教材編制和激勵(lì)制度等方面給予相互支持和幫助。對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員進(jìn)入教育系統(tǒng)從事足球教學(xué)工作，其遴選標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、薪資待遇、激勵(lì)機(jī)制和編制問題等內(nèi)容的制定需要兩個(gè)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)人力資源有序向教育系統(tǒng)輸送，滿足教育系統(tǒng)師資需求。再次，聯(lián)合建立競(jìng)賽組織與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同負(fù)責(zé)組織、管理和協(xié)調(diào)競(jìng)賽工作以及運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)，共同制定競(jìng)賽規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制并將競(jìng)賽情況及時(shí)反饋給上級(jí)部門。教育部門和體育部門應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給該小組，使其在管理競(jìng)賽時(shí)有一定權(quán)利去處理或解決各項(xiàng)事務(wù)。最后，建立后備人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，教育部門主要負(fù)責(zé)確立學(xué)校、建立一條龍培養(yǎng)體系、資助比賽、學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化教育、扶持教練員、做好獎(jiǎng)勵(lì)工作以及建立保險(xiǎn)制度等；體育部門的主要職責(zé)是制定青少年足球訓(xùn)練大綱、制定教練員培訓(xùn)計(jì)劃、制定青少年教練員注冊(cè)和分級(jí)制度、建立青少年運(yùn)動(dòng)員檔案以及制定和組織比賽計(jì)劃等。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校積極參與

當(dāng)前我國(guó)校園足球主要由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，依靠行政力量層層推動(dòng)，這種憑借政府的行政干預(yù)也許能夠使校園足球風(fēng)光一時(shí)，但難以走向可持續(xù)發(fā)展之路。因此，政府必須積極轉(zhuǎn)變職能角色，應(yīng)從“過程管理”轉(zhuǎn)向“規(guī)則管理”，從事無巨細(xì)的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，充當(dāng)好“勤務(wù)員”角色。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)，不再扮演“全能”政府角色，將不屬于政府的事權(quán)交給社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)，充分發(fā)揮足球協(xié)會(huì)組織的管理作用，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從“行政干預(yù)”本位轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”本位[21]。其次，注重發(fā)揮公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)績(jī)效管理，引導(dǎo)各級(jí)政府職能部門制定相應(yīng)的有關(guān)校園足球公共服務(wù)扶持政策，完善政府校園足球公共服務(wù)治理體系，探索政府購(gòu)買校園足球公共服務(wù)模式。最后，加強(qiáng)政府對(duì)校園足球市場(chǎng)監(jiān)督管理，明確政府市場(chǎng)監(jiān)督部門的責(zé)任，建立市場(chǎng)監(jiān)督管理運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本準(zhǔn)入制度，探索政府引導(dǎo)、行政監(jiān)管與第三方認(rèn)證制度相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

長(zhǎng)期以來，校園足球一直被政府部門“全面控制”，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校參與不足，其價(jià)值未被充分挖掘。首先，通過法律形式讓渡更多權(quán)力給社會(huì)組織，為社會(huì)組織實(shí)體化提供制度支撐，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和其他各種扶助政策吸引社會(huì)組織加入校園足球發(fā)展，建立對(duì)其進(jìn)入校園足球產(chǎn)業(yè)門檻、主體資質(zhì)審核以及運(yùn)行過程中主體行為規(guī)范等一系列監(jiān)督管理制度。其次，通過暢通運(yùn)動(dòng)員人才升學(xué)渠道，建立大高中小學(xué)四級(jí)校園足球聯(lián)賽體系，建設(shè)校園足球活動(dòng)安全保險(xiǎn)制度，定期開展校園足球夏(冬)令營(yíng)和家長(zhǎng)見面會(huì)，利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)家長(zhǎng)和學(xué)校線上足球互動(dòng)等方式調(diào)動(dòng)學(xué)校、家長(zhǎng)參與校園足球活動(dòng)的積極性。

4 結(jié)語

我國(guó)校園足球的落實(shí)與實(shí)施需要傾注一定的人力資本和物力資本，其社會(huì)資本缺失是制約我國(guó)校園足球快速發(fā)展的主要因素，具體而明確的政策缺失嚴(yán)重制約了管理效能。消除教育領(lǐng)域和體育領(lǐng)域的信任危機(jī)，樹立以學(xué)生為本育人觀進(jìn)而凈化足球整體環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能并建立體育部門與教育部門互動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校的積極參與等，是我國(guó)校園足球未來改革的比較有現(xiàn)實(shí)意義的可選方案。目前從社會(huì)資本視角進(jìn)行校園足球研究尚處于模糊與起步階段，由于時(shí)間及各方面條件的限制，本研究對(duì)校園足球文化建設(shè)模式創(chuàng)新的研究應(yīng)該說是初步的。面對(duì)我國(guó)校園足球尤其是眾多的特色學(xué)校，如何進(jìn)行科學(xué)管理和深入推廣，促進(jìn)與其它體育項(xiàng)目的融合創(chuàng)新與發(fā)展，并為大、中、小學(xué)學(xué)生參與校園足球文體活動(dòng)提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)更加深層次研究的命題。校園足球建設(shè)模式的創(chuàng)新與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到校園足球文化建設(shè)模式創(chuàng)新的制度、政策、體制機(jī)制等諸多方面的內(nèi)容。全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，扎實(shí)推進(jìn)校園足球長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，為中國(guó)足球強(qiáng)起來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[22]。建議在未來的校園足球規(guī)劃建設(shè)中，相關(guān)政府職能部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)積極貫徹落實(shí)陳寶生提出的五個(gè)要求，從完善校園足球工作總體設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制開始，下功夫解決制約校園足球發(fā)展的編制、資金、場(chǎng)地、競(jìng)賽體系等關(guān)鍵要素，鞏固好特色學(xué)校建設(shè)和教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽三大體系建設(shè)，加強(qiáng)多部門合作聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)各方面協(xié)同支持，研究制定政策體系、激勵(lì)機(jī)制，培育足球文化，推進(jìn)校園足球長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。