馬寧寧 王家永

（1.大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 116034；2.大連市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 116001）

內(nèi)容提要：我國經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，尤其在新冠肺炎疫情沖擊的大背景下，國家通過實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，助企紓困，拉動(dòng)企業(yè)投資，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)地方而言，通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策拉動(dòng)企業(yè)投資是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是培植財(cái)源的有效途徑。本文在回顧大連減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，深入分析該政策對(duì)各類企業(yè)投資意愿的拉動(dòng)效果，并從稅費(fèi)政策視角提出了加速大連產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

近年來，我國將實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、拉動(dòng)市場(chǎng)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要手段，尤其是2022年以來推行的以增值稅留抵退稅為核心的組合式稅費(fèi)減免政策，力度更大、范圍更廣。國務(wù)院會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方政府要兌現(xiàn)減稅降費(fèi)承諾，確保留抵退稅政策真正落地，擴(kuò)大有效投資，一視同仁培植更具吸引力的投資熱土。[1]對(duì)地方而言，通過落實(shí)減稅降費(fèi)政策拉動(dòng)企業(yè)投資是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是培植財(cái)源的有效途徑。按照國家要求，大連各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，取得了積極效果。本文在回顧大連減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，深入分析該政策對(duì)各類企業(yè)投資意愿的拉動(dòng)效果，并從稅費(fèi)政策視角提出了加速大連產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

一、大連減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況

（一）2021年減稅降費(fèi)政策總體情況

2021年，為對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，國家實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，主要包括：一是自2021年1月1日至2022年12月31日期間，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在2019年實(shí)施的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅；二是自2021年1月1日起，對(duì)制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷；三是自2021年4月1日至2022年12月31日期間，對(duì)月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；四是自2021年4月1日起，對(duì)符合條件的先進(jìn)制造業(yè)納稅人實(shí)施增值稅期末留抵退稅政策。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2021年大連全市實(shí)施上述政策累計(jì)新增減稅降費(fèi)額達(dá)51．6億元。

（二）2022年上半年減稅降費(fèi)政策總體情況

2022年，在展期實(shí)施以前年度減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，國家加大力度，出臺(tái)了“六稅兩費(fèi)”減免和增值稅留抵退稅等政策，主要包括：一是自2022年1月1日至2024年12月31日期間，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加；二是自2022年1月1日至2022年12月31日期間，中小微企業(yè)新購置的設(shè)備、器具，單位價(jià)值在500萬元以上的，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除；三是自2022年1月1日至2024年12月31日期間，對(duì)小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；四是自2022年4月1日起，加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)，并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅；將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額；五是自2022年7月1日起，為進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策實(shí)施力度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍，將制造業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額的政策范圍，擴(kuò)大至批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅2022年上半年，大連全市實(shí)現(xiàn)增值稅留抵退稅額89．4億元，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)（含退稅后緩繳）34．9億元（自2021年11月起），“六稅兩費(fèi)”減免額3億元?？梢姡跍p稅降費(fèi)政策中，增值稅留抵退稅涉及數(shù)額最大，市場(chǎng)主體受益最多。

（三）2022年上半年增值稅留抵退稅政策具體實(shí)施情況

增值稅留抵退稅即指增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。究其原因主要是納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時(shí)間上不一致造成的，如集中采購原材料和存貨，尚未全部實(shí)現(xiàn)銷售，或投資期間沒有銷售收入，或在多檔稅率并存的情況下，銷售適用稅率低于進(jìn)項(xiàng)適用稅率，都會(huì)形成留抵稅額。[2]2022年4月1日以來，大連大規(guī)模落實(shí)增值稅留抵退稅政策，截至6月30日，為市場(chǎng)主體退還留抵退稅額89．4億元，是2021年全年留抵退稅的2．87 倍。

從企業(yè)規(guī)?？矗⑿推髽I(yè)辦理留抵退稅1．7萬戶、累計(jì)核準(zhǔn)退稅金額約29．6億元；小型企業(yè)0．5萬戶、退稅金額約13．8億元；中型企業(yè)792戶、退稅金額約16．7億元；大型企業(yè)146戶、退稅金額約 29．4 億元。

從受眾企業(yè)戶數(shù)看，小微企業(yè)占整個(gè)退稅戶數(shù)的比例為96%、中大型企業(yè)占4%；從退稅額度看，小微企業(yè)占整個(gè)退稅額度的48．5%、中大型企業(yè)占51．5%。數(shù)據(jù)分析顯示，大連全市可退稅資源集中度不高，體現(xiàn)了退稅政策的普惠性，小微企業(yè)仍是政策受益的主體。

從企業(yè)分布行業(yè)看，制造業(yè)企業(yè)辦理留抵退稅0．5萬戶、累計(jì)退稅 26．9億元，退費(fèi)額為各行業(yè)之最，占整個(gè)退稅額的30%；批發(fā)零售企業(yè)辦理留抵退稅1．1萬戶、累計(jì)退稅8億元，批發(fā)零售業(yè)退稅受益面最廣，占整個(gè)退稅戶數(shù)的44%，凸顯留抵退稅政策對(duì)受疫情沖擊較大，與民生直接相關(guān)的批發(fā)零售行業(yè)的精準(zhǔn)支持；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)辦理留抵退稅 0．1萬戶、累計(jì)退稅10．8 億元。

表1 大連市2022年上半年行業(yè)增值稅留抵退稅情況表

二、企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策滿意度與投資意愿調(diào)查分析

為從個(gè)體層面了解大連地區(qū)留抵退稅政策落實(shí)情況及對(duì)企業(yè)投資意愿的影響，我們選取大連地區(qū)130家企業(yè)作為樣本企業(yè)，其中大型企業(yè)3家，約占 2．3%；中型企業(yè) 22家，約占 16．9%；小型企業(yè)38 家，約占 29．2%；微型企業(yè) 67 家，約占 51．5%。通過走訪座談、電話調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)政策落實(shí)情況和實(shí)施效果開展調(diào)研分析。

（一）樣本企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策滿意度調(diào)查

對(duì)130家享受包括留抵退稅政策在內(nèi)的減稅降費(fèi)政策的樣本企業(yè)發(fā)放了調(diào)查表，征詢企業(yè)對(duì)實(shí)施減稅降費(fèi)政策是否滿意？經(jīng)統(tǒng)計(jì)，其中80．9%的企業(yè)表示“政策非常好”，15．8%的企業(yè)表示“政策好”，3．3%的企業(yè)表示“政策一般”。整體上看，企業(yè)對(duì)國家實(shí)施減稅降費(fèi)政策很滿意。

（二）樣本企業(yè)投資意愿分析

通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)89．2%的116家樣本企業(yè)表示減稅降費(fèi)政策提高了企業(yè)資金使用效率，緩解了企業(yè)資金壓力，降低了企業(yè)成本，增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)大投資的動(dòng)力；占10．8%的14家樣本企業(yè)認(rèn)為留抵退稅政策雖然降低了企業(yè)成本，但對(duì)企業(yè)擴(kuò)大投資影響不大。在有投資意愿的116家企業(yè)中，有意愿投資擴(kuò)大生產(chǎn)能力的企業(yè)39戶，占33．6%；有意愿投資技術(shù)改造的企業(yè)55戶，占47．4%；其余22戶企業(yè)有意愿開發(fā)新產(chǎn)品，占19%。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，有121家樣本企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)投資的主要因素是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，占93．1%；有101家樣本企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)投資的主要因素是所在行業(yè)發(fā)展景氣度，占77．7%；有118家樣本企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)投資的主要因素是留抵退稅政策、企業(yè)資金流動(dòng)性增加，占比90．7%。結(jié)合實(shí)地調(diào)研綜合分析判斷，決定企業(yè)投資意愿的主要因素是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和減稅降費(fèi)政策利好。[3]

（三）重點(diǎn)行業(yè)減稅降費(fèi)政策落實(shí)與投資增速比較分析

為從宏觀角度分析重點(diǎn)行業(yè)減稅降費(fèi)政策與投資增速的關(guān)系，我們以大連相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)2021年減稅降費(fèi)額、2022年上半年減稅降費(fèi)額（主要是增值稅留抵退稅額）以及2022年上半年的市場(chǎng)投資增速數(shù)據(jù)，進(jìn)行比較分析（見表2）。

表2 大連市重點(diǎn)行業(yè)減稅降費(fèi)政策落實(shí)與投資增速比較

對(duì)制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，以及批發(fā)零售業(yè)等受眾面較廣的行業(yè)，隨著減稅降費(fèi)政策力度的加大，行業(yè)投資增速也同步加快；金融業(yè)減稅降費(fèi)額減少，行業(yè)投資增速明顯回落。由此推斷，減稅降費(fèi)政策是影響行業(yè)投資增速的重要因素。減稅降費(fèi)政策直接影響企業(yè)運(yùn)行和投資具體體現(xiàn)在：

第一，實(shí)施減稅降費(fèi)政策能夠直接為企業(yè)緩解資金壓力，縮短企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期，使企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行再投資。如大連泰星能源公司，2021年收到增值稅留底退稅8667萬元、2022年收到增值稅留底退稅1913萬元，留底退稅款緩解了企業(yè)資金壓力，企業(yè)決定加大科技研發(fā)投入，投資1．2億元興建研發(fā)中心，預(yù)計(jì)2023年落戶大連保稅區(qū)。

第二，通過嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，提振了企業(yè)信心，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展預(yù)期和再投資意愿。如大連龍采科技有限公司，2022年4月收到期末增量留抵退稅91．8萬元、2022年9月收到期末增量留抵退稅70．9萬元，退稅共計(jì)162．7萬元。增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%的抵減政策使該公司抵減的應(yīng)納稅額達(dá)504萬元。減稅降費(fèi)政策提振了企業(yè)發(fā)展信心，企業(yè)決定將加大投資。

第三，對(duì)特定行業(yè)的減稅降費(fèi)政策，如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅減免、對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅減免，能夠緩解相關(guān)企業(yè)初創(chuàng)期或轉(zhuǎn)型期的資金壓力，增強(qiáng)了企業(yè)加大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資意愿。如大連罕王精密軸承有限公司，2021年6月收到期末增量留抵退稅34．5萬元、2022年4月收到期末增量留抵退稅38．1萬元；2022年較 2021年同期相比，“六稅兩費(fèi)”及企業(yè)所得稅的減免，使得該企業(yè)納稅額減少了50%。2021年企業(yè)新增設(shè)備投資380萬，2022年新增設(shè)備投資290萬元。再如新源動(dòng)力股份有限公司，2022年4月收到期末增量留抵退稅1854．7萬元、2022年5月收到期末增量留抵退稅73．6萬元、2022年6月收到期末增量留抵退稅63．4 萬元，退稅共計(jì) 1991．7 萬元；2022 年較 2021年同期相比，“六稅兩費(fèi)”及企業(yè)所得稅的減免，使得該企業(yè)納稅額減少了76%。該企業(yè)2021年新增設(shè)備投資額7924．9萬元，2022年前三季度新增設(shè)備投資額2285．7萬元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受市場(chǎng)環(huán)境、政府調(diào)控和疫情等因素影響，減稅降費(fèi)政策對(duì)個(gè)別行業(yè)投資拉動(dòng)的作用并不明顯。如房地產(chǎn)業(yè)，受政府宏觀調(diào)控政策和疫情影響，市場(chǎng)持續(xù)低迷，盡管普惠性減稅降費(fèi)政策覆蓋了整個(gè)大連房地產(chǎn)行業(yè)，減稅降費(fèi)額大幅增加，由2021年減稅降費(fèi)額1．8億元增至2022年上半年退稅額17．9億元，但上半年全市房地產(chǎn)行業(yè)投資增速依然降至－12．9%。

總體上看，減稅降費(fèi)政策整體上增加了企業(yè)流動(dòng)資金，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提振了市場(chǎng)主體信心，激發(fā)了企業(yè)新增投資意愿。[4]為持續(xù)拉動(dòng)投資，不斷筑牢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，除了綜合利用好普惠性減稅降費(fèi)政策，還需將減稅降費(fèi)政策與地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，增加減稅降費(fèi)政策的適用性、針對(duì)性，唯有如此，才能精準(zhǔn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、完善減稅降費(fèi)政策加速產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分析

從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角看，大連應(yīng)將減稅降費(fèi)政策與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接，在用好用足普惠性減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托、以重點(diǎn)行業(yè)為引領(lǐng)，積極爭(zhēng)取區(qū)域性、行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，研究實(shí)施更有針對(duì)性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更有效地釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)信心和意愿，打造投資熱土，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）綜合利用普惠性減稅降費(fèi)政策，加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綜合利用好普惠性減稅降費(fèi)政策，能夠助力產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加大地區(qū)投資力度，形成良性循環(huán)發(fā)展。應(yīng)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用好普惠性減稅降費(fèi)政策。以軸承制造業(yè)為例，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策使大連市軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為最大的受益者之一，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落地，有效降低了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)步伐，促進(jìn)軸承制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。軸承制造業(yè)是大連的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但與國外先進(jìn)企業(yè)相比，大連軸承企業(yè)在智能化建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、人才支撐等方面存在的短板，制約大連市軸承產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，應(yīng)深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)地用好增值稅稅率下調(diào)、企業(yè)研發(fā)投入資本化、新增固定資產(chǎn)一次性扣除等普惠性稅費(fèi)減免政策，實(shí)施精準(zhǔn)的科技支持計(jì)劃，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，考慮到軸承制造業(yè)對(duì)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支撐作用，可比照國家對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)施的企業(yè)所得稅減免政策，向國家爭(zhēng)取行業(yè)性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，助力產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，形成良性循環(huán)發(fā)展[5]。

（二）爭(zhēng)取區(qū)域性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加速高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策，是加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、吸引專業(yè)人才、導(dǎo)入全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈的有力引擎。目前，國家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及海南自貿(mào)港建設(shè)給予了區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和海南自貿(mào)港區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)高端和緊缺人才按照最高15%的實(shí)際稅率征收個(gè)人所得稅。為著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，在綜合利用好普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，探索區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體來說，大連應(yīng)立足老工業(yè)基地振興，充分利用東北對(duì)外開放前沿和深耕日韓市場(chǎng)多年的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向國家爭(zhēng)取區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，做好政策承接及制度創(chuàng)新。以大連市政府與招商局集團(tuán)合力打造的大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)為例，在打造大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局，加大“雙招雙引”力度的過程中，可以比照其他國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取鼓勵(lì)類企業(yè)所得稅減免、高端和緊缺人才個(gè)人所得稅減免等政策支持，配合落實(shí)現(xiàn)行減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化合作創(chuàng)新區(qū)企業(yè)聚集效能，有效拉動(dòng)區(qū)域投資和地區(qū)發(fā)展，迅速打造東北地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地。[6]

（三）爭(zhēng)取特殊性稅收優(yōu)惠政策，加速對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大連作為港口城市，應(yīng)立足東北亞重要國際航運(yùn)中心的國家戰(zhàn)略，充分利用優(yōu)越的港口和口岸條件和完善的交通布局網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展港口行業(yè)。在非啟運(yùn)港退稅模式下，由啟運(yùn)港口轉(zhuǎn)關(guān)的貨物，需運(yùn)達(dá)離境港，且貨物實(shí)際離境，海關(guān)收到清艙單并結(jié)關(guān)后，出口企業(yè)方可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅；但是在啟運(yùn)港退稅模式下，貨物從啟運(yùn)港出發(fā)報(bào)關(guān)后，當(dāng)天即可辦理完成轉(zhuǎn)關(guān)放行手續(xù)，出口企業(yè)即可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申請(qǐng)出口退稅。實(shí)施啟運(yùn)港退稅，有利于縮短企業(yè)退稅周期，提高資金周轉(zhuǎn)率，降低企業(yè)資金占用成本。2012年至今，上海、粵港澳大灣區(qū)和海南已陸續(xù)獲批海路離境港，實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策。2022年初，國家批準(zhǔn)實(shí)施以西安國際港務(wù)區(qū)鐵路場(chǎng)站為啟運(yùn)港，以廣西壯族自治區(qū)北部港灣、新疆維吾爾自治區(qū)阿拉山口、霍爾果斯鐵路口岸為離境港的陸路啟運(yùn)港退稅政策。[7]

為此，應(yīng)借鑒上海、西安等地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極向國家爭(zhēng)取大連試行啟運(yùn)港退稅政策[8]，即探索申報(bào)試行以大連大窯灣港為離境港，以環(huán)渤海港口和東北地區(qū)內(nèi)陸城市作為啟運(yùn)港的退稅政策，實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅收政策和減稅降費(fèi)政策有機(jī)結(jié)合。這種針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收政策是充分利用大連港優(yōu)越的深水優(yōu)勢(shì)和中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，打造東北亞國際強(qiáng)港的必由之路，有利于以港口為軸心，以貿(mào)易為紐帶，打造政策洼地，引導(dǎo)企業(yè)加大投資力度，對(duì)大連市國際航運(yùn)中心建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。