劉家莉， 吳雅， 劉秀華， 劉勇

1. 西南大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院,重慶 400715； 2. 重慶大學(xué) 管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院,重慶 400045

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn),人口、商品、資金和信息等要素的跨城流動(dòng)不斷加快,由此激發(fā)世界范圍內(nèi)的城市發(fā)展逐漸跨越原有城市行政區(qū)界限,追求區(qū)域融合、同城共生,以獲取集聚紅利及規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1].作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)自改革開放以來經(jīng)歷了前所未有的快速城鎮(zhèn)化,導(dǎo)致人口、住房、環(huán)境等城市內(nèi)部問題及城市間的跨界問題凸顯[2],亟需一種跨區(qū)域協(xié)調(diào)的新模式,在此背景下催生了城市群、大都市區(qū)、都市圈等跨區(qū)域城市體,并衍生了同城化發(fā)展策略.同城化是指地域相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等方面協(xié)同發(fā)展,旨在通過城市間各類要素的共同配置,提升整體的競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)同力與輻射能力,促進(jìn)區(qū)域一體化,共享城市化發(fā)展成果的過程[3].2005年深圳市政府發(fā)布的《深圳2030城市發(fā)展策略》提及要促進(jìn)深圳與香港在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他領(lǐng)域的合作,促進(jìn)二者形成同城化發(fā)展態(tài)勢(shì).這是我國(guó)首次以文件形式正式提出同城化概念.近年來,在我國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域一體化和全球城市區(qū)域建設(shè)的趨勢(shì)下,越來越多地域相鄰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密的城市提出同城化發(fā)展戰(zhàn)略,如福州—莆田—寧德、長(zhǎng)沙—株洲—湘潭、長(zhǎng)春—公主嶺等.不僅如此,都市圈作為當(dāng)今中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài),同城化已成為其發(fā)展的主要目標(biāo)和重要策略,如武漢都市圈、上海都市圈、西安都市圈、廣佛都市圈和成都都市圈等都市圈皆在推行同城化模式.因此,客觀研判都市圈同城化建設(shè)現(xiàn)狀具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,可以幫助政府掌握同城化發(fā)展實(shí)際情況與規(guī)劃的差距,從而制定有針對(duì)性的調(diào)整策略并予以及時(shí)改善,以保障都市圈同城化的高質(zhì)量發(fā)展．

在國(guó)外研究中,雙子城[4]的概念與同城化較為相似,二者皆是為了打破或者最小化邊界的障礙效應(yīng)； 國(guó)外雙子城研究關(guān)注的重點(diǎn)在于發(fā)展階段和狀態(tài),我國(guó)的同城化更偏向于發(fā)展進(jìn)程與策略[5].從同城化的現(xiàn)有研究來看,學(xué)者們?cè)谕腔纬傻幕A(chǔ)條件和動(dòng)力機(jī)制[6-7]、發(fā)展階段研判[8]、發(fā)展水平評(píng)價(jià)[9]以及同城化背景下的跨界治理[10-12]、區(qū)域資源整合[13-14]等內(nèi)容上都形成了豐富的成果.縱觀既有成果,大多停留在定性層面,而僅有的少量定量成果則局限于使用單一數(shù)據(jù)源從某一維度對(duì)同城化現(xiàn)狀進(jìn)行探析.如李星月等[15]運(yùn)用移動(dòng)通信數(shù)據(jù)判斷溫嶺市同城化地區(qū)公共服務(wù)吸引力強(qiáng)度； 陳慧靈等[16]和林雄斌等[17]均運(yùn)用道路數(shù)據(jù)從跨界交通視角研究了廣佛同城化發(fā)展； 陳少杰等[18]運(yùn)用騰訊位置大數(shù)據(jù)分析了廈漳泉等同城化地區(qū)的人口流動(dòng)特征.由此可見,現(xiàn)有研究對(duì)于同城化的測(cè)度主要鎖定單一數(shù)據(jù)源,較少考慮當(dāng)前數(shù)據(jù)來源的多樣性,使得評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有限.不僅如此,僅對(duì)某一維度同城化進(jìn)行量化分析無法全面刻畫城市之間的同城化發(fā)展程度,從而會(huì)影響政策制定的有效性.盡管蔡運(yùn)潔[19]從多源數(shù)據(jù)視角出發(fā)對(duì)濟(jì)南都市圈在經(jīng)濟(jì)、交通、公共服務(wù)方面的同城化進(jìn)程進(jìn)行了定量評(píng)價(jià),但其忽視了同城化發(fā)展中的重要維度,如人口和產(chǎn)業(yè)等.因此,有必要基于多源數(shù)據(jù)從多維度視角構(gòu)建都市圈同城化分析框架,以此對(duì)同城化現(xiàn)狀進(jìn)行客觀研判．

2018年,四川省委、省政府在推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上,簽署了加快成德眉資同城化發(fā)展合作協(xié)議,旨在積極探索成德眉資同城化發(fā)展路徑,共同建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市圈.成德眉資4市的同城化,對(duì)于強(qiáng)化成都都市圈發(fā)展質(zhì)量,推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建成,乃至輻射帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要[20].目前關(guān)于成德眉資同城化的相關(guān)研究主要從定性或定量的角度,圍繞其人口特征以及產(chǎn)業(yè)[21]、立法、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[22]、公共服務(wù)資源等同城化某一維度展開[23].事實(shí)上,成德眉資發(fā)展規(guī)劃指出,同城化區(qū)域內(nèi)應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、交通的通達(dá)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性高、人員來往密集、公共服務(wù)協(xié)同等特點(diǎn)[24].基于此,本文以成都都市圈的成德眉資同城化為研究對(duì)象,從經(jīng)濟(jì)、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多維度構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的都市圈同城化發(fā)展現(xiàn)狀分析框架,以期從綜合視角評(píng)價(jià)該都市圈內(nèi)同城化策略實(shí)施現(xiàn)狀及特征,進(jìn)而提出成德眉資同城化未來發(fā)展建議,為該區(qū)域同城化政策的制定及其他都市圈開展同城化提供參考借鑒．

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

成德眉資是指成都市、德陽(yáng)市、眉山市和資陽(yáng)市4市所轄的行政區(qū)域(圖1),區(qū)域面積約為33 136 km2.該區(qū)域地處“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)和西部陸海新通道起點(diǎn),是中國(guó)向西向南開放的重要門戶.成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)4市共享成都平原精華灌區(qū),山同脈、水同源、文同根,擁有深厚的歷史淵源和人文積淀,具備同城化發(fā)展戰(zhàn)略的明顯優(yōu)勢(shì).2019年成德眉資常住人口城鎮(zhèn)化率為56.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值為21 506.55億元,占全省比例達(dá)46.1%,對(duì)帶動(dòng)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用.2020年2月四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)”的同城化辦公室,隨后《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》和《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)2020年度重點(diǎn)工作任務(wù)》等政策文件相繼出臺(tái).在政策支持下,成德眉資4市扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位合作,不斷探索區(qū)域內(nèi)實(shí)施交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公共服務(wù)體系構(gòu)建等方向的完善路徑.本研究試圖從經(jīng)濟(jì)、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多維度對(duì)成德眉資同城化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析．

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖1 成德眉資區(qū)位圖

圖2 都市圈同城化發(fā)展系統(tǒng)

1.2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

都市圈同城化發(fā)展系統(tǒng)(圖2)包含著經(jīng)濟(jì)、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)多個(gè)維度的內(nèi)容,即在同城化戰(zhàn)略的上層引導(dǎo)下,區(qū)域內(nèi)地方政府開展協(xié)同治理工作,使得城市間經(jīng)濟(jì)、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等要素相互流動(dòng),促進(jìn)空間的緊密連接和資源的整合共享.其中,區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)依賴是同城化的重要標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是支撐同城化發(fā)展的保障和動(dòng)力,因此,把握都市圈內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況是進(jìn)行同城化狀況研判的首要工作.交通線是區(qū)域中緊密聯(lián)系的骨架和紐帶,依托著人流、物流的集散,促進(jìn)交通聯(lián)通是同城化形成和持續(xù)發(fā)展過程中不可或缺的前提條件與維系保障[25].人口與城市的關(guān)系,如同網(wǎng)絡(luò)中流要素與節(jié)點(diǎn)的關(guān)系[26],基于城市視角的人口布局及流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)研究同樣是同城化現(xiàn)狀探究的重要部分.產(chǎn)業(yè)同城是同城化的核心,其實(shí)質(zhì)為打破特定區(qū)域內(nèi)城市間的行政制約,以整體區(qū)域?yàn)榈赜騿卧?立足差異化特色化分工,形成城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作[27].公共服務(wù)供給水平和能力是同城化地區(qū)居民直接感知政策成果的重要部分,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)合理有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置,是同城化高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[28]．

本研究基于夜間燈光影像、OpenStreeMap路網(wǎng)數(shù)據(jù)、政府統(tǒng)計(jì)官方數(shù)據(jù)、高德POI數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù),運(yùn)用核密度分析、空間自相關(guān)分析、交通等時(shí)圈分析等空間分析方法,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通聯(lián)通、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)共享等多維角度構(gòu)建都市圈同城化發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的多源數(shù)據(jù)分析框架(圖3)．

圖3 數(shù)據(jù)分析框架圖

經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面,城市建成區(qū)是行政轄區(qū)內(nèi)不進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建筑區(qū)域和被征收土地的總稱[29],可用于反映地區(qū)城市化區(qū)域的大小,是探究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)信息[30].本研究基于夜間燈光數(shù)據(jù)提取成德眉資建成區(qū)概況,用以識(shí)別同城化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局.具體操作方法是：對(duì)2020年度NPP/VIIRS夜間燈光數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的投影和分析尺度的預(yù)處理后,使用參考比較法[31],根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中城市建設(shè)區(qū)域的面積調(diào)整閾值,對(duì)研究區(qū)夜間燈光影像建成區(qū)進(jìn)行提?。?/p>

交通聯(lián)通方面,《成德眉資同城化暨成都都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三年實(shí)施方案(2020-2022年)》提出,把交通同城化作為成德眉資同城化的先導(dǎo)和支撐,構(gòu)建半小時(shí)軌道通勤圈.考慮到軌道和駕駛皆是居民出行的主要方式,本研究從軌道等時(shí)圈和駕駛等時(shí)圈兩方面評(píng)價(jià)成德眉資同城化的交通通達(dá)性.具體研究過程包括：從OpenStreeMap開源地圖下載區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)路網(wǎng)數(shù)據(jù),將中英文道路級(jí)別轉(zhuǎn)換后進(jìn)行拓?fù)涞葯z查處理,提取軌道線路,并根據(jù)軌道級(jí)別和實(shí)際情況賦值速度(表1)； 設(shè)置起始點(diǎn)為成都火車站,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)分析數(shù)據(jù)集,繪制成德眉資地區(qū)軌道等時(shí)圈.利用MapBox實(shí)時(shí)地圖數(shù)據(jù),選擇路徑方式為駕駛,分別設(shè)置15，30，45，60 min的時(shí)間間隔,轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格式后導(dǎo)入ArcGIS進(jìn)行處理,得出成德眉資區(qū)域一小時(shí)駕駛?cè)Ψ秶?/p>

表1 各等級(jí)軌道速度設(shè)定

人口流動(dòng)方面,本研究從人口密度和人口遷徙流動(dòng)熱度兩個(gè)層面探討成德眉資人口同城化現(xiàn)狀.人口疏密是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的根本動(dòng)力,對(duì)人口密度空間格局進(jìn)行研究,能體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚程度與城鎮(zhèn)化格局的發(fā)展程度[32]； 城市間的人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)是區(qū)域城市間相互聯(lián)系和城市吸引力的重要表征[33].基于WorldPop 2020年發(fā)布的世界人口密度地圖100 m空間分辨率數(shù)據(jù)可以識(shí)別人口密度.運(yùn)用百度慧眼大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的人口遷徙數(shù)據(jù)[34],將某一天各城市遷入(遷出)另一城市的人口遷移指數(shù)乘以相應(yīng)時(shí)間該市遷入(遷出)的規(guī)模指數(shù),得到的數(shù)據(jù)就可以在一定程度上表征各城市遷入(遷出)到另一城市的人口遷徙流動(dòng)熱度．

產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面,本研究選取產(chǎn)業(yè)一體化和行業(yè)區(qū)位熵兩個(gè)視角對(duì)成德眉資的產(chǎn)業(yè)同城化現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià).其中,產(chǎn)業(yè)一體化水平的測(cè)度以Krugman構(gòu)建的克魯格曼指數(shù)[35](公式1)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)[36](公式2)為基礎(chǔ).克魯格曼指數(shù)(Djk)又稱產(chǎn)業(yè)分工指數(shù),能夠反映某地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工程度.該指數(shù)越接近2,表明兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異性越大,產(chǎn)業(yè)分工越明顯.反之,Djk越接近0,表明兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異越小,兩地區(qū)產(chǎn)業(yè)越趨同.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)(Sij)能體現(xiàn)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)程度.該系數(shù)通常介于0和1之間,取值為1,說明兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同； 取值為0,說明兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同.二者分別從正面和側(cè)面共同測(cè)度了區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化水平,通過對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城市主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行兩兩比較,可以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同度程度[37].行業(yè)區(qū)位熵可以通過P.Haggett提出的行業(yè)區(qū)位熵法[38]計(jì)算得到,具體計(jì)算方式如公式(3)所示.區(qū)位熵可以用來反映區(qū)域行業(yè)結(jié)構(gòu)中的專業(yè)化部門及其專業(yè)化程度[39],是評(píng)價(jià)區(qū)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)的基本測(cè)算方法.區(qū)位熵取值越大意味著該地區(qū)該行業(yè)的地方專業(yè)化水平越高.若區(qū)位熵大于1,表示該行業(yè)是研究區(qū)內(nèi)的專業(yè)化部門和產(chǎn)品輸出部門； 若區(qū)位熵大于 1.5,說明該行業(yè)在當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@的優(yōu)勢(shì).由于第一產(chǎn)業(yè)受自然環(huán)境條件影響嚴(yán)重,而第三產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)具有無形性特點(diǎn)且數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì),故本研究以第二產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)為研究對(duì)象,對(duì)4市行業(yè)區(qū)位熵進(jìn)行分析.除去燃?xì)夂退畠深惿婕懊裆男袠I(yè),最終選取了成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)4市共有的,包括專用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等21個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)(分行業(yè)),其數(shù)據(jù)來源于各市的統(tǒng)計(jì)年鑒．

(1)

式中：Dij為i地區(qū)和j地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)；qik和qjk分別為i，j兩地k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；qi,qj分別為j，k地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值．

(2)

式中：Sij為i，j兩地間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；Zik，Zjk分別為k產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)、j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例．

(3)

式中：Qij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵；Lij為i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值．

公共服務(wù)共享方面,公共服務(wù)同城化旨在打破地域和行政區(qū)劃的界限和壁壘,在同城化城市間推動(dòng)相對(duì)均衡的公共服務(wù)[40].因此本研究以高德地圖POI數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從公共服務(wù)中心和公共服務(wù)自相關(guān)兩方面評(píng)價(jià)成德眉資區(qū)域公共服務(wù)是否存在協(xié)同現(xiàn)象和空間依賴.高德地圖POI數(shù)據(jù)是實(shí)體地表對(duì)象在地圖上的抽象點(diǎn)數(shù)據(jù),能夠精確地表述實(shí)體空間位置與屬性信息[41].由于《成德眉資同城化公共服務(wù)規(guī)劃》中提出,將實(shí)施打造一體化現(xiàn)代教育體系、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容延伸、強(qiáng)化文旅體協(xié)同發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)的便利共享生活宜居地等行動(dòng),以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成德眉資基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展,因此本研究的公共服務(wù)設(shè)施主要包括醫(yī)療保健、文旅體育、科教文化、餐飲購(gòu)物4類.數(shù)據(jù)處理過程如下：首先,將爬取得到的POI數(shù)據(jù)清洗分類,得到科教文化類興趣點(diǎn)44 521個(gè),醫(yī)療保健類興趣點(diǎn)50 029個(gè),文旅體育類興趣點(diǎn)30 408個(gè),餐飲購(gòu)物類興趣點(diǎn)585 164個(gè)； 分別對(duì)這4類公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行核密度分析,得到公共服務(wù)設(shè)施的核密度分布,用以評(píng)價(jià)成德眉資4市的公共服務(wù)中心培育情況.其次,基于全局莫蘭指數(shù)法(Moran’sI)[42]判斷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施是否存在集聚現(xiàn)象,并以此為依據(jù)利用局域莫蘭指數(shù) (Anselin Local Moran’sI)做進(jìn)一步的空間關(guān)聯(lián)和空間差異程度分析．

2 基于多源大數(shù)據(jù)的同城化建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1 經(jīng)濟(jì)實(shí)力

圖4為2020年成德眉資城市建成區(qū)范圍分布圖.該圖顯示,成德眉資經(jīng)濟(jì)發(fā)展上梯度差異的空間格局特征突出,區(qū)域內(nèi)以成都為主干,中心區(qū)向心集聚力強(qiáng)； 德陽(yáng)呈“條帶狀”發(fā)展形態(tài)； 眉山和資陽(yáng)發(fā)展相對(duì)落后,呈零散狀態(tài).德陽(yáng)西南部與成都北部有形成連綿區(qū)的態(tài)勢(shì),拉力較成眉、成資大一些.由此可見,成德乃至成眉的城市組團(tuán)正逐漸形成,而資陽(yáng)及其下屬區(qū)縣由于發(fā)展起步較晚,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸條件不發(fā)達(dá),所以經(jīng)濟(jì)受到核心區(qū)域輻射影響有限.綜上所述,成德眉資在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上整體表現(xiàn)為以成都為圓心的“攤大餅式”發(fā)散狀態(tài),處于極化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,除和核心城市產(chǎn)生連接以外,其余3個(gè)城市尚未突破行政藩籬形成合力.然而,同城化的一大特征是追求經(jīng)濟(jì)要素在都市區(qū)域內(nèi)的空間分布呈現(xiàn)日趨均勻化態(tài)勢(shì)[43],所以有必要在保留原有成都中心城市地位的基礎(chǔ)上,予以恰當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控或行政手段,培育多個(gè)增長(zhǎng)極,以此聯(lián)動(dòng)整個(gè)同城化區(qū)域,構(gòu)建“多點(diǎn)、多極支撐”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局.例如,可以通過鼓勵(lì)跨區(qū)域大型企業(yè)集團(tuán)落地等措施,打破不斷極化發(fā)展的格局,促進(jìn)中心城市職能的傳遞．

2.2 交通聯(lián)通

2.2.1 軌道等時(shí)圈分析

圖5為成德眉資地區(qū)軌道等時(shí)圈圖.從圖5中可知,軌道半小時(shí)覆蓋范圍基本沒有超出成都市行政區(qū)域,小部分到達(dá)眉山北部.軌道一小時(shí)區(qū)域基本能覆蓋德陽(yáng)市,也能夠輻射約2/3的眉山市,卻只能勉強(qiáng)覆蓋資陽(yáng)市約1/4的范圍,完全進(jìn)入資陽(yáng)地界平均需要1.5～2 h.此外,該圖還顯示等時(shí)圈有沿軌道鐵路線明顯向外推移的態(tài)勢(shì).這表明軌道鐵路對(duì)成德眉資同城化地區(qū)的擴(kuò)展具有較強(qiáng)的軸向引導(dǎo)作用[44].然而,鐵路網(wǎng)中只有成都市內(nèi)發(fā)展了市域鐵路,如成灌、成石鐵路等,成德眉資城市間未見市域鐵路.不僅如此,現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)無論是高鐵還是普鐵,尚未形成成德眉資同城化專屬軌道網(wǎng)絡(luò).就城市軌道交通而言,除成都外,德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)皆沒有建設(shè).由此可見,4市的軌道鐵路線分布不足,半小時(shí)軌道通勤圈暫未形成,軌道通勤的時(shí)間成本高,區(qū)域交通連通性有待提升.為解決這一問題,有必要盡快推進(jìn)成都樞紐環(huán)線和成都外環(huán)鐵路、成德市域鐵路S11線、成眉市域鐵路S5線、成資市域鐵路S3線的“兩環(huán)、三射”路網(wǎng)構(gòu)建,形成干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四鐵融合”的同城區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架,以此實(shí)現(xiàn)時(shí)空壓縮效應(yīng),進(jìn)一步提升成德眉資區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)通能力．

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖4 成德眉資城市建成區(qū)分布圖

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖5 成德眉資軌道等時(shí)圈

圖6為成德眉資區(qū)域15～60min駕駛?cè)Ψ秶鷪D.從該圖可知,區(qū)域內(nèi)的道路網(wǎng)絡(luò)較為完善,大致呈現(xiàn)以成都為中心的向外“環(huán)+放射狀”同心圈層結(jié)構(gòu),遵循空間距離衰減規(guī)律.將圖5與圖6進(jìn)行對(duì)比可知,道路駕駛一小時(shí)的距離只有軌道等時(shí)圈半小時(shí)的輻射范圍,且駕駛時(shí)間在一小時(shí)以內(nèi)的空間范圍大多分布在成都行政區(qū)域內(nèi),由此可見成都對(duì)整個(gè)區(qū)域路網(wǎng)的控制作用突出.此外,一小時(shí)駕駛范圍部分到達(dá)德陽(yáng)和眉山市域,并未進(jìn)入資陽(yáng)地界,表明德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)的邊緣效應(yīng)較為嚴(yán)重,同城化內(nèi)城市道路網(wǎng)仍有較大提升空間.由于規(guī)劃的天府大道北延線、金簡(jiǎn)仁快速路、成資大道等通道還在建設(shè)當(dāng)中,成德眉資區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有道路干線發(fā)育程度尚未能支撐起4市的同城態(tài)勢(shì),直接影響了成德眉資內(nèi)部客流、物流和信息流的高效傳輸.同時(shí),交界地帶存在的蒲丹路、貨運(yùn)大道等多個(gè)“斷頭路”[45]和“瓶頸路”亦是需要打破的關(guān)鍵障礙.要想加快成德眉資交通同城化,應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)成都和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)相連接的快速交通,增加區(qū)域高速公路通車?yán)锍?以此形成成德眉資快速路網(wǎng)互聯(lián)互通的同城化格局．

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖6 成德眉資駕駛等時(shí)圈

2.3 人口流動(dòng)

2.3.1 人口密度識(shí)別

圖7為成德眉資人口密度分布圖.該圖顯示,成德眉資人口密度中心主要出現(xiàn)在成都市中心,其次在德陽(yáng)市、眉山市,而資陽(yáng)市人口密度暫呈較低水平.根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù),2019年成都市年末常住人口1 658.1萬人,城鎮(zhèn)化率74.41%； 德陽(yáng)市年末常住人口356.1萬人,城鎮(zhèn)化率53.98%； 眉山市年末常住人口299.5萬人,城鎮(zhèn)化率47.83%； 資陽(yáng)市年末常住人口250.3萬人,城鎮(zhèn)化率44.15%.結(jié)合城市規(guī)模等級(jí)與行政等級(jí)視角來看,成德眉資人口密度分布符合城市行政等級(jí)越高其人口規(guī)模越大、人口集聚能力越強(qiáng)的規(guī)律[46].總體而言,人口分布呈中部到西北稠密而南部稀疏的格局,表現(xiàn)出“單中心—外圍”結(jié)構(gòu),具有明顯圈層特性.值得一提的是,世界上主要的中心城市大多呈現(xiàn)出高度密集的人口規(guī)模,而高密度人口規(guī)模暗含豐富的人才資源.因此成都市的高密度人口為成德眉資同城化發(fā)展中成都向德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)3市輸出技術(shù)、貿(mào)易和信息等資源提供了良好條件．

2.3.2 人口遷徙流動(dòng)熱度分析

依據(jù)第1.2節(jié)介紹的研究方法,可得到成德眉資人口遷徙矩陣(表2).為更直觀地展現(xiàn)4市人口遷徙比例,本研究使用Origin Pro軟件將人口遷徙矩陣可視化為和弦圖(圖8).從該圖可知,整體來看,成德眉資4地人口流動(dòng)密集,同城化進(jìn)程明顯.具體而言,省會(huì)城市成都在整個(gè)區(qū)域中的吸引力很高,作為大中心節(jié)點(diǎn)在4市人員來往網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,而區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)人口基本圍繞成都“單核”進(jìn)行流動(dòng).事實(shí)上,人口遷徙的集中方向亦是中心城市產(chǎn)業(yè)密集的體現(xiàn),成德眉資同城化區(qū)域內(nèi)城市間人口遷徙有明顯單極化過度集聚的傾向,表明成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟,能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和較高水平工資,因此吸引著區(qū)域周邊城市人口的流動(dòng)匯入,而其余3市人口吸引力有待增強(qiáng).等級(jí)化依然是該區(qū)域人口流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要的特征,具體表現(xiàn)為從核心城市到周邊城市的人口遷徙熱度占比依次降低.這也印證了人口遷徙層級(jí)一般圍繞核心城市和省會(huì)城市向周邊節(jié)點(diǎn)城市逐級(jí)衰減的規(guī)律[47].其中,成德兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模最為接近,交通便捷程度最高,因此兩地人口流動(dòng)熱度最高,地區(qū)間的同城化進(jìn)程更快.從人口遷徙方向來看,部分城市較依賴臨近優(yōu)勢(shì),空間組織上以擇優(yōu)連接以及局部的鄰近連接為主,說明空間距離依然是人口流動(dòng)的重要束縛力之一[48]．

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖7 成德眉資人口密度分布圖

表2 成德眉資人口遷徙矩陣

圖8 成德眉資人口遷徙和弦圖

2.4 產(chǎn)業(yè)協(xié)作

2.4.1 產(chǎn)業(yè)一體化測(cè)度

基于公式(1)和(2)計(jì)算成德眉資地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的克魯格曼指數(shù)(Djk)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)(Sij),結(jié)果如表3所示．

表3 成德眉資地區(qū)克魯格曼指數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

從表3可以看出,無論是克魯格曼指數(shù)還是相似系數(shù)的結(jié)果都顯示,成都和德陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異最大,分工最明顯.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度最為突出的是德陽(yáng)和眉山,高達(dá)0.84,說明兩市存在一定的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象.這與兩市自然資源稟賦接近,且均將商貿(mào)物流、金融文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等原因有關(guān).眉山和資陽(yáng)、德陽(yáng)和資陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)趨同程度也較為突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別為0.63和0.61,表明德眉資3市之間產(chǎn)業(yè)布局較為接近.由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度成正比[49],所以區(qū)域內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)整體差異多存在于中心城市成都與周邊城市之間.政府應(yīng)該注重于4市產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,抓準(zhǔn)各自定位,著力打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶,將成德眉資的相似產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理分工,形成產(chǎn)業(yè)鏈,避免由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化導(dǎo)致成德眉資內(nèi)部低水平競(jìng)爭(zhēng)的問題．

那么，為什么中國(guó)始終存在較為嚴(yán)重的市場(chǎng)分割與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象呢？追根溯源，原因無非在于：其一，我國(guó)地方各級(jí)政府在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位；其二，政績(jī)考核的同一性，很容易驅(qū)動(dòng)地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平互補(bǔ)性，競(jìng)相采取以鄰為壑的“囚徒”策略，以爭(zhēng)取基本一律的更多出口與投資。

2.4.2 行業(yè)區(qū)位熵分析

將統(tǒng)計(jì)得到的成德眉資地區(qū)21個(gè)微觀行業(yè)數(shù)據(jù)帶入公式(3),可得行業(yè)區(qū)位熵結(jié)果(表4).從該表可知,成都市專業(yè)化程度較高的行業(yè)有7個(gè),其中鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)區(qū)位熵高達(dá)3.41,具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì).德陽(yáng)市具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)是專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè).眉山市在農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì).資陽(yáng)市的食品制造業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、汽車制造業(yè)的區(qū)位熵皆大于3,在整個(gè)同城化區(qū)域中產(chǎn)業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯.總體看來,成德眉資4市雖有多個(gè)區(qū)位熵相近的專業(yè)化行業(yè),但并無完全相同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成都市主要優(yōu)勢(shì)行業(yè)在于計(jì)算機(jī)通信、航空航天制造等高新制造領(lǐng)域,德陽(yáng)市重心行業(yè)在橡膠和塑料制造、黑色金屬冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,而眉山市與資陽(yáng)市行業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)紡織業(yè)相關(guān)為主.一方面,各地區(qū)內(nèi)行業(yè)發(fā)展存在一定差異,使得地區(qū)間的錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工成為可能.因此,成德眉資4市應(yīng)根據(jù)資源稟賦,在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)立足自身特色和優(yōu)勢(shì),在合理分工布局的前提下[50],形成梯度發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展并行模式.另一方面,4市整體仍然呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的特征.事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快同城化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑[51],因此政府可以完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制,通過成都向周邊城市遷移職能之外的產(chǎn)業(yè),構(gòu)建以成都為總部、周邊城市為特色產(chǎn)業(yè)基地的城市分工體系,從而推動(dòng)4市產(chǎn)業(yè)耦合互動(dòng)和跨越式發(fā)展．

表4 成德眉資地區(qū)區(qū)位熵值分布

2.5 公共服務(wù)共享

2.5.1 公共服務(wù)中心分析

基于高德地圖POI數(shù)據(jù),采用核密度分析法,得到醫(yī)療保健、文旅體育、科教文化、餐飲購(gòu)物4類公共服務(wù)設(shè)施核密度分布情況(圖9).從圖9可知,成德眉資城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施密集,呈現(xiàn)一主(成都)三副(德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng))的空間格局,初具同城化雛形.理論上同城化中核心城市應(yīng)承擔(dān)專業(yè)服務(wù)與高端消費(fèi)等功能[52],應(yīng)集聚大量醫(yī)療、教育、購(gòu)物等區(qū)域性高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施.從4類設(shè)施的POI數(shù)據(jù)核密度分布情況來看,同城化區(qū)域內(nèi)核心城市成都承擔(dān)著大量公共服務(wù)功能,內(nèi)部集聚餐飲購(gòu)物、醫(yī)療保健、科教文化等設(shè)施,而文旅體育設(shè)施則較為分散,初步符合上述理論趨勢(shì),還應(yīng)繼續(xù)照著定位方向發(fā)展.此外,成德眉資公共服務(wù)總體發(fā)展水平從高到低依次為：成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng),水平不均衡特征明顯,且西部和北部邊緣地區(qū)基本公共服務(wù)水平較低,沿著眉山資陽(yáng)邊界地區(qū)形成公共服務(wù)低水平發(fā)展走廊.這與成德眉資經(jīng)濟(jì)空間格局相吻合,產(chǎn)生的原因可能是：越處于同城化區(qū)域邊緣地帶,就越容易陷入公共服務(wù)中心的“貧困陷阱”[53].總體而言,自成德眉資實(shí)施同城化戰(zhàn)略以來,盡管4市在公共服務(wù)領(lǐng)域開展了深入合作,但區(qū)域性公共服務(wù)中心發(fā)育不足,服務(wù)整個(gè)同城化區(qū)域的能力較弱,與實(shí)現(xiàn)成德眉資公共服務(wù)均等化目標(biāo)依舊存在較大距離．

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖9 基于POI的4類公共服務(wù)設(shè)施核密度分析

2.5.2 公共服務(wù)自相關(guān)分析

基于醫(yī)療保健、文旅體育、科教文化、餐飲購(gòu)物4類公共服務(wù)設(shè)施的POI數(shù)據(jù),根據(jù)全局莫蘭指數(shù)生成空間自相關(guān)報(bào)表圖(圖10).圖10的結(jié)果表明,該區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)存在集聚情況.為此,本研究在ArcGIS軟件中設(shè)定空間權(quán)重矩陣,生成成德眉資公共服務(wù)Anselin Local聚類圖(圖11).圖11顯示,成德眉資公共服務(wù)空間分布模式以H-H高高集聚與H-L高低集聚為主,并未出現(xiàn)L-H低高離群區(qū),說明公共服務(wù)存在集聚協(xié)同效應(yīng),但區(qū)域內(nèi)強(qiáng)跨市聯(lián)系的公共服務(wù)格局尚未形成.H-H高高集聚區(qū)位于成都中心地區(qū),遠(yuǎn)高于其他區(qū)域,呈現(xiàn)公共服務(wù)連片集聚特征.這是由于成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,行政級(jí)別優(yōu)先,不僅承擔(dān)著商貿(mào)服務(wù)和行政文化中心的職能,還匯集4市大部分公共設(shè)施.而德陽(yáng)市和眉山市皆出現(xiàn)了H-L高低集聚地區(qū),表明這兩市公共服務(wù)規(guī)模不僅依賴于自身發(fā)展程度,還可能受到了來自周邊發(fā)展水平較高城市的空間溢出效應(yīng)影響.由于德陽(yáng)和眉山都靠近成都市區(qū),因此其繼續(xù)發(fā)展成為公共服務(wù)H-H高高集聚地區(qū)的可能性較大.眉山東南部地區(qū)形成了大范圍公共服務(wù)設(shè)施落后的L-L低低集聚區(qū),成為成德眉資公共服務(wù)共享聯(lián)系的凹陷帶.總體而言,成眉、成資的差異在該區(qū)域總體差異中起著主導(dǎo)作用,并由此導(dǎo)致地區(qū)公共服務(wù)同城化的協(xié)同效應(yīng)雖存在但不強(qiáng).因此,注重低水平市域公共服務(wù)水平的提升[54],提高公共服務(wù)區(qū)域整體水平,是破解成德眉資公共服務(wù)差異的有效路徑．

圖10 基于全局莫蘭指數(shù)的空間自相關(guān)報(bào)表圖

審圖號(hào)：GS(2020)4619號(hào)．圖11 成德眉資公共服務(wù)Anselin Local聚類圖

3 結(jié)論

本研究從經(jīng)濟(jì)、人口、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等多維度構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的同城化現(xiàn)狀分析框架,以成德眉資同城化為例進(jìn)行實(shí)證分析,在定量測(cè)度和空間可視化表達(dá)的基礎(chǔ)上分析其同城化建設(shè)現(xiàn)狀.研究主要的結(jié)論包括：

第一,成德眉資經(jīng)濟(jì)發(fā)展以成都為中心,向心集聚特征強(qiáng),4地等級(jí)體系明顯,德陽(yáng)西南部與成都北部有形成連綿區(qū)的態(tài)勢(shì)； 除核心城市成都以外,德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)3市還尚未突破行政藩籬形成合力．

第二,同城化區(qū)域內(nèi)半小時(shí)軌道通勤圈還未形成,軌道鐵路對(duì)成德眉資同城化地區(qū)的擴(kuò)展具有較強(qiáng)軸向引導(dǎo)作用； 交通駕駛等時(shí)圈整體輻射能力較弱,德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)的邊緣效應(yīng)較為嚴(yán)重,交通設(shè)施建設(shè)尚未達(dá)到互聯(lián)互通的同城化水平．

第三,成德眉資地區(qū)人口密度總體分布呈中部到西北稠密而南部稀疏態(tài)勢(shì),城市間差距符合行政等級(jí)影響下的人口規(guī)模分布規(guī)律.從區(qū)域內(nèi)城市間人口遷徙熱度情況來看,成德眉資4市人口流動(dòng)密集,同城化態(tài)勢(shì)明顯.成都作為大中心節(jié)點(diǎn)在4市的人口流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)的人口遷徙熱度占比依次降低．

第四,成德眉資產(chǎn)業(yè)差異多存在于成都與其余3市之間,德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)3市產(chǎn)業(yè)布局較為接近,存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題,且德陽(yáng)和眉山兩市較先出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)一體化態(tài)勢(shì).成德眉資的微觀工業(yè)行業(yè)中存在各自主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè),行業(yè)發(fā)展有一定差異,具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作力度和差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待強(qiáng)化．

第五,從公共服務(wù)設(shè)施POI分布情況來看,成德眉資地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施密集,形成了公共服務(wù)極核,呈“一主三副”的空間格局,核心邊緣結(jié)構(gòu)明顯,初具同城化雛形.但4市公共服務(wù)發(fā)展水平呈明顯階梯落差,成眉、成資的差異在該區(qū)域整體差異中起著主導(dǎo)作用.公共服務(wù)協(xié)同情況評(píng)價(jià)結(jié)果表明,成德眉資存在集聚協(xié)同效應(yīng),不過區(qū)域性公共服務(wù)輻射能力仍然較弱,強(qiáng)跨市聯(lián)系的公共服務(wù)格局暫未發(fā)展成熟．

4 發(fā)展建議

研究結(jié)果表明,成德眉資4市雖初步具備同城化的形態(tài),卻仍存在短板.為推動(dòng)成德眉資同城化建設(shè)進(jìn)程,4市應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化配置要素資源,著力為同城化構(gòu)筑支撐性物質(zhì)基礎(chǔ)及軟環(huán)境.具體而言,本研究的政策建議有以下4個(gè)方面：

4.1 打破城市間的交通隔離,搭建城市間各要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)

成德眉資區(qū)域內(nèi)目前初步形成了公路、鐵路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),但德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)還沒有建立城際軌道交通,成為同城化快速交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的短板.政府應(yīng)以建成半小時(shí)軌道交通圈、1小時(shí)通勤圈為目標(biāo),有序推進(jìn)城際鐵路、地鐵、高速公路、公交乃至航空為一體的交通系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)建設(shè),強(qiáng)化鐵路、公路運(yùn)輸?shù)母咝Q乘,發(fā)展交通系統(tǒng)快速換乘空間.繼續(xù)發(fā)展成都都市圈內(nèi)動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)模式,持續(xù)開行跨區(qū)公交,推進(jìn)公交卡“天府通”4市通用普及、一碼通乘、優(yōu)惠共享的跨市域應(yīng)用.探索創(chuàng)新成德眉資區(qū)域內(nèi)高速公路通行費(fèi)減免政策和動(dòng)車“月票制”等便捷惠民套票政策,逐步實(shí)現(xiàn)中心城市成都與其余3市間由“互聯(lián)互通”走向“直連直通”．

4.2 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),挖掘成德眉資人口集聚紅利潛力

人口要素方面,成都的過度集聚和極化發(fā)展,與成德眉資協(xié)同發(fā)展的基本要求不相符,直接影響著未來城市間的均衡發(fā)展.因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化成德眉資之間的職能分工,促進(jìn)4市朝著區(qū)域多極化、扁平化趨勢(shì)邁進(jìn).區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng),政府應(yīng)制定相對(duì)寬松的人才落戶政策,積極探索身份互認(rèn)、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制和農(nóng)民工及年輕勞動(dòng)力落戶的有效路徑.建立健全多元化人才發(fā)展投入機(jī)制,共建人才項(xiàng)目及工作站,協(xié)同推動(dòng)人才培育.按照發(fā)展程度和功能定位實(shí)行差異化的人口策略,例如成都集聚高素質(zhì)創(chuàng)新性人才、德眉資加強(qiáng)技術(shù)技能型相關(guān)人才的培養(yǎng),最終實(shí)現(xiàn)成德眉資同城化發(fā)展與人才成長(zhǎng)互利共贏的良性循環(huán)．

4.3 提升成德眉資的產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力,加快構(gòu)建一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

成德眉資同城化發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)協(xié)作是“重頭戲”.4市應(yīng)基于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位差異,共同搭建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)空間載體,合力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力.不僅如此,政府還應(yīng)加強(qiáng)4市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展,鼓勵(lì)成都向周邊3市疏解非核心功能,準(zhǔn)確定位各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問題,降低因重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的生產(chǎn)要素內(nèi)耗和外流.共建成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)鏈體系.推動(dòng)成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),發(fā)揮成都“主干”作用,繼續(xù)探索實(shí)施成都與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,促使更多飛地項(xiàng)目園區(qū)落地,強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng).推動(dòng)成都國(guó)際班列基地功能4市全覆蓋,搭建“通道+物流+產(chǎn)業(yè)”供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)．

4.4 加強(qiáng)共建共享的公共服務(wù)建設(shè),不斷擴(kuò)容成德眉資公共服務(wù)生活圈

盡管成德眉資同城化戰(zhàn)略出臺(tái)以來4市在基本公共服務(wù)一體化方面取得了較大進(jìn)展,但公共服務(wù)協(xié)同效應(yīng)卻不強(qiáng).基于此,政府應(yīng)繼續(xù)著力搭建區(qū)域一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),全面提升同城化地區(qū)內(nèi)醫(yī)保、社保、住房公積金貸款等內(nèi)容的“一網(wǎng)通辦”能力,擴(kuò)充跨城通辦審批服務(wù)受理事項(xiàng)清單,盡快實(shí)現(xiàn)全域政務(wù)服務(wù)“無差別”受理.合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源,推動(dòng)教育服務(wù)一體化,如通過建設(shè)分校區(qū)與分院區(qū)、校校結(jié)對(duì)等措施,支持4地教育共同發(fā)展.促進(jìn)醫(yī)療資源均衡發(fā)展,推進(jìn)網(wǎng)格化城市醫(yī)療聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn),實(shí)施域內(nèi)三甲醫(yī)院與其他醫(yī)院建立對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準(zhǔn)下沉,并加快成德眉資公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電子健康卡(碼)互認(rèn)互用進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)就醫(yī)“一碼通”.文旅體育方面,應(yīng)增加同城化范圍內(nèi)文化體育設(shè)施的分布密度,共同建立優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目庫(kù),持續(xù)擴(kuò)大成德眉資同城化精品體育賽事品牌影響力,同時(shí)打造聯(lián)動(dòng)4市的精品旅游路線,推出重點(diǎn)文旅項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)客源互送、跨市互游．