劉立勇 ，茆吉慶 ，戚永潔

(1 南大鹽城環(huán)境檢測科技有限公司，江蘇 鹽城 224002；2 鹽城市濱海生態(tài)環(huán)境局頭罾分局，江蘇 鹽城 224008；3 山西南大環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司鹽城分公司，江蘇 鹽城 224002)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)及人口大國，土壤資源一直占據(jù)著舉足輕重的作用，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土壤污染問題日益突出，已成為環(huán)境污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來，我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，已相繼頒布多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《土壤污染防治法》中明確指出，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查[1]。近年來，我國多地實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，原有建設(shè)用地在拆除、變更過程中暴露出的土壤污染問題越發(fā)凸顯，由此帶來的對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的需求也日益增多[2]。

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查作為《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的基本任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查。自2017年以來，我國啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)的土壤污染狀況詳查，基本摸清了全國農(nóng)用地和企業(yè)用地的土壤污染狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)，但不同區(qū)域及不同地方之間的土壤污染復(fù)雜程度不盡相同，需要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，這對(duì)于我國全面掌握建設(shè)用地土壤污染實(shí)情及對(duì)調(diào)查地塊進(jìn)行有效規(guī)劃和利用具有重要意義。建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查主要包括三個(gè)階段，第一階段主要包括資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘及人員訪談；第二階段主要包括初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析；第三階段是以補(bǔ)充采樣和測試為主，獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)，主要包括場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)的調(diào)查[3]。本文主要針對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中存在的難點(diǎn)與問題進(jìn)行分析，并提出合理的建議，為后期場調(diào)技術(shù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

1 第一階段調(diào)查的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，第一階段調(diào)查主要包括資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘及人員訪談。通過前期的資料分析及使用快篩設(shè)備對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，可判斷出地塊是否受到污染，若通過調(diào)查，區(qū)域內(nèi)無明顯污染源，且歷史和現(xiàn)狀也沒有受到污染的可能性，則調(diào)查活動(dòng)可在第一階段結(jié)束；若地塊內(nèi)存在疑似污染區(qū)域或可能存在某種特征污染因子，則需要進(jìn)行第二階段調(diào)查，第一階段內(nèi)收集的資料及現(xiàn)場踏勘結(jié)果可作為第二階段調(diào)查的依據(jù)。第一階段調(diào)查往往存在以下一些難點(diǎn)與不足。

1.1 資料收集不全面或缺失

被調(diào)查的地塊很多都存在歷史久遠(yuǎn)、企業(yè)關(guān)閉或搬遷、土地性質(zhì)變更等問題，這便給資料收集帶來了很大的難度。例如某個(gè)農(nóng)田地塊，早期土地性質(zhì)變更為工業(yè)園區(qū)(比如機(jī)械鑄造)用地，工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)十幾年的發(fā)展變遷，工業(yè)企業(yè)逐步搬離退出，土地性質(zhì)又被變更為住宅用地，此時(shí)對(duì)地塊內(nèi)的資料收集及污染物識(shí)別存在較大難度；首先，由于部分企業(yè)早已搬遷或關(guān)閉，環(huán)評(píng)和驗(yàn)收等資料很難收集全面，且環(huán)保主管部門早年無電子資料存檔，造成部分資料永久性缺失。其次，早期的環(huán)評(píng)資料大部分都是登記表，工藝描述過于簡單，原輔料記錄不詳實(shí)，導(dǎo)致污染物特征因子辨識(shí)不清，同時(shí)缺少對(duì)土壤和地下水的例行監(jiān)測，因此，無法準(zhǔn)確判斷企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)土壤的污染程度。

1.2 現(xiàn)場踏勘存盲區(qū)

從現(xiàn)場踏勘角度來看，很多地塊都存在邊界區(qū)分不清、污染區(qū)域辨識(shí)不全面的問題。有些地塊由于企業(yè)搬遷拆除時(shí)間較久，土壤也被擾動(dòng)過，表層已長滿野草，已經(jīng)沒有明顯的污染痕跡，即使通過PID和XRF快篩設(shè)備也難以檢測出異常，若不能通過其他資料進(jìn)行查證，則無法判別具體生產(chǎn)車間及污染物所在位置。

1.3 人員訪談內(nèi)容與實(shí)際存在差別

對(duì)于時(shí)間久遠(yuǎn)的地塊，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保主管部門人員及周邊人員對(duì)地塊內(nèi)的具體信息往往了解較少，很難找到對(duì)地塊完全清楚的知情人員，而且訪談形式通常僅局限于表格，內(nèi)容過于簡單和片面，無法全面了解到有效信息，也無法還原實(shí)際情況。

2 第二階段調(diào)查的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，第二階段調(diào)查主要包括初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析。初步采樣分析主要是根據(jù)第一階段調(diào)查的已有信息和污染物的初判進(jìn)行采樣方案制定、健康和安全防護(hù)計(jì)劃制定、分析方案制定及質(zhì)量保證措施制定等。該階段的調(diào)查存在以下一些難點(diǎn)與不足。

2.1 采樣點(diǎn)位有待優(yōu)化

采樣點(diǎn)位的布設(shè)是采樣方案制定的重點(diǎn)，也是能否對(duì)污染區(qū)域或疑似污染區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別的關(guān)鍵。采樣點(diǎn)位布設(shè)一般采用專業(yè)判斷布點(diǎn)法，并結(jié)合其他布點(diǎn)方法，例如系統(tǒng)布點(diǎn)法、分區(qū)布點(diǎn)法等；重點(diǎn)區(qū)域及疑似污染區(qū)域要布設(shè)土壤和地下水點(diǎn)位，同時(shí)綜合考慮土壤分層、地下水流向及污染源和污染物遷移轉(zhuǎn)化等因素[4]。根據(jù)2017年發(fā)布的《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》，在詳細(xì)調(diào)查階段，對(duì)于污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，按照網(wǎng)格劃分，每400平方米至少布設(shè)1個(gè)土壤采樣點(diǎn)位，其他區(qū)域每1600平方米至少布設(shè)1個(gè)土壤采樣點(diǎn)位，每6400平方米至少布設(shè)1個(gè)地下水采樣點(diǎn)位。按此計(jì)算，一個(gè)4萬平方米的調(diào)查場地，至少需要布設(shè)25個(gè)土壤采樣點(diǎn)位及6個(gè)地下水采樣點(diǎn)位，由此會(huì)帶來調(diào)查任務(wù)重、費(fèi)用高、耗時(shí)長等問題，同時(shí)地下水井在鉆孔時(shí)通常會(huì)穿透防滲層，對(duì)于做過防滲處理和硬化的地塊，后期修復(fù)難度大，成本高，若修復(fù)不善，會(huì)導(dǎo)致滲漏等現(xiàn)象。

2.2 采樣深度能否滿足要求

根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)規(guī)定，對(duì)于需要調(diào)查的地塊，表層土壤和深層土壤垂直方向?qū)哟蔚膭澐謶?yīng)綜合考慮污染物的遷移情況、構(gòu)筑物及管線破損情況、土壤特征等因素確定[5]。采樣深度應(yīng)當(dāng)扣除地表非土壤硬化層厚度，一般在3 m以內(nèi)深層土壤的采樣間隔為0.5 m，在3～6 m直接的采樣間隔深度為1 m，6 m至地下水采樣間隔為2 m。在實(shí)際場地調(diào)查中，以6米的調(diào)查深度為例，每個(gè)點(diǎn)位需要采集的樣品深度為0.5 m、1.0 m、1.5 m、2.0 m、2.5 m、3.0 m、4.0 m、5.0 m、6.0 m，對(duì)采集的這些樣品進(jìn)行快篩，根據(jù)快篩結(jié)果選取濃度較高的樣品進(jìn)行送檢分析(表層樣和深度最大的樣通常必須分析)。往往在實(shí)際樣品分析結(jié)果中會(huì)發(fā)現(xiàn)，最大深度的樣品濃度通常是有數(shù)值的，而且濃度并不比淺層的樣品濃度低，而HJ 25.2-2019標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定最大采樣深度應(yīng)直至未受污染的深度為止，這就造成現(xiàn)場樣品采集深度不能夠滿足要求，如果返工增加采樣深度，對(duì)于粘性較大的土壤，很難在原來的鉆孔基礎(chǔ)上直接往下鉆探，通常需要重新鉆孔取樣，這就導(dǎo)致無法保證前后樣品的一致性，同時(shí)也增加不少成本。

2.3 監(jiān)測因子有待完善

根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600- 2018)中表1建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值與管制值(基本項(xiàng)目)規(guī)定，45個(gè)基本項(xiàng)目為初步采樣調(diào)查的必測項(xiàng)目，涵蓋7項(xiàng)重金屬和無機(jī)物、27項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物和11項(xiàng)半揮發(fā)性有機(jī)物。在實(shí)際場地調(diào)查中，不少地塊由于涉及的污染因子很少，但在實(shí)際采樣和分析時(shí)，這些基本項(xiàng)目要全部分析，一方面會(huì)帶來分析任務(wù)重、成本高；另一方面，如果不涉及的污染因子因?yàn)橥寥辣尘爸党^土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，會(huì)造成該地塊污染程度的判定、污染事故責(zé)任判定、土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估等方面的難度[6]。

2.4 采樣質(zhì)量難以把控

由于場地調(diào)查需要專業(yè)的采樣隊(duì)伍和檢測分析人員，而場調(diào)的鉆土采樣設(shè)備一般比較昂貴，因此很多第三方檢測單位并沒有配備專業(yè)的采樣設(shè)備，從而造成檢測單位和鉆探單位分家的現(xiàn)象，一定程度上會(huì)影響采樣過程中的質(zhì)量控制。同時(shí)，國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并未對(duì)采樣的全過程把控提出完整的措施，需要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

3 第三階段調(diào)查的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，第三階段調(diào)查以補(bǔ)充采樣和測試為主，獲得滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)，本階段的調(diào)查工作可單獨(dú)進(jìn)行，也可在第二階段調(diào)查過程中同時(shí)開展。主要內(nèi)容包括場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)的調(diào)查，其中場地特征包括：(1)不同代表位置和土層或選定土層的土壤樣品的理化性質(zhì)分析數(shù)據(jù)，例如土壤pH、含水率、容重、有機(jī)碳和質(zhì)地等；(2)場地氣候、水文、地質(zhì)特征信息和數(shù)據(jù)，例如地表年平均風(fēng)速和水力傳導(dǎo)系數(shù)等。受體暴露參數(shù)主要包括場地及周邊地區(qū)土地利用方式、人群及建筑物等信息[3]。該階段的調(diào)查結(jié)果主要是為場地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染修復(fù)提供依據(jù)。根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2019)，地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作內(nèi)容包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征，以及土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算[7]。該階段也存在一些難點(diǎn)與不足。

3.1 關(guān)注污染物的識(shí)別

關(guān)注污染物是根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果，將對(duì)人群等敏感受體具有潛在風(fēng)險(xiǎn)而需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的污染物。一般對(duì)關(guān)注污染物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要將其監(jiān)測結(jié)果與篩選值進(jìn)行比較，但往往有些關(guān)注污染物并沒有相匹配的篩選值，若能查到污染物的毒性參數(shù)，可計(jì)算特定場地篩選值，如果沒有毒性參數(shù)，即難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。

3.2 部分指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值低于土壤背景濃度

背景濃度本身不是一個(gè)固定值，而是為一定的分布范圍，很多項(xiàng)目在調(diào)查地塊周邊采集數(shù)個(gè)土壤樣品，隨即將該濃度確定為場地的背景值，并以此來判斷該場地是否受到污染，往往會(huì)產(chǎn)生誤判。以重金屬砷為例，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型計(jì)算結(jié)果為 0.3～0.6 mg/kg，但我國砷的背景濃度值普遍高于其1個(gè)數(shù)量級(jí)以上，若以此來評(píng)價(jià)地塊的受污染程度，并不夠科學(xué)，許多場地的評(píng)估報(bào)告對(duì)砷修復(fù)目標(biāo)的確定存在很大的隨意性。

4 建議與措施

(1)在資料收集方面，需要明確地塊的歷史人文信息及周邊分界范圍等，通過遙感衛(wèi)星圖片、環(huán)評(píng)及生產(chǎn)期間的檢查等記錄資料判斷地塊是否存在污染環(huán)境現(xiàn)象等，若地塊存在企業(yè)污染痕跡，需要收集企業(yè)的平面布置圖、地下管線、三廢收集與治理設(shè)施等資料，為后續(xù)的現(xiàn)場踏勘提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場踏勘與人員訪談相結(jié)合。訪談的人員主要包括環(huán)保主管部門、地塊使用人及周邊對(duì)地塊較為熟悉的人員等，通過精準(zhǔn)的人員訪談收集有效信息，結(jié)合快篩設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場踏勘可多次進(jìn)行，主要針對(duì)疑似污染區(qū)域及涉及有毒有害成分的重點(diǎn)區(qū)域等，通過視、嗅、測等多種手段進(jìn)行污染物識(shí)別。

(3)提高采樣點(diǎn)位布設(shè)的科學(xué)性和合理性。充分考慮地塊的特殊性、污染程度及成本費(fèi)用等，對(duì)于調(diào)查面積大、污染性較小的地塊，在能夠快速有效識(shí)別出污染區(qū)域及污染程度的前提下，可適當(dāng)減少采樣點(diǎn)位數(shù)，從而減輕調(diào)查成本和縮減調(diào)查周期等。

(4)加快制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。由于每個(gè)區(qū)域的地塊都存在一定的差別，尤其是土壤背景值水平，建議在參考國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，開展地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)考慮人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出適宜地方的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及土壤背景值。

(5)針對(duì)調(diào)查目的篩選特征污染因子。場地調(diào)查應(yīng)結(jié)合地塊類型和調(diào)查目的對(duì)特征污染因子進(jìn)行篩選，對(duì)于工業(yè)用地性質(zhì)的場調(diào)應(yīng)主要考慮生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移及處置等過程中涉及的特征因子；而對(duì)于土地性質(zhì)變更為住宅、醫(yī)院、學(xué)校及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的地塊，除了正常生產(chǎn)活動(dòng)中涉及的特征因子外，還需考慮人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)全方面對(duì)地塊內(nèi)涉及的有毒有害成分進(jìn)行分析，作出綜合性評(píng)價(jià)。

(6)提高采樣質(zhì)控管理水平。采樣過程的質(zhì)量把控是整個(gè)檢測分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的前提，應(yīng)提高采樣單位的資質(zhì)管理要求及對(duì)采樣設(shè)備、采樣人員和采樣過程控制等提出具體的要求和規(guī)定。應(yīng)當(dāng)對(duì)樣品的采集、保存、運(yùn)輸及交接等全過程提出具體有效的質(zhì)控管理措施，必要時(shí)提供全程視頻錄像等。

(7)政府出臺(tái)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。制定管理辦法，對(duì)調(diào)查單位、采樣單位及檢測單位提出相關(guān)資質(zhì)要求并定期進(jìn)行能力評(píng)估，建立考核體系，設(shè)定獎(jiǎng)懲制度，組織管理培訓(xùn)，提升第三方專業(yè)水平。

5 結(jié) 論

我國場地調(diào)查仍處于初步探索階段，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度還不是很完善，在實(shí)際場地調(diào)查時(shí)，仍會(huì)出現(xiàn)采樣點(diǎn)位不合理、檢測因子一刀切、采樣質(zhì)量難把控、評(píng)估報(bào)告不科學(xué)等問題。因此，需要建立健全土壤污染狀況調(diào)查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合地方實(shí)際優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，提高可操作性，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。