王仕穩(wěn), 韋 偉, 山 侖, 毋冰艷, 嚴夢瑩
(1.中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所 黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)國家重點實驗室, 陜西 楊凌 712100;2.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心 寧夏 銀川 750000; 3.西北農(nóng)科技大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 陜西 楊凌 712100)
高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色”、“協(xié)調(diào)”理念強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護,在經(jīng)濟發(fā)展方面也從追求數(shù)量的增長到重視質(zhì)量的提升。環(huán)境是經(jīng)濟增長的重要因素和載體,兩者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心[1]。黃土高原等西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)過近幾十年的生態(tài)建設(shè),生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到逆轉(zhuǎn),但生態(tài)環(huán)境脆弱性依然未能從根本上改變[2]。生態(tài)脆弱區(qū)多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,其經(jīng)濟處于較不發(fā)達階段,發(fā)展經(jīng)濟刻不容緩[3]。為防止大規(guī)模開發(fā)和不合理利用導(dǎo)致生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)再次破壞,生態(tài)保護仍是首要任務(wù)。開發(fā)規(guī)模、強度及經(jīng)濟發(fā)展均應(yīng)受到一定程度的限制。推動生態(tài)文明建設(shè),追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前西部地區(qū)生態(tài)脆弱和人民貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的核心問題[4]。因此,生態(tài)脆弱區(qū)面臨著既要保護綠水青山又要創(chuàng)造金山銀山的雙重任務(wù),生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的問題日益突出。利用生態(tài)建設(shè)成果發(fā)展產(chǎn)業(yè),堅持生態(tài)優(yōu)先,培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏是生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的有效途徑[5]。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般指將生態(tài)工程的各項指標運用于生產(chǎn)經(jīng)濟物品和進行經(jīng)濟服務(wù)的各個行業(yè)中,使之達到綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。其包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)三個方面。本文所指的生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要指大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。本研究在中國工程院重大戰(zhàn)略咨詢項目的支持下,于2020年5月至2021年12月期間,走訪了寧南山區(qū)的固原市原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣的100多位農(nóng)民或有關(guān)企業(yè)員工,調(diào)查了他們對當(dāng)?shù)丨h(huán)境變化的體驗、主要收入來源及其經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)種類和效益情況。同時組織了由120多位地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<覅⑴c的調(diào)查訪問、決策咨詢和座談研討工作。系統(tǒng)地分析了寧南山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,并探討了其高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)對策,旨在為該區(qū)新時期生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供理論和方法指導(dǎo),也為生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。
寧南山區(qū)(包括固原市全境和海原縣),總面積1.98×104km2,占寧夏回族自治區(qū)總面積的30%,總?cè)丝?65.65萬,占寧夏地區(qū)總?cè)丝诘?3.8%。該區(qū)屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,自然條件惡劣[6]。固原市西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣地區(qū),舊稱“西海固地區(qū)”曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)判定為不適合人類居住區(qū)域,有“苦瘠甲天下”之說[7]。該區(qū)位于國家重要生態(tài)屏障區(qū),也是寧夏回族自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略重地,是國家和寧夏回族自治區(qū)水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點區(qū)域之一[8]。2019年黨和國家把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2020年6月黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人視察時要求寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”。寧南山區(qū)作為寧夏生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域,未來將進一步重視生態(tài)保護工作;同時,寧南山區(qū)經(jīng)濟相對落后, 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟發(fā)展是進一步提高生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。
20世紀90年代開始的退耕還林還草、天然林保護、“三北”防護林建設(shè)、精準造林等重大生態(tài)工程的相繼實施,使寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了大幅改善,土壤保持、固碳、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能有了較大提升。侵蝕模數(shù)由“八五”計劃末期的10 000 t/(km2·a),減少到了當(dāng)前的1 000 t/(km2·a)左右。植被覆蓋率由12% (2000年)提高到當(dāng)前的40%左右。生長季(6—9月)植被蓋度由2002年37.6%增長至當(dāng)前的60%以上。寧南山區(qū)擁有相對豐富的土地資源,且光照充足,氣候冷涼,環(huán)境潔凈,為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獨特的自然條件[9]。生態(tài)建設(shè)的不斷推進,為寧南山區(qū)創(chuàng)造了豐富的林草生態(tài)資源。這些資源為發(fā)展區(qū)域特色、綠色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了資源保障[10]。
近年來寧南山區(qū)在生態(tài)環(huán)境得到大幅改善的同時生態(tài)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2002年的18億元增加到2019年的162億元,增加了9倍[11]。初步形成了旱地糧食作物、草畜業(yè)、特色經(jīng)濟林果、冷涼蔬菜和中草藥5大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)特色明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,發(fā)展態(tài)勢良好。
20世紀90年代寧南山區(qū)人均糧食占有量250 kg,是典型的缺糧地區(qū)。因此提高糧食產(chǎn)量,保障區(qū)域糧食安全,始終是該區(qū)發(fā)展的重點。近20 a來,寧南山區(qū)旱地糧食作物播種面積整體呈現(xiàn)下降趨勢,從最高的3.80×105hm2(退耕還林前)下降到2019年的2.74×105hm2。退耕還林前糧食總產(chǎn)量維持在 3.00×105~4.00×105t。退耕還林后糧食總產(chǎn)迅速增加,2002年達到7.33×105t, 2015年總產(chǎn)達到1.03×106t。2019年寧南山區(qū)的糧食總產(chǎn)量進一步增加到1.10×106t。人均糧食占有量也從20世紀90年代的250 kg,到2005年人均400 kg,首次達到的全國平均水平;2010年該區(qū)糧食人均產(chǎn)量達到576 kg,首次超過全國和自治區(qū)的平均水平;2019年寧南山區(qū)人均糧食占有量進一步提高到660 kg[11]。
寧南山區(qū)糧食總產(chǎn)的提高主要是由于其單產(chǎn)的大幅提高。該區(qū)糧食單產(chǎn)從2001年的1 405 kg/hm2增加到2019年的3 190 kg/hm2,增長了56%。單產(chǎn)的提高主要是由于以下3個方面的因素的影響: ①大幅減少了小麥的播種面積; ②增加了玉米等夏糧作物的種植面積; ③優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。例如,小麥播種面積由2001年的1.44×105hm2降為2019年的4.00×104hm2,而玉米的播種面積由2001年的2.00×104hm2增加至2019年的8.30×104hm2?;视昧繌耐烁€林前的5.00×104t增加到2018年的2.00×105t以上,為作物提供了更充足的養(yǎng)分,促進了產(chǎn)量的提高[11];秋季覆膜、早春頂凌覆膜、全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播、膜下滴灌等高產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用改善了農(nóng)田的水熱條件,降低了干旱缺水對糧食產(chǎn)量的影響[12-15]。同時,該區(qū)域的旱地特色作物生產(chǎn)也具有較高經(jīng)濟效益。近年來,寧南山區(qū)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,經(jīng)濟效益良好。加工馬鈴薯—淀粉產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,在國內(nèi)具有一定的影響力。
寧南山區(qū)屬于農(nóng)牧交錯帶,歷史上是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)區(qū)。多數(shù)回族民眾具有從事養(yǎng)殖業(yè)的習(xí)慣和傳統(tǒng)。近年來自治區(qū)政府依托南部山區(qū)生態(tài)資源,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)牧草資源優(yōu)勢,打造了環(huán)六盤山肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶[16]。截至2020年,寧南山區(qū)肉牛年總養(yǎng)殖量98.5萬頭,占全自治區(qū)的40%,其中出欄肉牛32萬頭,占全區(qū)的44%;肉羊養(yǎng)殖246萬頭,畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到50億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。草畜業(yè)區(qū)畜牧業(yè)提供農(nóng)民純收入達2 000元,“固原黃?!鲍@國家地理標志保護產(chǎn)品認證,產(chǎn)品已經(jīng)有一定的市場影響力[17]。寧南山區(qū)草畜業(yè)在規(guī)模快速提升的同時,養(yǎng)殖技術(shù)水平也大幅提高。當(dāng)前該區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向規(guī)?;B(yǎng)殖快速發(fā)展。截至2020年底,固原市建成500頭以上規(guī)?;馀pB(yǎng)殖場15個,培育千頭以上養(yǎng)殖示范村180個,萬頭以上養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個;全面實施了人工授精技術(shù)繁育模式,黃牛冷配改良實現(xiàn)全覆蓋,良種化率達到90%以上(數(shù)據(jù)由固原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供)。肉牛的出欄率由2000年的13%提高到當(dāng)前的40%;肉羊出欄率由2000年前后的25%提高到當(dāng)前的50%左右[18],養(yǎng)殖水平提升迅速。 “種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,綠色循環(huán)”模式發(fā)展迅速。2020年固原市種植各類飼草面積1.93×105hm2,其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)紫花苜蓿面積3.67×104hm2,種植飼料玉米1.17×105hm2,年種植一年生禾本科牧草4.00×104hm2,有力地保障了飼草資源(數(shù)據(jù)由固原市草原站提供)?!扒鄡τ衩住馀pB(yǎng)殖—有機肥還田”已經(jīng)成為大型養(yǎng)殖戶的重要模式。
寧南山區(qū)的經(jīng)濟林果最大面積為山杏,約有6.67×104hm2,主要分布在彭陽縣和原州區(qū)。山杏在發(fā)展初期主要是做生態(tài)林,兼作經(jīng)濟用林,收獲杏仁。近年來由于勞動力價格上漲,山杏經(jīng)濟效益下降,主要發(fā)揮生態(tài)功能。枸杞、鮮食紅梅杏、早酥梨有一定的種植面積,其中紅梅杏種植面積1.33×104hm2,枸杞種植面積1 733.3 hm2,早酥梨種植面積466.7 hm2。鮮食紅梅杏年總產(chǎn)量達6.50×106kg,年總產(chǎn)值超過1億元。此外,油用牡丹等木本油料作物種植面積733.3 hm2,其他的如蘋果、棗、葡萄、桃、山楂、李、桑、櫻桃、文冠果、榛子、花椒等均為零星種植[19]??傮w上寧南山區(qū)特色經(jīng)濟林果樹種植規(guī)模小,而作為近年來重點發(fā)展的鮮食紅梅杏,因風(fēng)味獨特大受市場歡迎。彭陽縣的紅梅杏獲得了國家地理標志產(chǎn)品認證。但是由于受凍害和大風(fēng)天氣影響嚴重,其產(chǎn)量不穩(wěn)定。此外,以鮮食紅梅杏為主導(dǎo)的杏產(chǎn)業(yè),受限于杏的保鮮期短,凍害等影響,產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力[20-21]。
寧南山區(qū)蔬菜種植面積2000年后穩(wěn)步增長。近年來寧南山區(qū)蔬菜種植總面積穩(wěn)定在3.60×104~4.50×104hm2,產(chǎn)量在2.00×106~2.40×106t[11]。蔬菜種植區(qū)主要分布在原州區(qū)、西吉縣和彭陽縣,涇源縣和隆德縣也有少量分布。主要種植品種為西芹、辣椒、蘿卜、白菜、西紅柿、西藍花等。大宗蔬菜種植方式主要以露天栽培為主。初步形成了原州區(qū)以西芹、甘藍種植,彭陽縣辣椒種植,西吉縣以西芹、胡蘿卜種植,隆德縣大白菜、甘藍種植為主的集中種植區(qū)?;诘乩韮?yōu)勢,寧南山區(qū)冷涼蔬菜口感良好,品質(zhì)優(yōu)秀。經(jīng)多年培育,部分品種已成為國內(nèi)知名品牌。河川鄉(xiāng)大片(約667.67 hm2)供港蔬菜發(fā)展良好,是寧夏第一個得到歐盟認證的農(nóng)產(chǎn)品;品質(zhì)優(yōu)良的彭陽辣椒已通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志登記認定,成為全國辣椒重要產(chǎn)區(qū)之一;“西吉芹菜”正在積極地申請農(nóng)產(chǎn)品地理標志。寧南山區(qū)冷涼蔬菜經(jīng)濟效益較好,露地蔬菜平均產(chǎn)值為10.2萬元/hm2,人均純收入約3 200元;設(shè)施蔬菜如拱棚、日光溫室等單位面積純收入約12萬元/hm2,冷涼蔬菜已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),在當(dāng)?shù)氐拿撠毠灾邪l(fā)揮著重要作用[22]。
寧南的六盤山區(qū)氣候多樣,生態(tài)適宜,分布著西北、華北和青藏高原三個區(qū)系藥用植物90科,618種。種質(zhì)資源豐富,種群分布集中[23]。六盤山半陰濕冷涼藥材區(qū)是全國著名的道地藥材產(chǎn)區(qū),已形成六盤山南麓涇源縣、東麓彭陽縣、西麓隆德縣、北麓的原州區(qū)幾大各具特色的產(chǎn)區(qū)。該區(qū)所產(chǎn)的黃芪、秦艽、柴胡、黃芩、板藍根等道地中藥材質(zhì)量較高。自2000年寧夏被科技部列為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)種植基地以來,寧夏中藥材種植得到了較快發(fā)展[24]。以六盤山區(qū)為主的寧南山區(qū)中藥材種植面積已經(jīng)達到了1.50×104hm2,形成了較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模[11]。目前,該區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,但受中藥材市場價格的影響,其種植面積和產(chǎn)量波動較大。近年來該區(qū)中藥材種植面積波動變小,有趨于穩(wěn)定的趨勢。
除了上述5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外,寧南山區(qū)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)也有了一定規(guī)模。苗木花卉產(chǎn)業(yè)主要集中在隆德縣。該縣生產(chǎn)的云杉、油松、樟子松、山桃、山杏、落葉松等抗寒抗旱,耐瘠薄等綠化苗木有一定的市場,但主要以區(qū)內(nèi)銷售為主;花卉品種主要以郁金香、百合、劍蘭為主,總體規(guī)模還較小,年種植面積約2 300 hm2[25]。此外,六盤山區(qū)的高海拔冷涼氣候為中低溫食用菌生產(chǎn)提供了優(yōu)越的環(huán)境條件,尤其是夏季的低溫環(huán)境具有獨特利用價值。東南沿海及中部地區(qū)因夏季高溫不能生產(chǎn)中、低溫菇類,而寧南山區(qū)則是“反季節(jié)”菌菇生產(chǎn)的適宜地區(qū)。近年來,食用菌作為一種新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),在寧南山區(qū)也開始得到了發(fā)展。當(dāng)前該區(qū)雙孢菇已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模, 年產(chǎn)量3 000 t左右。香菇、羊肚菌培育產(chǎn)業(yè)逐漸興起,但都處于發(fā)展的初級階段,規(guī)模較小。
20世紀90年代開始的以植被恢復(fù)為核心的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè),主要采取的是退耕還林還草、封山育林禁牧等措施,在頂層設(shè)計上忽略了與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,是導(dǎo)致生態(tài)改善與農(nóng)民致富并未形成良性循環(huán)的重要原因。一方面,早期的生態(tài)建設(shè)受制于歷史條件和發(fā)展水平,著重于遏制和恢復(fù)嚴重退化的生態(tài)環(huán)境[26]。大規(guī)模的退耕還林草、淤地壩建設(shè)等水土保持措施為主的生態(tài)建設(shè),較少考慮后續(xù)利用及如何支撐后續(xù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。近年來,在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,產(chǎn)業(yè)布局和選擇也未能充分考慮區(qū)域特色生態(tài)資源及生態(tài)恢復(fù)的產(chǎn)品如何轉(zhuǎn)化成生態(tài)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益的問題。草畜業(yè)作為寧南山區(qū)發(fā)展的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但在設(shè)計退耕還林草、天然草地恢復(fù)、人工草地建設(shè)時對如何有效支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻沒有系統(tǒng)地考慮。對于草畜業(yè)的發(fā)展如何合理利用這些資源也缺乏考慮。在空間布局上,生態(tài)建設(shè)規(guī)劃時未能充分考慮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的空間需求和銜接,以及生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。寧南山區(qū)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要土地,自然保護區(qū)建設(shè)和劃定的生態(tài)紅線區(qū)域,退耕還林還草政策和生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的協(xié)同性不夠一致,導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)缺少發(fā)展空間、建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)破碎化及空間利用效率低等問題。這些問題都會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來很大困難。
當(dāng)前寧南山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展,但是部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和資源稟賦,資源可利用量等并未能完全匹配,導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)效益低下,發(fā)展速度緩慢。隨著產(chǎn)業(yè)升級和國際糧食問題導(dǎo)致的耕地管理政策調(diào)整,基本農(nóng)田主糧化已經(jīng)和原有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?;季殖霈F(xiàn)沖突。這些沖突一方面體現(xiàn)在生態(tài)、生產(chǎn)、生活用地矛盾突出,同時在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,糧食作物、經(jīng)濟林果、草畜業(yè)、中藥材等結(jié)構(gòu)性矛盾存在。例如,按照固原市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,未來將肉牛發(fā)展到126萬頭,肉羊200萬只,需要2.00×105hm2飼料。而當(dāng)前允許種植飼草的土地只有6.67×104hm2。在天然草地利用受限時人工飼草的缺口達1.33×105hm2。這些因素直接導(dǎo)致當(dāng)前飼料供應(yīng)不足,畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益都受到顯著影響。有關(guān)部門在寧南山區(qū)規(guī)劃了大量經(jīng)濟林果,但因經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐植啃夂蛸Y源不能有效匹配,導(dǎo)致冷凍風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁,嚴重影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。
隨著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,政策法規(guī)上自然保護和生態(tài)紅線對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用愈加明顯,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間明顯不足,布局不合理。例如,封山禁牧等政策,導(dǎo)致對恢復(fù)較好的草地難以合理地利用。這一方面浪費資源,限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面也不利于植被的可持續(xù)更新。對生態(tài)林和經(jīng)濟林的劃分導(dǎo)致部分低效的水保生態(tài)林既不能有效發(fā)揮生態(tài)效益,也不能直接轉(zhuǎn)化用途。將這些低效林更新后建設(shè)為經(jīng)濟林會更好地發(fā)揮其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。早期退耕還林草未完全做到因地制宜,宜林則林,宜草則草,宜農(nóng)則農(nóng)。當(dāng)放到區(qū)域上整體考慮時,這種不合理問題更加突出?,F(xiàn)有的政策則導(dǎo)致難以進行調(diào)整優(yōu)化。部分不合理的生態(tài)紅線和生態(tài)保護區(qū)劃分進一步加劇了產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整的難度。
雖然寧南山區(qū)主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,但是部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)有待突破。在旱地糧食作物生產(chǎn)中的農(nóng)藝農(nóng)機配套不足,適合山地梯田等小面積地塊的農(nóng)機缺乏,對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響顯著;草畜業(yè)中草畜不平衡問題突出,適合高產(chǎn)人工草地建植的牧草品種缺乏。對恢復(fù)較好的天然草地的利用技術(shù)和政策均缺乏,同時畜牧業(yè)污染問題有待解決。特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)缺少適宜的優(yōu)生經(jīng)濟林果品種,晚霜凍災(zāi)害嚴重,防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)缺乏。蔬菜地土壤連作障礙消除技術(shù)缺乏,標準化生產(chǎn)技術(shù)和配套的農(nóng)機缺乏。另外,生態(tài)恢復(fù)生物質(zhì)利用技術(shù)也缺乏。例如,大面積恢復(fù)的草地如何合理利用,人工生態(tài)林產(chǎn)生的生物質(zhì)資源利用等關(guān)鍵技術(shù)缺乏。這些關(guān)鍵技術(shù)將制約產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展、提升和新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。
寧夏因地處中國西部區(qū)域,科技力量薄弱,導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)的科技支撐薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵限制性技術(shù)長期未能有效突破。同時,由于對新產(chǎn)業(yè)缺乏研究,科技支撐不足已經(jīng)成為限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近年來,通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院、東西部合作科研項目,閩寧科技合作項目等方式吸引一批專家來寧夏開展工作,對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)問題,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是,整體上看其作用有限。一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域地域性強,通過項目引入工作的部分專家并未在寧夏開展過相關(guān)工作。研究基礎(chǔ)薄弱帶來的技術(shù)面臨適應(yīng)性差,在實際中難以使用等問題。同時,項目專家長期的科研基地并非在寧夏,導(dǎo)致難以針對寧夏需求開展長期深入的研究工作。受項目周期影響,多數(shù)專家隨項目研究開始而來,項目結(jié)束即走。近幾年成立的產(chǎn)業(yè)研究院將資金、人員的重點放在了先期的“搭架子”上面,到了后期真正要做長期技術(shù)研發(fā)和推廣時,缺少穩(wěn)定的資金支持和科技人員,導(dǎo)致難以真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理和市場營銷人才,導(dǎo)致經(jīng)營主體難以做大做強。未來勞動力短缺明顯,勞動者素質(zhì)低。近年來寧南山區(qū)年均輸出勞動力60萬人次左右,使得農(nóng)村勞動力短缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由老人、婦女、兒童等留守人員從事,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中高中及以上文化程度人員比例依然不足7%。勞動力的數(shù)量不足和質(zhì)量低已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已被納入國家戰(zhàn)略,但是目前針對寧南山區(qū)這樣一個生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟落后,少數(shù)民族聚集的西部區(qū)域,如何在實現(xiàn)生態(tài)保護的同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,還沒有一個可復(fù)制的典型和清晰的途徑,需要加強系統(tǒng)研究。應(yīng)綜合考慮資源、人口、社會經(jīng)濟等多種因素,加強頂層設(shè)計。政府應(yīng)組織發(fā)改、工信、生態(tài)、自然資源、水利、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等部門研究編制寧南山區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。應(yīng)切實運用系統(tǒng)觀念,完整、準確、全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。應(yīng)從整體上統(tǒng)籌優(yōu)化寧南山區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局,進行整體優(yōu)化調(diào)整。同時應(yīng)多方協(xié)同合作制定調(diào)整生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源是否達到優(yōu)化配置,首先體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之中。一個健康良性的生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該具有結(jié)構(gòu)合理,功能高效,關(guān)系協(xié)調(diào)的特征。因此,應(yīng)以縣域或者小流域為單元,基于資源稟賦、生態(tài)條件、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展目標,針對典型生態(tài)經(jīng)濟小流域建設(shè)開展規(guī)劃和布局研究,優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生活(以下簡稱為“三生”)空間,尤其是應(yīng)適當(dāng)調(diào)整生態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間。同時應(yīng)根據(jù)資源條件適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局。寧南山區(qū)當(dāng)前在穩(wěn)定主糧播種面積的基礎(chǔ)上,應(yīng)考慮適當(dāng)調(diào)減草畜存欄量,提高出欄率,走高質(zhì)量發(fā)展道路。針對當(dāng)前特色經(jīng)濟林果生產(chǎn)不穩(wěn)定,經(jīng)濟效益低的情況,應(yīng)適當(dāng)縮減規(guī)模,淘汰海拔較高,水熱條件較差的果園,并向水熱條件較好的原州、彭陽等河川地聚攏,集中開展科技攻關(guān),解決晚霜凍災(zāi)害問題;應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展冷涼蔬菜,穩(wěn)定露天蔬菜種植面積,適當(dāng)增加大棚菜面積。同時應(yīng)穩(wěn)定當(dāng)前中草藥種植面積,并使其向隆德縣等地陰濕區(qū)集中,減少品種數(shù)量,集中發(fā)展優(yōu)勢特色品種。
針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵限制性技術(shù),組織研發(fā)隊伍,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。應(yīng)著重發(fā)展糧草輪作和淤地壩的高產(chǎn)禾草種植技術(shù),提高種養(yǎng)結(jié)合度。探索天然草地機械收割利用技術(shù),提高資源利用效率,解決飼草缺乏和與糧爭地,及草地的持續(xù)更新問題。建立長期的研究基地,穩(wěn)定支持相關(guān)研究團隊,開展經(jīng)濟林果等引種育種工作,解決特色經(jīng)濟林果適宜品種缺乏問題;組織科研團隊和項目,開展晚霜凍的預(yù)警和防治技術(shù)研究及綜合示范,緩解晚霜凍對經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)的危害。同時發(fā)展以廢棄農(nóng)林資源和生態(tài)恢復(fù)生物質(zhì)資源利用為核心的新型產(chǎn)業(yè),提高資源利用效率。
針對退耕還林等水土保持和生態(tài)工程的產(chǎn)品,發(fā)展食用菌等銜接性生態(tài)產(chǎn)業(yè),提高對恢復(fù)的生態(tài)資源和農(nóng)林廢棄物的利用效率。探索承包制等天然草地用養(yǎng)權(quán)試點,推動天然草地的合理利用,發(fā)揮天然草地經(jīng)濟效益,減輕防火壓力,促進天然草地更新和生態(tài)恢復(fù)。把綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為突破口,整合資金,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高資源利用效率。例如,適度規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合,可提高種植業(yè)的經(jīng)濟效益,解決養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題,提高資源利用效率。引入食用菌產(chǎn)業(yè),可有效實現(xiàn)對生態(tài)林平茬間伐等廢棄枝條的資源化利用,形成生態(tài)林—食用菌—菌肥等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
針對寧夏科技需求,吸引和穩(wěn)定中東部的科研團隊,開展長期穩(wěn)定的科研和技術(shù)服務(wù),協(xié)助培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬攀前l(fā)揮外部科技力量對研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效支撐的關(guān)鍵,也是快速解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)限制的有效途徑。在東西部合作等科研項目設(shè)計上延長項目期限,例如由2~3 a延長至5~8 a以上。同時應(yīng)引入揭榜掛帥機制。優(yōu)先選擇在寧夏設(shè)立長期科研基地并開展相關(guān)研究團隊,重點支撐這些團隊和基地在寧夏開展長期穩(wěn)定的科研和技術(shù)推廣,打開這些團隊申請寧夏項目通道,避免在團隊選擇上重研究水平,輕研究基礎(chǔ)和長遠考慮的問題。充分發(fā)揮已建產(chǎn)業(yè)研究院功能,吸引技術(shù)研發(fā)人員,穩(wěn)定支持技術(shù)研發(fā)費用,并將其成果納入產(chǎn)業(yè)研究院重點建設(shè)目標。引導(dǎo)本地青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加強對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進勞動力回流,解決勞動力短缺問題。
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林草政策以來,寧南山區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著,土壤侵蝕得到了有效控制,植被覆蓋率大幅提升。近年來該區(qū)圍繞自然稟賦發(fā)展了旱作糧食、草畜業(yè)、冷涼蔬菜、特色經(jīng)濟林果、中草業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)。但是該區(qū)受自然特點制約,生態(tài)環(huán)境的脆弱性的問題從根本上依然存在,生態(tài)建設(shè)和保護依然是該區(qū)發(fā)展的首要問題。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施,如何破解該地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境,是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè),鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵。
生態(tài)建設(shè)在一定程度上為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面。鄉(xiāng)村振興的根本在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)興旺則源于對資源的合理利用和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。因此,調(diào)整、優(yōu)化、提升、豐富當(dāng)前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。寧南山區(qū)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)始于1999年,大概可分為兩個階段: ①生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)階段(1999—2010年):這一階段以扭轉(zhuǎn)惡化的生態(tài)環(huán)境為核心,重點控制水土流失,開展植被恢復(fù); ②生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)逐漸發(fā)展階段(2011—2020年):在繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)的同時,充分、合理、有效利用生態(tài)建設(shè)的成果,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。中國2015年開始的脫貧攻堅工作,發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系是寧南山區(qū)脫貧攻堅的重點任務(wù)之一。當(dāng)前寧南山區(qū)5大主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)都初具規(guī)模,且都立足自然稟賦,發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢。但是,各大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和未來發(fā)展空間不同。旱地糧食作物產(chǎn)業(yè)受耕地資源限制和穩(wěn)定主糧播種面積的要求,未來發(fā)展和調(diào)整空間受限;草地畜牧業(yè)、冷涼蔬菜經(jīng)濟效益較好,未來發(fā)展空間較大;中草藥則需要穩(wěn)定面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu);特色經(jīng)濟林果在品種和防霜凍技術(shù)未出現(xiàn)重大突破前需要適當(dāng)調(diào)減,謹慎發(fā)展;廢棄農(nóng)林資源、生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)品的利用等新興產(chǎn)業(yè)未來可重點發(fā)展。
要實現(xiàn)寧南山區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,還需進一步加強對該區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃,不斷優(yōu)化“三生”空間布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模,使得產(chǎn)業(yè)種類適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦;協(xié)調(diào)水土保持、退耕還林、草地封禁、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)劃定等工作;制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,使政策具有連續(xù)性和協(xié)調(diào)性;加強科技和人才支撐,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)問題。
脆弱生態(tài)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個需要長期不斷調(diào)整的運行過程,且受不同自然生態(tài)環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素限制,這些因素多數(shù)難以復(fù)制。因此,強烈建議政府有關(guān)部門對區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式研究等相關(guān)課題給予大力支持。
致謝:本研究在實際調(diào)研和資料搜集過程中得到了寧夏科技廳、寧夏水利廳水文水資源研究中心、寧夏水利廳水保處、寧夏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、固原市政府、固原市發(fā)改委及相關(guān)市局、固原市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)等單位的大量專家、主管部門工作人員、企業(yè)職工及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持;同時中國科學(xué)院水利部水土保持研究所的部分專家也提出了寶貴的意見。謹此一并致謝!