肖建華， 屈建軍， 姚正毅， 龐營軍

(1.中國科學(xué)院 西北生態(tài)環(huán)境資源研究院， 甘肅 蘭州 730000； 2.中國林業(yè)科學(xué)研究院 生態(tài)保護與修復(fù)研究所， 北京 100091)

在不同學(xué)科、行業(yè)間，以及因語境、翻譯等原因?qū)е碌膰H交流之間對沙漠的概念、范圍及描述上具有一定的差異性和爭議。本研究中“沙漠”的概念及內(nèi)涵包括狹義和廣義兩層含義。狹義的“沙漠”既包括沙質(zhì)荒漠，還包括其他荒漠及荒漠化土地，比如沙地、戈壁、沙化土地等。同時，還包括了其周邊區(qū)域，是個區(qū)域性泛稱。廣義的“沙漠”具有多重空間內(nèi)涵，超出了地理空間概念上的沙漠概念，具有開放性和多屬性特征。地理概念上沙漠是區(qū)域性的，但沙漠及荒漠化等引起的生態(tài)環(huán)境問題是大尺度、跨區(qū)域甚至全球性問題。

沙漠地區(qū)氣候干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)沙危害巨大，極大地限制了人口和經(jīng)濟的發(fā)展。但沙漠地區(qū)面積廣闊，蘊含有豐富的資源，是國家重要的能源基地。針對沙漠地區(qū)資源開發(fā)利用研究，最早可以追溯到1984年錢學(xué)森先生提出的“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”使“不毛之地變?yōu)槲滞恋摹鄙钞a(chǎn)業(yè)設(shè)想[1]。

沙漠作為重要的陸地系統(tǒng)，擁有豐富的資源。越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到沙漠的戰(zhàn)略地位。2009年歐洲多家公司和組織構(gòu)成的沙漠技術(shù)工業(yè)倡議組織(Desertec Industrial Initiative，DII)發(fā)起的“Desertec計劃”，計劃投資4 000億歐元，在撒哈拉沙漠建造超大型太陽能發(fā)電基地，基于此向歐洲輸送電力，并且結(jié)合海水淡化，向非洲提供淡水的宏偉計劃[2-3]。2009年首次提出并逐漸發(fā)展的“亞洲戈壁超級電網(wǎng)倡議(Gobitec and Asian Super Grid for Renewable Energies in Northeast Asia)[4-5]”，基于蒙古國和中國北方大片戈壁荒漠地區(qū)豐富的太陽能資源，通過建設(shè)大規(guī)模光伏和風(fēng)電來為東北亞國家提供清潔能源。西亞、北非等沙漠地區(qū)國家在其2030愿景規(guī)劃中，都把建設(shè)沙漠清潔能源作為最重要的事項。中國在中長期規(guī)劃中，也將沙漠地區(qū)發(fā)展清潔能源放在了重要位置。2021年10月12日，中國在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目[6]。未來沙漠地區(qū)清潔能源發(fā)展速度將極大提高，沙漠地區(qū)的戰(zhàn)略地位也將逐步提升。

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，中國在沙漠地區(qū)取得了突出成就。尤其是隨著清潔能源技術(shù)發(fā)展及需求增加，沙漠地區(qū)大力發(fā)展光伏、光熱、風(fēng)能、氫能和儲能等特色能源，也帶動了沙化土地治理、生態(tài)恢復(fù)和區(qū)域發(fā)展。面對新時期沙漠地區(qū)的新變化及未來發(fā)展，如何統(tǒng)籌規(guī)劃沙漠地區(qū)各方面要素，促進沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展已成為一個亟待解決的戰(zhàn)略性問題。

本研究首先從中國沙漠地區(qū)分布及其治理現(xiàn)狀，沙漠在清潔能源開發(fā)中的作用以及沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等方面闡述了新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出的宏觀背景及必要性、緊迫性。然后詳細(xì)論述了新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的含義、適用范圍及其實施的基本原則、設(shè)計理念。最后通過分析其與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和世界大趨勢之間的關(guān)系，提出了實施路徑、目標(biāo)及愿景規(guī)劃。

1 中國沙漠地區(qū)的分布及其綜合治理現(xiàn)狀

中國擁有廣闊的沙漠、戈壁以及荒漠化土地，其中沙漠面積6.88×105km2，戈壁面積6.61×105km2，荒漠化土地面積2.61×106km2，合計為3.96×106km2，占國土面積的41.3%[7]。中國沙漠地區(qū)主要分布于西北和北部地區(qū)，即“胡煥庸線”以西地區(qū)(圖1)，主要有塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、柴達木盆地沙漠、庫木塔格沙漠，和毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地。長期以來，“胡煥庸線”兩側(cè)在人口、經(jīng)濟、社會乃至文化發(fā)展水平等方面長期呈現(xiàn)典型的發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了中國綜合國力的發(fā)展(圖2)。如何突破“胡煥庸線”縮小中國東西部發(fā)展不平衡問題關(guān)系到中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題[8-9]。雖然沙漠地區(qū)是中國生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，但擁有豐富的資源和能源。為了在保護環(huán)境的前提下對西部地區(qū)進行合理開發(fā)和建設(shè)，中國政府先后提出了西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶、“綠水青山就是金山銀山(兩山理論)”、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略和政策。自中華人民共和國成立以來，中國長期投入大量資金和科技等力量用于保護沙漠生態(tài)環(huán)境和治理沙漠危害，并取得了突出成就。

當(dāng)前時代，氣候變化已成為事關(guān)全人類生存的重要命題，能源轉(zhuǎn)型和碳中和成為全球氣候變化治理的共識之一。傳統(tǒng)的化石能源將逐漸退出歷史舞臺，而清潔能源逐漸成為主導(dǎo)。沙漠地區(qū)是清潔能源和碳中和技術(shù)發(fā)展的重要區(qū)域，同時也是國土綠化和生態(tài)碳匯的重要區(qū)域，在應(yīng)對氣候變化和碳中和方面發(fā)揮著重要作用。

新時期中國在沙漠治理及生態(tài)恢復(fù)、沙漠資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的科技發(fā)展迅速。在理念上從之前被動防護和治理，到目前的主動保護和適度開發(fā)利用，產(chǎn)生了諸多新技術(shù)、新特征、新模式，且在某些方面出現(xiàn)了具備孕育重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)。

圖1 中國沙漠、戈壁空間分布規(guī)律及其與胡煥庸線的關(guān)系[10]

圖2 中國GDP(b)、NDVI(c)、人口(d)空間分布規(guī)律與胡煥庸線關(guān)系[11-13]

1.1 沙化土地治理和生態(tài)修復(fù)新技術(shù)、新模式

中國“三北”防護林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、沙化土地封禁保護、退耕還林還草等國家大型生態(tài)建設(shè)工程，烏蘭布和沙漠綜合治理工程、塔克拉瑪干沙漠綜合治理工程等大型沙漠治理工程取得了突出成就，庫布齊沙漠治理模式、毛烏素沙地治理模式等得到推廣，機械裝備化治沙、智能無人機治沙等新技術(shù)發(fā)展迅速，光伏/光熱+治沙/生態(tài)修復(fù)等新模式正成為中國治沙新典范(圖3)[14]。

1.2 沙漠地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程技術(shù)

越來越多的鐵路、公路、機場、石油管道、電網(wǎng)設(shè)施、新能源基地、國防設(shè)施等工程在沙漠地區(qū)開發(fā)建設(shè)，其技術(shù)和經(jīng)驗越來越成熟。比如：包蘭鐵路、蘭新高鐵、京新高速公路、塔里木沙漠公路、格庫鐵路等(圖4)。憑借中國在基建和沙漠科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，中國在沙漠開發(fā)建設(shè)工程領(lǐng)域也走在世界前沿。

注：a肖建華20160323攝于甘肅省敦煌市敦煌—格爾木鐵路大沙山路段; b 肖建華20141105攝于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗庫布齊沙漠示范區(qū); c 肖建華20120809攝于青海省格爾木市青藏公路伏沙梁段

1.3 沙漠經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)

沙漠地區(qū)具有豐富的資源，包括：生態(tài)資源、太陽能資源、風(fēng)能資源、土地資源、空間資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源、旅游資源、景觀資源等[15]。近些年，隨著科技水平發(fā)展，以沙漠為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越快，比較典型的包括沙漠特色農(nóng)牧業(yè)、沙漠醫(yī)藥、沙漠旅游休閑業(yè)、沙漠特色資源經(jīng)濟等[16]。內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)利用沙漠天然優(yōu)勢，發(fā)展梭梭肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，截至2016年，阿拉善盟適宜接種蓯蓉的天然梭梭林9.67×105hm2，新建梭梭蓯蓉產(chǎn)業(yè)基地3.40×104hm2，蓯蓉年產(chǎn)量超過1.00×106kg，產(chǎn)量占全國的90%以上，形成了集種植、加工、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈[17]。

1.4 治沙規(guī)模宏大

自中華人民共和國成立以來，中國政府就高度重視沙漠治理。政府、企業(yè)和普通民眾對沙漠治理參與程度很高。出現(xiàn)了塞罕壩林場、八步沙林場等治沙典型和全國防沙治沙英雄石光銀、牛玉琴等模范人物。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越普及，全民參與沙漠治理及生態(tài)恢復(fù)的程度進一步提高。比較典型的有“螞蟻森林”“一億顆梭梭”等機構(gòu)，并且形成的眾多治沙科普、示范基地等帶動了民眾、企事業(yè)單位參與治沙和國土綠化事業(yè)。僅2019年，社會公眾參與植樹運動就超過5億人次，植樹造林3.90×104hm2[18]。截至2021年8月，“螞蟻森林”通過互聯(lián)網(wǎng)累計帶動6.13億人次，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等11個省份種下3.26億棵樹，種植總面積超過2.64×105hm2[19]。

1.5 沙漠治理技術(shù)和經(jīng)驗走出國門

中國作為擁有世界上最大沙漠地區(qū)的國家之一，與蒙古國，中亞、西亞、非洲等沙漠地區(qū)國家具有很多共同利益和國情。近些年，中國在沙漠地區(qū)取得的科技、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)模式等成果已經(jīng)成功推廣到其他沙漠地區(qū)國家。中國積極參與了非洲綠色長城(the Great Wall)、中亞咸海生態(tài)修復(fù)及綜合治理、蒙古國沙漠化治理等項目，并且長期承辦了聯(lián)合國荒漠化防治培訓(xùn)和國際會議等交流活動[20-21]。自“一帶一路”倡議實施以來，中國已經(jīng)在“一帶一路”沿線的西亞、北非等沙漠地區(qū)承擔(dān)了多個沙漠鐵路、公路、太陽能電站、石油管道等重大工程建設(shè)。例如，阿聯(lián)酋MBR太陽能電站、沙特麥加—麥地那高速鐵路等，相關(guān)的中國沙漠治理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗也隨中國企業(yè)走出國門，并贏得了高度評價。

1.6 沙漠地區(qū)在清潔能源開發(fā)中的作用

受氣候變化和碳中和目標(biāo)推動，近年來清潔能源正在加速替代化石能源。世界范圍內(nèi)清潔能源的國家競爭已經(jīng)開始[22]，長期以來傳統(tǒng)的以化石能源主導(dǎo)的全球能源政治經(jīng)濟格局也在發(fā)生重大調(diào)整。傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)國與新興清潔能源生產(chǎn)國之間的角力加劇，全球能源治理體系正在加速重構(gòu)。

沙漠地區(qū)擁有豐富的太陽能和風(fēng)能資源，是世界太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電的主要區(qū)域。太陽能發(fā)電是所有可再生能源技術(shù)中土地利用效率最高的類型[23]。中國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等省份，面積廣闊，地形平坦，氣候條件適宜，土地成本低，建設(shè)條件好，擁有開發(fā)建設(shè)光伏/光熱發(fā)電、風(fēng)電的最佳條件，技術(shù)可開發(fā)量占全國60%以上[24]。近些年國家大力推動在沙漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光熱儲氫互補綜合能源基地，標(biāo)志著清潔能源開發(fā)邁向更高發(fā)展水平。另一方面，在沙漠、戈壁及荒漠化土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的同時帶動了荒漠治理和生態(tài)修復(fù)，取得了非常良好的生態(tài)和社會效應(yīng)，形成了“建一座光伏電站，留下一片綠洲”的良性互動(圖5)。未來沙漠地區(qū)將是清潔能源發(fā)展的重要區(qū)域[25]，也是生態(tài)治理和國土綠化的重要區(qū)域。

注：a 肖建華20180924攝于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達拉特旗庫布齊沙漠；

2 沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞及有關(guān)研究中存在的問題

近些年沙漠地區(qū)成為各級政府部門和各行各業(yè)關(guān)注的熱點地區(qū)。但在該區(qū)也出現(xiàn)了諸多現(xiàn)實問題。一方面，由于沙漠地區(qū)的行業(yè)、目的、人群、單位不同，造成了很多規(guī)劃、工作和投入缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，造成了巨大的浪費和沖突，甚至對沙漠環(huán)境造成污染和永久性破壞等。另一方面，人們對沙漠及其價值還缺乏科學(xué)全面的認(rèn)識。目前沙漠地區(qū)很多開發(fā)建設(shè)項目和生態(tài)建設(shè)項目存在短期性、表面化和經(jīng)濟利益導(dǎo)向等問題，甚至出現(xiàn)沙漠“圈地運動”，戈壁地區(qū)大面積開挖式植樹造林，沙漠地下水開采，在沙漠核心保護區(qū)進行工程開挖，工程建設(shè)對沙漠植被隨意破壞，工程建設(shè)導(dǎo)致沙害發(fā)生等亂象，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、科學(xué)常識和生態(tài)文明建設(shè)理論，給沙漠地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。從國家層面制定頂層設(shè)計，將涉及沙漠的多種因素統(tǒng)籌考慮，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一，以生態(tài)保護為前提，科學(xué)指導(dǎo)沙漠開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實需求。

目前，涉及到沙漠地區(qū)的宏觀戰(zhàn)略研究，尤其是立足于中國國情和時代背景的戰(zhàn)略研究比較少，尤其受到長期以來針對沙漠的傳統(tǒng)觀念的束縛，很多科學(xué)問題以及思維觀念存在分歧和爭議。這些都需要進一步研究和探討。一些學(xué)者從防沙治沙戰(zhàn)略角度進行研究[26-27]，一些學(xué)者論述了沙產(chǎn)業(yè)及沙漠利用戰(zhàn)略角度進行研究[1,28-29]，一些學(xué)者從沙漠清潔能源開發(fā)利用宏觀戰(zhàn)略進行研究[2,16]。這些研究中有很多由于受到各自行業(yè)觀念以及當(dāng)時社會背景制約，在研究時沒有從更高的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)角度分析沙漠地區(qū)。

3 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則、設(shè)計理念及內(nèi)容

3.1 基本原則及設(shè)計理念

(1) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施的基本原則。①生態(tài)優(yōu)先。堅持生態(tài)優(yōu)先，積極促進沙漠保護、沙化土地治理和生態(tài)修復(fù)，以最小人為擾動達到保護沙漠生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，實現(xiàn)沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。②系統(tǒng)和全局觀念。在新時代國家宏觀戰(zhàn)略視域下，從國情出發(fā)，結(jié)合時代背景、科技發(fā)展現(xiàn)狀、氣候變化和現(xiàn)實需求等背景，將沙漠地區(qū)生態(tài)建設(shè)、能源開發(fā)、資源利用、工業(yè)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟、國土開發(fā)、行業(yè)利益等多種因素綜合考慮，全局把握，全面統(tǒng)籌國情、世情和沙情，圍繞沙漠地區(qū)系統(tǒng)性地提出適合國家和時代發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。③目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前正值兩個大局的歷史交匯時期，中國進入新發(fā)展階段。與時俱進地以新思想來實現(xiàn)人與沙漠關(guān)系和諧，在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，科學(xué)充分地發(fā)掘沙漠地區(qū)的綜合潛能，為中華民族偉大復(fù)興提供動力。

(2) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計理念。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌分析國內(nèi)外形勢變化，基于中國國情、時代背景、科技背景、氣候變化背景和現(xiàn)實需求提出的長遠(yuǎn)、重大戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實施，無論對于中國還是全球都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計理念主要表現(xiàn)出以下幾點特征：①時代特征：氣候變化、能源轉(zhuǎn)型、清潔能源、低碳/零碳/負(fù)碳經(jīng)濟、國際經(jīng)濟政治格局變動、全球化、碳達峰碳中和、可持續(xù)發(fā)展、人類命運共同體等當(dāng)前鮮明的全球性時代背景特征。②中國國情特征：沙漠大國、“胡煥庸線”現(xiàn)象、美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)、大陸型國家、中國走出去、國內(nèi)國際雙循環(huán)、一帶一路、中華民族偉大復(fù)興等基于中國國情特征。③高科技特征：光伏、光熱、風(fēng)電、氫能、儲能、碳捕獲利用與封存、設(shè)施農(nóng)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)、光伏+治沙/生態(tài)恢復(fù)等先進技術(shù)已經(jīng)成熟，科技持續(xù)創(chuàng)新。④科技自立自強特征：自1949年以來，中國從國家到基層人民積極參與沙漠治理事業(yè)，占領(lǐng)沙漠的諸多科技制高點，產(chǎn)生了諸多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技，創(chuàng)造了諸多奇跡。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略既是基于中國國情的戰(zhàn)略研究的探索，也是中國科技自立自強和原始創(chuàng)新的表現(xiàn)。⑤服務(wù)于國家宏觀戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃：新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是在國家宏觀戰(zhàn)略和大國戰(zhàn)略長遠(yuǎn)規(guī)劃環(huán)境下提出的，旨在服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略包含國內(nèi)、國際兩個層面。兩個層面共同發(fā)展，相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(1) 國內(nèi)層面。以國內(nèi)沙漠地區(qū)為研究主體，制定國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)沙漠地區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源、能源、電力、工程、經(jīng)濟、民生等諸方面，堅守生態(tài)保護紅線，保護沙漠生態(tài)價值；以科技促進沙漠地區(qū)發(fā)展，充分探索、發(fā)掘、利用沙漠資源，開發(fā)沙漠能源，積極推動沙漠保護、沙化土地治理和生態(tài)修復(fù)，促進沙漠生態(tài)文明建設(shè)。充分利用沙漠優(yōu)勢資源和廣闊空間，打造以沙漠地區(qū)清潔能源和低碳/零碳/負(fù)碳和儲能等產(chǎn)業(yè)為主的面向未來的新型沙漠地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展模式，充分發(fā)掘沙漠潛能，將治理和開發(fā)沙漠地區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面，使其成為中國宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分之一，為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。

(2) 國際層面。以全球沙漠地區(qū)為主體，布局全球沙漠戰(zhàn)略頂層規(guī)劃，將中國在沙漠地區(qū)取得的科技、生態(tài)、工程、經(jīng)濟、模式等先進成果推廣到全球其他沙漠地區(qū)國家，并且匯集全球沙漠地區(qū)國家取得的尖端成果，打造世界沙漠研究平臺，占據(jù)全球沙漠科技制高點，并聯(lián)合全球沙漠地區(qū)的國家和相關(guān)機構(gòu)，成立世界沙漠發(fā)展組織，發(fā)起沙漠地區(qū)協(xié)同發(fā)展倡議，構(gòu)建沙漠地區(qū)命運共同體，打造全球沙漠地區(qū)發(fā)展新模式、新格局，共建全球沙漠生態(tài)文明繁榮景象，共享沙漠帶來的新機遇和繁榮，最終實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國的智慧和力量。

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是在國家宏觀戰(zhàn)略視域下提出的，它是對沙漠研究領(lǐng)域的總體規(guī)劃。它將沙漠領(lǐng)域的種種問題作為一個整體考慮，涉及到的內(nèi)容和要素諸多，是一個兼具包容性、開放性和未來學(xué)特征的概念。它的出發(fā)點是基于中國是一個沙漠大國，在沙漠地區(qū)綜合治理方面取得了杰出成就和優(yōu)勢，創(chuàng)新性地將沙漠提升到國家戰(zhàn)略層面，將沙漠地區(qū)作為一種戰(zhàn)略對象[7,30]，變短板為優(yōu)勢，以創(chuàng)新促發(fā)展，這也是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。短期內(nèi)應(yīng)以國內(nèi)為主，國際為輔。從長遠(yuǎn)角度考慮應(yīng)兼顧國內(nèi)國際雙布局，協(xié)同發(fā)展。

4 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和世界大趨勢之間的關(guān)系

4.1 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略

中國西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重制約中國綜合國力的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。2019年，黨中央實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策，為新時期下推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。水資源是制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的最重要制約因素。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)西線工程的實施將從根本上改變這種困境，也將為中國沙漠地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域為中國西部地區(qū)，屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)域，它的實施路徑和目標(biāo)與西部大開發(fā)高度吻合。所以新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。

4.2 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略主要定位區(qū)域是中國及世界沙漠地區(qū)，該區(qū)域主要分布于中國的西北地區(qū)及北部地區(qū)，國外最大核心區(qū)蒙古國—中亞—西亞—北非區(qū)域與絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域高度吻合。自古以來，中國就呈現(xiàn)“東漸于海，西被于流沙”特征，東西方向分別受到海洋和沙漠的阻隔。2013年，中國提出“一帶一路”倡議。2016年，中國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，啟動實施“一帶一路”防沙治沙工程。2021年，中國與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，中國推進綠色“一帶一路”建設(shè)，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，積極推動中國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去。沙漠地區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”國際合作重要場所。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是“一帶一路”倡議的具體化，將助推“一帶一路”倡議建設(shè)。

4.3 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計[31]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)文明建設(shè)在沙漠地區(qū)的具體落實和體現(xiàn)。荒漠生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中一個重要子系統(tǒng)，是國家重要的生態(tài)保護區(qū)，是國家生態(tài)文明建設(shè)的核心區(qū)之一，是“山水林田湖草沙系統(tǒng)”的重要組成要素之一[32]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件和基本原則之一就是堅持生態(tài)優(yōu)先，核心內(nèi)容之一就是防沙治沙和生態(tài)建設(shè)，目標(biāo)是促進沙漠地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將“沙”作為一種戰(zhàn)略研究對象，是生態(tài)文明建設(shè)的核心體現(xiàn)，也是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

4.4 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與碳達峰、碳中和目標(biāo)

沙漠地區(qū)作為清潔能源最重要輸出區(qū)域，同時也是固沙、生態(tài)修復(fù)和國土綠化的核心區(qū)域，是生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要區(qū)域，以及碳捕獲利用與封存、儲能、氫能等碳中和技術(shù)重要應(yīng)用區(qū)域，未來在碳達峰、碳中和方面作用潛力巨大。2021年，《中國“碳中和”框架路線圖研究》報告特別指出，西部干旱地區(qū)的風(fēng)、光資源，是中國實現(xiàn)碳中和最大的底氣[33]。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將加速能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動綠色、低碳/零碳/負(fù)碳轉(zhuǎn)型，為發(fā)展清潔能源和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)及推進全球氣候治理做出貢獻。

4.5 中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與人類命運共同體和可持續(xù)發(fā)展理念

面對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等全球性話題，人類命運共同體已經(jīng)成為全球共識，而沙漠地區(qū)作為世界上分布面積很廣的區(qū)域，涉及到很多國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)擁有眾多共同利益和共同話題，所以打造一個區(qū)域性的人類命運共同體具有重要歷史意義。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將為人類命運共同體理念的推進起到促進作用，讓沙漠能夠永久發(fā)揮它的生態(tài)價值、景觀價值、空間價值等，最終實現(xiàn)人與沙漠關(guān)系和諧，促進沙漠地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這也正是人與自然命運共同體及可持續(xù)發(fā)展理念的反映。

5 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑、目標(biāo)及愿景規(guī)劃

5.1 實施路徑

在全球形勢和中國階段性目標(biāo)引導(dǎo)下，新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是堅持系統(tǒng)觀念，堅守生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌短期和中長期、國內(nèi)和國際的關(guān)系，系統(tǒng)、綜合地治理和開發(fā)沙漠地區(qū)。

(1) 近期規(guī)劃。以國內(nèi)沙漠地區(qū)為主，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。積極發(fā)展沙漠生態(tài)文明建設(shè)和清潔能源開發(fā)利用，積極布局沙漠地區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，主動搶占沙漠科技前沿，形成沙漠相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)未來沙漠研究中心，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來沙漠產(chǎn)業(yè)。

(2) 遠(yuǎn)期規(guī)劃。以布局全球沙漠戰(zhàn)略為主，重點圍繞蒙古國—中亞—西亞—北非區(qū)域，將中國沙漠技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣到全球，并且站在全球沙漠科技的制高點，實現(xiàn)人類與沙漠和諧共處。首先應(yīng)依靠中國與沙漠地區(qū)有關(guān)國家既有的雙(多)邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺和機制。例如，中阿合作論壇、中非合作論壇、中國中亞合作論壇、一帶一路倡議、南南合作框架、聯(lián)合國防治荒漠化公約(UNCCD)、“一個星球”峰會(One Planet Summit)、庫布其國際沙漠論壇等，積極發(fā)展與有關(guān)國家和地區(qū)的沙漠—經(jīng)濟—生態(tài)—科技合作伙伴關(guān)系，共同打造互惠共贏、技術(shù)共享、和諧共生的命運共同體。

5.2 目 標(biāo)

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是基于中國“沙漠大國”地位和中國在沙漠地區(qū)取得的突出成就，以及中國國家宏觀戰(zhàn)略支撐下提出來的，是“中國理念”，更是“中國原創(chuàng)”，也是“中國主動作為”，是中國向國際社會提供的“中國方案”。沙漠是人類共同的財富，值得我們共同去認(rèn)真認(rèn)識、保護和合理開發(fā)。近年來在人類命運共同體共識下，世界各國對沙漠的認(rèn)識已上升到戰(zhàn)略的高度。沙漠將對各國乃至世界的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定與和平具有更加重要的意義。新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略最終目標(biāo)是構(gòu)建全球沙漠利益共同體、價值共同體和命運共同體，促進沙漠地區(qū)和平且可持續(xù)發(fā)展，共享沙漠帶來的發(fā)展新機遇和繁榮景象，實現(xiàn)人與沙漠和諧共榮。

5.3 愿景規(guī)劃

(1) 基于沙漠科技發(fā)展，帶動沙漠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型，造就眾多新型沙漠特色城鎮(zhèn)(群)。這些新型城鎮(zhèn)(群)的經(jīng)濟發(fā)展以清潔能源和低碳/零碳/負(fù)碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

(2) 構(gòu)建全天候沙漠綜合能源基地。以沙漠地區(qū)特色清潔能源為主體，構(gòu)建新型風(fēng)光熱儲氫等多能互補型綜合能源基地，并且依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，打造國家能源戰(zhàn)備基地，為國家能源安全提供保障。同時充分利用全球廣闊沙漠地區(qū)建設(shè)超大型沙漠綜合能源基地(群)，圍繞亞非沙漠帶(世界沙漠黃金帶)打造亞非沙漠能源互聯(lián)網(wǎng)。亞非沙漠帶橫跨9個時區(qū)，接受太陽輻射時效長，緯度低，太陽輻射強，且呈帶狀分布，具有共同開發(fā)，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，這將為建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)(Global Energy Interconnection)提供重要支撐。

(3) 新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以使中國成為全球荒漠化治理和生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者，全球清潔能源最大生產(chǎn)國、應(yīng)用國、輸出國，全球最大生態(tài)碳匯國，全球最大的沙漠經(jīng)濟國。提前超額完成碳達峰、碳中和“30/60”目標(biāo)，在全球能源轉(zhuǎn)型及碳達峰碳中和行動中，將中國成為全球領(lǐng)跑者。中國將成為清潔能源替代石化能源引起的全球政治經(jīng)濟格局變革的積極參與者和國際規(guī)則/標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

(4) 改變長期以來的觀念，采用全新的戰(zhàn)略眼光去看待沙漠，認(rèn)識沙漠，科學(xué)深度發(fā)掘沙漠潛能，使中國在沙漠科技研發(fā)方面成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是沙漠清潔能源、沙漠碳捕獲利用與封存、沙漠生態(tài)碳匯、沙漠經(jīng)濟、沙漠農(nóng)業(yè)、沙漠工程方面取得突破性成果，催生系列原創(chuàng)性科技成果和新生產(chǎn)業(yè)，孕育顛覆性技術(shù)，充分釋放沙漠潛在的能量，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興及全球沙漠地區(qū)社會發(fā)展。

(5) 建設(shè)空間太陽能電站(space solar power station，SPSS)[34]。沙漠地區(qū)具有廣闊的空間，平坦的地勢，人口建筑稀少，天空條件好等優(yōu)勢，可為未來建設(shè)空間太陽能電站提供優(yōu)良的地面接收基地。并且空間太陽能電站可以與沙漠地面光伏電站、光熱電站、風(fēng)力電站等形成天地一體的新型未來能源綜合利用模式，也為人類在未來的空間活動中提供安全、綠色、穩(wěn)定和可持續(xù)的能源保障。

6 結(jié) 論

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究涉及生態(tài)、科技、資源、能源、工程、政治、經(jīng)濟、社會和法律等諸多領(lǐng)域，還涉及氣候變化、全球政治經(jīng)濟變局、人類命運共同體、碳達峰碳中和、全球能源轉(zhuǎn)型和全球化等全球性問題，其概念、內(nèi)涵和實施路徑有待進一步挖掘、概括和完善。

新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略作為一種新觀點、新思維、新戰(zhàn)略，是中國宏觀戰(zhàn)略研究的一種嘗試，也是當(dāng)前形勢下的一種戰(zhàn)略上的主動作為。長期以來，沙漠研究領(lǐng)域缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性思想，雖然中國是沙漠大國，卻在人沙關(guān)系上走了很多彎路。時代需要我們提出立足于中國國情之上的具有科學(xué)性和前瞻性的沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思想。從人類與沙漠的關(guān)系發(fā)展歷程能夠看出人們對于沙漠的觀念是隨著社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的不同而在改變。中國經(jīng)過70 a多堅持不懈的努力，在防沙治沙方面取得了舉世矚目的成績。尤其是 “統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”重要思想的提出，為沙漠地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。在生態(tài)文明建設(shè)思想的指引下，沙漠地區(qū)如何發(fā)展？這也是本研究的重要內(nèi)容之一。而該目標(biāo)的實現(xiàn)最重要就是建立一種基于中國國情和宏觀戰(zhàn)略的具有科學(xué)性和可持續(xù)性的人沙關(guān)系。

希望本文提出的新時期中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究能夠起到拋磚引玉作用，以便開拓沙漠地區(qū)宏觀戰(zhàn)略研究，為國家決策部門重大戰(zhàn)略規(guī)劃提供理論和科技支撐。本研究下一步重點是從資源環(huán)境、能源戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、地緣政治經(jīng)濟等多角度展開深入研究，重點是站在系統(tǒng)和綜合的高度和宏觀層面，以發(fā)展的眼光去分析、認(rèn)識沙漠地區(qū)的發(fā)展問題，視“沙漠地區(qū)”為一個綜合體，不拘泥于單一的專業(yè)和目的。中國沙漠地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究能夠?qū)ⅰ吧衬貐^(qū)”更好地融入國家戰(zhàn)略中，為國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供新的方向，而沙漠區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究能否上升到中國的強國戰(zhàn)略研究層面，有待于進一步研究和探討[35-36]。