顧祝軍， 陳文龍， 高 陽， 王旭東

(1.珠江水利委員會 珠江水利科學研究院, 廣東 廣州 510610; 2.深圳市水務局,廣東 深圳 518035; 3.深圳市智慧水務綜合指揮調(diào)度和保障中心，廣東 深圳 518115)

水土流失是各種生態(tài)問題的集中反映，也是導致經(jīng)濟貧困的根源。長期以來，中國都將水土流失治理的重點放在了偏遠山區(qū)，而忽略了城市的水土流失及其治理[1]。自20世紀90年代起，隨著中國城市化大范圍、高速度的發(fā)展，城市水土流失問題已經(jīng)備受矚目[2-5]。1995年，水利部在深圳市召開首次沿海城市水土保持工作座談會，面對深圳市乃至珠江三角洲等沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的觸目驚心的水土流失，首次提出了城市水土流失及水土保持問題。此后，全國各地按水利部要求對城市水土流失進行了調(diào)查。結(jié)果表明，城市水土流失是城市化發(fā)展進程中帶有普遍性、全局性和緊迫性的問題。它在中國經(jīng)濟發(fā)達或者城鎮(zhèn)化發(fā)展快速地區(qū)尤為嚴重[5-6]。本文根據(jù)中國典型城市水土流失的實際，就城市水土流失的概念、危害、成因、特點和防治對策進行總結(jié)，分析城市水土保持工作中存在的問題，并展望未來研究方向，以期為中國城市水土流失研究和治理提供參考依據(jù)。

1 城市水土流失概念

城市水土流失是指在城市化進程中，發(fā)生在城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市周邊影響區(qū)，由于自然因素和人為因素所引起的水土資源破壞與損失[7]。它主要是人為活動引發(fā)，包括建設(shè)用地開發(fā)、采石、筑路、架橋、引排水及城市垃圾處理等生產(chǎn)建設(shè)過程[8]。城市范圍內(nèi)發(fā)生的自然水土流失也屬于廣義城市水土流失的范疇[5,9]。當強調(diào)人為因素主導的城市水土流失時，它主要為各種生產(chǎn)建設(shè)項目造成的水土流失，筆者建議稱其為“城市人為水土流失”，這是常用的狹義城市水土流失概念，也是本文所用的概念(見圖1)。

縱觀城市水土流失研究，有3點值得注意：①在流失動力方面，多強調(diào)或單指人為原因[2,4,10]，也有在人為原因之外，關(guān)注自然外營力的降雨、風力、重力、徑流沖刷等[11]。 ②就流失主體而言，早期多注重城市土壤侵蝕[12-13]，越來越多的學者認為城市水土流失包括水、土兩種資源的破壞和損失[5,7,14-15]。這里的“土”除了包括城市自然土壤外，還包括大量城市基本建設(shè)產(chǎn)生的松散堆積物、工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾及各種建筑體的剝蝕物等；“水”主要指地表和地下水[15]，也是土壤侵蝕的動力因子，其破壞與損失包括水量的損失和水質(zhì)的破壞兩個方面[7]。 ③從空間分布來看，多指整個城市建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)，其中周邊地區(qū)相當于城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部[6,9]，也有研究涵蓋建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)[7,12]。同時，城市水土流失不僅有發(fā)生于地表的徑流沖刷，也包括地下的潛蝕，從而構(gòu)成城市水土流失立體系統(tǒng)[14]。

圖1 中國城市水土流失的概念結(jié)構(gòu)框架

2 中國城市水土流失的危害

城市水土流失，是人類活動使得城市生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能減弱和對污染物的環(huán)境容量降低, 原始生態(tài)環(huán)境喪失平衡。大量高強度的水土流失,給中國城市造成的危害主要包括管道淤積、風沙揚塵、水源污染、資源衰退和環(huán)境受損等多方面。

2.1 引起管道淤積，增加內(nèi)澇風險

城市水土流失最直接、最明顯的危害，就是泥沙和廢棄物造成城市排水管道的淤堵和河道、湖泊水庫的淤積，使排水管網(wǎng)的排泄功能衰竭，湖泊水庫的防洪蓄水能力減弱，行洪能力下降，常引起城市大面積內(nèi)澇，造成嚴重的經(jīng)濟損失[1,10,16]。例如，國務院關(guān)于河南省鄭州市“7·20”特大暴雨災害調(diào)查組公示鄭州市2021年“7·20”特大暴雨事件，導致河南全省受災人數(shù)達1 478.6萬人，因災死亡失蹤398人，直接經(jīng)濟損失高達1 200.6億元。廣州市2010年5月的一場強暴雨導致受浸點共118處，經(jīng)濟損失約5.4億元[17]。廣州市2020年“5·22”特大暴雨導致全市產(chǎn)生443處積水，多地受浸，地鐵13號線停運，嚴重影響城市公共安全[18]。大量生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失造成的排水管井淤塞是導致城市內(nèi)澇的關(guān)鍵因素之一。

2.2 導致風沙揚塵，降低空氣質(zhì)量

城市建設(shè)過程中施工開挖與棄土的堆積、運輸過程都會造成揚塵和塵土灑落，市區(qū)樓宇之間的“峽谷效應”，導致大風日數(shù)增多和風速增大，極易出現(xiàn)塵土飛揚的現(xiàn)象，降低空氣質(zhì)量，惡化城區(qū)生態(tài)環(huán)境[19]。有研究[8]表明，揚塵是PM2.5的主要來源之一。北京大學環(huán)境科學與工程學院鄭玫教授對北京市PM2.5進行的源解析結(jié)果顯示，風沙揚塵占PM2.5質(zhì)量的20%[8]。揚塵不僅降低大氣能見度，導致霧霾的形成，還會增加人們健康風險，這種現(xiàn)象在中國北方地區(qū)尤其明顯和嚴重。

2.3 造成水源污染，破壞水體生態(tài)

城市生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物以及市民日常生活產(chǎn)生的生活垃圾，可產(chǎn)生大量酸性、堿性和有毒物質(zhì)(如重金屬、殘留農(nóng)藥、病原體等)。這些物質(zhì)遇雨隨著地表徑流一起流入城市河湖，造成城市水源污染[20]。城市水土流失造成的河湖高濃度的懸浮泥沙，減少了水體內(nèi)部陽光的穿透性，最后淤積附著在水底基質(zhì)上，破壞魚類的產(chǎn)卵床和覓食地，導致魚類及各種底棲物種的消失[21]。退化水體也逐步失去其娛樂和審美價值，并對公眾健康造成威脅[22]。

2.4 引發(fā)資源衰退，威脅城市安全

由于城市建設(shè)中大面積的地表土層被剝離，原有植被遭到破壞，導致地表徑流大部分流失，使得地下水位不斷地下降。隨著地下水位下降，地下水力坡度逐漸增加，流速增快，地下水侵蝕沖刷能力也將逐漸增強，造成土壤潛蝕，以及地面下沉、塌陷、地裂等地質(zhì)災害[10]。此外，隨著城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的進行，無法利用的大量剩余土方堆積以及不穩(wěn)定的山坡坡體對基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅，危及人民生命財產(chǎn)的安全。深圳市2015年12月20日發(fā)生的光明新區(qū)渣土受納場滑坡事故，直接經(jīng)濟損失達8.81億元[8]。據(jù)云南省昭通市人民政府公告，2021年4月10日云南省鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)渡船壩社區(qū)因人為工程活動引發(fā)邊坡坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失510萬元。

2.5 導致環(huán)境受損，阻礙經(jīng)濟發(fā)展

由于城市的單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)遠高于農(nóng)村及其他邊遠地區(qū)，水土流失往往會造成巨大的經(jīng)濟損失[10]。水土流失還會使城市整潔度大大降低，給人們留下“臟亂差”的印象，不僅影響市民的生活和工作，還會影響城市的投資環(huán)境，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。例如，20世紀90年代初，深圳市玉龍坑垃圾填埋場、布吉鎮(zhèn)上水徑九礦開發(fā)區(qū)等無序的土地開發(fā)，造成大片的裸露地，極大地破壞了城市形象。城市水土流失也增加了城市建設(shè)和治理的資金壓力。僅在1995—2000年期間，深圳市財政投入水土流失治理的資金就達1.5億元，全社會累計投入資金約為14.5億元[23]。

3 中國城市水土流失成因

不合理的人為因素(主要是各種生產(chǎn)建設(shè)活動)，是觸發(fā)和加劇城市水土流失的主要動力和根本原因[8]。主要包括：水土保持意識和法制監(jiān)督，土地利用方式和建設(shè)規(guī)劃，以及棄土棄渣監(jiān)測管理和水土保持設(shè)施修繕建設(shè)等方面。

3.1 水土保持意識淡薄，法制監(jiān)督不完善

在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，人們的水土保持意識比較淡薄，城市基礎(chǔ)建設(shè)單純追求經(jīng)濟利益，使城市水土流失越發(fā)嚴重。很多建設(shè)單位為了在短時間內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟效益忽視了生態(tài)環(huán)境的保護，經(jīng)常出現(xiàn)過度開發(fā)和盲目開發(fā)等現(xiàn)象，導致水土流失加劇。同時，因為城市水土保持方面相關(guān)的法律法規(guī)還不盡完善，尚未建成完整的水土保持監(jiān)督、執(zhí)法機構(gòu)體系。許多城市并未將水土保持相關(guān)法規(guī)落到實處，住建、水利、環(huán)境、衛(wèi)生、城管等部門存在政出多門、責權(quán)不清等不合理現(xiàn)象。另外還有城市水土保持的相關(guān)法律法規(guī)職責交叉，執(zhí)行不到位等問題。

3.2 土地利用方式多樣，建設(shè)規(guī)劃不合理

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市不透水面面積比例不斷提高，地面下滲率降低，使洪峰流量增加，加大了水流的天然侵蝕力[24]。因城市建設(shè)造成不透水面增加，2020年廣州市“龍舟水”徑流峰值出現(xiàn)時間提前了1～2 h[17]。大量的地表徑流遇孔洞或裂縫下泄易造成地面塌陷，加劇地質(zhì)與洪澇災害[25]。同時，城市規(guī)劃有時欠缺前期調(diào)查，對潛在水土流失考慮不足[26]。一些規(guī)劃建設(shè)用地長期拋荒裸露，舊城改造拆遷會產(chǎn)生廢渣、土石塊，地表受雨水的直接打擊沖刷，經(jīng)常會引起不同程度的水土流失。此外，城市豎向規(guī)劃設(shè)計考慮不周，也存在塌陷滑坡、堵塞淹沒、山體剝皮、泥石流等水土流失危險[27]。

3.3 垃圾棄土棄渣普遍，監(jiān)測管理不到位

隨著城市的發(fā)展與工業(yè)規(guī)模的擴大，大量的生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾成批量增長。據(jù)自然資源部不完全統(tǒng)計，中國每人每天平均排放垃圾為1 kg，電力行業(yè)每日會產(chǎn)生45 t灰渣，冶金行業(yè)每日會產(chǎn)生3 t灰渣[26]。目前，中國垃圾的無害化處理率低于5%，汛期垃圾隨徑流直接進入河湖中，不僅會直接污染水體，而且降低了河道的泄洪能力，加速了城市的水土流失進程。普通的城市水土流失往往未能引起管理部門及時有效的關(guān)注。因為目前城市水土流失監(jiān)管仍以人力巡查為主，方式被動，手段單一，實施周期長，覆蓋面積小，人力成本高，難以實現(xiàn)快速、全面、主動的監(jiān)管。

3.4 水土保持設(shè)施損毀，修繕建設(shè)不及時

城市多建在水土資源豐富，水土保持設(shè)施完善的區(qū)域。在城區(qū)不斷擴大的同時，往往伴隨著城市周圍生態(tài)屏障的減小和原有水土保持設(shè)施的消失。城市建設(shè)需要大量的土石開發(fā)作業(yè)，破壞了原有土壤表面，導致土壤內(nèi)部出現(xiàn)大量空隙或滲水。在缺乏水土保持設(shè)施的情況下，一旦出現(xiàn)暴雨，這些地方容易產(chǎn)生崩塌、滑坡等災害。同時，城市地下管道在暴雨沖刷中容易爆裂，造成地下土壤的侵蝕(即潛蝕)，會造成道路、建筑塌陷的隱患，直接威脅城市居民的人身和財產(chǎn)安全。

4 中國城市水土流失特征

城市水土流失具有區(qū)別于傳統(tǒng)水土流失的特點。它主要包括物源復雜性和發(fā)生人為性，侵蝕超強性和表現(xiàn)隱蔽性，歷時持續(xù)性和強度周期性以及危害嚴重性和污染面源性。

4.1 物源復雜性和發(fā)生人為性

城市水土流失的“土”物源相當復雜，主要包括：地表土壤及土石巖體，各種車輛所帶的泥土，各種基建的棄土棄石，煤煙、城市降塵、工業(yè)廢棄物，生活垃圾，以及各種洗滌物所帶的粉塵、泥沙等[12,28]。城市水土流失的過程很大程度上是通過路道、地下排水管道、地表排水渠道等進入溝谷或河流，其徑流、泥沙的運移過程、方式等已深受人為因素的影響。它與建設(shè)者本身的素質(zhì)、環(huán)境保護意識、城市建設(shè)用地規(guī)劃、城市水土保持法制直接相關(guān)[10]。

4.2 侵蝕超強性和表現(xiàn)隱蔽性

城市水土流失的侵蝕強度遠超傳統(tǒng)意義的水土流失。傳統(tǒng)自然水土流失的土壤侵蝕模數(shù)按6級劃分，劇烈程度的土壤侵蝕模數(shù)大于1.50×104t/(km2·a)，而城市水土流失的侵蝕模數(shù)一般達2.00×104～4.00×104t/(km2·a)，甚至超過1.00×105t/(km2·a)[29]。城市建設(shè)過程在推山填溝、堆積平臺時形成的開挖山體凌空面斜坡、堆積平臺外緣松散斜坡和堆積平臺堆積面等“兩坡一面”引起的水土流失最為嚴重[10,29]。同時，城市水土流失的隱蔽性較強。城市地表徑流被各類建筑物阻擋分割，大部分經(jīng)地下管道排泄，地表以下的潛蝕作用則更難以發(fā)現(xiàn)[12]。也正因如此，很長一段時間，城市水土流失并未引起人們足夠的重視[14]。

4.3 歷時持續(xù)性和強度周期性

不同于自然水土流失多在雨季發(fā)生，城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)等人類活動，以及工業(yè)廢料、生活垃圾堆放等水土流失源的形成均是持續(xù)不斷的，導致城市水土流失形成了持續(xù)性的危害[10]。城市水土流失強度多隨生產(chǎn)建設(shè)項目的工程進展呈現(xiàn)周期性的變化。施工前期需要平整地表，開挖土方，破壞植被，導致土壤侵蝕量比開建前增加3～5倍；施工期間，地表逐漸被硬化，部分裸露的地表侵蝕速率和侵蝕量繼續(xù)上升，并達到峰值；施工后期，大部分裸露地表已被硬化的路面和植被所取代，植樹種草和各項護坡工程等改善了環(huán)境質(zhì)量，地表的抗侵蝕能力大大增強，水土流失量迅速減弱[30]。

4.4 危害嚴重性和污染面源性

城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化的中心，人口密集，產(chǎn)業(yè)集中，環(huán)境價值高，一旦城市受災就可能引起連鎖反應，災害損失逐級放大，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失，還可能危及生命安全[30]。2000年前后，深圳、珠海、中山等珠江三角洲城市的人為水土流失面積達845.70 km2，其中多為城市水土流失，所造成的直接經(jīng)濟損失達9.5億元[31]。城市水土流失發(fā)生時，攜帶城市道路和停車場的鎳、銅、鋅、鎘、鉛和多環(huán)芳烴等大量面源污染物進入渠道、湖泊、河道等處，造成大量面源污染物聚集。與美國相比，中國城市非點源污染各主要污染物平均濃度偏高，且各主要污染物平均濃度均遠高于中國地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標準和城鎮(zhèn)二級污水處理廠二級排放標準[32-33]。

5 中國城市水土流失防治對策

城市水土流失防治對策,也即通常意義的城市水土保持。針對中國城市水土流失所采取的預防和治理措施，主要包括完善法律法規(guī)，理順體制機制，普及宣傳教育，注重源頭控制，兼顧水土資源，深化科學研究等6個方面。以下結(jié)合中國城市水土保持先行示范城市——深圳市的水土保持實踐進行闡述。

5.1 完善法律法規(guī)，促進規(guī)范執(zhí)法

法不嚴則不治，令不行則不嚴。只有完善的法制才能有效規(guī)避履職風險，使城市水土保持行業(yè)的管理者、從業(yè)者有“底氣”和“底牌”落實水土流失防控和治理，規(guī)范行政相對人權(quán)利義務[34]。張曉遠等[35]認為預防城市水土流失的根本措施是健全執(zhí)法機構(gòu)，強化執(zhí)法力度。建立健全水土保持法律法規(guī)體系，首先是制定和完善地方性水土保持法規(guī)，加強依法監(jiān)管力度。其次是建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配置足夠的監(jiān)督執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落到實處，依法防治水土流失。

深圳市從1995年開始編制全國第一部城市水土保持規(guī)劃工作以來，先后大規(guī)模開展了以控制泥沙為重點的開發(fā)閑置地的水土流失治理，和以改善背景山體生態(tài)景觀為重點的裸露山體缺口整治[4]。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，充分利用特區(qū)立法權(quán)，順應“放管服”需求，修訂、完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》，出臺系列配套法律法規(guī)文件，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的方案審批—后續(xù)設(shè)計—監(jiān)測監(jiān)管—專項驗收“全鏈條”管理[34]。

5.2 理順體制機制，實現(xiàn)部門協(xié)同

城市水土保持是一項復雜而綜合的系統(tǒng)性工程，需要確保政府在水土保持工作中發(fā)揮主導作用[22]。要建立中央統(tǒng)籌，省負總責，市縣落實的工作體制。水利部、流域機構(gòu)和省級水行政部門負責問題發(fā)現(xiàn)和督促落實，市縣以違法行為認定和查處為主，建立權(quán)責清單，制訂逐級督查制度，建立健全城市水土保持誠信和信用評價制度。建立城市水土保持的長效機制，防治方略上強調(diào)預防為主，實行預防監(jiān)督和治理相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合[30]。建立穩(wěn)定、高效的組織保障體系，明確政府、主管部門、企業(yè)各自的工作職責和分工，政府各相關(guān)職能部門統(tǒng)一城市水土保持目標，建立分工合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動的各項制度和機制。

深圳市歷來高度重視水土保持體制機制建設(shè)工作。1997 年，市政府成立市水土保持工作領(lǐng)導小組，2002 年，在全國首創(chuàng)城市水土保持監(jiān)督管理市場化運作新模式，建立起覆蓋深圳全市的水土保持監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為動態(tài)監(jiān)測水土流失和及時治理其隱患奠定了基礎(chǔ)[34]。2012年，深圳市水務局率先在全國創(chuàng)建了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案度汛制度，作為已批復水土保持方案的重要組成部分和有力補充。市區(qū)水務主管部門聯(lián)合住建、交通、城管、電力等行業(yè)主管部門，對其所轄生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查，推動了水土保持全行業(yè)的齊抓共管，為深圳市“水清岸綠，魚翔淺底”的水環(huán)境治理做出了顯著貢獻[34]。

5.3 普及宣傳教育，先行建設(shè)規(guī)劃

城市水土流失防治的根本在于影響人的行為。因此，宣傳工作在城市水土保持工作中具有舉足輕重的地位[34]。在宣傳方面應強化水土保持基本國策意識，水土流失是頭號環(huán)境問題意識，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體意識和依法行政意識，堅持面向管理部門，面向建設(shè)單位，面向廣大市民，采取靈活多樣的形式，調(diào)動全社會的力量，參與到城市水土保持工作中來。同時，城市水土保持規(guī)劃應以城市總體規(guī)劃為指導，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，通過劃定城市水土保持生態(tài)紅線等措施，將水土保持的有關(guān)規(guī)定和要求，貫穿于城市的規(guī)劃管理和各項開發(fā)建設(shè)之中[36]。

深圳市在水土保持宣傳方面堅持走多層次、多渠道、全方位之路，依托深圳市水土保持科技示范園的公益平臺，以水土保持入工地、入社區(qū)、入學校、入黨校等主題，通過上門服務、座談、執(zhí)法檢查、普法活動等形式，面對特定行政相對人和普通社會公眾開展宣傳，營造全社會關(guān)注和支持水土保持的良好氛圍[34]。深圳市的城市規(guī)劃，要求 “高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理”。深圳市自1995 年率先在全國開展城市水土流失調(diào)查，編制城市水土保持規(guī)劃，并先后編制了《×××區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)控制性規(guī)劃》《深圳市裸露山體缺口水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《深圳市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2000-2050)》等，為城市水土保持工作提供了實施依據(jù)[4]。

5.4 注重源頭控制，強化過程監(jiān)管

城市水土流失的防治根本是對流失源的合理處置。生產(chǎn)建設(shè)過程中應盡量減少各種廢棄物的排放，對已經(jīng)形成的廢棄物，尋求新技術(shù)對其加工轉(zhuǎn)化，并把建筑垃圾堆放地變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的景觀。結(jié)合入滲措施和攔集蓄引設(shè)施，增加地下水儲量，減少徑流侵蝕，節(jié)約水資源[10]。在過程監(jiān)管方面，要實行嚴格審批，把好準入關(guān)，確定嚴格控制區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及其準入條件。在滿足準入條件的前提下，必須編報水土保持方案，經(jīng)審核通過后與主體工程同步實施[29]。要組織對在建生產(chǎn)建設(shè)項目的跟蹤檢查，提高水土保持方案的實施率。建立水土保持日常監(jiān)督檢查、汛前專項檢查、隨機抽查、違法移交和聯(lián)合懲戒全鏈條、多維度的監(jiān)管制度[34]。

深圳市2020年度在全國首創(chuàng)生產(chǎn)建設(shè)項目“紅、黃、綠”監(jiān)管方式，實現(xiàn)了深圳在建生產(chǎn)建設(shè)項目一張圖、一表單、一臺賬、一張網(wǎng)的綜合監(jiān)管模式。按照《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失隱患風險等級劃分》規(guī)定的裸露地表面積、項目堆土(渣)量、項目匯水面積、邊坡高度4個因子及動土量等因素，確定監(jiān)管紅牌項目，加大監(jiān)督檢查頻次。通過水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，及時懲治未批先建、未驗先投、未開展水土保持后續(xù)設(shè)計等違法違規(guī)行為。將水土保持違法違規(guī)行為納入信用中國等統(tǒng)一信用信息平臺，使違法主體一處受罰，處處受限[34]。

5.5 兼顧水土資源，系統(tǒng)綜合治理

把水土保持工作方向由傳統(tǒng)的“重土輕水”轉(zhuǎn)向“水土兼治”模式。改變傳統(tǒng)單一排水思路，遵循滲透、滯留、蓄積、凈化、使用、排放等統(tǒng)籌兼顧的管理理念，因地制宜，科學規(guī)劃設(shè)計與統(tǒng)籌實施城市水系工程。按照城市建設(shè)排水標準，興建排水管網(wǎng)，并設(shè)置沉沙池，確保排水安全順暢[32]。合理布置植物景觀，增加城市綠化面積和森林覆蓋率，打造城市多層次、多目標、多功能的綠化空間。針對水土流失影響嚴重的生產(chǎn)建設(shè)項目，因地制宜采取適當防護措施。例如，防洪排導措施、降雨蓄滲措施、土壤資源調(diào)配措施以及其他工程措施。這些措施包括綜合護坡工程、自嵌式擋土墻、城市雨水收集系統(tǒng)、表土剝離及堆存技術(shù)、下凹式綠地等[29]。

在各項保“土”措施之外，通過海綿城市建設(shè)，兼顧城市?！八?，是深圳市跨越城市發(fā)展“門坎”的關(guān)鍵措施[37]。深圳市成立了市級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組。近年該市先后通過多項法律法規(guī)和技術(shù)標準，切實推進海綿城市建設(shè)，包括：《深圳市水務局關(guān)于印發(fā)深圳市水務類海綿城市施工圖設(shè)計審查要點的通知(深水函〔2018〕2508號)》《海綿城市建設(shè)項目施工、運行維護技術(shù)規(guī)程(DB4403/T 25-2019)》《深圳市建設(shè)項目海綿設(shè)施驗收工作要點及技術(shù)指引(試行，2019年11月)》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則(2019年修訂版)》及《海綿型道路建設(shè)技術(shù)標準(SJG 66-2019)》等等。

5.6 深化科學技術(shù)創(chuàng)新，開啟智慧水保時代

城市水土保持理論基礎(chǔ)研究是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在生態(tài)城市[10]和低影響發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，城市水土保持工作引入“海綿城市”的概念十分必要。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。 加大高新技術(shù)的應用，包括城市水土流失防治技術(shù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)、采石場整治技術(shù)、“3S”技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)等[35]。優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案合規(guī)性分析方法[38]，發(fā)展擾動圖斑快速識別和提取技術(shù)[39]，改變中國生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預測多采用類比法而精度較低的現(xiàn)狀[39]。 通過搭建系統(tǒng)平臺，綜合運用多種技術(shù)實現(xiàn)信息化監(jiān)管。

深圳市基于水利部“天地一體化”平臺建設(shè)，圍繞水土保持工作發(fā)展定位，結(jié)合“3S”技術(shù)和分布式智能終端、無人機等技術(shù)手段，健全水土保持智能感知體系，搭建智慧監(jiān)管平臺，不斷提升水土保持信息化水平。通過重點生產(chǎn)建設(shè)項目視頻監(jiān)控，高分遙感影像水土流失調(diào)查，水土流失AI識別等高科技手段，構(gòu)建了具有深圳市特色的水土保持監(jiān)督管理信息一體化系統(tǒng)，推進城市水土保持工作進入智慧水保時代[34]。

6 中國城市水土保持目前存在的問題

經(jīng)過近30 a來的努力，中國城市水土流失及水土保持工作取得了豐碩成果。一些城市的水土流失面貌呈現(xiàn)出較大的改觀。城市水土保持工作目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 認識方面。人們對城市水土流失的嚴重危害認識尚存不足，未將城市水土保持工作上升至城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面去考慮。部分生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位水土保持意識淡漠，特別是作為水土流失防治責任主體的建設(shè)單位，存在只看重施工進度，忽視水土保持的問題[40]。

(2) 政策方面。水土保持法規(guī)體系不夠健全，行政審批制度改革后監(jiān)管模式亟待建立，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)管方式需進一步完善[34]。水土流失防治責任和內(nèi)容未納入項目建設(shè)、施工、監(jiān)理合同，參建單位水土流失防治責任不清晰，水土保持責任人不明確。水土保持后續(xù)設(shè)計落實率不高，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案屬于可行性研究階段，與項目主體設(shè)計存在脫節(jié)[40]。

(3) 科技方面。城市水土保持的理論體系欠缺，對城市生產(chǎn)建設(shè)項目缺少量化判別和評價的技術(shù)手段，導致預防監(jiān)督工作缺乏深度和廣度[41]。目前城市水土保持監(jiān)管仍以人力巡查為主，難以應對生產(chǎn)建設(shè)項目多、分布廣及雨季長、暴雨頻發(fā)的巨大挑戰(zhàn)。由于水土流失具有時效性強的特點，現(xiàn)有手段難以實現(xiàn)及時取證，城市水土流失監(jiān)管多處于被動狀態(tài)[40]。

(4) 保障方面。城市水土保持的投入嚴重不足，經(jīng)費、人力有限，檢查覆蓋項目少、頻次低，難以全面掌握區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的整體情況和動態(tài)變化[41]。水土保持措施費目前尚未單獨計列，常包含在項目安全文明施工費用中，導致水土保持措施經(jīng)費落實存在困境和難題[40]。

7 中國城市水土保持研究展望

隨著中國城市化進程的快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進，未來城市水土流失及水土保持工作應在理論研究、應用優(yōu)化以及經(jīng)驗推廣等維度積極開展。

(1) 理論層面。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目等人為擾動界面土壤侵蝕發(fā)生發(fā)展的過程，分析它與城市化過程的內(nèi)在聯(lián)系與耦合機制，探討城市水土流失中的侵蝕動力、侵蝕過程和侵蝕規(guī)律[5，42]。鑒于城市水土流失的特殊性，需要在大量實地調(diào)查和模擬試驗的基礎(chǔ)上，提出中國城市水土流失定量評價指標體系，并建立相應的評價模型[42]。跨區(qū)域、跨行業(yè)、多學科協(xié)作，探索城市水土流失動態(tài)監(jiān)測方法，完善城市水土流失“調(diào)查—監(jiān)測—評估”體系[6]。

(2) 應用層面。下一步的城市水土保持工作中，應繼續(xù)積極探索新思路、新技術(shù)并應用于城市水土流失治理、水土保持監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，明確城市水土保持的目標與功能，實現(xiàn)城市水土保持與城市功能的有機結(jié)合[42]。加強水土保持監(jiān)測和技術(shù)標準制定等基礎(chǔ)工作，充分運用好“天—空—地”一體化遙感等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動信息技術(shù)與城市水土流失防治工作深度融合，實現(xiàn)全天候、全地域、全生命周期監(jiān)管[43]。

(3) 實踐層面。積極有效推廣深圳市等典型城市的水土保持經(jīng)驗，加強相關(guān)部門之間的聯(lián)動，加大對失信行為的懲戒力度。從生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治措施入手，完善水土保持法規(guī)制度體系，建立水土保持長效管理機制，創(chuàng)建水土保持人才專家?guī)欤苿铀亮魇ПO(jiān)管信息化和智慧化，創(chuàng)新水土保持國策宣傳和理論研究，多措并舉，綜合施策，持續(xù)提升城市水土保持工作成效[34]。