■ 王永壯 東昌區(qū)消防救援大隊(duì)

我國(guó)近些年來(lái)頻繁出現(xiàn)各種火災(zāi)安全事故，再一次提高了人們對(duì)消防安全的重視?，F(xiàn)階段，在防火檢查、火災(zāi)安全隱患整改中出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致防火檢查未能全面發(fā)掘出各種火災(zāi)安全隱患，火災(zāi)安全隱患的整改落實(shí)不徹底，直接成為我國(guó)消防安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。文章基于火災(zāi)隱患成因及防火檢查、火災(zāi)隱患整改問(wèn)題，探討了具體的解決策略，以便為今后我國(guó)防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作的優(yōu)化提供參考。

一、防火檢查與火災(zāi)隱患概述

（一）防火檢查實(shí)施的必要性

近些年，我國(guó)有關(guān)消防安全的新聞報(bào)道側(cè)面反映出整體消防安全形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，消防安全事件發(fā)生概率維持一種居高不下的狀態(tài)。上海一家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)中因?yàn)榻ㄖ娐防匣瑔T工下班時(shí)忘記關(guān)掉取暖設(shè)備，從而造成了7 人死亡、10 人受傷的火災(zāi)事故。哈爾濱的一家裝飾城，因?yàn)樵陔姾溉藛T施工操作的過(guò)程中出現(xiàn)了無(wú)證和其他違章操作的情況，再加之商場(chǎng)中并沒(méi)有配備完善的滅火材料、設(shè)施，在電焊操作過(guò)程中引燃了商場(chǎng)內(nèi)的可燃物，整體受災(zāi)面積超過(guò)了1 萬(wàn)平方米，這些事件都反映出我國(guó)如今的消防安全檢查工作仍舊落實(shí)不到位[1]。從近些年我國(guó)消防安全事件帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)看來(lái)，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾需要高度關(guān)注消防安全及其檢查工作，以此降低各種消防火災(zāi)安全事故的發(fā)生概率，及時(shí)發(fā)掘并解決各種火災(zāi)安全隱患。

（二）防火檢查的一般性要求

防火檢查工作是相關(guān)人員以我國(guó)現(xiàn)行的消防法規(guī)作為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)建筑中存在的全部火災(zāi)安全隱患進(jìn)行的檢查工作統(tǒng)稱(chēng)。以目前我國(guó)的消防法規(guī)要求來(lái)看，可以被確定為火災(zāi)隱患的事件分類(lèi)如下：第一，影響火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員的安全疏散或者是滅火救援行為，卻不能立即改正的各種線路和設(shè)施設(shè)置。第二，消防設(shè)施未能保持完好有效的狀態(tài)，影響其原有的防火滅火功能。第三，擅自對(duì)建筑防火分區(qū)進(jìn)行改變，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延擴(kuò)大的各種行為。第四，在人員密集的場(chǎng)所使用、保存違反我國(guó)消防法規(guī)定的各種易燃易爆危險(xiǎn)物品且沒(méi)有改正的行為。

二、火災(zāi)隱患形成的原因

（一）歷史遺留原因

部分建筑在所建的時(shí)代是符合當(dāng)時(shí)建筑安全消防要求的，但隨著城市的發(fā)展卻會(huì)逐漸顯現(xiàn)出火災(zāi)安全隱患[2]。比如，在油庫(kù)初次建立的過(guò)程中，周邊的幾公里都是空白區(qū)域，但隨著時(shí)代的發(fā)展，在石油庫(kù)周邊的空地卻建立了樓房，油庫(kù)和建筑物之間產(chǎn)生相互的威脅，成為一個(gè)建筑物不拆遷無(wú)法解決的消防矛盾。對(duì)于這種儲(chǔ)量相對(duì)較大的油庫(kù)而言，在搬遷的過(guò)程中需要投入的資金讓搬遷單位和政府部門(mén)都無(wú)法承受。這種火災(zāi)隱患是因?yàn)闅v史發(fā)展所形成的，各單位也不愿意單獨(dú)出具海量的資金進(jìn)行搬遷，導(dǎo)致這類(lèi)油庫(kù)的火災(zāi)安全隱患依舊得不到有效的整改。此外，我國(guó)分布較為廣泛的各種古建筑物，因?yàn)闅v史發(fā)展的原因，在建筑材料、防火分區(qū)等方面都存在著或多或少的安全隱患。

（二）建筑在選址、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的不足

各個(gè)地區(qū)的城市發(fā)展都是一種從無(wú)到有的狀態(tài)。在我國(guó)政府部門(mén)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的影響下，部分主管單位基于讓各種招商引資項(xiàng)目提早落地的考慮，出現(xiàn)了一種忽視消防安全的思想。在城市區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)單位并未針對(duì)工業(yè)園區(qū)建筑物選址進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。整體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位也不夠標(biāo)準(zhǔn)、清晰，導(dǎo)致整體的建筑園區(qū)選址不合理[3]。此外，部分建筑物本就存在著先天結(jié)構(gòu)方面的不足，部分單位在正式進(jìn)入施工階段之前，并未將施工方案送到消防部門(mén)進(jìn)行審核，同時(shí)在施工建設(shè)的過(guò)程中，為了降低建設(shè)成本投入，針對(duì)消防設(shè)計(jì)和消化設(shè)置進(jìn)行主觀變更，導(dǎo)致建筑在建設(shè)完成之后存在著消防安全方面的先天不足。

（三）人為因素

人為因素也是建筑火災(zāi)安全隱患得以形成的重要原因，部分建設(shè)單位為了降低建設(shè)的資金投入、提高資金回籠的速度，通常出現(xiàn)了一種設(shè)計(jì)和施工工作共同進(jìn)行的情況，對(duì)消防設(shè)施數(shù)量、位置設(shè)計(jì)擅自進(jìn)行更改。部分在一把手領(lǐng)導(dǎo)人員的要求下，防火設(shè)施、消防通道等方面與我國(guó)現(xiàn)行消防安全規(guī)范之間存在著較大的差異，從而留下了較多的火災(zāi)安全隱患。部分地方政府和部門(mén)出于進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)谿DP 的考慮，出現(xiàn)了一種以犧牲消防安全為代價(jià)的現(xiàn)象，將消防安全要求降低作為招商引資的優(yōu)惠條件，在無(wú)形中加大了火災(zāi)安全隱患的數(shù)量。

三、目前我國(guó)防火檢查及火災(zāi)隱患整改中暴露出的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)體系存在一定的缺陷

從目前我國(guó)有關(guān)消防工作的法律法規(guī)體系建設(shè)看來(lái)，其中法律法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)規(guī)范數(shù)量分別都超過(guò)了30 部，與消防技術(shù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)先后出臺(tái)了230 余部。在這些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的影響下，建筑的火災(zāi)隱患得到了一定程度的控制。但從整體看來(lái)，我國(guó)的消防法規(guī)體系仍舊不夠健全，出現(xiàn)了一種一刀切的問(wèn)題。部分法規(guī)因?yàn)槭艿降赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消防安全工作情況等因素的影響，可操作性顯著降低。在我國(guó)消防法規(guī)體系持續(xù)完善的情況下，因?yàn)樵谙酪?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的修訂過(guò)程中沒(méi)有將溯及力問(wèn)題進(jìn)行有效處理，導(dǎo)致原本符合消防安全規(guī)定的單位轉(zhuǎn)變成為火災(zāi)隱患單位。

（二）消防安全意識(shí)水平依舊不高

消防安全意識(shí)的缺失也是火災(zāi)隱患的一種，主要表現(xiàn)為個(gè)別的消防監(jiān)督檢查人員在政治和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面水平不高，無(wú)法有效經(jīng)受住各種客觀利益的誘惑，出現(xiàn)了一種忽視火災(zāi)隱患的問(wèn)題，甚至一部分監(jiān)督人員出現(xiàn)執(zhí)法和處罰不力的問(wèn)題，導(dǎo)致消防火災(zāi)隱患始終無(wú)法得到有效的整改。部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)忽視了我國(guó)消防法律法規(guī)的各種規(guī)定，未能在單位內(nèi)落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作，并且在生產(chǎn)的過(guò)程中也違反了消防安全操作規(guī)程的現(xiàn)象[4]。消防安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力，也出現(xiàn)了各種消防基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的違章建筑，直接增加了消防火災(zāi)安全隱患的數(shù)量。在建筑新建、改建和擴(kuò)建的過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位通常沒(méi)有完全按照我國(guó)現(xiàn)行消防技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)以及驗(yàn)收，出現(xiàn)一種消防設(shè)施能省則省的情況，直接影響到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的消防安全系數(shù)。

（三）防火檢查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足

防火檢查工作呈現(xiàn)出顯著的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性特征。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，高層建筑以及超高層建筑的出現(xiàn)，導(dǎo)致建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及分區(qū)變得越發(fā)復(fù)雜，火災(zāi)隱患所處的位置隱蔽，且數(shù)量也有所增加，這也對(duì)防火檢查人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。但從目前的情況看來(lái)，即便我國(guó)消防隊(duì)伍的成員來(lái)源相對(duì)較為廣泛，且其中的部分非專(zhuān)業(yè)人員都經(jīng)過(guò)了一定的訓(xùn)練，但建筑內(nèi)部的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性以及火災(zāi)隱患數(shù)量的持續(xù)增加，使得消防檢查人員所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍舊不能滿(mǎn)足工作的具體要求。

（四）整改資金不足

以我國(guó)目前的消防法規(guī)體系要求看來(lái)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)等自動(dòng)化消防設(shè)施未能設(shè)置、缺失，或者是消防自動(dòng)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，又或者安全出口以及疏散通道數(shù)量、尺寸不符合規(guī)范要求，都屬于重大類(lèi)型的火災(zāi)安全隱患。各單位想要對(duì)這種安全隱患進(jìn)行整改，通常需要投入較多的資金，這對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)較大的資金壓力，尤其是那些處于經(jīng)濟(jì)滑坡或是轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)、中小型企業(yè)而言，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，生產(chǎn)成本持續(xù)增加，無(wú)法拿出用于火災(zāi)隱患整改的足夠資金，從客觀上直接影響到各種火災(zāi)隱患的及時(shí)整改。

四、我國(guó)防火檢查及火災(zāi)隱患整改工作持續(xù)優(yōu)化的策略

（一）法律法規(guī)體系的持續(xù)完善

我國(guó)消防法律法規(guī)體系是防火檢查以及火災(zāi)安全隱患整改的重要制度、法規(guī)支持，需要相關(guān)部門(mén)針對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家、地方區(qū)域的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他部門(mén)法規(guī)中與消防安全有著一定關(guān)聯(lián)的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，針對(duì)其中出現(xiàn)矛盾沖突的法律法規(guī)進(jìn)行全面的修改、廢除、重新設(shè)立，確保消防檢查以及火災(zāi)安全隱患整改工作能夠得到明晰、完善的法律支持。國(guó)家立法部門(mén)需要在建筑的設(shè)計(jì)、施工等方面，以法律的形式規(guī)定消防安全終身責(zé)任制，將火災(zāi)隱患整改的責(zé)任主體給出明確的規(guī)定[5]。立法部門(mén)需要針對(duì)火災(zāi)隱患的查處程序進(jìn)行調(diào)整，取消行政處罰以及責(zé)令限期整改的前置條件，將拒絕進(jìn)行火災(zāi)隱患整改以及因?yàn)榛馂?zāi)隱患引發(fā)火災(zāi)事件的現(xiàn)象作為從重和加重處罰的情節(jié)，由之前的事故責(zé)任追究轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患責(zé)任追究。

（二）強(qiáng)化消防安全教育宣教

火災(zāi)隱患得以有效預(yù)防和整改的根本措施就是提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)以及消防素質(zhì)。消防安全部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)消防安全等方面的宣教工作力度，在社會(huì)范圍內(nèi)建立先進(jìn)的消防文化安全體系。消防部門(mén)在開(kāi)展消防安全宣教工作的過(guò)程中，需要針對(duì)在文化背景和層次方面存在差異的個(gè)體，實(shí)施針對(duì)化安全宣教工作，并配合電視、報(bào)紙以及微信社交平臺(tái)等多種手段的應(yīng)用，實(shí)施大范圍的消防安全宣教工作。對(duì)于中小學(xué)而言，則需要將消防安全教育放在與德育、素質(zhì)教育同等的地位上，向?qū)W生群體宣傳有關(guān)消防安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

（三）防火檢查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升

防火檢查作為有效發(fā)掘建筑的各種火災(zāi)安全隱患，并第一時(shí)間進(jìn)行整改的有效措施，負(fù)責(zé)這一工作的檢查人員必須在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和政治素質(zhì)方面完全符合工作的具體要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的要求具體包括了專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、防火檢查技能水平、協(xié)調(diào)和溝通技巧以及法律意識(shí)、法制觀念等。政治素養(yǎng)則包括了政治態(tài)度、品質(zhì)、思想作風(fēng)。出于進(jìn)一步提高防火檢查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的考慮，消防部門(mén)需要持續(xù)完善對(duì)工作人員的培訓(xùn)制度，建立以防火法律法規(guī)知識(shí)和檢查技巧等內(nèi)容為主的教育培訓(xùn)課程，定期組織防火檢查工作人員參與到業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育中，強(qiáng)化工作人員在專(zhuān)業(yè)理論和思想政治方面的素養(yǎng)水平。消防部門(mén)在從社會(huì)外界招收防火檢查工作人員的過(guò)程中，需要對(duì)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德進(jìn)行全方位考核，只有在通過(guò)考核之后，方能夠?qū)⒅衅傅焦ぷ麝?duì)伍中。

（四）整改資金的多渠道籌集

火災(zāi)隱患的整改通常需要大量的資金，從我國(guó)目前消防安全法規(guī)要求看來(lái)，各單位在整改重大火災(zāi)隱患的過(guò)程中，需要自行籌集整改資金。但部分單位因?yàn)槭艿狡髽I(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的影響，無(wú)法自行籌集用于重大火災(zāi)安全隱患整改的足夠資金，這就需要政府牽頭進(jìn)行整改資金的多渠道籌集。對(duì)于那些多產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所和單位，政府部門(mén)需要在發(fā)揮其引導(dǎo)作用的前提下成立物業(yè)管理單位，推動(dòng)火災(zāi)安全隱患整改工作的落實(shí)，整改所需要的全部資金要分?jǐn)偟剿械漠a(chǎn)權(quán)單位或者是個(gè)人。公共建筑的火災(zāi)安全隱患整改資金，則需要優(yōu)先由政府部門(mén)進(jìn)行墊資，隨后使用公益性捐贈(zèng)資金或者是彩票收入進(jìn)行填補(bǔ)。消防安全部門(mén)也需要強(qiáng)化和保險(xiǎn)行業(yè)的合作，從保險(xiǎn)行業(yè)成立的防災(zāi)基金中抽取一部分用作重大火災(zāi)安全隱患的整改。我國(guó)消防部門(mén)也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)征收消防稅，從中提取一部分用于火災(zāi)安全隱患整改。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，促使建筑結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)日漸復(fù)雜，再加之人們消防安全意識(shí)水平不高等因素的影響，建筑安全隱患數(shù)量依舊維持居高不下的狀態(tài)，使得整體消防安全工作依舊面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。在我國(guó)防火檢查、火災(zāi)隱患整改的工作中，因?yàn)槭艿椒煞ㄒ?guī)體系原有缺陷，檢查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不足，部分單位無(wú)法籌集到足夠整改資金的因素的影響，導(dǎo)致防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作未能取得應(yīng)有的效果。國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要在持續(xù)完善消防工作法律法規(guī)體系的同時(shí)，多方面籌集火災(zāi)隱患的整改資金，由消防部門(mén)牽頭提高消防安全宣傳教育工作力度，配合防火檢查人員專(zhuān)業(yè)工作素質(zhì)的提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑中存在的各種火災(zāi)安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行妥善處理。