■ 秦文鋒 廣西消防救援總隊(duì)桂林市消防救援支隊(duì)七星區(qū)消防救援大隊(duì)

近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)憑借節(jié)能、便捷等顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)入了尋常百姓家。但是，其帶來(lái)便利的同時(shí)也為小區(qū)的消防安全帶來(lái)了隱患。從近幾年火災(zāi)案例來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)是誘發(fā)火災(zāi)的關(guān)鍵因素之一。因此重視住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患的預(yù)防有著重要的意義。

一、住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的原因

從目前的環(huán)境來(lái)看，發(fā)生住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的主要原因有生產(chǎn)企業(yè)方面問(wèn)題、居民意識(shí)淡薄、數(shù)量大難查處、基建不完善以及管理不到位五個(gè)方面，下面逐一進(jìn)行闡述：

（一）電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題

從我國(guó)目前的市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，違反安全技術(shù)規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在：第一，部分電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)過(guò)分迎合消費(fèi)者的需求，在電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)任意改變生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增加電池容量和輸出功率，而在電線引導(dǎo)方面沒(méi)有做到規(guī)范敷設(shè)，充電器功率明顯大于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的問(wèn)題無(wú)疑增加了電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生火災(zāi)的概率。第二，市場(chǎng)上現(xiàn)行的電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有在電氣安全性和防火阻燃性方面做出強(qiáng)制性要求，這也導(dǎo)致了電動(dòng)自行車(chē)的防火性能低下，火災(zāi)事故頻發(fā)。雖然我國(guó)從2019年開(kāi)始實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，但是市場(chǎng)上仍存在著很多防火性能很低的電動(dòng)自行車(chē)。

（二）居民安全意識(shí)淡薄

居民意識(shí)淡薄也是住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一。從火災(zāi)的具體案例來(lái)看，一些居民為了延長(zhǎng)電動(dòng)自行車(chē)的使用時(shí)間而私自改裝，這樣的行為顯然與我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)規(guī)范相違背，同時(shí)居民自行更換電池的行為使得車(chē)輛消防安全隱患大大提高。另外，當(dāng)消防事故發(fā)生時(shí)，往往需要借助消防通道進(jìn)行逃生，但是由于消防安全意識(shí)淡薄，部分小區(qū)存在著消防通道被堵塞的情況，妨礙了消防救援工作的開(kāi)展。還有的居民將電動(dòng)自行車(chē)停放在公共走廊以及樓梯間，大大減緩了群眾疏散逃生的速度，增加了火災(zāi)致人傷亡的概率。

（三）數(shù)量龐大，難以查處

我國(guó)人口眾多，電動(dòng)自行車(chē)的社會(huì)保有量十分龐大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的電動(dòng)自行車(chē)保有量在2021年就已經(jīng)超過(guò)了3 億輛。同時(shí)，我國(guó)目前市場(chǎng)中還投入了大量的共享電動(dòng)自行車(chē)。在國(guó)家頒布的消防安全條例中提到，建筑的公共過(guò)道以及樓梯間嚴(yán)禁停放電動(dòng)自行車(chē)等車(chē)輛。補(bǔ)充條例又規(guī)定了違反上述條例的懲處措施，即公安部門(mén)有權(quán)對(duì)停放電動(dòng)自行車(chē)的個(gè)人責(zé)令整改，而對(duì)于拒不整改的個(gè)人，將處以相應(yīng)階段的罰款。雖然條例已經(jīng)比較詳盡，但是部分地區(qū)的電動(dòng)自行車(chē)是沒(méi)有號(hào)牌的，不需要每年定期審核，在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)時(shí)也不需要提供有效證件，這樣的局面使得法律條例難以真正落實(shí)下去，執(zhí)法人員往往不能及時(shí)找到電動(dòng)自行車(chē)的戶(hù)主。與此同時(shí)，我國(guó)在此方面的專(zhuān)業(yè)人員很少，這也造成了條例執(zhí)行困難。

（四）電動(dòng)自行車(chē)的基建不夠完善

電動(dòng)自行車(chē)是科技發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，在我國(guó)人口眾多的宏觀環(huán)境下，電動(dòng)自行車(chē)的基數(shù)較大成為了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)的日常騎行需要借助電力運(yùn)行，這也意味著必須要解決電動(dòng)自行車(chē)停放和充電問(wèn)題。但是，我國(guó)很多小區(qū)并沒(méi)有建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)車(chē)棚和充電樁，這也造成了很多居民采取高空飛線或者樓道里停放充電的方式，尤其是在雨雪天氣，電動(dòng)自行車(chē)的違規(guī)充電大大增加了住宅小區(qū)火災(zāi)發(fā)生的概率。而發(fā)生火災(zāi)時(shí)在有濃煙的情況下，能見(jiàn)度本就很低，樓道內(nèi)隨意停放的電動(dòng)自行車(chē)使得居民難以在短時(shí)間內(nèi)逃生。

（五）小區(qū)管理不到位

住宅小區(qū)的消防工作不僅需要居民的積極參與，更需要小區(qū)物業(yè)的高效管理。近幾年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小區(qū)消防工作的重視程度日益提高，部分小區(qū)已經(jīng)建立了相關(guān)的消防安全措施，但是仍有個(gè)別小區(qū)存在消防安全意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。首先，是對(duì)于公共走道等場(chǎng)所停放電動(dòng)自行車(chē)和充電的行為不盡責(zé)檢查；其次，對(duì)于滅火器、防煙面具等消防設(shè)備的投入不夠，部分小區(qū)對(duì)這些消防設(shè)備長(zhǎng)期不管理，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以有效進(jìn)行險(xiǎn)情控制。除此之外，小區(qū)物業(yè)缺乏消防相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，從事消防管理工作的多是非專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法及時(shí)排查潛在隱患，這也增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的防范措施

針對(duì)上述存在的五方面問(wèn)題，可以從部門(mén)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育、完善基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)實(shí)名登記制度、加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及重視電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)范使用這六項(xiàng)防范措施著手，控制電動(dòng)自行車(chē)帶來(lái)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

早在2018年，我國(guó)就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)消防安全的治理?xiàng)l例，相關(guān)部門(mén)也從規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)銷(xiāo)售、維修改裝以及使用管理等多方面著手進(jìn)行檢查與監(jiān)督，將治理工作落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)而言，其主要責(zé)任是嚴(yán)格核查電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的質(zhì)量，目前我國(guó)已經(jīng)重申了電動(dòng)自行車(chē)的重量以及充電后的續(xù)行里程標(biāo)準(zhǔn)，這也對(duì)蓄電池的質(zhì)量提出了更高的要求，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)必須嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。工商管理部門(mén)要對(duì)電動(dòng)自行車(chē)以及相關(guān)配件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，城鄉(xiāng)建設(shè)保障部門(mén)要對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的停放做好相應(yīng)的規(guī)劃，而包含公安、消防在內(nèi)的行政主管部門(mén)則需要落實(shí)好網(wǎng)格化管理。由此可見(jiàn)，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的防范不能單純依靠某一個(gè)部門(mén)，而是需要多個(gè)部門(mén)各司其職，聯(lián)合行動(dòng)，才能真正達(dá)到理想的效果。因此，部門(mén)聯(lián)動(dòng)能夠有效強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，防范住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

電動(dòng)自行車(chē)使用者是導(dǎo)致住宅小區(qū)火災(zāi)發(fā)生最難控制的因素。因此，必須要通過(guò)規(guī)范的教育指導(dǎo)使用者的消費(fèi)行為。在電動(dòng)自行車(chē)的選擇方面，要選擇購(gòu)買(mǎi)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由正規(guī)廠商生產(chǎn)的車(chē)輛；在日常使用方面，要通過(guò)宣傳教育，使居民做到不隨意停放電動(dòng)自行車(chē)，杜絕高空飛線充電等危險(xiǎn)行為。對(duì)于住宅小區(qū)的物業(yè)及居委會(huì)而言，首先要重視電動(dòng)自行車(chē)的停放及充電問(wèn)題，要定期或者不定期開(kāi)展消防安全排查，在檢查過(guò)程中不能僅針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)，也要對(duì)充電器等設(shè)備進(jìn)行檢查，排查安全隱患的同時(shí)，提高小區(qū)居民的安全意識(shí)。在進(jìn)行宣傳教育的過(guò)程中，要重點(diǎn)宣講電動(dòng)自行車(chē)任意改裝及假冒偽劣產(chǎn)品所帶來(lái)的危害，也要將電動(dòng)自行車(chē)在公共過(guò)道中任意停放的危險(xiǎn)性以及其引發(fā)的火災(zāi)對(duì)個(gè)人、家庭造成的危害進(jìn)行著重講解，真正做到從源頭處杜絕電動(dòng)自行車(chē)的違章停放及隨意充電的現(xiàn)象。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有效降低住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，僅通過(guò)提高安全意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在日常生活中，即使居民有較高的消防意識(shí)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居民沒(méi)有合適的地方停放電動(dòng)自行車(chē)，也沒(méi)有能夠充電的場(chǎng)所，導(dǎo)致居民不得已而做出一些違規(guī)的危險(xiǎn)行為。因此，消防治理工作的關(guān)鍵在于“疏通”，加快自行車(chē)棚及充電樁的建設(shè)對(duì)于降低火災(zāi)發(fā)生概率、改變電動(dòng)自行車(chē)隨便停放的狀況有著重要意義。自我國(guó)出臺(tái)了電動(dòng)自行車(chē)消防安全治理的相關(guān)條例以來(lái)，各地對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)基建的重視程度逐漸提高，電動(dòng)自行車(chē)棚和充電樁在很多地方陸陸續(xù)續(xù)建造起來(lái)。但是對(duì)于一些小區(qū)而言，面臨前期規(guī)劃和小區(qū)面積的客觀制約，建造的困難程度是較大的，因此住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)的基建工作必須從源頭抓起，即在小區(qū)的設(shè)計(jì)階段就要充分考慮電動(dòng)自行車(chē)棚和充電樁的建設(shè)和用地需要，盡量滿(mǎn)足停放車(chē)輛數(shù)與充電口呈1:1 的條件。當(dāng)然，在建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)必須要保證以下原則，即車(chē)棚設(shè)置不宜過(guò)遠(yuǎn)，電費(fèi)價(jià)格不能太高，真正做到方便群眾，惠利群眾。

（四）落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)名登記制度

在論述電動(dòng)自行車(chē)消防隱患產(chǎn)生的原因時(shí)，曾提到一些地區(qū)在購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)時(shí)并不需要出具相應(yīng)證件，也不需要實(shí)名登記、定期審核，這無(wú)形中增加了執(zhí)法人員的工作難度。在我國(guó)上海等發(fā)達(dá)城市，關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的法規(guī)條例日趨完善，電動(dòng)自行車(chē)也逐漸實(shí)現(xiàn)了“掛牌”，但是目前我國(guó)很多城市尚未實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)實(shí)名登記制度，所以在部分事故發(fā)生后難以有效進(jìn)行追責(zé)。鑒于此，必須要盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)的實(shí)名登記制度。通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)的實(shí)名登記，執(zhí)法人員能夠輕松通過(guò)記錄儀定位到與電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)的人員信息，能夠真正實(shí)現(xiàn)有效查處，從而對(duì)電動(dòng)自行車(chē)使用者起到監(jiān)督警示作用。與此同時(shí)，在進(jìn)行電動(dòng)自行車(chē)實(shí)名登記的過(guò)程中，要充分借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)違規(guī)處罰系統(tǒng)，加大監(jiān)督的力度。

（五）發(fā)揮群眾監(jiān)督效能

在電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)管工作中，僅僅依靠執(zhí)法人員進(jìn)行全面監(jiān)管顯然是不現(xiàn)實(shí)的，要積極構(gòu)建群眾監(jiān)督平臺(tái)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效能。具體而言，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了如12315 以及96119 等舉報(bào)投訴平臺(tái)，要充分發(fā)揮這些已有平臺(tái)的正面效用。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持民眾參與到電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)防范的治理工作之中，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)，規(guī)范市場(chǎng)交易環(huán)境，杜絕在更換電動(dòng)自行車(chē)配件時(shí)以次充好。除此之外，在小區(qū)管理之中也要積極構(gòu)建投訴和舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止危險(xiǎn)充電和隨意停放的問(wèn)題。真正將電動(dòng)自行車(chē)的消防安全問(wèn)題上升為社會(huì)公眾問(wèn)題。由此可見(jiàn)，群眾監(jiān)督能夠有效降低住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的發(fā)生概率，無(wú)論是相關(guān)政府單位還是小區(qū)管理者都要充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)作用。

（六）重視電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)范使用

電動(dòng)自行車(chē)的使用并非是隨意的，必須要注重其功能的檢查和定期維護(hù)。首先，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛時(shí)要認(rèn)真閱讀產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，嚴(yán)格按照說(shuō)明書(shū)進(jìn)行操作。不僅要選擇與電動(dòng)自行車(chē)以及充電器相配套的電池，也要充分考慮電機(jī)的型號(hào)及插電口的輸出功率。與此同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)并不是一直功能健全的，隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，其往往會(huì)面臨各種各樣的故障，因此在維修過(guò)程中尋求專(zhuān)業(yè)人員的幫助是十分必要的。除此之外，也要重視電動(dòng)自行車(chē)的行駛過(guò)程，例如充電器不能放在車(chē)簍中，因?yàn)樵诼吠颈容^顛簸的情況下，充電器可能會(huì)出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，在以后的充電過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)自燃現(xiàn)象。其次，充電器及時(shí)散熱對(duì)于延長(zhǎng)其壽命是十分必要的，標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)電池的充電時(shí)間為5～10h，雖然目前自動(dòng)斷電的鋰電池在電動(dòng)自行車(chē)中的應(yīng)用比較廣泛，但是及時(shí)切斷電源對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)是有百利而無(wú)一害的。將充電器放到易散熱的地方有助于避免充電器自燃現(xiàn)象的發(fā)生。最后，要盡量避免在雨天或者積水的路段行駛，防止因電機(jī)進(jìn)水而引發(fā)短路著火。

三、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)目前的宏觀趨勢(shì)來(lái)看，由電動(dòng)自行車(chē)而引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量不斷上升，嚴(yán)重影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何對(duì)住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患進(jìn)行預(yù)防已然成為了一個(gè)社會(huì)化問(wèn)題。我們決不能掉以輕心，要通過(guò)采取積極的措施建立消防安全工作機(jī)制，最大限度降低火災(zāi)發(fā)生的概率。筆者從生產(chǎn)企業(yè)方面問(wèn)題、居民意識(shí)淡薄、數(shù)量大難查處、基建不完善以及管理不到位五個(gè)方面闡述了住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)消防安全隱患存在的原因，同時(shí)進(jìn)一步從部門(mén)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)宣傳教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)實(shí)名制度、加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及重視電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)范使用六個(gè)方面有針對(duì)性地提出了住宅小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的防范措施，以期為相關(guān)部門(mén)提供一些建議和參考。