姚海娟， 連 華

(蘭州交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院， 蘭州 730070)

自2009年國務院提出將旅游業(yè)建設成為全國的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)后，國內旅游人數(shù)和人均旅游次數(shù)直線上升，中國的旅游業(yè)快速發(fā)展(圖1)。近年來，國內旅游人數(shù)和出游人均消費不斷增加，旅游人數(shù)從2009年的19.02億人次增長至2018年的55.39億人次，且2018年人均年旅游次數(shù)達到4.04次，旅游出游人均花費從2009的535.40元增加至2018年的925.80元，其中農村居民出游人均花費增加比較明顯(圖2)。居民出游次數(shù)和旅游消費水平的快速增長表明，旅游已經成為人們的日常消費活動，大眾旅游的時代已經到來，旅游業(yè)越來越成為拉動地方經濟的重要方式。

圖1 2010—2019年國內旅游情況

圖2 2010—2019年國內旅游出游人均花費

原國家旅游局發(fā)布的《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)〔2015〕182號)提到，“全域旅游”是指在一定的行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動、統(tǒng)領經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。“全域旅游”已成為旅游業(yè)順應全民旅游時代的必然選擇，為中國縣域經濟發(fā)展指明了方向[1]?？h域地區(qū)通過盤活現(xiàn)有旅游資源展現(xiàn)了最佳實踐成果[2-4]。研究表明：全域旅游的發(fā)展帶動縣域經濟提升，其發(fā)展重點在于景觀全域化、區(qū)域一體化、設施全面化3個方面[5]。

國外旅游業(yè)發(fā)展一直追求原生態(tài)，與全域旅游的意圖不謀而合。法國鄉(xiāng)村是家庭休閑度假的主要目的地，以綠色農業(yè)為主，注重旅游體驗和多元化旅游需求，是全域旅游最集中的表現(xiàn)[6]。瑞士將自然與旅游結合，使國家變成了大景區(qū)，實現(xiàn)了景觀的全域化[7]。

1 康樂縣旅游發(fā)展概況

1.1 研究區(qū)概況

康樂縣位于甘肅省的中南部，臨夏回族自治州的東南端，處于黃土高原和青藏高原的過渡地帶。地勢比較平緩，東面鄰接臨洮縣和渭源縣，西面接壤和政縣，南面靠近臨潭縣、卓尼縣，北面是廣河縣，有著深厚的歷史文化和豐富的旅游資源，是甘肅“回藏風情”旅游線的重要組成部分。其屬于蘭州都市圈六大節(jié)點城市之一，旅游市場廣闊，又有國家政策強有力的支撐，旅游業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿8]。

1.2 康樂縣旅游資源概況

康樂縣旅游資源數(shù)量結構為:自然景觀類(34個)<人文景觀類(133個)(表1)，占總體數(shù)量比分別為20.36%和79.64%。可見，康樂縣旅游資源主要以人文類旅游資源為主，自然類旅游資源為輔。通過對康樂縣旅游資源分類匯總發(fā)現(xiàn)，康樂縣的旅游資源類型有8個主類，22個亞類和46個基本類型，分別占到全國旅游資源類型的100%、71%和30%，擁有全部旅游資源主類，大部分的旅游資源亞類。作為縣級行政區(qū)，康樂縣旅游資源基本類型占全國的比例超過了40%[9]，但國家級旅游景點少，基礎薄弱，與周邊縣城旅游資源同質性較高，旅游通道現(xiàn)象明顯，在與周邊區(qū)域競爭的過程中，沒有明顯的優(yōu)勢，只有充分挖掘旅游資源，融入全州的旅游發(fā)展大趨勢中發(fā)展全域旅游，才能發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢。

表1 康樂縣自然與人文旅游資源分類

續(xù)表2

2 臨夏州康樂縣全域旅游空間布局

2.1 康樂縣全域旅游片區(qū)劃分

根據(jù)資源布局與特色，康樂縣全域旅游可以分為育苗產業(yè)聚集區(qū)、旅游集散商貿產業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)農牧產業(yè)聚集區(qū)、康體療養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)和旅游文體產業(yè)聚集區(qū)五大片區(qū)[10](圖3)。

1)東部生態(tài)農牧產業(yè)集聚區(qū)是胭脂山川所在地，主要發(fā)展農牧產業(yè)，農旅融合，規(guī)?；洜I，提高農牧產業(yè)收入。

2)西部藥水峽景區(qū)與太子山林場相連，是康體療養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)，麻山峽、垢墩灣等景區(qū)均以自然風光為主，保護生態(tài)，旨在可持續(xù)發(fā)展。

3)南部為蓮花山景區(qū)，承擔全縣文化民俗活動和體育賽事，是文體產業(yè)聚集區(qū)。

4)北部主要為育苗產業(yè)聚集區(qū)，依托育苗產業(yè)和豐富的史前歷史文明形成教學科普基地，可形成旅游新型業(yè)態(tài)。

5)中部是縣城所在地，同時受到金莊工業(yè)園的影響，商貿產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，為旅游集散商貿產業(yè)聚集區(qū)。

圖3 全域旅游片區(qū)分布

2.2 康樂縣全域旅游空間格局

根據(jù)康樂縣旅游資源分布和交通發(fā)展趨勢，結合康樂旅游資源特色、資源分布、旅游設施現(xiàn)狀及市場開發(fā)目標，依據(jù)未來旅游發(fā)展趨勢與導向，康樂縣全域旅游整體形成“一心兩點、一屏兩軸”的空間規(guī)劃(圖4)。

“一心”即全域旅游服務中心，是康樂縣縣城所在地，承擔特色旅游住宿、餐飲、休閑、購物、度假、運動等服務及功能，是游客感受康樂人文氛圍、體驗康樂達觀生活的重要目的地，也是全縣旅游發(fā)展的樞紐組織中心，擔負為整個縣域的全域旅游提供優(yōu)質服務的使命(圖5)。

圖5 全域旅游空間布局——“全域旅游中心”

“兩點”即蓮花山景區(qū)和藥水峽景區(qū)(圖6)，與康樂縣形成“金三角”的格局，使得景觀全域化。

“一屏”即太子山林場生態(tài)保護屏障，處于藥水峽和蓮花山景區(qū)之間(圖7)。

“兩軸”即從蓮花山森林公園途徑景古鎮(zhèn)的紅軍長征遺址、胭脂山川至縣城延伸到虎關鄉(xiāng)人類文明遺址聚集地的人文體驗軸和以縣城和藥水峽為連接點，途徑西蜂窩寺和牡丹谷的景觀游憩軸(圖8)。

3 康樂縣全域旅游交通體系與空間格局構建

3.1 全域旅游交通體系構建

全域旅游規(guī)劃中考慮新建康樂縣至廣河縣的高速公路，增強縣級聯(lián)系，加大康樂縣全域旅游對廣河居民的吸引；改建臨洮至康樂、和政的省道為國道，提升可達性和速度；改建八松鄉(xiāng)至新集的縣道為省道，提高康樂縣內的通行質量；提高蘇集至鳴鹿直鉤、楊家堡至八丹、縣城至上灣、馬集至普巴的公路等級，增加配套設施以服務全域旅游強化康樂縣與外界的交通聯(lián)系，加強縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通的銜接，構筑能夠到達周邊腹地的通道，完善全域旅游集散交通網絡，形成全域旅游綜合服務體系(圖9)。

3.2 空間格局構建

3.2.1 依托資源與特產，提高知名度，拓寬銷路，服務全域

發(fā)揮縣城周邊龍頭山公園、亥姆寺、白云寺等旅游景點的資源優(yōu)勢，以旅游商貿為主題，加工全縣的特色農產品，做好農產品的包裝和宣傳，拓寬銷路。發(fā)展生態(tài)美食產品、運動健身和特色產業(yè)加工工坊，打響胭脂夢系列產品的品牌和知名度，提高康樂縣的旅游辨識度。依托果園、菜園，發(fā)展以采摘為主的城郊休閑，依托康樂特產，形成產業(yè)集群，依托電商務園區(qū)，發(fā)展土特產在線購物。

3.2.2 著重提升蓮花山與藥水峽品質，增強體驗感

蓮花山景區(qū)依托花兒文化，結合周邊足古川和戚家島等特色旅游村發(fā)展民俗特色，融入全州旅游文化的同時，文體商結合發(fā)展，突出特色，展現(xiàn)“小康大樂”的總體旅游形象，演繹名副其實的“康”“樂”生活環(huán)境。受鄰近的和政縣松鳴巖旅游景區(qū)在客源市場上存在著激烈的競爭，藥水峽旅游景區(qū)注重森林涵養(yǎng)的同時向康體療養(yǎng)產業(yè)轉化，提高旅游設施質量和服務品質，提供高品質的康養(yǎng)旅游活動，降低與松鳴巖景區(qū)的同質性。

3.2.3 加強宣傳教育，保護好生態(tài)屏障，追求可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃建設的垢墩灣野生世界、麻山峽森林康養(yǎng)城以不破壞森林資源環(huán)境為基本原則，注重區(qū)內原始地形地貌的保持，構筑物、建筑物都要兼顧景觀、安全兩方面因素，盡量減少對原有地形地貌的破壞。設置安全護林防火組織、專業(yè)護林防火工作隊、護林防火檢查站和消防器材設施，加強對游客的宣傳教育，控制野炊、燒烤、吸煙，禁止采折花木，防止旅游活動對森林資源的破壞，在旅游旺季適當限制游客數(shù)量，以保護森林資源，建設好康樂縣的生態(tài)屏障。

3.2.4 理清全域旅游發(fā)展架構

向西南方向延伸的軸線銜接縣城與藥水峽，串聯(lián)西蜂窩寺與牡丹谷，形成一條風景怡人的景觀游憩軸，縱貫康樂縣東部，向南北延伸的軸線連接育苗產業(yè)聚集區(qū)、旅游集散商貿產業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)農牧產業(yè)聚集區(qū)、和旅游文體產業(yè)聚集區(qū)四大片區(qū)，人文體驗豐富多彩。兩條軸線聯(lián)系主要的旅游景點，交匯于康樂縣城，為康樂縣全域旅游發(fā)展理清方向和脈絡。

圖6 全域旅游空間布局——“兩點”

圖7 全域旅游空間布局——“一屏”

圖8 全域旅游空間布局——“兩軸”

圖9 全域旅游交通規(guī)劃圖

圖10 旅游公共服務體系規(guī)劃圖

4 全域旅游服務設施

4.1 旅游公共服務體系規(guī)劃

在康樂縣縣城設置全域旅游的一級旅游服務中心，配備完備的服務設施；蓮花山和藥水峽兩個主要旅游景區(qū)設置二級旅游服務中心，配備停車場、方向標識、衛(wèi)生間、咨詢點、購物和自駕車租賃點等基礎設施；牡丹谷旅游度假區(qū)和生態(tài)農業(yè)旅游度假區(qū)設置旅游服務點，配套相應的旅游服務設施；其他旅游項目點按需求配套公共衛(wèi)生間、方向標識和停車場。逐步打破行政區(qū)劃的限制，實現(xiàn)全域基礎設施的共建、共享和共用，完善基礎設施體系達到區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和覆蓋全域的程度(圖10)。

4.2 全域旅游服務設施配套

為了滿足旅客對旅游活動吃、住、游、購、娛的多重需求，規(guī)劃區(qū)旅游住宿設施、餐飲設施、購物設施和娛樂設施應種類齊全，品種多樣，滿足不同年齡、類型、層次旅客的旅游需求。具體布局根據(jù)片區(qū)規(guī)模和定位確定，設施配套規(guī)模與內容、建議布局位置見表2。

5 康樂縣全域旅游發(fā)展策略

5.1 全域聯(lián)合，全業(yè)融合

5.1.1 全域聯(lián)合

在全域聯(lián)合上，一方面要厘清康樂縣的主體架構與發(fā)展布局，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的壁壘，改變以往封閉式的旅游空間經濟系統(tǒng)，讓自然風光成為全民的景，讓樸素的生活成為特色的景，在空間上實現(xiàn)旅游資源的連續(xù)性。另一方面，在康樂縣的東部做強農牧產業(yè)，西部形成康體療養(yǎng)圣地，南部延續(xù)文體娛樂，北部發(fā)展育苗產業(yè)，中部服務全域，五大片區(qū)各自發(fā)揮主導優(yōu)勢卻又相輔相成，避免全縣發(fā)展雷同，提升游客體驗感。

5.1.2 全業(yè)融合

在全業(yè)融合方面，要深挖康樂縣的旅游資源，提高在臨夏州內的辨識度，融合旅游、畜牧、勞務、育苗、中藥材五大支柱產業(yè)，開發(fā)特色旅游產品(表3)，形成以旅游業(yè)為主，各產業(yè)相互支撐，共同提升的產業(yè)發(fā)展趨勢。

5.2 城景一體，提升風貌

在城區(qū)內，進一步建設胭脂湖公園，強化百姓大舞臺對民族花兒文化的傳承和宣揚，激活文化廣場讓胭脂赤兔馬系列故事中“人中呂布，馬中赤兔”成為康樂人的象征，打造以公園為源頭的胭脂河風情線步道，連接文化廣場，銜接康樂縣古往今來的傳奇，打造名副其實的園林縣城、綠色家園。城市風貌提升方面，可在優(yōu)化城市整體空間結構的基礎上，劃分建筑質量等次以進行不同程度地修繕或拆建，并優(yōu)化天際線；健全基礎設施，以充分滿足居民和游客的需求；修繕道路、統(tǒng)一改造沿街立面，提升街巷氛圍感，體現(xiàn)回族風情，為縣域全域旅游撐起堅實的后盾。

在城區(qū)外，應積極籌備景區(qū)和旅游度假區(qū)整體風貌的建設和提升，加快旅游服務中心的建設，推進三岔河生態(tài)廊道工程、蓮麓鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造等存量項目的建設，加大招商引資力度，爭取引進森林康養(yǎng)城、流川河游憩區(qū)等一些大型旅游項目，促進旅游增長。

5.3 承上啟下，積極響應

康樂縣作為臨夏州的一部分，其全域旅游發(fā)展對臨夏州全域旅游建設起著舉足輕重的作用。在甘肅省的總體部署中臨夏州本著發(fā)展全季全城旅游、創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和5A級旅游景區(qū)的目標?？禈房h的全域旅游發(fā)展應承接臨夏州全季全城的旅游特色，突破行政界限與景區(qū)界限的束縛，設施配套和活動推出充分考慮全季的需求，在充分發(fā)掘縣域旅游資源，形成自身發(fā)展體系的同時，重點建設蓮花山、藥水峽等知名度較高的旅游片區(qū)，為臨夏州打響“花兒臨夏，在河之州”的旅游品牌助力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域全域旅游實施的銜接點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極響應縣域全域旅游的號召，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的壁壘，聯(lián)合發(fā)展。胭脂鎮(zhèn)、上灣鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、草灘鄉(xiāng)、五戶鄉(xiāng)幾個東部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全域旅游規(guī)劃中是農牧產業(yè)的聚集區(qū)；西部藥水峽所在的康體療養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)是太子山林區(qū)，保護生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展是重點，作為全域旅游的重要生態(tài)資源，適宜打造原生態(tài)的康療養(yǎng)天堂。片區(qū)以藥水峽為主，聯(lián)合溝墩灣野生世界、麻山峽森林康養(yǎng)城發(fā)展療養(yǎng)產業(yè)，應嚴格控制產業(yè)規(guī)模和游客人數(shù)，本著綠色生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展原則，增強康療養(yǎng)體驗感；康樂縣南部的蓮麓鎮(zhèn)作為旅游文體產業(yè)的支撐，在全域旅游的層面要配備好旅游服務設施，著力做好花兒文化和手工藝品等民俗文化的傳承，通過舉辦特色體育文化活動打響康樂縣文化品牌；虎關鄉(xiāng)、流川鄉(xiāng)、白王鄉(xiāng)處于康樂縣北部，是全域旅游育苗產業(yè)聚集地。育苗作為康樂縣的五大支柱產業(yè)之一，支撐著其經濟命脈，集中連片種植集約培育管理更能節(jié)約人力成本，也易于形成特色風貌，具有觀賞效果；此外，康樂縣城及其周邊的康豐鄉(xiāng)、蘇集鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)在縣域占據(jù)著中心地位，是旅游集散商貿產業(yè)聚集區(qū)，應積極配合全域旅游建設，完善公服設施建設為全縣居民提供商貿、集散、產業(yè)加工等服務，打造一級旅游服務中心，充分滿足游客的旅游需求。

表2 旅游服務設施配套匯總

續(xù)表2

表3 康樂縣產業(yè)融合下的特色旅游產品建議

5.4 保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展

全域旅游規(guī)劃應美化農業(yè)空間，推進城鎮(zhèn)空間環(huán)境改善，提升生態(tài)空間質量，使縣域發(fā)展可持續(xù)化。一是可通過對康樂縣農地進行整理，坡地形成景觀化梯田，平地進行零地規(guī)整，形成集約化經營的模式，結合土壤特性進行種植，形成如油菜花海、牡丹谷等的景觀效果，將農業(yè)與旅游業(yè)融合的經濟效益發(fā)揮到最大。二是可通過全面推進旅游綠廊的建設，對沿線建筑風貌進行整體改造，合理布置旅游小品和觀景平臺，美化綠廊可視范圍的環(huán)境，展現(xiàn)城市、山村、水系、田園交互相應的美景。三是生態(tài)環(huán)境保護為重點，提高居民保護環(huán)境的意識，加強對旅客的環(huán)境保護宣傳與管理，共同提高太子山生態(tài)質量與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展。

5.5 抓住契機，融入趨勢

臨夏作為“中國西北游出發(fā)在蘭州”經典旅游線路的南線重要節(jié)點，有著獨特的回族風情和山川地貌，各縣的旅游發(fā)展對于塑造臨夏整體的特色風貌具有舉足輕重的作用。旅游業(yè)作為康樂縣的支柱產業(yè)，在國家大力發(fā)展全域旅游的契機下需要融入大趨勢，打破傳統(tǒng)景點旅游的束縛，營造所到之處皆為景的魅力康樂。

通過加強全方位的品牌營銷，如舉辦“康樂網紅”大賽，尋找本土網紅為康樂縣代言，提高康樂縣的知名度和親民性，讓更多人了解到康樂縣的美景、美食；打造花兒會、自行車賽、美食節(jié)等精品節(jié)慶，一方面可以擴寬康樂特色文化的傳承與宣傳渠道，另一方面可以提高康樂縣在臨夏州的辨識度。