葉愛山， 鄧洋陽， 甘穎恒

(1.南通理工學(xué)院 商學(xué)院， 江蘇 南通 226002； 2.國家統(tǒng)計局 昌吉調(diào)查隊， 新疆 昌吉 831199)

改革開放以來，南通市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的29.4億元增長到2021年的11 026.9億元，年均增速達(dá)到8.7%。其中，制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展起到了不可或缺的作用，而制造業(yè)快速發(fā)展背后卻是以高污染、高消耗、高排放為代價。《南通市統(tǒng)計年鑒2021》顯示，南通市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗量1 188.87萬噸標(biāo)煤、取水量130 549萬m3，且全市工業(yè)廢水排放量12 058萬t、工業(yè)二氧化硫排放量31 428 t、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量521.98萬t，與國內(nèi)外先進城市水平相比存在較大差距。環(huán)境破壞與資源短缺等問題不僅嚴(yán)重影響了居民社會福祉，也掣肘著制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。各城市為應(yīng)對類似情況，均將環(huán)境規(guī)制作為首選工具，南通市也不例外。南通市近期先后印發(fā)了《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》等，可見已將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)提升至戰(zhàn)略層面。這就要求南通市制造業(yè)必須由原來粗放式轉(zhuǎn)向集約式，并將綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作為重要考核指標(biāo)。在此背景下，實施合理環(huán)境規(guī)制政策或措施推動制造業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，將有助于南通向“制造強市”轉(zhuǎn)變。

1 理論機制

探討環(huán)境規(guī)制與綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界探討的熱點問題。學(xué)界通過理論分析與實證檢驗，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制將會對綠色技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)生不同程度的影響，并對影響原因及機理做了進一步挖掘與分析[2-3]。代表性研究理論有“遵循成本”與“波特假說”，而兩者實質(zhì)就是“成本效應(yīng)”和“創(chuàng)新效應(yīng)”?！白裱杀尽庇^點認(rèn)為，由于環(huán)境規(guī)制強度提升將會迫使企業(yè)改變原有決策方案，并會間接性擠占企業(yè)生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率出現(xiàn)下降?！安ㄌ丶僬f”觀點認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制將會倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置等，從而創(chuàng)新效應(yīng)補償部分成本效應(yīng)，甚至創(chuàng)新效應(yīng)抵消全部成本效應(yīng)。當(dāng)然，還有既不贊同“遵循成本”也不贊同“波特假說”，這更多可能歸因于環(huán)境規(guī)制工具、空間差異等異質(zhì)性原因?？梢姡€是屬于兩者的綜合比較與分析。

關(guān)于環(huán)境規(guī)制對綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的影響主要圍繞“波特假說”展開。環(huán)境規(guī)制能否促進綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升，關(guān)鍵在于環(huán)境規(guī)制強度的合理性[4]。然而，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制存在較強的“成本效應(yīng)”，是由于忽略了環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)過程的作用機理分析，僅停留在成本擠占、治污成本增加等方面，而未充分考慮環(huán)境規(guī)制所帶來的長期作用效應(yīng)[5]。從前景理論出發(fā)，政府部門所出臺的一系列環(huán)境規(guī)制政策，旨在將社會生產(chǎn)方式由現(xiàn)階段粗放式引導(dǎo)至集約式。隨著環(huán)境規(guī)制強度的提升，短期內(nèi)企業(yè)必然會為了應(yīng)對外部環(huán)境變化而增加額外生產(chǎn)成本。但企業(yè)為了應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的長期性，必然會積極采取有效措施，以減緩環(huán)境規(guī)制的不利影響。企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的壓力，除了進行綠色技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)設(shè)備更新，還將進行企業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，進而提升企業(yè)綜合競爭力和社會責(zé)任感等[6]。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式必然無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求，也無法滿足企業(yè)應(yīng)對外在環(huán)境的變化。企業(yè)自身需能夠在應(yīng)對外在環(huán)境政策變化時，及時優(yōu)化與調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這才能在環(huán)境規(guī)制下提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力。當(dāng)然，也有極端現(xiàn)象出現(xiàn)，存在部分企業(yè)無法應(yīng)對環(huán)境規(guī)制強度，選擇加大污染性生產(chǎn)，這主要取決于企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制強度的預(yù)期值[7]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者已對環(huán)境規(guī)制與綠色技術(shù)創(chuàng)新能力兩者關(guān)系展開了豐富研究。南通市作為長江經(jīng)濟帶典型性城市，不僅是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力源，更應(yīng)肩負(fù)起探索經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要任務(wù)。對此，將基于南通市各地區(qū)間數(shù)據(jù)，對南通市環(huán)境規(guī)制指數(shù)、制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能進行測度，并運用面板模型實證檢驗環(huán)境規(guī)制的影響效應(yīng)，以期能為南通市制造業(yè)探索出綠色創(chuàng)新發(fā)展的新路子，也能為其他城市提供有益參考。

2 研究策略

2.1 模型選擇

構(gòu)建面板模型來研究環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)，同時納入其他變量進行綜合考量。將采用F檢驗、Breusch-Pagan檢驗、Hausman檢驗判斷選擇何種效應(yīng)模型，構(gòu)建計量模型如下：

GTICit=β0+β1ERIit+β2GRPit+β3FDIit+

β4HRit+β5GOVERNit+εit

(1)

式中：GTIC為綠色技術(shù)創(chuàng)新能力；ERI為環(huán)境規(guī)制指數(shù)?？刂谱兞恳来螢榻?jīng)濟發(fā)展水平(GDP)、外商直接投資(FDI)、人力資本(HR)、財政分權(quán)(GOVERN)。

2.2 核心變量

核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制指數(shù)(ERI)。環(huán)境規(guī)制強度可從多個視角選取代理變量來表示，可選取治理污染設(shè)施運行費用，也可選取污染排放量、污染排放達(dá)標(biāo)率、人均GDP等。但選取代理變量可能存在較強的主觀性和內(nèi)生性問題，為避免該類問題發(fā)生及考慮數(shù)據(jù)可獲取性，借鑒沈坤榮等[8]的做法，選取工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙(粉)塵等單指標(biāo)去除率與地區(qū)生產(chǎn)總值來構(gòu)建環(huán)境規(guī)制指數(shù)(ERI)。具體計算過程分為數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)整系數(shù)計算、標(biāo)準(zhǔn)化值與調(diào)整系數(shù)相乘等步驟。

(2)

2)進行指標(biāo)權(quán)重計算，以反映地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度差異。設(shè)AIij表示單項指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)，即i地區(qū)j類指標(biāo)值占所有地區(qū)j類指標(biāo)值和的比重與i地區(qū)GDP占所有地區(qū)GDP和的比重之比。

(3)

3)環(huán)境規(guī)制指數(shù)計算。ERIi表示i地區(qū)環(huán)境規(guī)制指數(shù)，即依據(jù)兩個單項指標(biāo)調(diào)整系數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化值進行求和作平均來計算。

(4)

被解釋變量：綠色技術(shù)創(chuàng)新能力(GTIC)。一般而言，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力也稱為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新能力，是屬于技術(shù)創(chuàng)新的一種，以綠色可持續(xù)為目標(biāo)的管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的綜合。全要素生產(chǎn)率未能全面反映綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，僅表征了技術(shù)創(chuàng)新效率內(nèi)容。選取綠色全要素生產(chǎn)率代表綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，既考慮了技術(shù)創(chuàng)新又考慮了綠色發(fā)展。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)已被廣泛應(yīng)用于各類行業(yè)的經(jīng)濟效率、生產(chǎn)效率、產(chǎn)能利用率、發(fā)展績效等研究，可依據(jù)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)自行建立起非參數(shù)最優(yōu)模型，以此進行決策單元的有效評價。

Tone和Tsutsui[9]針對CCR和SBM模型缺陷，提出了改進的包含徑向與非徑向混合模型，即EBM模型。本文研究方法采用非合意產(chǎn)出超效率EBM-VRS模型，見式(5)。其中，s-、s+表示投入產(chǎn)出松弛變量，φ為CCR徑向效率值。ε取值范圍介于0～1，表示非徑向效率值部分權(quán)重。投入指標(biāo)為制造業(yè)在崗職工年末人數(shù)、規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)、制造業(yè)全社會用電量。其中，以制造業(yè)全年社會用電量來表示能源消耗量[10]。產(chǎn)出指標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值、二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量。其中，二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量為非合意產(chǎn)出。

(5)

2.3 控制變量

除了環(huán)境規(guī)制核心變量外，還將選取經(jīng)濟發(fā)展水平(GRP)、外商直接投資(FDI)、人力資本(HR)、財政分權(quán)(GOVERN)等作為控制變量。以人均GDP對數(shù)值來反映經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護方面資金充足，同時居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求也更高且參與意愿更強。外商直接投資以折算為人民幣的實際利用外資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來表示。用其驗證“污染避難所假說”，該假說認(rèn)為地區(qū)間環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)存在差異，這將會引起污染密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，而外資會更會傾向于低規(guī)制地區(qū)，并會對當(dāng)?shù)鼐G色技術(shù)發(fā)展造成負(fù)影響[11]。用制造業(yè)在崗職工年末人數(shù)占在崗職工年末人數(shù)的比重來表示人力資本。人力資本是城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，其組成結(jié)構(gòu)及質(zhì)量均為影響因素；財政分權(quán)以公共預(yù)算收入與公共預(yù)算支出占比表示。政府干預(yù)是促進綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升的重要外在因素，而地方政府在財政、資源、環(huán)境政策等方面均存在較大自主權(quán)，這也就意味著地方政府是環(huán)境規(guī)制政策實施與壁壘效應(yīng)有效發(fā)揮的重要載體[12]。

2.4 數(shù)據(jù)來源

由于2020年南通市將縣級海門市設(shè)立為海門行政區(qū)，但為了保證研究前后連續(xù)性，仍將海門市單獨列出研究。對此，本文研究將由南通市區(qū)、如東縣、啟東市、如皋市、海門市、海安市等6個地區(qū)面板組成，研究數(shù)據(jù)來源于歷年《南通統(tǒng)計年鑒》及南通市統(tǒng)計局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)。

3 實證分析

3.1 特征性描述

依據(jù)測度方法，得到2016—2020年南通市各地區(qū)間環(huán)境規(guī)制指數(shù)、制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。表1顯示，南通市各地區(qū)間環(huán)境規(guī)制指數(shù)存在顯著差異，啟東市環(huán)境規(guī)制強度為2.114，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。啟東市2021年獲得全國綜合實力百強縣市、全國綠色發(fā)展百強縣市、全國科技創(chuàng)新百強縣市等稱號，很好地驗證了啟東市在環(huán)境規(guī)制方面所取得的顯著成果。其余5個地區(qū)依次為海安市(0.908)、如東縣(0.900)、南通市區(qū)(0.727)、如皋市(0.492)、海門市(0.233)。結(jié)合原始數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，海門市工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙(粉)塵去除率較低且地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，這也就造成了環(huán)境規(guī)制指數(shù)偏低的現(xiàn)象，尤為需要重視。從橫向來看，啟東市與市區(qū)環(huán)境規(guī)制指數(shù)呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，而其他地區(qū)則表現(xiàn)為波動下降趨勢，但如東縣2020年相較2019年環(huán)境規(guī)制指數(shù)提升了0.728。整體來看，研究期內(nèi)南通市環(huán)境規(guī)制指數(shù)呈現(xiàn)“W”型波動態(tài)勢。

表1 2016—2020年南通市各地區(qū)環(huán)境規(guī)制指數(shù)及均值

表2顯示，市區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力最高，達(dá)到0.910。這也顯而易見，南通市區(qū)憑借自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，更利于高新技術(shù)制造業(yè)集聚及創(chuàng)新發(fā)展。啟東市、海安市、海門市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力值依次為0.865、0.818、0.812。然而，如東縣、如皋市兩者制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力明顯弱于其他地區(qū)，僅為0.681、0.646。如東縣、如皋市兩者在非合意產(chǎn)出較為突出，致使制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力偏低。從橫向來看，南通市各地區(qū)間制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但各地區(qū)間發(fā)展特征稍有差異。如東縣制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力雖處于第5位次，但2020年相較2016年提升了0.523。如皋市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展特性類似于如東縣，近些年來提升顯著。整體來看，研究期內(nèi)南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，年均增速達(dá)到13.06%。

表2 2016—2020年南通市各地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù) 創(chuàng)新能力及均值

為初步驗證環(huán)境規(guī)制指數(shù)與南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力兩者關(guān)系，制作了散點圖，并添加了兩者趨勢線(圖1)。可以看出，環(huán)境規(guī)制指數(shù)與制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力兩者呈現(xiàn)正向關(guān)系。也就是說，隨著環(huán)境規(guī)制強度提高，南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力將會有所提升。為更加科學(xué)驗證所提出觀點，下文將緊接著運用面板模型來實證檢驗兩者具體的內(nèi)在機制與關(guān)系。

圖1 環(huán)境規(guī)制指數(shù)與制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力散點圖

3.2 面板模型選擇

在面板模型形式的選擇方法上有多種，本文將采取F檢驗、Breusch-Pagan檢驗、Hausman檢驗等方法進行模型判定(表3)。F檢驗發(fā)現(xiàn)，顯著性P值為0.047，應(yīng)拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型；Breusch-Pagan檢驗發(fā)現(xiàn)，顯著性P值為0.998，不能拒絕原假設(shè)，該選擇混合估計模型；Hausman檢驗發(fā)現(xiàn)，顯著性P值為0.004，應(yīng)拒絕原假設(shè)，選擇固定效應(yīng)模型。結(jié)合F檢驗、Breusch-Pagan檢驗、Hausman檢驗的結(jié)論，并考慮混合估計模型應(yīng)用場景。于此，選擇固定效應(yīng)模型進行實證研究。

表3 面板模型選擇

3.3 面板估計結(jié)果

由表4可知，環(huán)境規(guī)制對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力存在正向效應(yīng)，作用系數(shù)為0.050，并通過5%顯著性檢驗。這說明強化環(huán)境規(guī)制將有助于南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升，環(huán)境規(guī)制強度每提升1個單位量，南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力將會提升0.050個單位量。強化環(huán)境規(guī)制將能夠?qū)ΜF(xiàn)行經(jīng)濟活動中落后制造業(yè)進行淘汰，同時還能有效引導(dǎo)南通市制造業(yè)技術(shù)與設(shè)備更新，從而快速有效地推動制造業(yè)新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換。也預(yù)示著在接下來一段時期內(nèi)，南通市當(dāng)前重要任務(wù)將是不斷完善環(huán)境規(guī)制政策并及時獲取環(huán)境規(guī)制政策實施的有效性。

控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平、外商直接投資、人力資本、財政分權(quán)對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的作用效應(yīng)存在顯著差異。經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力具有顯著正向影響，均通過1%顯著性水平檢驗。經(jīng)濟發(fā)展水平的作用系數(shù)為0.134，表明經(jīng)濟發(fā)展水平每提升1單位量將會促進制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升0.134個單位量。隨著地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平提升，能為制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金準(zhǔn)備，以保證綠色技術(shù)創(chuàng)新研究處于前沿。人力資本的作用系數(shù)為0.324，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟發(fā)展水平作用系數(shù)，說明人力資本是促進地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的重要因素。豐富的人力資源能為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供扎實的基礎(chǔ)，也能促進地區(qū)間優(yōu)勢人才集聚。外商直接投資對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)負(fù)向作用，且通過5%顯著性水平檢驗。一般而言，外商直接投資將有助于地區(qū)間制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升，但回歸結(jié)果卻為顯著負(fù)作用。這很大程度上是由于外商直接投資對地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力具有非線性影響，南通市制造業(yè)已通過自身價值鏈攀升加快了向前沿技術(shù)靠攏，對于外商直接投資的依賴度逐步降低，甚至外商直接投資未能產(chǎn)生正向效應(yīng)。財政分權(quán)對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力具有正向效應(yīng)，但未能通過10%顯著性檢驗。這可能由于當(dāng)?shù)夭糠重斦杖胧莵碓从趥鹘y(tǒng)型制造業(yè)，從而致使部分傳統(tǒng)型制造業(yè)受到政府部門的默認(rèn)與許可。

表4 面板估計結(jié)果

4 結(jié)論與政策啟示

從成本效應(yīng)與創(chuàng)新效應(yīng)等角度，分析了環(huán)境規(guī)制對制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的作用機制，并利用南通市各地區(qū)的面板數(shù)據(jù)展開研究。首先，基于非合意產(chǎn)出超效率EBM-VRS模型測度了南通市各地區(qū)制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力；其次，描述性分析環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展趨勢，且借助散點圖初步判定了兩者關(guān)系；最后，經(jīng)多種檢驗方法判別，決定使用固定效應(yīng)模型實證檢驗強化環(huán)境規(guī)制對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)。研究結(jié)論顯示：南通市各地區(qū)間制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)“市區(qū)-啟東-海安-海門-如東-如皋”階梯式分布，各地區(qū)間制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力差距逐漸縮?。粡娀h(huán)境規(guī)制對南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力具有顯著正向效應(yīng)；控制變量的作用效應(yīng)存在明顯差異，經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本、財政分權(quán)對制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力具有不用程度的正向作用，但財政分權(quán)未能通過10%顯著性水平檢驗，外商直接投資表現(xiàn)為抑制作用。

依據(jù)研究結(jié)論，得到如下政策啟示：①深度優(yōu)化環(huán)境規(guī)制監(jiān)管體系。強化環(huán)境規(guī)制能夠?qū)δ贤ㄊ兄圃鞓I(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力產(chǎn)生顯著正向作用，但并不代表越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制就越適合當(dāng)前階段，避免“矯正過往”出現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)。這就要求深度優(yōu)化環(huán)境規(guī)制監(jiān)管體系，搭建起政府與企業(yè)交流平臺，及時獲取環(huán)境規(guī)制政策實施的有效性，并將企業(yè)意見與滿意度納入環(huán)境規(guī)制政策滾動修訂中，以確保環(huán)境規(guī)制政策能夠有效促進制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升。②完善地區(qū)間聯(lián)動式環(huán)境規(guī)制網(wǎng)絡(luò)。由于南通市各地區(qū)間制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力差異明顯，這需要依托于地區(qū)間聯(lián)動式環(huán)境規(guī)制網(wǎng)絡(luò)，以促進南通市制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平提升。既要設(shè)立專項資金鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，也要鼓勵先進地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用，進而保障制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升的動力源泉。③考慮空間異質(zhì)性，必須施行差異化環(huán)境規(guī)制政策。由于南通市各地區(qū)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本、生態(tài)環(huán)境等方面均存在顯著差異，這就要求環(huán)境規(guī)制政策實施必須充分考慮地區(qū)間的實際情況，否則可能會適得其反。各地區(qū)間應(yīng)加大對制造業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，督促企業(yè)加快新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，還要鼓勵企業(yè)通過價值鏈攀升向前沿技術(shù)靠攏，最終實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。