生延超，李 倩，徐 珊

（湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院，湖南長沙 410205）

引言

我國從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，再到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一直都著眼于堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，妥善處理政府和市場的關(guān)系，將大量不該由政府管的事交給市場和社會，集中力量做好政府“該做的事”，改革開放40多年的成就也證明了這種改革思路的正確性和科學(xué)性①中國行政管理學(xué)會課題組,張定安,高樂.聚焦市場主體關(guān)切持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境[J].中國行政管理,2021(8):6-15.。當(dāng)前，按照黨中央國務(wù)院部署，各部門、各地區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在改革縱深推進(jìn)，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力的戰(zhàn)略選擇上。那么，在這種戰(zhàn)略背景和新發(fā)展格局下，旅游業(yè)如何處理好政府和市場在深化改革過程中的作用，顯得至關(guān)重要。2022年3月5日召開的第十三屆全國人大五次會議和2022年4月10日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》都明確提出要更加完善要素的市場化體制機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。即權(quán)衡并評估政府和市場兩者在旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用程度和動力機(jī)制，這也是激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、提升旅游經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，依然存在著要素效能不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，這成為制約我國旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[1]。為有效解決這些問題，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)由“量”的擴(kuò)張到“質(zhì)”的提升，首要任務(wù)就是要清晰研判旅游經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵動力及其作用機(jī)理。我國旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升，既歸功于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式帶來的資本集中和長期基礎(chǔ)條件改善，又得益于市場化改革解除了要素效能發(fā)揮的障礙[2]。但是在深化市場化改革的背景下，削弱政府地位而強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)是否有助于旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升呢？要回答這一問題就必須科學(xué)探究政府和市場在旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的具體作用和時(shí)空差異，這對實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

學(xué)界針對政府和市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)展開了諸多具有借鑒意義的研究。關(guān)于政府對旅游經(jīng)濟(jì)效率的研究，早期國外學(xué)者如Norton[3]、Aschauer[4]認(rèn)為，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升具有正向作用。隨后Brida 等[5]、Fernández 等[6]通過研究發(fā)現(xiàn)，不同類型交通設(shè)施的投入對旅游經(jīng)濟(jì)效 率 的 作 用 是 不 同 的。Rahnama 等[7]、Shahraki 和Keshtegar[8]則更進(jìn)一步通過測算交通基礎(chǔ)設(shè)施對提高全要素生產(chǎn)率、提升勞動生產(chǎn)效率、節(jié)約生產(chǎn)成本等方面的具體貢獻(xiàn)，系統(tǒng)闡釋了政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)行為對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用機(jī)制。國外學(xué)者較早認(rèn)識到政府在旅游經(jīng)濟(jì)效率提升中所起的作用，這對科學(xué)把握政府行為對旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升作用具有較大啟示。國內(nèi)較早對此問題進(jìn)行研究的魏小安[9]、匡林[10]認(rèn)為，基于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界模糊、前期投入大、收益回報(bào)慢等特點(diǎn)，完全依賴市場力量難以推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有助于旅游業(yè)由事業(yè)發(fā)展型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。也有學(xué)者如王兆峰和徐賽[11]沿襲了國外學(xué)者普遍認(rèn)為的政府在基礎(chǔ)設(shè)施貢獻(xiàn)方面的研究思路，測度了不同類型交通對旅游經(jīng)濟(jì)效率的具體貢獻(xiàn)及作用機(jī)理，證明了政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于旅游經(jīng)濟(jì)效率提升。還有一些學(xué)者認(rèn)為，盡管政府干預(yù)的初衷是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，但實(shí)際執(zhí)行中，制度的偏離[12]、政策的不確定性[13]等會造成政府對旅游業(yè)的過度干預(yù)，降低旅游經(jīng)濟(jì)效率。此外，由于政府和企業(yè)之間存在信息不對稱[14]，公共投資缺乏高效易行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[15]，這會導(dǎo)致資源錯配，造成投資的“潮涌現(xiàn)象”[16]，降低政策實(shí)效[17]，進(jìn)而抑制旅游經(jīng)濟(jì)效率提升。囿于政府干預(yù)帶來的種種問題，部分學(xué)者開始主張減少政府對旅游業(yè)的直接干預(yù)，讓市場在旅游業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)地位。

關(guān)于市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的研究，更多地集中在市場化改革影響旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)理上，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是優(yōu)化要素配置效率。勞動力要素是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)[18]，市場機(jī)制的完善能夠優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)[19]、提高人力資本水平[20]，并通過專業(yè)化分工提高勞動力效率[21]。資本要素調(diào)整對于旅游經(jīng)濟(jì)效率也具有重要意義[22]。市場機(jī)制的完善推進(jìn)了投資主體的多元化[23]，降低了資本投入規(guī)模冗余[24]，提高了資金利用效率[25]。二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。已有研究發(fā)現(xiàn)，市場化改革顯著地提升了旅游企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力[26-28]，加快了新興技術(shù)在旅游行業(yè)的滲透速度，促進(jìn)了供給體系多元化，較大程度推動了旅游經(jīng)濟(jì)效率提升[29-31]。三是提高旅游服務(wù)質(zhì)量。市場機(jī)制的完善優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[32]，推動旅游企業(yè)之間的良性競爭[33]，提高了旅游業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。但是，也有一些學(xué)者認(rèn)為，盡管市場化有助于我國旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升，但不是決定性因素[34]。目前我國旅游市場機(jī)制尚待完善，市場化并未給旅游效率提升帶來顯著的積極效應(yīng)[35]，并且各個(gè)區(qū)域市場化水平不同加大了我國的區(qū)域差異，不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[36]。

綜上來看，政府和市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升均起到了重要作用，但現(xiàn)有研究關(guān)于政府和市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用效果尚未達(dá)成一致的看法；有效政府理論的普及和有限理性假說主張政府退出行業(yè)干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用日益成為共識；已有研究缺乏將政府和市場納入同一分析框架，探究政府和市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用機(jī)理及其時(shí)空差異。鑒于此，本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，將政府和市場納入同一框架，運(yùn)用理論分析政府推動和市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用路徑及作用結(jié)果，通過構(gòu)建面板向量自回歸模型（panel vector autoregression，PVAR）實(shí)證探究政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的動態(tài)效應(yīng)和空間分異，以期為實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效率提升、動力轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)的政策建議。

2 政府推動、市場驅(qū)動與旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用機(jī)理

政府和市場的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大難題，也是揭示中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要“鑰匙”[37]。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，政府作為制度建設(shè)的統(tǒng)籌者和規(guī)劃者，運(yùn)用公共投資和產(chǎn)業(yè)政策為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和發(fā)展保障。而市場經(jīng)濟(jì)體制改革是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的重要引擎，深化市場化改革能夠有效提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而最大程度地釋放要素活力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的驅(qū)動作用[38]。因此，黨的十九屆五中全會明確指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的更好結(jié)合，“政府”“市場”兩手抓，確保經(jīng)濟(jì)秩序安定有序，經(jīng)濟(jì)效率穩(wěn)步提升。政府推動、市場驅(qū)動對中國旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用框架如圖1所示。

圖1 政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用框架Fig.1 The framework of the government impetus and market driven on tourism economic efficiency

2.1 政府為旅游經(jīng)濟(jì)效率提升提供推動力

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超需要政府識別比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用行政手段完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范行業(yè)秩序，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境[39]。因此，政府對旅游經(jīng)濟(jì)效率的推動作用主要體現(xiàn)在合理運(yùn)用公共投資和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)方面。

第一，政府通過合理運(yùn)用公共投資，完善旅游業(yè)發(fā)展所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，必須有配套的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。但旅游業(yè)所需的大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，政府投資就成了旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中堅(jiān)力量[40]。旅游基礎(chǔ)設(shè)施包含很多元素，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善有助于促進(jìn)要素的跨區(qū)域流動，縮減客源地與目的地的時(shí)空距離[41]；垃圾桶、公共廁所等通用設(shè)施的完善有助于提升消費(fèi)者旅游體驗(yàn)感進(jìn)而刺激額外消費(fèi)產(chǎn)生；智慧化通信、旅游信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的完善既能提高運(yùn)營主體的決策優(yōu)度、提升資源利用效率，又能降低因信息不對稱產(chǎn)生的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，減少旅游經(jīng)營活動中的效率損失。綜上，政府對旅游業(yè)的公共投資是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的重要根基，是旅游業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。

第二，政府通過積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，糾正市場價(jià)格扭曲，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展提供政策保障。在行業(yè)發(fā)展初期，地方政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用政策手段引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)入旅游市場，形成旅游業(yè)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。隨著行業(yè)規(guī)模的壯大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升，政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策規(guī)避市場失靈所導(dǎo)致的價(jià)格扭曲、資源錯配等風(fēng)險(xiǎn)，降低因信息不對稱造成的附加成本，創(chuàng)造有利于企業(yè)公平競爭、有序發(fā)展的市場體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展。在旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)政策制定則以實(shí)現(xiàn)地方特色化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、發(fā)展國際化為目標(biāo)，充分發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升旅游經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，旅游業(yè)是以生態(tài)環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)，隨著人民對美好生活需求的提高，產(chǎn)業(yè)政策的制定則更加注重生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)的融合性，以確保實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，也要綠水青山的美好訴求?？梢姡a(chǎn)業(yè)政策為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展保障，對旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升具有重要意義。

2.2 市場為旅游經(jīng)濟(jì)效率提升提供驅(qū)動力

理論和實(shí)踐都證明，市場是資源配置最有效的方式，深化旅游業(yè)市場化改革既能破除束縛要素自由流動的障礙，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，又能推動旅游業(yè)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此，市場驅(qū)動主要通過優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種方式提升旅游經(jīng)濟(jì)效率。

第一，市場通過價(jià)格機(jī)制，破除要素自由流動的體制機(jī)制障礙，為資源配置優(yōu)化、要素活力激發(fā)和生產(chǎn)效率提升提供驅(qū)動力。旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力要素的優(yōu)化對于行業(yè)效率提升具有重要意義。首先，高質(zhì)量人力資本的流入，能夠通過學(xué)習(xí)、吸收、整合未編碼的隱性知識、工作經(jīng)驗(yàn)和專有技能，并將其運(yùn)用于旅游業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營中，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升旅游經(jīng)濟(jì)效率[42]。其次，人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，以人才創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)變革、動力變革、效率變革。同樣，資本要素的優(yōu)化能夠緩和我國消費(fèi)投資比例失調(diào)的矛盾，有助于提高資金的使用效率，形成企業(yè)良性競爭的同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，市場通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為旅游業(yè)集約化、節(jié)約化、現(xiàn)代化發(fā)展提供驅(qū)動。從供給角度來看，市場主體具有逐利性，大量的優(yōu)質(zhì)資源要素會流向市場空間更大、經(jīng)濟(jì)效益更好、消費(fèi)實(shí)力更強(qiáng)的區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠最大限度地整合區(qū)域內(nèi)部資源，促使當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，強(qiáng)化范圍經(jīng)濟(jì)并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展[43]。從需求角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于提高旅游產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，有利于挖掘更多的消費(fèi)群體和消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)而增進(jìn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化能夠推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的積極融合，滋生更多新興產(chǎn)業(yè)，對提升旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展具有重要意義。

但是，市場化改革實(shí)際上是一場觀念變革，而高度熱情是變革成功的關(guān)鍵。因此，旅游經(jīng)濟(jì)效率提升既不能缺少政府推動也不能脫離市場驅(qū)動，二者是相互依存、互融共生的關(guān)系[44]。單方面強(qiáng)調(diào)政府在旅游發(fā)展中的作用不利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)活力，容易產(chǎn)生機(jī)會主義尋租行為，抑制旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升。同樣，純粹的市場經(jīng)濟(jì)也會因公共產(chǎn)品、壟斷、信息不對稱等問題的存在導(dǎo)致市場失靈，阻礙旅游經(jīng)濟(jì)效率提升，抑制旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展過渡。因此，在旅游經(jīng)濟(jì)效率提升中既需要強(qiáng)調(diào)政府的推動作用，也需要重視市場的驅(qū)動作用，雙向發(fā)力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的要素變革、數(shù)量變革、效率變革。

3 模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)說明

3.1 模型設(shè)定

要研究政府推動、市場驅(qū)動與旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用機(jī)理，首先要將政府推動、市場驅(qū)動、旅游經(jīng)濟(jì)效率的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)生于一個(gè)系統(tǒng)，既分析變量間的短期作用，又分析變量間的長期效應(yīng)，還要探究關(guān)鍵變量的具體貢獻(xiàn)，這就要求模型的設(shè)定符合上述相關(guān)要求。向量自回歸模型是由Holtz-Eakin等提出的多元系統(tǒng)方程模型[45]，后經(jīng)Love和Zicchino[46]、Abrigo 和Love[47]等擴(kuò)展和完善被學(xué)界廣泛應(yīng)用。區(qū)別于傳統(tǒng)的時(shí)間序列向量自回歸模型（vector autoregression，VAR），面板向量自回歸模型能夠處理時(shí)間跨度較小的面板數(shù)據(jù)，并將所有變量置于一個(gè)內(nèi)生系統(tǒng)，運(yùn)用廣義矩估計(jì)（generalized method of moments，GMM）分析變量間的短期效應(yīng)，采用脈沖響應(yīng)函數(shù)（impulse response function，IRF）分析變量間長期沖擊效應(yīng)，利用預(yù)測誤差方差分解（forecast error variance decompositions，F(xiàn)EVD）探究引起內(nèi)生變量變動中每一變量的具體貢獻(xiàn)[48]。鑒于此，本文采用PVAR 模型探究政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的動態(tài)效應(yīng)，模型設(shè)定為：

式（1）中，yi,t表示第i個(gè)省在第t年由內(nèi)生變量組成的向量，包括第i個(gè)省在第t年的旅游經(jīng)濟(jì)效率TFPi,t、政府推動力Governi,t、市場驅(qū)動力Marketi,t。α0為截距項(xiàng)，j表示滯后階數(shù)，p為信息準(zhǔn)則確定的最優(yōu)滯后階數(shù)，Aj為不同滯后階數(shù)下的估計(jì)系數(shù)，fi和dt分別表示個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，εi,t為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

3.2 數(shù)據(jù)選取與測度

本文運(yùn)用PVAR 模型探究政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的作用結(jié)果和沖擊效應(yīng)。變量的選取主要包括被解釋變量和解釋變量。

3.2.1 被解釋變量

旅游經(jīng)濟(jì)效率（TFP）。本文以全要素生產(chǎn)率衡量旅游經(jīng)濟(jì)效率。全要素生產(chǎn)率能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入和產(chǎn)出關(guān)系，學(xué)界運(yùn)用較多的測度方法為數(shù)據(jù)包絡(luò)法（data envelopment analysis，DEA）。但DEA模型不能反映經(jīng)濟(jì)效率的動態(tài)變化，故Malmquist[49]在DEA模型基礎(chǔ)上提出Malmquist指數(shù)用以測算動態(tài)經(jīng)濟(jì)效率值。因此，本文運(yùn)用DEA-Malmquist 指數(shù)測算了2007—2019 年我國30 個(gè)省份（不含港澳臺和西藏）的旅游經(jīng)濟(jì)效率，其中，產(chǎn)出指標(biāo)有兩個(gè)，分別為年底旅游總?cè)舜魏吐糜慰偸杖?，后者為國?nèi)旅游收入和入境旅游收入總和。鑒于眾多學(xué)者常使用資本和勞動作為投入指標(biāo)，本文沿用此思路。勞動投入指標(biāo)采用年底旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)表示；資本投入指標(biāo)使用旅游企業(yè)資本存量表示。資本存量數(shù)據(jù)采用永續(xù)盤存法計(jì)算得到。具體計(jì)算過程：首先，以2007年為基期，利用Ki,0=Ii,0/(g+δ)估算得到基期資本存量[50]，其中，Ki,0為第i個(gè)省份基期的固定資產(chǎn)存量，Ii,0為第i個(gè)省份基期的固定資產(chǎn)投入，g為樣本區(qū)間內(nèi)固定資本投資的平均增長速度，δ為折舊，值為9.6%[51]。其次，利用Ki,t=(1-δ)Ki,t-1+Ii,t，估算各省其他年份資本存量，i表示省份，t表示時(shí)期。此外，對于個(gè)別省份缺失值問題采用移動平均值法補(bǔ)齊。

3.2.2 解釋變量

政府推動（Govern）。政府主導(dǎo)模式強(qiáng)調(diào)政府作用主要體現(xiàn)在硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)兩個(gè)方面，硬環(huán)境建設(shè)主要是指政府運(yùn)用公共投資完善基礎(chǔ)設(shè)施供給，軟環(huán)境建設(shè)主要是指政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境[40]。因此，采用地方政府對旅游業(yè)的投資總額和產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量合成政府推動指標(biāo)。但鑒于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒未明確公布政府對旅游業(yè)的投資總額，本文根據(jù)政府財(cái)政支出分類與旅游業(yè)的相關(guān)性，選取一般公共支出、公共安全支出、交通運(yùn)輸支出、文化體育與傳媒支出及環(huán)境保護(hù)支出5 個(gè)方面的總支出衡量政府對旅游業(yè)的投資總額。選取原因如下：首先，財(cái)政支出是政府最直接的投資行為，因其具有較高的乘數(shù)效應(yīng)故對經(jīng)濟(jì)效率提升具有重要意義[52]。其次，一般公共支出是政府維持旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，公共安全支出是支撐旅游業(yè)有序發(fā)展的保障，交通運(yùn)輸支出是連接客源地與目的地的橋梁，文化體育與傳媒支出是構(gòu)建文化認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)“文旅融合”的方式，環(huán)境保護(hù)支出是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這5 類財(cái)政支出都是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，也是政府完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)。地方產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)借鑒夏杰長和裴文靖[17]、生延超和吳昕陽[53]等的做法，主要考慮地方政策出臺的產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量。此外，為了避免單位不一致造成的估計(jì)結(jié)果偏誤，運(yùn)用極值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了無量綱化處理，公式為：

式（2）中，Xit為第t年第i個(gè)指標(biāo)的原始值，Xitmax、Xitmin分別為原始值的最大值和最小值。最后，再運(yùn)用熵值法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)合成政府推動指標(biāo)。

市場驅(qū)動（Market）。市場驅(qū)動實(shí)際上是市場化水平對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的影響程度。目前，學(xué)界應(yīng)用范圍最廣、最能客觀反映我國市場化水平的是樊綱等[54]的市場化指數(shù)，運(yùn)用產(chǎn)品市場發(fā)育程度、要素市場發(fā)育程度、政府與市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場中介組織和法律制度環(huán)境5 個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)建了市場化指數(shù)的綜合評價(jià)體系。其中，產(chǎn)品市場發(fā)育程度、要素市場發(fā)育程度是從優(yōu)化要素配置效率、降低市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)而激發(fā)要素活力的層面來衡量市場的驅(qū)動作用；政府和市場關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν诰驅(qū)用鎭砗饬渴袌龅尿?qū)動作用；市場中介組織和法律制度的完善則是從推動市場化改革有序進(jìn)行、保障資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來衡量市場的驅(qū)動作用。因此，本文使用市場化指數(shù)作為市場驅(qū)動的衡量指標(biāo)。但鑒于目前市場化指數(shù)僅更新至2016年[55]，故借鑒李勇等[56]的做法，采用移動平均值法計(jì)算得出2017—2019年市場化指數(shù)。

3.3 數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和時(shí)效性原則，本文選擇2007—2019 年全國30 個(gè)省、市、自治區(qū)（西藏、港澳臺地區(qū)除外）的數(shù)據(jù)作為研究樣本，原始數(shù)據(jù)來源于2007—2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》及國家統(tǒng)計(jì)局、各省相關(guān)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站等。

4 實(shí)證結(jié)果與分析

4.1 模型檢驗(yàn)

首先，運(yùn)用PVAR 模型估計(jì)的前提是數(shù)據(jù)為平穩(wěn)序列，故本文采用LLC 檢驗(yàn)和IPS 檢驗(yàn)兩種方法對各變量進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)，具體結(jié)果如表1 所示。各變量（中、西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率未通過IPS檢驗(yàn)，但其一階滯后項(xiàng)p=0.0001 為平穩(wěn)序列）均在1%的顯著性水平下強(qiáng)烈拒絕原假設(shè)，說明所采用的各變量為平穩(wěn)序列，滿足了PVAR 模型的前提條件。其次，滯后階數(shù)的確定對于模型設(shè)定和擬合效果至關(guān)重要，本文基于Andrews 和Lu[57]采用的赤池信息準(zhǔn)則（Akaike information criterion，AIC）、貝葉斯信息準(zhǔn)則（Bayesian information criterion，BIC）和HQ 信息準(zhǔn)則（Hannan-Quinn information criterion，HQIC）判斷出全國和東部地區(qū)的最優(yōu)滯后階數(shù)為二階，中部地區(qū)和西部地區(qū)最優(yōu)滯后階數(shù)為三階①根據(jù)《2013 年中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》，東部地區(qū)包括：北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省共11 個(gè)省/直轄市。中部地區(qū)包括：山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省共8個(gè)省份。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)共11個(gè)省、市、自治區(qū)。。此外，PVAR 模型需要通過格蘭杰因果檢驗(yàn)來確定各變量之間的因果關(guān)系，估計(jì)結(jié)果顯示：無論是全國樣本還是分區(qū)域樣本，政府推動、市場驅(qū)動都是旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的格蘭杰原因，這從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上說明了政府推動、市場驅(qū)動是旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的重要原因。

表1 單位根檢驗(yàn)結(jié)果Tab.1 Unit root test results

4.2 基于PVAR的面板GMM估計(jì)

采用面板GMM 估計(jì)考察政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的短期影響，需要消除個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)導(dǎo)致的結(jié)果偏差。本文借鑒Arellano和Bover[58]的做法，對時(shí)間效應(yīng)采用截面均值差分法消除，在此基礎(chǔ)上采用Helmert 方法通過均值差分消除個(gè)體效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)滯后與轉(zhuǎn)置變量的正交[49]。因本文的重點(diǎn)是探究政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的影響機(jī)制，故僅列出以旅游經(jīng)濟(jì)效率作為被解釋變量的估計(jì)結(jié)果（表2）。

表2 GMM估計(jì)結(jié)果Tab.2 GMM estimation results

從全國范圍來看，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升并未產(chǎn)生顯著影響，而市場驅(qū)動滯后1期和滯后2期對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升均有顯著的正向作用，表明市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的正向作用存在時(shí)間滯后性，這與王彩萍等[35]研究結(jié)論一致。從三大區(qū)域來看，政府推動、市場驅(qū)動滯后1期對旅游經(jīng)濟(jì)效率均未產(chǎn)生顯著影響，但滯后2 期和3 期存在較大的地區(qū)差異。具體來看，東部地區(qū)市場驅(qū)動滯后2 期對旅游經(jīng)濟(jì)效率具有顯著的正向影響，這充分說明改革所釋放的紅利具有時(shí)間累積效應(yīng)，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的正向作用會隨著市場的深化和廣化逐漸提升。中部地區(qū)市場驅(qū)動滯后兩期和滯后3期經(jīng)歷了一個(gè)由負(fù)轉(zhuǎn)正的過程。究其原因，我國市場化改革是一個(gè)梯度發(fā)展、循序漸進(jìn)的過程，東部地區(qū)的正向溢出效應(yīng)和中部地區(qū)的市場機(jī)制完善，進(jìn)一步激發(fā)了中部地區(qū)要素活力和市場效力，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的正向作用逐漸顯現(xiàn)。西部地區(qū)政府推動在滯后1期和滯后2期對旅游經(jīng)濟(jì)效率均沒有顯著的影響，但在滯后3 期具有顯著的正向影響，原因是垂直化的政府結(jié)構(gòu)使得產(chǎn)業(yè)政策從提出到生效存在較長內(nèi)部時(shí)滯，特別是在相對落后的西部地區(qū)，政府推動的內(nèi)部時(shí)滯更長。綜上，相較于政府推動，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的影響更加顯著，政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用存在明顯的地區(qū)差異。此外，從三大區(qū)域估計(jì)系數(shù)橫向?qū)Ρ葋砜矗袌龌母锏恼蜃饔贸尸F(xiàn)為西部最大、中部次之、東部最低，表明越是相對落后的西部地區(qū)，深化市場化改革越能進(jìn)一步激發(fā)要素活力、釋放市場紅利，借助資源優(yōu)勢和市場大勢實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。因此，對于中、西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，如何建設(shè)開放、有序、和諧的市場體系將成為旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的核心。需要注意的是，PVAR 是一個(gè)動態(tài)模型，GMM 估計(jì)結(jié)果僅是采用最優(yōu)滯后階數(shù)檢驗(yàn)面板數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，大體估計(jì)政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的短期影響，但無法得知各變量對被解釋變量的長期動態(tài)作用。因此，為了更為準(zhǔn)確地研判政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的長期動態(tài)效應(yīng)，這里進(jìn)行了脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。

4.3 基于PVAR的脈沖響應(yīng)分析

利用Stata 16.0軟件對TFP、Govern、Market3個(gè)變量進(jìn)行了脈沖響應(yīng)函數(shù)分析，探究在其他變量保持不變時(shí)，在擾動項(xiàng)上實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)誤差沖擊對內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來值所產(chǎn)生的影響。鑒于本文的研究目的，這里只分析政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)結(jié)果。圖2～圖5匯總了使用Monte-Carlo 模擬200 次全國和分區(qū)域的脈沖響應(yīng)圖。其中，橫軸表示脈沖響應(yīng)的期數(shù)，由于本文采用的是面板數(shù)據(jù)13年的年際變化數(shù)值，故預(yù)測期單位為年，預(yù)測周期為13年。縱軸表示脈沖響應(yīng)的強(qiáng)度，中間實(shí)線為變量間的脈沖響應(yīng)軌跡，上下兩虛線分別表示5%和95%的分位數(shù)。

圖2 全國旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)圖Fig.2 Impulse response diagram of national tourism economic efficiency

圖2a和圖2b分別為全國范圍內(nèi)政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)圖。由圖2a可知，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率會產(chǎn)生立竿見影的正向效應(yīng)，但隨著時(shí)間的推移，這種沖擊效應(yīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，并于第2期達(dá)到峰值（-0.01）?？傮w上來看，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊為微弱的暫時(shí)性效應(yīng)（約為5 年）?？赡艿脑蚴牵菏紫龋揽抗珯?quán)力實(shí)施某種政策或進(jìn)行某項(xiàng)投資時(shí)往往具有較強(qiáng)的目的性和針對性，這種“對癥下藥”的針對性療法在初期正向作用顯著，但隨著時(shí)間推移，政府內(nèi)部管理人員缺位、管理體制不順等問題逐漸顯現(xiàn)，因缺乏長效管理機(jī)制和長足動力機(jī)制而逐漸呈現(xiàn)負(fù)向作用。其次，產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的路徑依賴性。產(chǎn)業(yè)政策要與一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，由于旅游業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展程度不同，產(chǎn)業(yè)政策的作用時(shí)間和作用效果也會有所區(qū)別。圖2b 為市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊過程?？傮w上來看，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率具有長期的負(fù)向效應(yīng)，這與劉英基和韓元軍[42]的估計(jì)結(jié)果相悖。究其原因，本文通過脈沖響應(yīng)考察的是市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的長期動態(tài)影響，而劉英基和韓元軍考察的是市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的靜態(tài)總體效應(yīng)。但這一結(jié)果充分證明，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，市場機(jī)制不健全所導(dǎo)致的外部性、企業(yè)壟斷、信息不對稱等問題會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)效率提升。深化市場機(jī)制、完善市場體系雖是發(fā)展大勢，但是過度強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制改革，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的正確認(rèn)識，反而會帶來更多的負(fù)面影響。因此，旅游業(yè)的市場化改革需要充分評估產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，不可盲目推進(jìn)、急功近利，要切實(shí)結(jié)合要素稟賦、市場需求和產(chǎn)業(yè)狀況循序漸進(jìn)培育市場機(jī)制。橫向?qū)Ρ葓D2a 和圖2b，相較于政府推動，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率沖擊效應(yīng)更大，影響時(shí)間更長。這表明我國旅游市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨成型，市場體系日臻完善，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率發(fā)揮的作用正日漸提升。所以，如何有效規(guī)避市場驅(qū)動的負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的正向作用，這成為提升旅游經(jīng)濟(jì)效率的重點(diǎn)。

圖3a和圖3b為東部地區(qū)政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)圖。圖3a 顯示政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)函數(shù)呈現(xiàn)V 字形態(tài)勢的暫時(shí)性效應(yīng)（5 年），與全國脈沖響應(yīng)估計(jì)結(jié)果基本一致。但有所區(qū)別的是，東部地區(qū)政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的當(dāng)期沖擊效應(yīng)趨近0，后期產(chǎn)生的負(fù)向作用波動更大。一個(gè)可能的原因是，東部地區(qū)作為改革的先行區(qū)、示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。任何一個(gè)政府行為都會引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，不僅影響旅游業(yè)本身，還會波及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，故造成的負(fù)向作用更加劇烈。圖3b展示了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，研究期內(nèi)，東部地區(qū)市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率具有短期的負(fù)向效應(yīng)，且2009 年這種負(fù)向效應(yīng)達(dá)到最大，隨后慢慢減弱并趨向于0。這表明東部地區(qū)已然進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水期，一些高度期盼的重要領(lǐng)域改革，如資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)而使得市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊為長期負(fù)向效應(yīng)[59]。所以，東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提升的關(guān)鍵在“善治”，善治的核心在“政府”。政府須有所作為，但要謹(jǐn)慎作為，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和公共投資著重要解決交通阻塞、人口密度過大、環(huán)境污染等痛點(diǎn)問題，逐步引導(dǎo)旅游業(yè)“上水平、出精品”。

圖3 東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)圖Fig.3 Impulse response diagram of tourism economic efficiency in the eastern region

圖4a 和圖4b 為中部地區(qū)脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。由圖4a可知，政府推動對中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)N 字形態(tài)勢的長期正向效應(yīng)，且兩次峰值分別出現(xiàn)在2009年和2011年。2009年，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》正式出臺，為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。地方政府秉持“發(fā)展一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的理念積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，內(nèi)外結(jié)合和雙向驅(qū)動極大程度地提高了中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率。圖4b 中市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊具有明顯的時(shí)間臨界點(diǎn)，2010 年之前，市場驅(qū)動對中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊呈現(xiàn)V 形態(tài)勢的負(fù)向效應(yīng)，2010 年之后，市場驅(qū)動對中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率提升呈現(xiàn)短期微弱的正向效應(yīng)。究其原因，在2010 年之前，中部地區(qū)旅游業(yè)處于擴(kuò)張階段，旅游景區(qū)迅速增加，旅游企業(yè)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)逐漸攀升[60]。加之旅游業(yè)在資源稟賦、開發(fā)狀況、營銷水平等方面的經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展存在較大的負(fù)外部性特征，不利于旅游經(jīng)濟(jì)效率提升[61]。此外，2010 年之前，東部地區(qū)旅游業(yè)具有虹吸效應(yīng)和聚集效應(yīng)，誘使中部地區(qū)大量優(yōu)質(zhì)人力、物力資本流出，導(dǎo)致中部地區(qū)要素結(jié)構(gòu)失調(diào)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，降低了旅游經(jīng)濟(jì)效率。但在2010年之后，中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施刺激要素回流，吸引大量外資投入，推動了旅游經(jīng)濟(jì)的效率變革和動力變革。比較圖4a 和圖4b 可以發(fā)現(xiàn)：2012 年以前，中部地區(qū)受政府推動的影響較大，但在2012 年之后受市場驅(qū)動的影響更大，這主要是政策環(huán)境的不斷優(yōu)化、市場機(jī)制的不斷完善為中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。所以，中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的關(guān)鍵在于深化市場機(jī)制改革，讓政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，突出市場在旅游業(yè)質(zhì)量變革中的長足效力，完善市場體系、充分發(fā)揮市場在旅游經(jīng)濟(jì)效率提升中的正向作用。

圖4 中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率脈沖響應(yīng)圖Fig.4 Impulse response diagram of tourism economic efficiency in the central region

圖5a和圖5b分別為西部地區(qū)政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的脈沖響應(yīng)圖。綜合來看，政府推動、市場驅(qū)動對西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊都比較微弱，表明西部地區(qū)旅游業(yè)仍處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，要素投入數(shù)量仍是旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的關(guān)鍵動力。分開來看，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊呈現(xiàn)M形的正向效應(yīng)，且這種微弱的正向效應(yīng)具有長期性。市場驅(qū)動對西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率具有明顯的階段性。以2010年為界，前期市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率具有短暫的負(fù)向效應(yīng)，后期對旅游經(jīng)濟(jì)效率具有長期的正向效應(yīng)。主要的原因是：2010年之前處于西部大開發(fā)初期，市場體系尚不健全，價(jià)格機(jī)制與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀錯位，市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率更多表現(xiàn)為負(fù)向效應(yīng)；2010 年之后，西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入加速發(fā)展階段，在前期配套設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，市場機(jī)制優(yōu)化了要素供給質(zhì)量，激發(fā)了旅游企業(yè)創(chuàng)新活力，對旅游經(jīng)濟(jì)效率也開始產(chǎn)生長期的正向效應(yīng)。因此，西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的首要任務(wù)是壯大旅游業(yè)規(guī)模，借助政府政策偏向和資金導(dǎo)向優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，再通過深化市場化改革提升要素投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集約化轉(zhuǎn)變。

圖5 西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率脈沖響應(yīng)圖Fig.5 Impulse response diagram of tourism economic efficiency in the western region

比較圖2a、圖3a、圖4a不難發(fā)現(xiàn)，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊作用存在區(qū)域異質(zhì)性。中部地區(qū)受政府推動的正向作用最大，西部地區(qū)次之，東部地區(qū)則呈現(xiàn)短暫的負(fù)向效應(yīng)。究其原因，中部地區(qū)處于追趕效應(yīng)和壓制效應(yīng)的三明治夾層中，為了應(yīng)對這種三明治壓力，地區(qū)政府調(diào)動了一切積極要素，通過參與、學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新，確定了最佳追趕途徑，有效推動了旅游經(jīng)濟(jì)效率提升[62]。圖2b、圖3b、圖4b 反映出市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的效應(yīng)具有明顯的地區(qū)差異。具體來看，中、西部地區(qū)市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊效應(yīng)存在明顯的臨界點(diǎn)，臨界點(diǎn)之前市場驅(qū)動的沖擊是負(fù)向的，臨界點(diǎn)之后，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的沖擊是正向的。但不同的是，西部地區(qū)市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的正向效應(yīng)持續(xù)時(shí)間更長，說明西部地區(qū)深化市場改革能夠有效破除阻礙要素自由流動的障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

5 政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)程度

為了進(jìn)一步明晰政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)程度，本文在脈沖響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了方差分解，結(jié)果如圖6。

從全國旅游經(jīng)濟(jì)效率的方差分解結(jié)果來看（圖6a），總體上，政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)程度隨時(shí)間的推移呈現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢，在第10 期達(dá)到最大并趨于穩(wěn)定；分開來看，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)率快速提升并達(dá)到17.2%后趨于平穩(wěn)，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率貢獻(xiàn)率緩慢上升達(dá)到2.9%趨于平穩(wěn)，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率推升的貢獻(xiàn)明顯高于政府推動。

圖6 旅游經(jīng)濟(jì)效率的方差分解結(jié)果Fig.6 Variance decomposition results of tourism economic efficiency

東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的方差分解結(jié)果（圖6b）展示了一個(gè)有趣的結(jié)論：作為我國市場化改革的示范區(qū)和先行區(qū)，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)明顯低于政府推動?？赡艿脑蚴牵焊母镩_放40年來，隨著市場機(jī)制的日趨完善，東部地區(qū)市場化改革邁入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，區(qū)域所面臨大都是城市交通擁堵、人口密度過大、要素價(jià)格較高、收入分配不均等難啃的硬骨頭，這必須借助政府強(qiáng)制力才能有效解決。圖6c 為中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的方差分解結(jié)果。結(jié)果表明，政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)存在明顯的時(shí)間分異。以2013 年為界，前期中部地區(qū)政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)較大，后期市場驅(qū)動的貢獻(xiàn)較大。2013 年“一帶一路”倡議的提出為中部旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)，要素結(jié)構(gòu)不斷升級，對外開放水平和市場化水平也在不斷攀升，這有效帶動了旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升。西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的方差分解結(jié)果顯示（圖6d），2011 年之前，政府推動和市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)均較小，2011 年之后，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)逐漸攀升，表明西部地區(qū)市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率存在時(shí)間積累效應(yīng)，市場體系的不斷完善使西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢逐漸釋放，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢逐漸向好。

6 結(jié)論及啟示

本文在科學(xué)分析了政府推動和市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，選取2007—2019年全國30 個(gè)省、市、自治區(qū)（不含港澳臺和西藏）面板數(shù)據(jù)，采用PVAR模型探究了政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的動態(tài)效應(yīng)和長期貢獻(xiàn)，得出以下結(jié)論。

（1）理論分析表明，政府推動是旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的重要保障，市場驅(qū)動是旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的重要引擎。深化市場化改革并不能否定政府主導(dǎo)模式對旅游業(yè)發(fā)展所起到的作用，只有更好運(yùn)用“看得見的手”和“看不見的手”對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的積極效用，才能實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，旅游經(jīng)濟(jì)效率的提升應(yīng)在充分尊重市場規(guī)律的前提下，合理運(yùn)用行政手段，服務(wù)市場平穩(wěn)運(yùn)行，推動“有為政府和有效市場”的完美融合。

（2）GMM估計(jì)結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升具有顯著的正向效應(yīng)，政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的正向作用并不顯著。同時(shí)，政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用具有時(shí)間滯后性和空間異質(zhì)性。政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率僅在西部地區(qū)滯后3期才呈現(xiàn)顯著正向效應(yīng)。市場驅(qū)動對東部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率具有正向影響，對中、西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)效率的影響隨時(shí)間推移由負(fù)轉(zhuǎn)正。此外，短期來看，無論是政府推動還是市場驅(qū)動，二者對西部地區(qū)的正向作用都更加明顯。因此，強(qiáng)調(diào)政府還是市場應(yīng)因時(shí)分析、因地分析、因結(jié)構(gòu)分析。

（3）根據(jù)脈沖響應(yīng)結(jié)果，從全國范圍內(nèi)看，政府推動、市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用隨時(shí)間推移會由正轉(zhuǎn)負(fù)，但相較于政府推動，市場驅(qū)動的作用效應(yīng)更加持久。分區(qū)域來看，東部地區(qū)無論是政府推動還是市場驅(qū)動，對旅游經(jīng)濟(jì)效率的影響均是短期負(fù)向影響；中部地區(qū)政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)長期正向效應(yīng)，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率以2010年為臨界點(diǎn)呈現(xiàn)先負(fù)后正的作用效果；西部地區(qū)政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率呈現(xiàn)短期正向影響，市場驅(qū)動則以2010年為分界點(diǎn)呈現(xiàn)先負(fù)后正的V形態(tài)勢。

（4）從方差分解結(jié)果來看，全國范圍內(nèi)，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)最高達(dá)到17.2%，遠(yuǎn)高于政府推動的最高值2.9%。分區(qū)域來看，政府驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)具體表現(xiàn)為東部＞西部＞中部，市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升的貢獻(xiàn)具體表現(xiàn)為西部＞中部＞東部，呈現(xiàn)明顯的空間梯度特征。此外，東部地區(qū)政府推動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的貢獻(xiàn)高于市場驅(qū)動，西部地區(qū)則相反，中部地區(qū)以2013 年為界，前期政府貢獻(xiàn)大，后期市場貢獻(xiàn)大。這表明加快旅游經(jīng)濟(jì)效率提升中，東部地區(qū)應(yīng)更側(cè)重治理問題，中、西部則應(yīng)更加關(guān)注發(fā)展問題。

基于上述結(jié)論可得出以下政策啟示：第一，調(diào)整政府職能，深化旅游業(yè)市場化改革。通過GMM估計(jì)結(jié)果可知，無論是政府推動還是市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升均會呈現(xiàn)正向作用，所以如何運(yùn)用政府力量推動旅游業(yè)要素變革，借助市場化改革實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)效率變革是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)既要積極融入市場化改革的發(fā)展大勢，又要充分考慮行業(yè)發(fā)展的特殊性，對政府行為合理劃線，因時(shí)制宜、因地制宜、因需制宜。政府針對旅游經(jīng)濟(jì)效率提升所制定的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)鼓勵小企業(yè)積極參與、大企業(yè)探索創(chuàng)新，形成小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地的發(fā)展態(tài)勢；對于公共投資的使用既要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)新基建方面的投入，還要設(shè)立專門的政府資金支持民營企業(yè)發(fā)展，為要素流動、企業(yè)成長提供良好的營商環(huán)境。第二，充分評估區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)運(yùn)用政府推動和市場驅(qū)動作用。根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知，政府推動和市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率在不同區(qū)域具有不同表現(xiàn)。東部地區(qū)儼然已邁入了市場化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)治理。在運(yùn)用政府推動作用積極發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要切實(shí)借助行政手段糾正環(huán)境惡化、交通擁堵、人口密度過大等問題，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有序、完善、優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境。中部地區(qū)應(yīng)充分借助區(qū)位優(yōu)勢，吸收、承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素，繼續(xù)加快旅游業(yè)市場化改革，以市場機(jī)制深化和廣化帶動旅游經(jīng)濟(jì)效率提升、質(zhì)量變革。西部地區(qū)則應(yīng)積極使用產(chǎn)業(yè)政策和公共投資完善旅游業(yè)配套設(shè)施，提高區(qū)域旅游吸引力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，再深化市場機(jī)制改革，吸引優(yōu)質(zhì)要素流入進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集約化發(fā)展。第三，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能以政府失靈（或市場失靈）就簡單用市場取代政府（或政府取代市場）。事實(shí)上，有為政府是建立在有效市場的基礎(chǔ)上的，“強(qiáng)政府+強(qiáng)市場”才是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。旅游業(yè)是增進(jìn)民生福祉、提高居民幸福感的第六產(chǎn)業(yè)，未來旅游市場將會形成“旅游行為普遍化、旅游生活常態(tài)化、旅游市場全球化、旅游通行便利化、旅游消費(fèi)個(gè)性化、旅游選擇精準(zhǔn)化”的新興格局[63]，這一格局的建立單靠政府或者市場都是無法實(shí)現(xiàn)的，必須借助二者的合力作用。根據(jù)本文脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的結(jié)果可知，不管是政府推動還是市場驅(qū)動對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用在不同時(shí)點(diǎn)均具有不同表現(xiàn)，這是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較強(qiáng)的路徑依賴，政府和市場對旅游經(jīng)濟(jì)效率的作用是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)調(diào)政府多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)需要因時(shí)甄別、因勢利導(dǎo)，充分挖掘政府和市場的積極作用，推動旅游業(yè)動力變革、質(zhì)量變革和效率變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。