呂 盼

一、公路工程合同管理的重要性

1.保證項目建設順利進行的前提條件

在公路工程建設的過程中，公路工程涉及的資金量較大，運行周期較長，如若缺少充分的管理，將導致資金以及資源不能充分利用，由此看來，合同在公路工程管理中至關重要。公路工程中的資金流轉、材料采購、使用以及各方資源，都有詳細的分配，雙方一旦出現(xiàn)由于工期施工問題、材料價格問題等一系列糾紛時，合同將是解決此類問題的關鍵。因此合同管理在公路工程項目建設過程中起關鍵性作用。

2.保障雙方利益

在公路工程招投標以及后續(xù)的中標管理過程中，合同簽訂是其中重要的管理環(huán)節(jié)，雙方根據(jù)有關國家法律法規(guī)和公路建設項目的特點，應盡量細化明確該項目的結算方式、調(diào)價方式和工作內(nèi)容等，確保各自的合法利益。同時，約定雙方權責是合同管理的先決條件。在合同簽訂過程中，應完善合同審簽流程，對合同內(nèi)容進行反復地確認，保證合同條款中沒有漏洞現(xiàn)象。嚴格、科學的合同管理，是不斷提高公路工程整體質(zhì)量，保證雙方經(jīng)濟利益的重要手段。

3.加強公路工程項目管理的必要條件

在公路工程建設過程中，項目管理是公路工程建設的重點內(nèi)容，對公路工程的發(fā)展有著十分重要的作用。加強對公路工程項目的管理，其中加強合同管理是關鍵。在公路工程施工合同當中，對施工的工期、質(zhì)量以及后期的缺陷處理要求都有明確的規(guī)定，除此之外對于合同雙方之間的權利與義務關系也標明的特別清晰。合同管理貫穿整個公路工程建設過程，對施工過程以及項目管理都有著重要的影響，不僅能夠保障公路工程建設順利進行，還有利于對建設過程進行管理與控制。另外，合同管理也是公路工程建設過程中，項目管理的重要支撐，憑借其自身規(guī)范性的特征，可有效地避免公路工程建設過程中出現(xiàn)一些不必要的問題。由于合同具有一定的法律效應，可有效地保證合同雙方的經(jīng)濟利益，為此加強公路工程合同管理，可有力地推動公路工程的發(fā)展。

4.合同管理可有效地保證公路工程資金的提供

通常情況下，在公路工程建設與施工過程中的工程量及費用，都是由發(fā)包方進行分配與支付，而施工方為了確保資金能夠快速回籠，緩解一些資金壓力，防止出現(xiàn)資金短缺，影響施工進度，通常都會根據(jù)合同內(nèi)容建立支付臺賬，以便可以實時地掌握資金流動情況，以及對工程的支付數(shù)量以及支付金額進行充分了解，避免因資金短缺造成停工、停料等問題，從而影響工程施工進度，造成施工成本的增加。

二、合同管理對公路工程造價的影響分析

1.招投標管理階段合同管理對工程造價的影響

當前，公路工程在招投標實施階段是合同管理形成的重要時段，也對合同管理工作起到很強的推動作用。該階段需要根據(jù)公路建設項目工程造價來調(diào)整項目承包模式、合同工作內(nèi)容及相關合同條款，因此合同管理在項目招投標這一階段非常重要。首先要詳細、清晰地表述公路建設工程的基本要求，如工程質(zhì)量標準、設計變更、結算資料、施工工藝和工程竣工現(xiàn)場驗收等有關要求都需要在合同中詳細予以說明，這與后期施工階段計量結算、施工成本控制等有著密切的聯(lián)系。其次要對公路工程中可能涉及的各種問題進行充分考慮和預測，也就是說要在合同條款的具體制定過程中，根據(jù)法律法規(guī)和公路工程項目特點深入研究，因此項目各參加方應積極地參與、分析建設項目的特點和實施方案，編制獨一無二的合同條款，以便更好地約束該工程的實施，同時監(jiān)督后期造價管理和成本控制執(zhí)行效果。

2.施工階段合同管理對工程造價的影響

簽訂一份執(zhí)行力強的項目分包和內(nèi)部供貨管理等合同，首先實行內(nèi)部合同審閱審核機制，充分發(fā)揮每位項目管理人員的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。其次在簽訂合同時，應結合項目特點建立一套適用的工藝進度、質(zhì)量、安全、文明的定量經(jīng)濟效益約束評價手段，如一些主要材料（包括水泥、模板、鋼筋、混凝土等）和消耗性材料（包括鐵絲、鐵釘、扣件、螺釘?shù)龋s定材料損耗并列入合同條款。

3.項目后期合同管理對工程造價的影響

公路工程建設完成后，合同管理同樣對工程的竣工相關事宜起到非常重要的管理作用，尤其是對各種工程款項的最終結算環(huán)節(jié)。項目最終結算主要基于建設過程中的項目數(shù)據(jù)、項目結算和付款明細。項目結算資料包括設計圖紙和設計變更、招標文件等相關文件，以及現(xiàn)場簽證，任何不符合公路工程質(zhì)量及合同條款中約定不予計量的工程內(nèi)容不得進行結算。除此之外，項目進入審計階段后，審計人員也是將已簽訂合同條款作為主要依據(jù)開展審計工作。

三、公路工程合同管理存在的主要問題

1.相關法律知識了解不全面

在目前很多的公路工程建設過程中，簽訂的合同缺少一定的法律支持力度，這也是合同管理過程中面臨的主要問題之一。造成這種情況的主要原因是由于合同的雙方對于相關的法律知識了解較少，設置的條款不能依據(jù)建設過程中可能出現(xiàn)的問題進行較好地解釋說明，對于合同雙方的利益、責任、義務等劃分得并不是十分明確，這些問題都為合同管理和造價控制埋下隱患。部分合同在制定的過程中缺少相關的公平性，雙方簽訂“不平等條約”，將某一方的利益進行擴大化，模糊其中的責權關系，對于違背合同的現(xiàn)象描述得并不是十分明確。除此以外，還有部分合同存在造假性，一項工程產(chǎn)生多份合同，這對于開展合同管理、造價控制工作十分不利。

2.合同管理制度不完善

合同管理制度不完善，未建立合同管理體系。在我國，部分建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立專門的項目合同管理機構。在一個單位中，對于代表簽訂合同的部門沒有一定的規(guī)定，任何部門都可以來參加合同的簽訂，這樣一來，一旦之后產(chǎn)生了經(jīng)濟利益糾紛，就會出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象，進而在一定程度上使得合同糾紛發(fā)生概率提高。

3.合同管理規(guī)范體系缺乏，監(jiān)督管理制度覆蓋不夠全面

在建設工程項目管理的各種具體實踐項目中，雙方單位對公路工程合同實施管理工作的重要性和認知把握不夠系統(tǒng)充分，相關專業(yè)管理人員也對合同及其具體合同實施中的各項情況問題不太關心，缺乏嚴格、規(guī)范、科學、完整地各項合同履行管理制度，未能及時對合同的起草、審查、評估、簽署、履行、監(jiān)督等全過程實現(xiàn)相對科學、高效管理，合同風險管理缺乏形成相應有效的組織和管理機構的能力與運行的合理性。

四、加強公路工程造價控制的重要措施

1.加強公路工程造價的動態(tài)管理工作

公路工程的動態(tài)化管理，是對公路工程整體施工流程、施工進度以及各項施工材料等進行全過程的動態(tài)化綜合管理。造價管理人員應對工程的整體施工進度以及各項施工環(huán)節(jié)等進行全面、綜合化地分析，及時做好各項跟進工作，在保證公路工程整體施工質(zhì)量的基礎上，做好公路工程成本的降低，保證公路工程的經(jīng)濟效益。

公路工程造價動態(tài)管理模式屬于一種高效的組織管理模式，公路工程施工管理企業(yè)，也應對動態(tài)化的管理做好認真的分析，對動態(tài)化的管理內(nèi)容進行充分的分析，結合工程的實際情況，制定相關管理方案，提高工程的整體管理水平。

2.認真、嚴格審核工程設計

公路工程設計階段是公路工程造價的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段設計周期短和設計單位輕外業(yè)重內(nèi)業(yè)的意識，致使設計單位缺乏完整的調(diào)查、研究、設計、分析。由于時間上得不到保證，同時為減少費用開支，壓縮勘測設計外業(yè)工作時間，從而缺乏認真細致的外業(yè)勘測設計資料搜集工作，特別是地質(zhì)勘探工作等，從而出現(xiàn)設計工作不到位，設計深度達不到規(guī)范要求，嚴重影響著路基和橋涵設計質(zhì)量，導致施工階段出現(xiàn)較多設計變更，造成投資增加。為此，建設單位對設計階段的工作應進行充分管理，挑選出最適合的造價管理團隊，加強其與施工單位的整體交流與溝通，特別是環(huán)境因素與功能因素的分析與理解，經(jīng)濟效益和社會效益的綜合分析與理解。在此過程中，設計單位應制定出最符合實際情況的施工方案，并邀請經(jīng)驗豐富的專家及咨詢單位進行審查，對提出的問題設計團隊一定要重新改進、調(diào)整。

3.制定動態(tài)化的管理方案

對公路工程造價關系實行動態(tài)控制管理，就是要以市場經(jīng)濟為造價中心，來對整個公路工程施工中的造價關系進行動態(tài)控制和有效管理。由于公路工程建設階段具有多種的階段性，這也就直接決定了其中的工程造價控制具有多次性，與基本建設施工設計過程直接對應，動態(tài)地、直觀地反映了一個工程項目的建設總工程造價，這也就直接決定了對于建設公路工程造價動態(tài)控制的管理。尤其是在一個建設公路工程項目的整體實施、執(zhí)行階段，由于經(jīng)常受到各種外部客觀條件的影響，可能會直接遇到一些意想不到的重大事件，在一定程度上可能會直接影響公路工程設計與工程造價之間的關系，導致重大變化。因此，在管理建設項目成本關系的過程中，建設項目成本關系管理者和工程師及時進行深入地統(tǒng)計分析和實時跟蹤，從而研究建設項目成本過程中可能出現(xiàn)的各種問題，是非常必要的。并及時采取各種完善的整改措施，進而順利完成各種工程造價的項目。

4.加強合同管理

合同管理是統(tǒng)攬全局的管理，貫穿于公路工程建設項目的工程投資決策、前期工程設計、建設項目的工程發(fā)包以及建設項目的工程實施與投資決算等全過程。合同是工程施工全過程唯一的依托，是處理各單位的利益關系時最有力的裁判者。工程項目的順利施工、交付使用則是履行合同的過程和實踐成果的體現(xiàn)。而認真仔細地研究合同內(nèi)容，分析利弊，針對其中的問題、難題及時制定對策措施，則是有效控制成本、減少經(jīng)濟損失、變不利因素為有利、實現(xiàn)利潤最大化的重要前提條件。做好合同交底工作，合同交底不僅包括合同文本中的內(nèi)容，更應該把如何嚴格、準確地依據(jù)合同進行施工，在成本控制、責權明確、更好索賠、杜絕違約等諸多方面制定嚴格的對策措施才是關鍵所在。

五、結語

在時代不斷發(fā)展變化的過程中，公路工程施工的規(guī)范化管理成為時代發(fā)展的必須要求。合同管理作為規(guī)范公路工程管理的重要手段，在公路工程的施工以及工程造價控制階段都發(fā)揮著重要的作用。在公路工程的整體管理過程中，合同管理涉及施工的方方面面，對于其中每一個管理的施工、質(zhì)量驗收等都有著重要的作用。因此，公路工程的施工管理，應不斷加強合同管理，做好工程造價的控制工作，優(yōu)化相關的管理制度，增強管理人員的整體管理意識，確保公路工程的整體施工質(zhì)量得到不斷提升。