朱曉雯

一、引言

了解近年來京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀可知，其具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢，在基礎(chǔ)建設(shè)、交通產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域具有一定的互補(bǔ)性，因此可以在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)革新發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨著2014年京津冀協(xié)同發(fā)展被上升為國家戰(zhàn)略，2015年制定了相關(guān)工作的發(fā)展規(guī)劃綱要，現(xiàn)如今不僅在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、格局利用、資源配置等方面取得了優(yōu)異成績，還為其他地區(qū)建設(shè)革新提供了更多渠道。尤其是對(duì)西青區(qū)而言，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，既充分發(fā)揮了中心城區(qū)和空間資源豐富的雙重優(yōu)勢，又堅(jiān)持了“走出去”和“引進(jìn)來”雙輪驅(qū)動(dòng)，這不僅能更快構(gòu)建全新的發(fā)展格局，還可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供助力。因此，本文研究以西青區(qū)為例，深層探索了如何科學(xué)有序推進(jìn)城市更新。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

1.對(duì)市場資源配置具有決定性作用

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是基于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件提出的，相關(guān)機(jī)制和優(yōu)惠政策可以更好推動(dòng)市場化發(fā)展?，F(xiàn)如今，隨著京津冀之間的關(guān)系越發(fā)融洽，不僅提出了大量有助于協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制，還高效運(yùn)用了各地的生產(chǎn)要素。比如說，天津和北京在共同規(guī)劃合作示范區(qū)時(shí)，共建了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；天津?yàn)I海高新區(qū)和北京中關(guān)村在達(dá)成合作共識(shí)后，積極推進(jìn)的金融一體化發(fā)展進(jìn)程，這不僅能實(shí)現(xiàn)利益共享，還可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)步伐。

2.加快區(qū)域技術(shù)市場一體化發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，構(gòu)建以科技成果共享機(jī)制為核心的建設(shè)體系，將技術(shù)市場看作科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，逐步完善相關(guān)轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和交易服務(wù)的共享平臺(tái)，形成信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的交易服務(wù)體系，不僅能保障技術(shù)要素得到優(yōu)化配置，還可以推動(dòng)生產(chǎn)要素市場一體化發(fā)展。

3.為協(xié)同發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

在全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃任務(wù)時(shí)，更加注重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，從而為協(xié)同發(fā)展提供戰(zhàn)略保護(hù)。比如說，基于京津冀區(qū)域的大氣污染問題，我國在2013年正式啟動(dòng)了京津冀大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，這不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制打開了突破口，還為后續(xù)一體化合作制度提供了有效依據(jù)。這項(xiàng)保護(hù)工作發(fā)展到2020年，各地區(qū)的PM2.5年平均濃度相比2013年下降了40%左右，由此證明協(xié)同發(fā)展對(duì)保障生態(tài)環(huán)境具有積極影響。

4.為保障區(qū)域發(fā)展提供必要條件

從整體發(fā)展角度來看，河北地區(qū)作為北京非首都功能疏解的主要承接地，不管是質(zhì)量層次還是基礎(chǔ)公共服務(wù)水平等，都和京津兩地存在較大差別，因此并不利于低成本承接非首都功能疏解，且無法加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移步伐。從當(dāng)前規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展定位來看，盡快改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障、醫(yī)療教育等基本公共服務(wù)短板，不僅能提高河北地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源要素吸引力，還可以強(qiáng)化他們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)承載力。

三、目前西青區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)習(xí)近平總書記在座談會(huì)提出的內(nèi)容分析可知，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平，是目前西青區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)要求。在十四五時(shí)期，西青區(qū)在明確自身發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了資源效力，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃期間更加重視新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，還依據(jù)大項(xiàng)目推動(dòng)構(gòu)建了全新的發(fā)展格局。比如說，天津南站項(xiàng)目原本是一片黃土裸露的土地，但發(fā)展至今已經(jīng)成為一個(gè)集零售、酒店、養(yǎng)老、會(huì)議會(huì)展等為一體的國際化區(qū)域醫(yī)療和商業(yè)中心，不僅能滿足各種住宿和會(huì)展服務(wù)需求，還進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了全新動(dòng)能。由于西青區(qū)具備良好的地理優(yōu)勢和營商環(huán)境，所以在京津冀協(xié)同發(fā)展和一帶一路等戰(zhàn)略背景下，當(dāng)?shù)匾诩铀倬奂叨朔?wù)業(yè)所需資源和需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索更多良好建設(shè)項(xiàng)目。如果將京津冀協(xié)同發(fā)展看作是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，那么西青區(qū)就是系統(tǒng)的組成部分，不僅能在系統(tǒng)融合中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，還可以在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。因此，未來西青區(qū)也將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基本理念，基于京津冀協(xié)同發(fā)展的有效途徑，充分展現(xiàn)自身中心城區(qū)和空間資源豐富等獨(dú)特優(yōu)勢，在走出去和引進(jìn)來的引導(dǎo)下，跟隨京津冀協(xié)同發(fā)展軌道加速前進(jìn)。

四、如何科學(xué)有序推進(jìn)城市更新

1.確定協(xié)同發(fā)展的具體任務(wù)

在統(tǒng)籌布局京津冀協(xié)同發(fā)展的年度任務(wù)時(shí)，要在明確各項(xiàng)工作的要點(diǎn)和重點(diǎn)后，嚴(yán)格按照協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組要求，制定規(guī)范且完善的任務(wù)體系。從本質(zhì)上講，這一任務(wù)體系不僅要明確這一階段西青區(qū)深度融合京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路，還要在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通這三個(gè)重要領(lǐng)域取得突破，以此全面落實(shí)重要事項(xiàng)、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的深度和廣度，確保京津冀協(xié)同發(fā)展取得戰(zhàn)略突破。除此之外，在明確工作要點(diǎn)后要對(duì)所有任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確定好各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)要求、任務(wù)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位等，以此保障各項(xiàng)任務(wù)在真正落到實(shí)處時(shí)，可以為后續(xù)跟蹤調(diào)查提供有效依據(jù)。

2.優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系

在嚴(yán)格按照規(guī)劃綱要制定專項(xiàng)規(guī)劃方案時(shí)，要充分展現(xiàn)其對(duì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。京津冀三省和有關(guān)部門要按照規(guī)劃綱要分工方案，全面落實(shí)相關(guān)年度工作計(jì)劃，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)并逐項(xiàng)落實(shí)，并確定好實(shí)踐發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略要求、重大任務(wù)，堅(jiān)持推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中為西青區(qū)提供助力，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的總體部署。同時(shí)，要對(duì)水利、能源、農(nóng)業(yè)、土地等專項(xiàng)規(guī)劃工作進(jìn)行深層探討，初步完成衛(wèi)生、教育、城鄉(xiāng)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃編制，以此形成目標(biāo)一致、層次分明、相互銜接的綜合規(guī)劃體系。

3.深化協(xié)同發(fā)展的體制改革

在新時(shí)代背景下，積極推廣試點(diǎn)示范、體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等工作，可以為西青區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供有效動(dòng)力和技術(shù)支撐。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，有助于展現(xiàn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展建議的積極作用，加快各地區(qū)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的革新步伐，促使有關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)，并在合作探究中共建京津冀社會(huì)信用體系。雖然西青區(qū)深度融合京津冀協(xié)同發(fā)展的難度較大，但由點(diǎn)及面、先易后難，可以進(jìn)一步帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展工作不斷深化創(chuàng)新?，F(xiàn)如今，京津冀三省自主加快打破了傳統(tǒng)的思維定式，開始向著協(xié)同發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，不僅加快了構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，還從多個(gè)高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，提高了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由此證明，讓西青區(qū)深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展模式，不僅能整合運(yùn)用自身的產(chǎn)業(yè)資源，還可以讓實(shí)踐發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)同性和整體性的特征。

4.明確協(xié)同發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

一方面，要真正實(shí)現(xiàn)“站產(chǎn)城”一體化發(fā)展?，F(xiàn)如今，西青區(qū)在加快張家灣鎮(zhèn)和天津南站等區(qū)域建設(shè)力度的同時(shí)，自主參與了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并大力承接北京非首都功能的疏解項(xiàng)目，創(chuàng)造了服務(wù)世界級(jí)城市群的天津南站科技商務(wù)區(qū)。現(xiàn)如今，天津南站地區(qū)的一體化設(shè)計(jì)已經(jīng)開始在全球招標(biāo)，未來必然可以成為當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)、城一體化融合發(fā)展的新高地，也可以向全球展現(xiàn)我國科技創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢。而在城市交通樞紐建設(shè)工作中，天津南站提出了津雄和津滄兩條城際鐵路，實(shí)際站臺(tái)規(guī)模增加為8臺(tái)18線，每年客流量預(yù)計(jì)會(huì)上升到1100余萬。在建設(shè)優(yōu)化現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)時(shí)，會(huì)將高端商業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)和創(chuàng)新等項(xiàng)目看作主要支撐，這樣不僅能提高商業(yè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承載水平，還可以為當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展提供更多公共服務(wù)功能。

另一方面，創(chuàng)造國際消費(fèi)型中心城市。西青區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的助力下，開始創(chuàng)造地標(biāo)商圈，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，強(qiáng)化聚集品牌首店。比如說，大悅春風(fēng)里、杉杉奧萊等項(xiàng)目建設(shè)，都可以進(jìn)一步提高商圈的品質(zhì)，加快當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)步伐。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)楊柳青大運(yùn)河國家文化公園文旅圈、天津南站商圈、北京城市商圈這三個(gè)消費(fèi)地標(biāo)，能為國內(nèi)外居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，西青區(qū)還增加了多元文旅休閑業(yè)態(tài)的培育力度，積極開展了郊野公園、生態(tài)六埠等項(xiàng)目開發(fā)力度工作，擴(kuò)大了夜間消費(fèi)規(guī)模，這樣不僅能構(gòu)建具有區(qū)域特色的商業(yè)消費(fèi)圈，還可以進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展范圍。

5.實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量要求

現(xiàn)如今，西青區(qū)已經(jīng)如期完成了新型城鎮(zhèn)化階段性發(fā)展目標(biāo)，在數(shù)字化管理、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都取得了優(yōu)異成績，因此要想建設(shè)現(xiàn)代化活力新城，要在整合以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展原則，在持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的同時(shí)，改善各地區(qū)的生活品質(zhì)，并提出更加完善且規(guī)范的管理體制。同時(shí)，要更加積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，注重承接北京非首都功能，強(qiáng)化自身的承接疏解能力，對(duì)周邊資源要素進(jìn)行聚集輻射，以此掌握更多發(fā)展機(jī)遇。另外，要不斷提高人口增長規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大流動(dòng)人口和戶籍遷入人口規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，積極構(gòu)建國際化優(yōu)質(zhì)城市的示范區(qū)，改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施水平，將綠色低碳和產(chǎn)城融合的發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)踐工作中，只有這樣才能在協(xié)同發(fā)展中真正滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。

西青區(qū)在深度融合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，要科學(xué)有序推進(jìn)城市更新工作，既要整合以往發(fā)展累積經(jīng)驗(yàn)提出適宜的解決對(duì)策，又要從可持續(xù)發(fā)展角度入手持續(xù)優(yōu)化相關(guān)政策和機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新成果，注重優(yōu)化所處地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，以此在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，為未來城市建設(shè)革新提供更多機(jī)遇，充分展現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的獨(dú)特優(yōu)勢。