黎偉濱

佛山市南海區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站 廣東 佛山 528200

引言

房地產(chǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，住宅工程質(zhì)量事關(guān)國計民生。近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)蓬勃發(fā)展，住宅工程質(zhì)量問題屢見不鮮，關(guān)于住宅工程質(zhì)量的信訪投訴件數(shù)一直居高不下。本文以住宅工程分部驗收監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題為抓手，通過分析研究，提出相應(yīng)的解決方法和對策，旨在提高分部驗收的嚴(yán)謹(jǐn)性與真實性，通過加強(qiáng)參建單位和工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職力度，從而達(dá)到保障工程質(zhì)量的目的。

1 分部驗收的定義及監(jiān)督

分部工程指不能獨立發(fā)揮能力或效益，又不具備獨立施工條件，但具有結(jié)算工程價款條件的工程。分部工程是單位工程的組成部分，依據(jù)GB50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》），單位工程可劃分為地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給水排水及供暖、通風(fēng)及空調(diào)、建筑電氣、智能建筑、建筑節(jié)能、電梯等10個分部工程。建筑工程分部驗收是當(dāng)前分部施工完工后，下一分部工程施工前的一道認(rèn)定和銜接環(huán)節(jié)，工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及各專業(yè)施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求核查工程質(zhì)量技術(shù)資料和實體質(zhì)量，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理，發(fā)表驗收意見，填寫驗收記錄。

根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定＞的實施辦法》（粵建法〔2011〕111號），工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點抽查地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部（含子分部）工程的施工質(zhì)量和驗收情況，防止未經(jīng)驗收或驗收不合格仍進(jìn)行后續(xù)施工。針對住宅建筑工程常見質(zhì)量問題頻發(fā)的現(xiàn)象，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制印發(fā)了《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十條》，明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將住宅工程常見質(zhì)量通病的防治工作列入日常監(jiān)督檢查重點，在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中說明對質(zhì)量通病防治的監(jiān)督情況。綜上，由于地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部直接影響工程結(jié)構(gòu)安全，建筑節(jié)能是基本國策，住宅工程質(zhì)量通病防治工作影響社會大局穩(wěn)定（住宅工程分戶驗收雖不屬于分部工程驗收范疇，但由于其重要性，本文將其參照分部工程驗收進(jìn)行探討），故工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對上述分部工程驗收進(jìn)行重點監(jiān)督[1]。

2 監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)常見問題

在實際監(jiān)督實踐中，通過對驗收組織形式、程序、驗收人員和資料、實體抽查，發(fā)現(xiàn)住宅建筑工程分部驗收過程中常出現(xiàn)一些違規(guī)行為，無法達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.1 程序不符合標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》6.0.3條，分部工程應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織施工單位項目負(fù)責(zé)人和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗收，勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參與地基與基礎(chǔ)分部的驗收，設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能分部工程的驗收。實際監(jiān)督實踐中發(fā)現(xiàn)部分項目組織的分部驗收參加人員不符合標(biāo)準(zhǔn)，參加人員無委托書或參加人員資格不符合要求，驗收組成員組成不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，程序不合規(guī)。

2.2 質(zhì)量技術(shù)資料不完備

在實際監(jiān)督實踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)會在重要的分部工程驗收組織前對相應(yīng)驗收資料進(jìn)行抽查。住宅工程普遍存在工期緊的情況，建設(shè)單位、施工單位等為搶進(jìn)度，在質(zhì)量技術(shù)資料不完備的情況下組織分部工程驗收，違反《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》5.0.3條中“質(zhì)量控制資料應(yīng)完整”的規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督過程中常見的問題包括：

2.2.1 地基與基礎(chǔ)分部：①基礎(chǔ)檢測存在不合格報告，工程相關(guān)責(zé)任主體未按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，或處理過程未形成認(rèn)定文件并報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；②子分部工程未按現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，子分部工程驗收資料不齊全，常見遺漏基坑支護(hù)、地下室控制、土方等子分部工程的施工記錄和驗收記錄；③設(shè)計對回填土壓實度有要求的，建設(shè)單位未委托檢測。

2.2.2 主體結(jié)構(gòu)分部：①分部驗收時施工單位未提供預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)單位提供的配合比設(shè)計報告、攪拌記錄、原材料檢驗報告、產(chǎn)品出廠質(zhì)量證明書等質(zhì)量保證資料；②原材料見證送檢、實體檢測不合格或不滿足設(shè)計要求的報告未經(jīng)相關(guān)責(zé)任主體處理，或處理未形成認(rèn)定文件并報工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；③雨棚等構(gòu)造采用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)造的，鋼材、焊劑焊藥、焊縫質(zhì)量等未委托檢測。

2.2.3 建筑節(jié)能分部：①部分原材料（如蒸壓加氣混凝土砌塊等）未按設(shè)計要求委托燃燒性能等級檢測；②部分原材料的熱工參數(shù)實測不滿足建筑節(jié)能設(shè)計專篇要求；③設(shè)計節(jié)能的設(shè)計變更未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

2.2.4 住宅工程分戶驗收：分戶驗收記錄不真實，與實際情況不符，現(xiàn)場抽查存在缺陷的分戶驗收記錄中未見反映，經(jīng)返修處理的未見記錄。

2.3 分部驗收時實體質(zhì)量存在缺陷

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在主體結(jié)構(gòu)分部和住宅工程分戶驗收時會對工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽查，監(jiān)督實踐中常見的缺陷或通病包括以下幾個方面。

2.3.1 地基基礎(chǔ)分部：該分部工程驗收時基礎(chǔ)部分一般已隱蔽，監(jiān)督過程中難以對實體質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。

2.3.2 主體結(jié)構(gòu)分部：①現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)表面存在蜂窩、麻面、夾渣、疏松、露筋等缺陷，工程相關(guān)責(zé)任主體未進(jìn)行處理，未見處理記錄；②工程相關(guān)責(zé)任主體未落實功能試驗職責(zé)，對屋面、外墻、廚衛(wèi)等有防水要求的部位進(jìn)行蓄（淋）水試驗；③砌體結(jié)構(gòu)中構(gòu)造柱做法與設(shè)計不符，未留設(shè)“馬牙槎”，砌體與混凝土結(jié)構(gòu)交界處未按設(shè)計要求掛設(shè)鋼絲網(wǎng)等抗裂材料，頂磚設(shè)置不符合設(shè)計要求。

2.3.3 建筑節(jié)能分部：①屋面層節(jié)能、防水構(gòu)造與設(shè)計不符，如設(shè)計采用倒置式屋面構(gòu)造，實際施工采用了正置式屋面，或施工質(zhì)量不符合要求；②墻體節(jié)能構(gòu)造鉆芯檢測中實測墻體保溫層厚度不滿足設(shè)計要求。

2.3.4 住宅工程分戶驗收：天面、戶內(nèi)陽臺欄桿高度、垂直桿件凈距、地下室凈高、戶內(nèi)門洞尺寸等尺寸實測不滿足GB50096-2011《住宅設(shè)計規(guī)范》中相應(yīng)要求，工程相關(guān)責(zé)任主體未進(jìn)行整改并記錄[2]。

3 針對存在問題的對策和措施

住宅建筑工程分部驗收時存在的程序不合規(guī)、資料不完備、實體質(zhì)量存在缺陷等問題，成因很多，有企業(yè)人員質(zhì)量意識淡薄的原因，也有質(zhì)量管理體系落實不到位的原因。加強(qiáng)分部驗收管理，推動分部驗收標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，是一項亟待工程參建單位人員和質(zhì)量監(jiān)督人員思考和改進(jìn)的問題。

3.1 強(qiáng)化質(zhì)量意識

加強(qiáng)各方責(zé)任主體責(zé)任意識，各參建單位要從思想上高度重視分部驗收工作，勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加驗收，若無法參加，應(yīng)按程序委托具備同等資格的人員參加；施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》要求參加驗收。各驗收組成員應(yīng)按照驗收方案要求，本著對工程質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對驗收資料及實體質(zhì)量進(jìn)行核對檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時如實反映，摒棄“跑過場，走形式”的舊觀念，切實發(fā)揮分部驗收的作用。

各分部工程驗收方案是分部驗收的指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌安排分部驗收工作的綱領(lǐng)性文件，驗收方案不僅要包含工程概況、編制依據(jù)、驗收方法等規(guī)范要求的內(nèi)容，還應(yīng)規(guī)定驗收組成員組成、分組情況、職責(zé)及檢查內(nèi)容、驗收流程等，同時應(yīng)詳細(xì)闡述資料核查內(nèi)容、實體抽查內(nèi)容、驗收通過否決項等具體內(nèi)容。另外建議將分部驗收前施工單位自查記錄及監(jiān)理單位組織的預(yù)驗收及其整改記錄作為分部驗收方案的附件，對存在問題的部位及其整改情況進(jìn)行重點檢查，提高驗收效率，做到有的放矢。方案編制人應(yīng)根據(jù)工程實際情況起草方案，嚴(yán)禁照抄照搬，審核人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，保證方案針對性和可行性。

在分部驗收前，總監(jiān)理工程師應(yīng)核對各責(zé)任單位參加驗收人員是否齊全，安排簽到，核對項目負(fù)責(zé)人和應(yīng)參加驗收人員身份，是否受委托參加驗收，委托程序是否符合要求，被委托人應(yīng)具有相應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格，參加驗收時應(yīng)攜帶授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件和注冊執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件。組織驗收應(yīng)根據(jù)驗收方案和驗收相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，明確驗收分組人員、資料檢查內(nèi)容、實體檢查部位，分發(fā)驗收檢查表，確保驗收程序和內(nèi)容符合既定驗收方案的要求，在驗收檢查過程中，應(yīng)及時督促各驗收人員認(rèn)真履行職責(zé)，切莫走過場，認(rèn)真填寫驗收檢查表，及時發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題，確保驗收達(dá)到效果。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)的驗收組織形式、組織程序、驗收組組成情況的監(jiān)督力度，對驗收程序不符合、驗收人員不滿足要求、責(zé)任單位未履行職責(zé)的行為，應(yīng)認(rèn)定驗收無效，并責(zé)令重新組織驗收。

3.2 加強(qiáng)對驗收資料的監(jiān)督抽查

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在重要分部工程驗收前，可組織對相應(yīng)質(zhì)量保證資料和技術(shù)資料進(jìn)行抽查，把質(zhì)量技術(shù)資料抽查基本齊全有效作為分部工程驗收監(jiān)督的前置條件。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求，結(jié)合地方實際情況編制抽查資料清單，工程相關(guān)責(zé)任主體按清單收集整理相關(guān)質(zhì)量技術(shù)資料，在對應(yīng)分部工程達(dá)到驗收條件后提交監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對資料抽查應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位整改，整改符合要求后方可組織分部驗收[3]。

3.3 推廣分部工程預(yù)驗收制度

根據(jù)《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.5條，單位工程完工后，施工單位應(yīng)組織自檢，監(jiān)理單位應(yīng)對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收。建議將預(yù)驗收制度推廣到分部工程驗收。在相應(yīng)分部工程完成后，施工單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師對該分部工程質(zhì)量進(jìn)行預(yù)驗收。施工單位自檢和監(jiān)理單位預(yù)驗收過程發(fā)現(xiàn)存在施工質(zhì)量問題時，應(yīng)由施工單位整改，整改完成并經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)合格后方可組織分部工程驗收。預(yù)驗收需形成書面記錄，作為分部工程驗收參考依據(jù)之一。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

住宅工程質(zhì)量問題和通病有很多，包括結(jié)構(gòu)安全和使用功能缺陷。施工單位應(yīng)健全質(zhì)量管理體系，對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程控制，監(jiān)理單位應(yīng)落實監(jiān)理職責(zé)，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對施工過程實施監(jiān)理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將住宅工程質(zhì)量通病防治的監(jiān)督抽查寫入監(jiān)督工作計劃，按監(jiān)督計劃實行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)清單化，確保不缺漏，并規(guī)范自由裁量權(quán)。對比較重要的節(jié)點如地基基礎(chǔ)驗槽、基礎(chǔ)隱蔽、結(jié)構(gòu)層隱蔽、天面隱蔽等實施重點抽查，檢查是否按圖施工，相關(guān)構(gòu)造措施是否按設(shè)計及規(guī)范要求設(shè)置，如設(shè)計要求板角配置放射鋼筋的，實體配筋數(shù)量、長度、錨固長度是否符合要求；砌體頂磚設(shè)置是否按規(guī)范施工，砌體與混凝土結(jié)構(gòu)交接處是否按要求掛設(shè)鋼絲網(wǎng)等抗裂材料，構(gòu)造柱是否按設(shè)計要求留置“馬牙槎”，植筋是否符合設(shè)計要求；有防水要求的衛(wèi)生間等部位是否按設(shè)計要求設(shè)置擋水條等。重視住宅工程分戶驗收的作用，除了檢查責(zé)任主體的質(zhì)量行為，應(yīng)重點對實體質(zhì)量及觀感質(zhì)量進(jìn)行抽查，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住宅工程質(zhì)量分戶驗收的管理辦法》（粵建質(zhì)〔2015〕8號）要求對住宅工程戶內(nèi)及公共部位外觀質(zhì)量和使用功能是否達(dá)到設(shè)計要求進(jìn)行抽查，對不符合分戶驗收條件的，責(zé)令重新進(jìn)行分戶驗收，并報告主管部門對有關(guān)單位和責(zé)任人依法處理，并作為不良行為記錄。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料和工程實體質(zhì)量的抽查力度，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)開展檢測。對抽檢不合格的材料和實體，應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處理，情況嚴(yán)重的應(yīng)建議主管部門進(jìn)行行政處罰，以嚴(yán)厲的監(jiān)督執(zhí)法手段整肅建筑市場，糾正不正之風(fēng)。

4 結(jié)束語

住宅工程分部驗收工作牽涉工序交接、工種交接、工程款節(jié)點結(jié)算、結(jié)構(gòu)安全和使用功能等方面，涉及面廣，影響范圍大。工程各方責(zé)任主體應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識，從驗收程序和驗收措施方面加強(qiáng)分部工程驗收環(huán)節(jié)控制，堅持驗收方案的綱領(lǐng)性作用，規(guī)范各參建主體質(zhì)量行為，使驗收工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對重點分部工程的監(jiān)督，對質(zhì)量技術(shù)資料進(jìn)行前置抽查，加強(qiáng)對驗收的監(jiān)督，堅持對工程的全過程監(jiān)督管理。只有這樣才能滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，助力建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。