梁振城

（廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，南寧 530022）

1 工程概況

魚梁航運(yùn)樞紐位于廣西田東縣城下游約7.0 km的英和村右江河段上，距南寧市約187 km、距百色市約87 km，控制集雨面積29 243 km2，是郁江綜合利用規(guī)劃的第五個(gè)梯級(jí)，是一座以航運(yùn)為主、結(jié)合發(fā)電，兼顧其他效益的水資源綜合利用工程。工程主要由攔河壩、船閘、電站廠房、接入系統(tǒng)及配套工程等組成。壩址控制流域面積29 243 km2，正常蓄水位99.5 m，相應(yīng)庫(kù)容0.741億m3，相應(yīng)水庫(kù)面積18.66 km2；設(shè)計(jì)洪水位為102.22 m，相應(yīng)庫(kù)容1.46億m3；校核洪水位為108.41 m，相應(yīng)庫(kù)容5.81 億m3；水位正常運(yùn)行死水位為99.0 m，相應(yīng)調(diào)節(jié)庫(kù)容791 萬(wàn)m3。樞紐設(shè)計(jì)通航標(biāo)準(zhǔn)為通航2×1000 t 級(jí)頂推船隊(duì)，上游最高通航水位為99.64 m，下游最低通航水位為87.70 m，通航建筑物最大設(shè)計(jì)水頭為11.80 m。電站裝機(jī)容量60 MW，多年平均發(fā)電量230.80 GW·h，裝機(jī)年利用小時(shí)3847 h。

魚梁航運(yùn)樞紐主體工程于2010 年2 月1 日開工，于2013年底基本完工，工程總投資概算為19.57億元。工程下閘蓄水至今已經(jīng)正常運(yùn)行7 年多時(shí)間，發(fā)揮了工程效益。移民安置區(qū)已建成，移民生產(chǎn)安置措施已落實(shí)，移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定，2020 年6月29日，工程通過了原自治區(qū)水庫(kù)和扶貧易地安置中心（現(xiàn)更名為自治區(qū)生態(tài)移民發(fā)展中心）主持的竣工移民安置終驗(yàn)。

2 移民安置規(guī)劃及實(shí)施情況

2.1 移民安置規(guī)劃概況

2.1.1 水庫(kù)淹沒區(qū)

魚梁航運(yùn)樞紐工程水庫(kù)淹沒影響涉及田東縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21 個(gè)行政村和田陽(yáng)區(qū)5 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24 個(gè)行政村，99.5 m 防護(hù)抬填方案水庫(kù)淹沒影響人口104人；淹沒及影響房屋面積6 147.68 m2；淹沒及影響土地總面積11 006.455 畝，其中耕地7 184.999 畝，園地630.06 畝，林地721.898 畝；淹沒影響二級(jí)公路、橋梁等交通設(shè)施，田東水位站、龍須河電站及電灌站等水利水電設(shè)施，以及電力、通訊、供水、石油、文物古跡等專項(xiàng)設(shè)施。

根據(jù)魚梁航運(yùn)樞紐淹沒影響田東縣城具體情況，采用防護(hù)抽排方案對(duì)田東縣城進(jìn)行防護(hù)整治，進(jìn)行防護(hù)后，田東縣城淹沒線下人口房屋及企事業(yè)單位不需搬遷，防護(hù)耕地面積207.78畝。

由于水庫(kù)淹沒區(qū)內(nèi)比較大片的耕地均為土地肥沃、水利設(shè)施良好，產(chǎn)量較高的土地，加之水庫(kù)淹沒區(qū)可開發(fā)的資源極其有限，就地安置移民的困難較大，工程結(jié)合移民安置規(guī)劃，對(duì)條件較好的百谷溝、四平村兩片耕地提出抬填處理方案，抬填面積1005畝。

99.5 m 防護(hù)抬填方案現(xiàn)狀年搬遷人口104 人，規(guī)劃水平年2012年搬遷人口為128人，采用村內(nèi)就地后靠安置。現(xiàn)狀年生產(chǎn)安置人口為7675人，規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口為8183 人。根據(jù)涉及各村民小組受淹沒影響的程度，對(duì)庫(kù)區(qū)剩余人均耕地不足1.0 畝的107 個(gè)村民小組4328 個(gè)生產(chǎn)安置人口進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃種植蔬菜1 339.6 畝、種植芒果1 423.4畝等。

水庫(kù)淹沒區(qū)征地移民總投資91 324.82萬(wàn)元。

2.1.2 樞紐工程建設(shè)區(qū)

樞紐工程建設(shè)區(qū)征地涉及田東縣林逢鎮(zhèn)4個(gè)行政村，用地總面積為1 349.247 畝，其中永久用地849.516 畝，臨時(shí)用地499.731 畝；拆遷房屋面積10 427.18 m2?，F(xiàn)狀年搬遷人口299人，規(guī)劃水平年搬遷安置人口323 人，均在本村內(nèi)后靠安置。規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口400 人，根據(jù)樞紐工程建設(shè)區(qū)用地涉及各村民小組受影響的程度，對(duì)10個(gè)村民小組267 個(gè)生產(chǎn)安置人口進(jìn)行生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃種植秋冬菜188.7畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚42箱。

工程建設(shè)區(qū)征地移民總投資為5 033.08萬(wàn)元。

2.2 移民安置實(shí)施情況

2.2.1 農(nóng)村移民安置

（1）實(shí)物分解及補(bǔ)償。水庫(kù)淹沒區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)實(shí)物分解工作自2010年3月開始，所有實(shí)物指標(biāo)都經(jīng)二榜公示，全面復(fù)核確認(rèn)。至2012 年6月，基本完成補(bǔ)償工作，補(bǔ)償資金也已兌付到位，庫(kù)區(qū)和樞紐工程區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。受歷史遺留問題影響，田東縣與田陽(yáng)區(qū)有少量土地存在權(quán)屬糾紛，目前正在按規(guī)定和程序協(xié)調(diào)辦理。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，水庫(kù)淹沒區(qū)實(shí)物分解土地面積11 006.455 畝，其中田東縣征收土地面積7 235.515 畝，田陽(yáng)區(qū)征收土地面積3 770.94畝。樞紐工程建設(shè)區(qū)征收土地面積1 349.247畝，其中工程永久征收土地849.516 畝，臨時(shí)征用土地499.731畝。

（2）農(nóng)村移民搬遷安置。水庫(kù)淹沒區(qū)實(shí)際淹沒影響27 戶104 人，涉及四平村安置點(diǎn)、平馬鎮(zhèn)小龍村安置點(diǎn)、平馬鎮(zhèn)百谷村安置點(diǎn)等3個(gè)安置點(diǎn)，除四平村11組3戶移民因宅基地糾紛尚未建房外（在其他地方建有房屋，生產(chǎn)、生活不受影響），其他移民戶均已建房并入住。樞紐工程建設(shè)區(qū)搬遷人口87戶299 人，涉及福蘭村安置點(diǎn)、英和村安置點(diǎn)，均已建房并入住。

（3）農(nóng)村移民生產(chǎn)安置。根據(jù)各村民小組要求，將征地補(bǔ)償補(bǔ)助款全部發(fā)放到村民小組，通過一次性貨幣補(bǔ)償形式由移民自行生產(chǎn)安置。剩余耕地資源達(dá)不到安置標(biāo)準(zhǔn)的，以村組自行調(diào)整為主，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前庫(kù)區(qū)移民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，人均純收入達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值。

2.2.2 城鎮(zhèn)遷建

水庫(kù)淹沒區(qū)淹沒影響涉及田東縣城，田東縣城采用防護(hù)抽排方案，不需對(duì)田東縣城淹沒線以下人口、房屋進(jìn)行搬遷。防護(hù)抽排方案即是在平馬溝與右江匯合口處修建防洪排澇站，防洪排澇站包括防洪排澇閘及排澇泵站，并對(duì)平馬溝下游段兩岸及溝口進(jìn)行防護(hù)。工程已經(jīng)實(shí)施完成，并通過單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

2.2.3 專業(yè)項(xiàng)目處理

龍須河水電站、田東水位站由西江集團(tuán)與權(quán)屬人協(xié)商解決；文物古跡由西江集團(tuán)委托廣西考古研究所進(jìn)行挖掘；其他各專業(yè)項(xiàng)目遷改建由地方政府和西江集團(tuán)共同委托權(quán)屬單位實(shí)施。

（1）建設(shè)征地涉及的交通專項(xiàng)主要有南百二級(jí)公路、農(nóng)村公路的低洼路段和部分車渡、碼頭等，受影響的交通運(yùn)輸設(shè)施均已恢復(fù)改建完成并交付使用。

（2）建設(shè)征地涉及輸變電設(shè)施、通信線路、廣播電視線路的電纜線已恢復(fù)改建，并通過相關(guān)單位驗(yàn)收移交使用。

（3）建設(shè)征地影響田東縣供水公司供水設(shè)施8處，田陽(yáng)區(qū)供水公司管道1處，為了保證城鄉(xiāng)供水的安全，擬往高處復(fù)建，受影響的設(shè)施均已恢復(fù)改建，并通過相關(guān)單位驗(yàn)收移交使用。

（4）水庫(kù)淹沒涉及龍須河水電站、田東水位站；其他水利水電設(shè)施為電灌站、農(nóng)村抽水泵站有32座，受淹沒影響的廠礦企業(yè)泵站有9 座。受淹沒影響水利水電設(shè)施均已恢復(fù)改建，已通過相關(guān)單位驗(yàn)收移交使用。樞紐工程建設(shè)區(qū)涉及農(nóng)村電灌站6處，灌溉渠道5.21 km，渡槽4 m，均已恢復(fù)改建，并通過相關(guān)單位驗(yàn)收移交使用。

（5）受魚梁航運(yùn)樞紐淹沒影響的石油設(shè)施是田陽(yáng)區(qū)田州大橋附近的中國(guó)石化集團(tuán)南方公司2口油井，已經(jīng)對(duì)油井進(jìn)行抬高處理，已通過相關(guān)單位驗(yàn)收移交使用。

（6）文物古跡涉及有田東縣坡算屯新石器時(shí)代石器散布點(diǎn)、田東縣福蘭新石器時(shí)代石器散布點(diǎn)、田東縣那恒窯址、田東縣百銀村宋代城遺址、田東白馬嶺東新時(shí)器時(shí)代遺址、田東興城奉儀州大碼頭遺址共7處。以上文物古跡已經(jīng)全部已經(jīng)挖掘保護(hù)完成。

（7）建設(shè)征地影響田東縣沙場(chǎng)27處，田陽(yáng)區(qū)沙場(chǎng)25 處，沙場(chǎng)恢復(fù)改建主要包括傳輸帶遷移、場(chǎng)地平整、低壓輸電線接入、交通道路修建等。影響到的沙場(chǎng)已經(jīng)補(bǔ)償完畢。

2.2.4 防護(hù)抬填工程

水庫(kù)淹沒區(qū)防護(hù)抬填工程設(shè)計(jì)包括水庫(kù)淹沒區(qū)浸沒、滑坡及坍岸處理，水庫(kù)淹沒區(qū)抬填工程及蓄水后對(duì)水庫(kù)淹沒區(qū)煤礦安全生產(chǎn)影響防治水工程3部分。

（1）浸沒、滑坡及坍岸。水庫(kù)淹沒區(qū)主要坍岸9 處共5570 m（由于高速公路出口大橋下游河段467 m已由田東縣水利局組織實(shí)施，因此實(shí)際實(shí)施8處共4973 m），已經(jīng)實(shí)施完成，并通過單項(xiàng)驗(yàn)收。

（2）抬填工程。已完成百谷溝抬填區(qū)，抬填面積為771 畝（毛面積）；四平村抬填區(qū)抬填面積371畝（毛面積）。抬填區(qū)均已交付使用。

（3）水庫(kù)淹沒區(qū)煤礦處理。水庫(kù)蓄水后，對(duì)水庫(kù)淹沒區(qū)煤礦安全生產(chǎn)影響防治安全措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)的煤礦有林場(chǎng)礦、長(zhǎng)嶺礦、州景礦、里拉礦、塘內(nèi)礦、小龍礦等6 對(duì)生產(chǎn)礦井。對(duì)水庫(kù)淹沒區(qū)煤礦安全生產(chǎn)影響防治水工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有：林場(chǎng)礦、州景礦、塘內(nèi)礦、小龍礦受蓄水影響的煤柱校核和加固工程；林場(chǎng)礦、長(zhǎng)嶺礦小煤窯開采區(qū)封堵工程；小龍礦、州景礦、塘內(nèi)礦井下排水系統(tǒng)改造工程以及其他工程，包括塘內(nèi)礦進(jìn)礦道路路基防護(hù)工程、州景礦右江邊煤場(chǎng)岸坡坍塌處理工程、里拉礦1230B 號(hào)鉆孔封堵工程、里拉礦和州景礦連通巷道的封堵工程、長(zhǎng)嶺礦地面絞車房治理工程、右江花園擋土墻治理工程、小龍礦水淹區(qū)抬填造地工程。以上工程均已經(jīng)實(shí)施，不影響煤礦正常生產(chǎn)。

2.2.5 庫(kù)底清理

水庫(kù)淹沒區(qū)庫(kù)底清理涉及田東縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個(gè)行政村和田陽(yáng)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個(gè)行政村，清理房屋及附屬建筑物面積7 381.19 m2、果樹木725 273株（叢）、園林地面積4 272.05 畝。各縣（區(qū)）已按要求完成衛(wèi)生清理與消毒、滅鼠和零星果木砍伐等工作，已經(jīng)通過下閘蓄水階段驗(yàn)收。

3 移民安置總體效果

魚梁航運(yùn)樞紐工程的移民安置任務(wù)取得了較好的成效，征地及補(bǔ)償工作、移民安置、專項(xiàng)復(fù)（改）建、防護(hù)工程、庫(kù)底清理等均按照預(yù)期逐一落實(shí)，各個(gè)責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任分工，互相協(xié)調(diào)、密切配合，有序地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展。盡管在建設(shè)征地及移民安置過程中出現(xiàn)了一些困難和問題，但未影響工程整體進(jìn)度，在各個(gè)部門的通力合作下，工程已順利完成并持續(xù)發(fā)揮工程效益。

4 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

4.1 理順管理體制

魚梁航運(yùn)樞紐工程建設(shè)征地移民安置工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。2009年，原自治區(qū)水庫(kù)移民工作管理局與百色市人民政府簽訂了《魚梁航運(yùn)樞紐工程庫(kù)區(qū)征地拆遷及移民安置工作協(xié)議書》，百色市人民政府將征地移民安置任務(wù)及投資分解到相關(guān)縣（區(qū)）。田陽(yáng)區(qū)和田東縣人民政府是移民安置工作實(shí)施主體，原百色市水庫(kù)移民工作管理局（現(xiàn)相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到百色市發(fā)展和改革委員會(huì)）負(fù)責(zé)建設(shè)征地移民安置指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；田陽(yáng)區(qū)、田東縣原水庫(kù)移民工作管理局（現(xiàn)為水庫(kù)和扶貧易地安置中心），在縣（區(qū)）人民政府和上級(jí)移民部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)移民安置實(shí)施的日常工作；廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“廣西西江集團(tuán)”）作為項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)移民資金籌措、撥付，全程參與移民安置實(shí)施工作；廣西西江集團(tuán)委托廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司對(duì)建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，并負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；廣西桂禹工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)移民安置綜合監(jiān)理工作。通過有效的管理和工作機(jī)制，保障了工程建設(shè)征地移民安置各項(xiàng)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保移民工作順利完成，百色市人民政府明確1 名副市長(zhǎng)分管魚梁航運(yùn)樞紐工程移民安置工作。田陽(yáng)區(qū)人民政府成立魚梁航運(yùn)樞紐工程建設(shè)征地移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，田東縣成立征地拆遷移民安置協(xié)調(diào)工作指揮部；同時(shí)根據(jù)工作需要成立了專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)的協(xié)調(diào)和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)突出問題調(diào)處組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、突發(fā)事件應(yīng)急處置組、工作督查組等5 個(gè)工作組，有效保障了移民搬遷安置各項(xiàng)工作的順利完成。

4.3 強(qiáng)化政策指引

魚梁航運(yùn)樞紐工程移民安置工作于2009 年10月開始實(shí)施，為扎實(shí)有序開展移民安置工作，確保主體工程建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，維護(hù)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定，百色市依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和自治區(qū)水庫(kù)移民有關(guān)政策，制定了《魚梁航運(yùn)樞紐工程百色市庫(kù)區(qū)移民安置工程實(shí)施方案》《魚梁航運(yùn)樞紐工程百色市庫(kù)區(qū)移民資金管理辦法》及《魚梁航運(yùn)樞紐工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民政策宣傳提綱》等政策性文件，對(duì)移民安置工作職責(zé)、基本工作及要求、資金管理等進(jìn)行了明確。同時(shí)右江區(qū)及田東縣人民政府也針對(duì)本項(xiàng)目出臺(tái)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)移民安置各項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范，較好地促進(jìn)了移民安置工作規(guī)范管理和順利開展。

4.4 重視檢查指導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

（1）加強(qiáng)工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。百色市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和移民辦公室領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入庫(kù)區(qū)檢查指導(dǎo)，定期或不定期召開移民安置工作形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)各個(gè)階段工作進(jìn)行分析和研究，提出解決的辦法和意見，積極推進(jìn)移民安置工作進(jìn)程。

（2）加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，妥善處理地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、移民綜合監(jiān)理單位等參建各方的關(guān)系，共同做好建設(shè)征地移民安置工作。成立魚梁航運(yùn)樞紐工程庫(kù)（壩）區(qū)移民工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)處理小組，確保移民工程的順利實(shí)施和移民安置的順利進(jìn)行。

4.5 壓實(shí)公眾參與及維穩(wěn)工作

（1）加強(qiáng)移民政策宣傳，通過召開村民小組會(huì)議、發(fā)放宣傳手冊(cè)、公告、走村入戶等形式，積極宣傳工程建設(shè)意義、移民安置政策、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，充分保障移民的知情權(quán)與參與權(quán)。

（2）認(rèn)真做好移民信訪工作，對(duì)移民來(lái)信來(lái)訪，做好接待和答復(fù)工作。

（3）按照屬地管理的原則，切實(shí)維護(hù)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定。成立魚梁航運(yùn)樞紐項(xiàng)目群眾工作委員會(huì)，并在村委設(shè)工作站，委員會(huì)成員由村群眾代表、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公安、司法、信訪、維穩(wěn)、移民等相關(guān)單位干部組成，工作人員積極宣傳相關(guān)政策，及時(shí)了解社情民意，有效化解矛盾糾紛，幫助解決群眾民生問題，預(yù)防和減少群眾非正常上訪等各種群體性事件的發(fā)生。此外，認(rèn)真做好庫(kù)區(qū)和樞紐區(qū)安全生產(chǎn)檢查，全面消除安全事故隱患；認(rèn)真做好特困移民的生產(chǎn)生活安排；組織移民有效實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)，讓移民搬遷后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活；做好重點(diǎn)人員思想教育，及時(shí)化解矛盾；完善庫(kù)區(qū)和樞紐區(qū)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)將問題處理在基層。通過各項(xiàng)工作開展，庫(kù)區(qū)和樞紐區(qū)社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，為工程的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的條件。

5 結(jié)語(yǔ)

移民安置工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，工作內(nèi)容涉及利益相關(guān)方眾多，要順利完成移民安置工作需從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策指引、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、公眾參與等多個(gè)方面著力。魚梁航運(yùn)樞紐工程在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各參建方各司其職、各盡其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與移民的溝通、協(xié)調(diào)，共同為移民安置工作的順利推進(jìn)提供保障，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)工程的順利完工，保障工程效益的充分發(fā)揮。