李科杰

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

1 基本情況

改革開放特別是新世紀(jì)以來，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢。2020 年，常住人口10 萬人及以上的城市數(shù)量達到34 個，城市建成區(qū)面積達到2321 km2，城區(qū)人口達到1472 萬人。2020 年，廣西全區(qū)縣級以上城市共86個，其中地級城市14個，縣級城市72個。目前，廣西城鎮(zhèn)化處于40%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，步入了中等收入和工業(yè)化中期階段，物質(zhì)基礎(chǔ)持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，特別是面臨加快建成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、共建21世紀(jì)海上絲綢之路等歷史性機遇，發(fā)展空間和潛力巨大。北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群等加快形成，城市人口承載力和吸引力顯著增強。同時，興邊富民行動、支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放等政策措施的實施，推進邊境地區(qū)人口集聚發(fā)展，人口向主要城鎮(zhèn)群集聚的態(tài)勢繼續(xù)保持。

廣西整體上屬于豐水地區(qū)，但由于降雨時空分布不均明顯，存在局部地區(qū)水資源緊缺，另外國家實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，用水總量已經(jīng)分配到各縣區(qū)，目前正在進行分配到各河流的工作，對于水資源緊缺地區(qū)或者受用水總量控制的影響，必然會影響到城市的建設(shè)規(guī)模。

截至2020年末，廣西86個縣級以上城市現(xiàn)有水源地180個，現(xiàn)有水廠設(shè)計總供水能力965萬m3/d，總供水人口1465萬人，總供水量23.55億m3/a。14個地級城市中，僅梧州市以潯江、桂江大江大河為供水水源，水量、水質(zhì)均有保障且雙水源互為備用，供水安全風(fēng)險評價為低風(fēng)險；百色市雖有應(yīng)急備用水源，但備用水源供水能力小，應(yīng)急備用能力不足，供水安全風(fēng)險評價為中風(fēng)險；其余12個地級城市因存在擠占生態(tài)環(huán)境用水、地下水超采、水源單一或應(yīng)急備用能力不足等情況，供水安全風(fēng)險評價為高風(fēng)險。72個縣級城市中，只有15個縣級城市已有第二水源，供水安全風(fēng)險低，占比20.8%；3 個縣級城市水源水質(zhì)不達標(biāo)或水質(zhì)風(fēng)險不可控，供水安全風(fēng)險高，占4.2%；其余54個縣級城市供水安全為中風(fēng)險，占75.0%。

2 城市水資源利用存在的主要問題

（1）水資源時空分布不均。廣西整體上屬于豐水地區(qū)，全區(qū)多年平均降雨量為1546 mm，是全國平均的2.4 倍，總體呈現(xiàn)由桂南部沿海向桂西北部內(nèi)陸和桂中地區(qū)遞減、桂中地區(qū)向桂北地區(qū)遞增的空間分布特點。年降雨量最大的桂南十萬大山多年平均降雨量達3000 mm以上，而桂西右江河谷一帶降雨量僅1000～1400 mm。雨季大都集中在4～9月，降水量約占全年的71%～84%，年降水量最大年份與最小年份的極值比為1.7。全區(qū)多年平均水資源總量1 901.1 億m3，單位國土面積水資源量80 萬m3/km2，約為全國平均的2.7倍，其中汛期水資源量占全年的67%～88%。水資源空間分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配，其中桂南北部灣向海區(qū)擁有全區(qū)39%的人口、31%的耕地、43%的GDP，水資源量僅占全區(qū)的24%；桂西北石漠化區(qū)擁有全區(qū)19%的人口、31%的耕地、15%的GDP，水資源量占到全區(qū)的28%。

（2）水源供水能力不足。由于人類對大自然的開發(fā)和建設(shè)，速生桉、水果等非水源林的種植，加上各種建設(shè)造成水土流失，使得廣西不少河流出現(xiàn)來水量減少的情況，特別是枯水期來水明顯偏少。許多城市現(xiàn)狀供水能力跟不上城市的發(fā)展，出現(xiàn)減量、分時段限制供水的情況，如南寧的武鳴區(qū)城區(qū)、百色的那坡縣城區(qū)等。另外也出現(xiàn)了城市規(guī)劃供水能力跟不上城市的發(fā)展需水要求的情況，受國家及地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局影響，如環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃，從目前開展的廣西水安全保障規(guī)劃來看，基本上各城市規(guī)劃發(fā)展對水的需求都很大。

（3）城市供水水源單一、應(yīng)急備用能力不足仍然是最突出的問題。廣西目前有9 個地級城市和44 個縣級城市水源單一，占城市總數(shù)61.6%；14 個城市應(yīng)急備用水源供水能力不足，占城市總數(shù)的16.3%，兩部分合計為67 個城市，占城市總數(shù)的77.9%。這些城市在出現(xiàn)水污染事件或干旱年水源供水能力不足時，應(yīng)急供水能力不足。另外不少城市都是單一水廠或水廠沒有聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)互補，也影響到供水安全。

（4）水源水質(zhì)不達標(biāo)及安全隱患問題。受上游排污點源、面源影響，部分河流存在水質(zhì)不達標(biāo)，如南流江、九洲江、欽江、小江水庫上游馬江等，3個地級城市和8個縣級城市集中式飲用水源地水質(zhì)不達標(biāo)，占城市總數(shù)的12.8%，共涉及集中式飲用水源地13個，占水源地總數(shù)201個的6.5%。由于受上游采礦、化工等產(chǎn)業(yè)影響，不少城市河流存在安全隱患，如南盤江、柳江、右江支流龍須河。

（5）河流湖泊面積縮小、功能退化。由于城市開發(fā)占用面積，造成流域自身匯水面積減少及補水河渠阻斷，造成了河流湖泊面積縮小、功能退化。

（6）地下水超采。部分地區(qū)過于依賴地下水，如河池的金城江城區(qū)、北海城區(qū)、合浦縣城區(qū)、賓陽縣城區(qū)等，局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降問題，不符合國家地下水管控要求。

（7）工業(yè)生活和農(nóng)業(yè)灌溉爭水矛盾突出。局部區(qū)域城市供水?dāng)D占灌溉用水，使得灌溉保證率低，灌溉面積減少，如桂林的青獅潭水庫、玉林的蘇煙水庫、貴港的達開水庫、賓陽的清平水庫等。今后隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐漸提高，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”水量不斷增加，將進一步加劇爭水矛盾。

3 解決城市水資源供需矛盾的對策

（1）合理分水，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系。從2012 年以來，國家實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，國家把用水總量分配到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中廣西分得用水總量2020年為309億m3，2030年為314億m3，廣西也把用水總量分配到各市，各市分解到各縣（市、區(qū)）。目前，廣西全部完成1000 km2以上跨市江河水量分配方案的批復(fù)，各市也在大力推進跨縣河流的水量分配工作，自治區(qū)政府也對各縣（市、區(qū)）地下水管控指標(biāo)進行了批復(fù)。不久的將來，全社會將實現(xiàn)用水總量分配到各行政區(qū)、河流及各水源，實現(xiàn)應(yīng)分盡分，從而建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，并列入上級對各層級政府的年度考核。由于當(dāng)時自治區(qū)及各市在用水總量分配時主要考慮現(xiàn)狀因素，在經(jīng)濟發(fā)展需求布局方面缺乏預(yù)判，目前國家及自治區(qū)、各市的發(fā)展布局發(fā)生了很大的變化，原來的用水總量分配方案出現(xiàn)了不合理的地方，急切需要重新調(diào)整，建議自治區(qū)及各市委托相關(guān)咨詢單位進行論證，結(jié)合廣西水安全保障規(guī)劃及各市水安全規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮各社會需水情況，特別是預(yù)留重大項目用水，做出優(yōu)化調(diào)整方案報批。

（2）管住用水，抑制不合理用水需求。堅持以供定需，控制城市發(fā)展規(guī)模，控制不合理的用水需求。管住用水的關(guān)鍵是管住取水口，我區(qū)在2020年已完成廣西長江流域片區(qū)取水口核查登記，2021年基本完成了珠江流域片區(qū)的取水口核查登記。取水單位取水口計量監(jiān)測，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)要接入水資源信息系統(tǒng)，要加強水資源監(jiān)控平臺的實際應(yīng)用。另外在項目前期通過節(jié)水評價、水資源論證、區(qū)域水資源配置等方式進行控制，國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃必須要水利部門參與，必須要有水資源承載能力編章，必須做規(guī)劃水資源論證。統(tǒng)籌考慮節(jié)水、非常規(guī)水利用、水權(quán)交易等措施后，合理確定城市規(guī)模。確實是因為國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略布局需要，則需進行用水總量調(diào)整方案研究，如南寧、來賓、玉林、崇左等市。

（3）堅持節(jié)水優(yōu)先，強化節(jié)水監(jiān)督。落實好國家和自治區(qū)的節(jié)水行動方案，把水資源節(jié)約貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，為建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)；嚴(yán)格用水全過程管理，建設(shè)節(jié)水評價工作機制，在規(guī)劃編制、項目建議書、可行性研究、水資源論證和取水許可等方面落實節(jié)水評價要求；完善廣西用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，各地要嚴(yán)格用水定額應(yīng)用，在水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評價和超定額加價征收水資源費等方面嚴(yán)格使用用水定額，抑制不合理的用水需求；大力推進節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，水利廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委等5部門印發(fā)了“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，2025 年建成率達到50%，2030 年建成率達到100%。推動節(jié)水載體建設(shè)，包括節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、節(jié)水型生活服務(wù)業(yè)單位（包括機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等）、節(jié)水型居民小區(qū)等；降低管網(wǎng)漏失率，目前各城區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率普遍在12%，與國家節(jié)水要求存在一定差距，尚存在下降空間；控制高耗水行業(yè)鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工及食品（制糖）等發(fā)展規(guī)模。

（4）系統(tǒng)治水，加強水生態(tài)治理與保護修復(fù)。做好飲用水水源保護及水質(zhì)監(jiān)測工作，合理布局飲用水水源，加強飲用水水源管護和治理，提高飲用水水源供水保障水平，定期開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，強化飲用水水源監(jiān)管和應(yīng)急管理，保障供水水源安全。完成重點區(qū)域地下水超采治理和保護方案，確定地下水超采治理目標(biāo)、措施以及保護要求，并盡快實施。

（5）加大非常規(guī)水利用。國家水污染防治條例提出每個城市水資源配置中均需要一定的比例再生水，應(yīng)通過治理污水，提高再生水利用率。另外加大雨水集蓄利用，利用城市屋面、廣場等對雨水進行收集。廣西面臨大海，應(yīng)充分利用海水資源，研究加大海水利用，如海水淡化、火電項目的冷卻水等。海綿城市建設(shè)也是一種很好的水資源利用方式。

（6）開源措施。加強城市第二水源工程建設(shè)，具備不同水源，形成雙水源供水，互為應(yīng)急備用。目前主要城市均在開展第二水源工程的建設(shè)工作，如南寧的邕江與大王灘水庫，貴港的郁江與達開水庫，桂林的漓江與青獅潭水庫、長塘水庫。為了充分利用水資源，可考慮一些跨流域調(diào)水措施，如環(huán)北部灣水資源配置工程（通過紅水河南盤江調(diào)水進郁江，郁江調(diào)水至玉林、欽州、北海、賓陽等），桂林長塘水庫調(diào)水至桂林市城區(qū)等。

（7）建立起完善的水資源市場機制。通過水資源費（稅）、水價調(diào)整、超定額加價等措施，對水資源實行經(jīng)濟補償與限量使用。進一步完善水權(quán)交易、水資源論證制度，并列入考核機制。從目前城市家庭來看，相對于電費、煤氣等來說，水費支出是非常便宜的，自來水1～2元/m3，一個月水費才幾十元，遠比不上電費的支出，為了提高居民及企業(yè)的節(jié)水意識，提高水價是比較可行的手段，同時通過提高水價，可以盤活整個水利市場，增加供水企業(yè)的積極性，更容易吸收社會資本來建設(shè)水利工程，解決水利工程融資難的問題。

4 結(jié)語

廣西目前還是一個欠發(fā)達地區(qū)，水資源利用還處于比較低水平，隨著北部灣城市群及陸海新通道的加快形成，城市人口承載力和吸引力顯著增強，對水資源的需求也會快速增長，水資源供需矛盾問題越來越突出，為解決好水資源利用問題，本文結(jié)合新時期水資源管理思路，對如何充分高效利用水資源進行研究，為廣西城市水安全保障提供方法及建議。