保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)助推器和社會(huì)穩(wěn)定器，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。通過風(fēng)險(xiǎn)分散，可有效化解社會(huì)矛盾，并推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場資源配置作用。黨中央國務(wù)院、有關(guān)部委、各省市相繼出臺(tái)一系列關(guān)于支持保險(xiǎn)行業(yè)的政策，使得保險(xiǎn)得以在更深層次和更廣領(lǐng)域參與到水利事業(yè)中，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1 法律法規(guī)

我國現(xiàn)行水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)保險(xiǎn)工作推動(dòng)較早的，主要體現(xiàn)在洪水保險(xiǎn)方面，之后逐步擴(kuò)大到安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和污染責(zé)任保險(xiǎn)，這是災(zāi)害管理體制的創(chuàng)新舉措。相關(guān)內(nèi)容如下：

1997年8月，中華人民共和國主席令第88號(hào)發(fā)布《中華人民共和國防洪法》，規(guī)定“國家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)”。

2005年7月，《中華人民共和國防汛條例》(1991年中華人民共和國國務(wù)院令第86號(hào)發(fā)布)第一次修正時(shí)，規(guī)定“對(duì)蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險(xiǎn)制度”。

2021年6月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(2002年中華人民共和國主席令第70號(hào)發(fā)布)第三次修正時(shí)規(guī)定：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

2020年12月，中華人民共和國主席令第65號(hào)發(fā)布《中華人民共和國長江保護(hù)法》，規(guī)定“國家建立長江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制”“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供金融支持”。

2 中央文件

黨中央國務(wù)院發(fā)布的政策側(cè)重發(fā)揮保險(xiǎn)的職能作用。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等；提高利用商業(yè)保險(xiǎn)等市場化手段應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和水平，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以下就相關(guān)內(nèi)容作簡要概述：

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號(hào))，提出“發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用。加快發(fā)展旅行社、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛”，“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。

2016年12月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))，提出“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能”。

2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕3號(hào))，提出“建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，提出“堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用”“推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)”。

2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號(hào))，提出“推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)。組織開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)”。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號(hào))，提出“在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力”。

2021年3月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，“在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”，“在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋”， “發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)”。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》(國辦發(fā)〔2021〕51號(hào))，提出“推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品”。

2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》，提出“強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種”。

3 部委文件

近年來，相關(guān)部委相繼發(fā)布大量推動(dòng)工程類保險(xiǎn)發(fā)展的政策，旨在幫助企業(yè)在減負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境、助力政府監(jiān)管等方面日益發(fā)揮重要作用。主要側(cè)重保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)的落地，支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率，為各類建設(shè)活動(dòng)主體提供有效風(fēng)險(xiǎn)保障。以下就相關(guān)部委文件內(nèi)容作簡要概述：

2015年3月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和水利部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào))，提出“積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索形成‘信貸+保險(xiǎn)’合作模式，完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系”。

2015年9月，國家發(fā)展改革委、中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2015〕2179號(hào))，提出“鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為重大工程建設(shè)相關(guān)的建筑工程、安裝工程及各種機(jī)器設(shè)備提供風(fēng)險(xiǎn)保障，防范自然災(zāi)害和意外事故造成物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失和第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為重大工程建設(shè)提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理建議，采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率”，“研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大對(duì)重大工程建設(shè)自然災(zāi)害的保障力度”。

2017年5月，中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(保監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào))，提出“積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障”。

2017年7月，水利部印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見>實(shí)施辦法》(水安監(jiān)〔2017〕261號(hào))，提出“水利生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險(xiǎn)，在水利工程建設(shè)施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能”。

2017年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號(hào))，提出“培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，有效落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證工程質(zhì)量，保障工程所有權(quán)人權(quán)益”。

2017年12月，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(安監(jiān)總辦〔2017〕140 號(hào))，規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

2018年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323 號(hào))，提出“推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》(建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào))，提出“建立完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障建筑工程質(zhì)量”。

2021年8月，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，提出“針對(duì)工資保證金的替代形式，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)”。

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“探索建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度”，“探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)”，“大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究”。

4 地方文件

除國家層面的政策推進(jìn)外，各省市紛紛出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見并積極響應(yīng)落實(shí)。從部分地方政府發(fā)布的政策來看，側(cè)重借助保險(xiǎn)解決行業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。通過保險(xiǎn)機(jī)制的應(yīng)用，解決工程質(zhì)量、資金擔(dān)保、人員保障、市場信用體系建設(shè)等實(shí)際問題。以下僅就部分省市作簡要概述：

2016年10月，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)助力京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政字〔2016〕59號(hào))，提出“積極開發(fā)營業(yè)中斷保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)等個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供一攬子保險(xiǎn)解決方案”，“圍繞更好保障和改善民生，協(xié)同北京、天津推進(jìn)涵蓋地震、暴雨、洪水等災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。

2016年11月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作的通知》(浙建〔2016〕10號(hào))，提出“按照政策性引導(dǎo)和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)”，“各地可結(jié)合本地實(shí)際，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評(píng)價(jià)，將保險(xiǎn)公司動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的反饋引入建筑市場信用評(píng)價(jià)體系”。

2017年11月，江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào))，提出“提交工程質(zhì)量保修擔(dān)保或工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金”。

2018年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改委、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、原保監(jiān)會(huì)廣東局等五部門印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》(粵建發(fā)函〔2018〕2號(hào))，提出“在工程建設(shè)領(lǐng)域積極引入商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保證保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用”，“鼓勵(lì)工程招投標(biāo)、合同履約、工程款支付、工資支付、施工質(zhì)量保證等環(huán)節(jié)的各責(zé)任主體運(yùn)用保險(xiǎn)手段和方法維護(hù)自身的合法權(quán)益”。

2020年12月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》(魯政辦發(fā)〔2020〕29號(hào))，提出“對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

2021年6月，江西省水利廳、財(cái)政廳、金融辦等聯(lián)合印發(fā)《江西省堤防保險(xiǎn)工作方案》(贛水建管字〔2021〕44號(hào))，提出“建立引入應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的堤防保險(xiǎn)制度，通過購買社會(huì)化服務(wù)，提高行政效率，充分發(fā)揮資金效益”。

5 結(jié) 語

保險(xiǎn)是相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體較優(yōu)的市場化風(fēng)險(xiǎn)保障選擇，在水利行業(yè)引入保險(xiǎn)服務(wù)，是防范化解水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，一方面，在事故發(fā)生前，通過風(fēng)險(xiǎn)管控手段做好隱患排查；另一方面，在事故發(fā)生后，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)事故補(bǔ)償減少損失。隨著一系列配套法律法規(guī)的健全與成熟，構(gòu)建政策支持、市場運(yùn)作的水利+保險(xiǎn)的發(fā)展格局，可對(duì)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮保障作用。

(本文由中國水利工程協(xié)會(huì)潘玲、王海燕、王詩蘭梳理摘編)