張永威 孫蓬勃 周明強

(1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團河湖與水文水資源中心，新疆 烏魯木齊 830002；2.新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830002)

監(jiān)督是政府部門的基本職責，是落實行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)[1]。2020年，水利部提出要依法依規(guī)健全完善監(jiān)管體系，按照“2+N”模式建立地方監(jiān)管制度和問題清單，統(tǒng)籌形成“綜合監(jiān)管、專職監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管”四個層次的監(jiān)管力量。加強水利行業(yè)監(jiān)督信息化建設(shè)，是推動水利監(jiān)督向更高層次、更高水平邁進的必由之路。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利監(jiān)督平臺綜合應(yīng)用了關(guān)系數(shù)據(jù)庫、時空數(shù)據(jù)庫、文件數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)庫技術(shù)，解決不同格式資源統(tǒng)一管理、不同維度需求快速檢索問題；采用ETL、數(shù)據(jù)接口等模式，實現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間消息、數(shù)據(jù)的通信；采用地理信息技術(shù)，將監(jiān)督對象與基礎(chǔ)地理信息疊加，初步實現(xiàn)兵團水利監(jiān)督“查、認、改、罰”全流程閉環(huán)管理。

1 水利監(jiān)督平臺建設(shè)現(xiàn)狀

水利部于2020年1月開通“12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺”，開辟了電話、網(wǎng)絡(luò)、微信“三位一體”的水利監(jiān)督新渠道。海河水利委員會于2021年啟動了“海委水利督查一張圖”繪制工作，實現(xiàn)了工程分布、治理情況等分層可視化展示。

各省也積極推進水利監(jiān)督平臺建設(shè)。福建省建設(shè)水利監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)監(jiān)管計劃科學化、任務(wù)派送實時化、路線規(guī)劃智能化、現(xiàn)場填報數(shù)字化、成果生成自動化、成果展示可視化[2]，取得了顯著的監(jiān)管效果；浙江水利督查數(shù)字化應(yīng)用平臺以水利督查檢查工作需求為導向，圍繞“監(jiān)督事項一網(wǎng)通辦、監(jiān)督數(shù)據(jù)一屏掌控、監(jiān)督動態(tài)實時更新”的目標，實現(xiàn)與水利部督查標準統(tǒng)一和數(shù)據(jù)互通，“查、認、改、罰”全流程閉環(huán)管理，切實提升水利督查業(yè)務(wù)協(xié)同化、規(guī)范化、數(shù)字化水平[3]；浙江水利工程質(zhì)量移動監(jiān)管平臺運用管理學、統(tǒng)計學、系統(tǒng)分析等，建立多維度數(shù)據(jù)分析和預警模型[4]，進行了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的成功嘗試。

2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 基本情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局自承接新疆自治區(qū)水行政授權(quán)工作后，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理的任務(wù)艱巨，管理人員不足、水利行業(yè)監(jiān)督手段單一、監(jiān)管能力不匹配等問題逐漸凸顯。圍繞監(jiān)督工作中的監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項、程序規(guī)則、權(quán)限責任、問題整改及責任追究等重點內(nèi)容，采用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、地理信息等技術(shù)，創(chuàng)新水利監(jiān)督方式方法，建立任務(wù)清單、措施清單、責任清單和時限清單，對照“四單”督辦落實[5]，推進水利監(jiān)督能力和工作效率提升，成為兵團水利監(jiān)督工作的迫切要求。

2.2 主要問題

兵團水利監(jiān)督業(yè)務(wù)尚處于起步階段，監(jiān)管標準、制度等尚在建立過程中，監(jiān)管過程中問題發(fā)現(xiàn)、問題記錄、問題上報、問題處置等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要依賴人工處理，由于人員少、任務(wù)重、手段落后，使得兵團水利監(jiān)管業(yè)務(wù)與水利部的要求存在一定差距。具體體現(xiàn)在以下方面：

a.監(jiān)管體系不完整，監(jiān)管流程無閉環(huán)。目前，兵團水利監(jiān)督檢查和責任追究制度標準尚不健全，監(jiān)管對象底數(shù)不清、問題清單不全、思想認識不到位、監(jiān)督體系不健全、監(jiān)管能力不匹配、監(jiān)督隊伍不固定的問題[1]依然存在，難以形成“檢查發(fā)現(xiàn)、督促整改、舉一反三和責任追究”等監(jiān)管業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。

b.日常業(yè)務(wù)龐雜，業(yè)務(wù)手段單一。兵團水利監(jiān)管工作涉及兵團、各師市兩個層級和多個部門間的業(yè)務(wù)往來處理、上傳下達，協(xié)同協(xié)作工作量大，很多工作都是通過非電子化、非網(wǎng)絡(luò)化等傳統(tǒng)方式開展，嚴重影響了工作效率。

c.數(shù)據(jù)可用性較差，不能滿足監(jiān)督業(yè)務(wù)需求。兵團水利一張圖整合了各類水利對象圖層，但無法覆蓋監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求，各類數(shù)據(jù)未能有效融合，數(shù)據(jù)可用性較差。如部分工程數(shù)據(jù)缺少基礎(chǔ)信息，空間信息缺失；部分數(shù)據(jù)由于業(yè)務(wù)流程調(diào)整，不具有可用性等。

d.水利信息化支撐監(jiān)督工作能力較弱[6]。在水利監(jiān)督工作中，采用傳統(tǒng)的管理模式，由于信息滯后，往往不能及時準確傳輸數(shù)據(jù)[7]。利用信息化手段采集、追蹤、分析和處理的能力，以及根據(jù)不同地區(qū)、責任主體、項目類型、問題性質(zhì)、問題嚴重程度多個角度交互分析的能力十分薄弱[8]。

3 總體技術(shù)框架

3.1 建設(shè)思路

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利監(jiān)督平臺立足把監(jiān)督人員從傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中解放出來，突出對重點工程、工序的監(jiān)督，集中精力發(fā)現(xiàn)和解決影響工程結(jié)構(gòu)和使用安全的重大問題，從而提高工作效率和提升工作質(zhì)量[9]。

平臺采用“統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、分級使用”的模式，以夯實水利監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、豐富水利監(jiān)督的工作手段為重點，基于兵團水利一張圖，建立融合水資源管理、節(jié)約用水、河湖管理、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利工程建設(shè)、水利工程運行管理、水旱災(zāi)害防御等重點水利業(yè)務(wù)的監(jiān)督系統(tǒng)。

3.2 總體框架

充分考慮水利監(jiān)督工作特點和要求，平臺在業(yè)務(wù)架構(gòu)與技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計上綜合考慮不同用戶主體的需求差異，同時還要兼顧多方協(xié)同下的數(shù)據(jù)安全性、操作便利性、通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性等問題[9]，實現(xiàn)功能實用、界面友好、運行安全。

總體技術(shù)框架見圖1。

圖1 平臺總體框架

兵團水利監(jiān)督平臺自下而上分為6個層次，具體如下：

a.基礎(chǔ)設(shè)施層。基礎(chǔ)設(shè)施層主要是存儲環(huán)境、計算資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。平臺建設(shè)遵循基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)的理念，依托兵團水利云為系統(tǒng)提供離線、實時、彈性計算等內(nèi)容的計算資源、運行網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

b.數(shù)據(jù)層。利用Oracle數(shù)據(jù)庫建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等。綜合考慮數(shù)據(jù)需求，開發(fā)標準接口，實現(xiàn)與水利部督查工作平臺的數(shù)據(jù)共享，并實現(xiàn)與兵團水利局其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接；預留接口，滿足其他業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)的對接需求。

c.支撐層。基于現(xiàn)有的兵團水利一張圖、水利應(yīng)用門戶、單點登錄等支撐環(huán)境，按照統(tǒng)一構(gòu)架進行設(shè)計和開發(fā)，增強新建系統(tǒng)與已有系統(tǒng)的融合性。

d.應(yīng)用層。通過開發(fā)支撐兵團水利監(jiān)督工作的監(jiān)管平臺和監(jiān)管APP業(yè)務(wù)應(yīng)用，豐富水利監(jiān)督工作手段，服務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作高效開展。

e.門戶層。以兵團水利局綜合信息門戶提供的基于CAS認證框架的單點登錄方式實現(xiàn)統(tǒng)一登錄，完成與綜合信息門戶的系統(tǒng)集成，確保系統(tǒng)運行安全。

f.用戶層。管理系統(tǒng)所涉及的單位、人員以及單位和人員之間的關(guān)系，實現(xiàn)單位和人員的層次關(guān)系、隸屬關(guān)系、相關(guān)崗位的定義以及用戶身份的認證、權(quán)限管理等功能，保障系統(tǒng)使用安全。

4 技術(shù)實現(xiàn)

4.1 業(yè)務(wù)流程

兵團水利監(jiān)督內(nèi)容包含對水庫工程、人飲工程、水閘工程、水毀工程、農(nóng)村水電站、水土保持、水利工程建設(shè)、水利工程運行等的督查。基于對各級用戶的需求調(diào)研與分析，整理細化監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，按照不同用戶的需求自上而下進行梳理，從“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，見圖2。

圖2 兵團水利監(jiān)督業(yè)務(wù)流程

4.2 數(shù)據(jù)資源

兵團水利監(jiān)督平臺涉及的數(shù)據(jù)資源主要分為兩類：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

充分利用“水利一張圖”和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，盡可能收集各類水利監(jiān)督對象基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，按照業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計監(jiān)督檢查標準數(shù)據(jù)(包含不同監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的相關(guān)標準、規(guī)范、文件等基礎(chǔ)信息)，方便現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員參考、調(diào)用。

4.2.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

主要有工作任務(wù)信息、業(yè)務(wù)流程信息、任務(wù)執(zhí)行信息、監(jiān)督檢查問題反饋信息等。這些數(shù)據(jù)通過交換、同步、服務(wù)接口等技術(shù)手段，采取線下收集、線上導入的方式，實現(xiàn)水利監(jiān)督數(shù)據(jù)按需、有序的匯集，將多業(yè)務(wù)類型、多比例尺、多源的數(shù)據(jù)融合成一個多層次的、綜合性的空間和屬性信息集成的水利綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4.3 主要功能

根據(jù)工作需要，兵團水利監(jiān)督平臺提供PC端和移動端兩種工作模式。主要功能如下：

a.督查一張圖。督查一張圖基于兵團“水利一張圖”實現(xiàn)各類督查對象的查詢和展示，實現(xiàn)以點位預設(shè)導航的方式，驗證現(xiàn)地與點位匹配的準確性[10]，輔助督查人員快速開展工作、掌握整體情況。

b.工作計劃。工作計劃主要實現(xiàn)督查計劃的制定、查詢與管理，關(guān)聯(lián)督查組、督查人員的年終考核。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的年輕女性較之上一代(婆婆/媽媽)在生育子女方面多選擇僅生育1子/女，子女數(shù)低于婆婆/媽媽?，F(xiàn)代觀念、傳統(tǒng)生育文化變遷會影響到人們生育意愿結(jié)構(gòu)的變化，絕大部分人摒棄了“多子多福”、“兒女成群”的生育理念[7]。

c.督查填報。督查填報主要進行督查登記表填報和問題上報，并可以按條件對督查列表進行查詢、修改、刪除、提交，支持文字、照片、音頻、視頻等多種方式。

d.問題處置。問題處置實現(xiàn)督查上報問題的統(tǒng)計，并可對問題進行查看、修改、刪除；支持相關(guān)問題標準查詢、選擇；按一定的條件篩選出問題，并可導出Word文檔、Excel文檔；在支持手動填報問題的同時，還支持批量下載、批量上傳。

e.問題跟蹤?；诒O(jiān)督事項清單，實現(xiàn)問題填報、問題記錄、問題審辦、問題查詢、問題管理、整改通知創(chuàng)建、整改情況查詢、整改結(jié)果跟蹤、檢查結(jié)果申訴、處罰結(jié)果跟蹤、處罰查詢統(tǒng)計、處罰管理等“查、認、改、罰”的全流程支撐，滿足兵團及各師對督查工作的要求。

f.綜合統(tǒng)計。基于“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，以統(tǒng)計報表或者圖表的方式展示監(jiān)督工作動態(tài)，進行智能排序，可直觀了解各業(yè)務(wù)目前的監(jiān)管狀態(tài)。

4.4 關(guān)鍵技術(shù)

a.單點登錄。單點登錄服務(wù)能夠?qū)Ψ?wù)對象進行過濾，并對服務(wù)日志進行記錄，需要維護的屬性包括服務(wù)名稱、服務(wù)描述、服務(wù)URL等，提供增加、修改、刪除和查詢等基本功能。平臺提供認證接口，實現(xiàn)PC端應(yīng)用和移動端應(yīng)用一致的單點登錄和角色權(quán)限控制。

b.移動互聯(lián)。移動端用Native技術(shù)來搭建App的外殼，由Web技術(shù)來提供移動應(yīng)用服務(wù)。使用以HTML5和JS進行前端開發(fā)，再調(diào)用封裝的底層功能,如照相機、傳感器、通信錄等,進行移動端基礎(chǔ)組件調(diào)用，開發(fā)工作量和難度相對較小。目前越來越多的App采用混合型開發(fā)模式，從而實現(xiàn)高效、易用的移動平臺支撐。

c.B/S架構(gòu)。B/S架構(gòu)最大的優(yōu)點是維護方便、分布性強、開發(fā)簡單，不用安裝任何專門的軟件就能實現(xiàn)在任何地方進行操作，客戶端零維護，系統(tǒng)的擴展非常容易。兵團水利監(jiān)督工作平臺基于B/S架構(gòu)，運用Java語言和Oracle數(shù)據(jù)庫設(shè)計構(gòu)建，著重加強業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計，分類分級管理平臺用戶。

5 成果應(yīng)用

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利監(jiān)督平臺包括PC端和移動端，實現(xiàn)了監(jiān)管信息的實時傳遞和無障礙交換，為監(jiān)督工作高效協(xié)同提供了有力支撐，全面提升了監(jiān)督工作水平，保障了監(jiān)督業(yè)務(wù)全面平穩(wěn)高效運行。PC端在工作計劃制定、問題跟蹤、綜合統(tǒng)計、成果管理等方面提供了更加高效、系統(tǒng)的手段，便于數(shù)據(jù)匯總、報告生成等；移動端主要在計劃執(zhí)行、信息查詢、問題填報、整改反饋等方面提供便捷、快速的現(xiàn)場記錄環(huán)境，便于實地開展水利監(jiān)督工作。在實際工作中，移動端能夠展示所有水利工程的地理分布，監(jiān)管人員能夠方便地查詢到附近的水利工程及相關(guān)信息[11],通過文字、語音、視頻、圖片等多種方式直觀、迅速地記錄監(jiān)督工作。

2021年，兵團水利局運用平臺開展了四個批次的綜合監(jiān)督檢查，對水利工程建設(shè)和運行、河湖管理、水資源管理與節(jié)約用水、地下水超采綜合治理、水旱災(zāi)害防御、水土保持、農(nóng)村飲水安全等重點任務(wù)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題556個，已完成整改531個，整改率95.5%。通過平臺，監(jiān)督檢查組成員可以進行定位以便快速到達現(xiàn)場，利用系統(tǒng)記錄問題、生成檢查報告。各級領(lǐng)導能夠通過平臺，及時掌握督查情況，直觀了解問題分布及整改落實進度。在平臺的支撐下，兵團水利監(jiān)督工作穩(wěn)步有序推進，監(jiān)管手段有效增強，監(jiān)管能力逐漸提升。

6 推廣應(yīng)用建議

兵團水利監(jiān)督平臺通過整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集約高效利用，水利監(jiān)督工作基本能夠做到帶著問題清單依法依規(guī)進行監(jiān)督檢查、有據(jù)有圖反饋檢查結(jié)果，水利監(jiān)督從“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管，驅(qū)動兵團水利監(jiān)督向規(guī)范化、智能化、精準化方向發(fā)展。下一步系統(tǒng)建設(shè)仍需要做好以下工作：

a.圍繞監(jiān)督業(yè)務(wù)，加強報告報表功能。根據(jù)“查、認、改、罰”各個環(huán)節(jié)所需報告報表，如問題清單、整改記錄、檢查報告、年度統(tǒng)計報告等，不斷完善一鍵生成功能，進一步提高工作效率。

b.建立數(shù)據(jù)更新機制。梳理各個監(jiān)督對象的特點，結(jié)合兵團工作實際，探索建立系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制，保障監(jiān)督檢查工作順利開展。