孫不凡， 程一可

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式出臺《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，[1]明確指出要切實解決校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶蟆⑦`法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴重、破壞教育正常生態(tài)等突出問題。截至2022年 2月,全國各地采用各種舉措，對機構(gòu)資質(zhì)、教師隊伍、安全管理等各方面進行治理，取得一定的成效。但校外培訓(xùn)及其機構(gòu)又出現(xiàn)新情況：如非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的過度增長、傳統(tǒng)學(xué)科類培訓(xùn)進入“地下戰(zhàn)”“間諜戰(zhàn)”階段，以及如何合理有效引導(dǎo)傳統(tǒng)校外培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)者的轉(zhuǎn)型安置等。據(jù)此，對我國校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理的深層問題進行系統(tǒng)審思，要更聚焦于政策導(dǎo)向、問題反思和學(xué)理深探，進而提出具有針對性的應(yīng)對措施。而教育生態(tài)危機是一種新的研究視角，或?qū)⒂兄讷@得對校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理的新理解。

一、教育生態(tài)危機的概念理解與具體內(nèi)涵

近期聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會融入世界:為了未來生存的教育》中提到，“到2050年，人類根植于生態(tài)系統(tǒng)之中的觀念將深入人心”“所有的課程和教學(xué)都牢固地建立在生態(tài)意識的基礎(chǔ)之上”。[2]面向世界、面向未來的教育需要融入生態(tài)概念進行系統(tǒng)重構(gòu)，故對教育生態(tài)內(nèi)涵的深刻理解，是精準識別、積極應(yīng)對教育生態(tài)危機的前提。

(一)教育作為一種生態(tài)的理解

從詞源學(xué)意義來看，生態(tài)原指生物與周圍環(huán)境的關(guān)系，其強調(diào)整個系統(tǒng)及其要素的關(guān)聯(lián)性、整體性，并蘊藏著動態(tài)性、發(fā)展性。從自然現(xiàn)象到人為研究，“生態(tài)”一詞逐漸突破單一語義，演變?yōu)槎鄬W(xué)科交叉融合的概念。伴隨著“生態(tài)”概念從主述自然到并述社會，其視角邊界不斷擴張、內(nèi)涵外延不斷豐富。教育是人類獨有的活動，是聯(lián)結(jié)人與社會的中介，其生存發(fā)展離不開與自然、社會環(huán)境的和諧統(tǒng)一，故教育的發(fā)展與人類、與自然、與政治、經(jīng)濟、文化乃至整個社會存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。[3]

教育的生態(tài)理解自然衍生出“教育生態(tài)”的概念，其不僅僅是“教育+生態(tài)”的簡單機械組合，更體現(xiàn)概念之間的交互、繁殖與進化，是彼此有機融合的產(chǎn)物。教育生態(tài)不僅意味著教育系統(tǒng)本身蘊含生態(tài)性，也突出了教育作為社會子系統(tǒng)的生態(tài)性，是將生態(tài)學(xué)原則和理念滲透到人類教育的全部活動范圍內(nèi)，故可將教育視為一個多結(jié)構(gòu)、多層次的多樣性生態(tài)系統(tǒng)。教育生態(tài)具有自組織性，又與其他系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，[4]秉持穩(wěn)定性、發(fā)展性、關(guān)聯(lián)性等生態(tài)屬性與育人性、公益性、基礎(chǔ)性等教育特征，[5]其具體表現(xiàn)是宏觀、中觀、微觀各級生態(tài)結(jié)構(gòu)中各級各類教育生態(tài)因子間富集與降衰、適應(yīng)與發(fā)展、平衡與失衡、共生與競爭等錯綜復(fù)雜的關(guān)系。[6]綜上而論，從關(guān)注生物與環(huán)境、人與自然關(guān)系的生態(tài)學(xué)理念出發(fā)，教育作為一種生態(tài)理解，意味著從生態(tài)意義上重新審視教育，強調(diào)的是對“人”的身心發(fā)展的持續(xù)深刻關(guān)注。

(二)教育生態(tài)危機的具體內(nèi)涵

生態(tài)危機是生態(tài)系統(tǒng)在受到外力長期或突然作用，或受人類不合理開發(fā)利用和管理等不利因素影響，超過系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力進而失去平衡，需要漫長的時間才能恢復(fù)乃至無法恢復(fù)的狀態(tài)。[7]其反映了在生態(tài)系統(tǒng)中出現(xiàn)的影響或危害正常運行的行為、現(xiàn)象，是系統(tǒng)內(nèi)部和外部生態(tài)因子長期不良作用使系統(tǒng)出現(xiàn)違背人們愿望的“失衡和變異”。[8]生態(tài)危機包含一系列影響系統(tǒng)不可持續(xù)發(fā)展的變化事件，主要分為兩類：一是發(fā)生在自然界的生態(tài)危機，如草原退化、土壤沙化、水土流失、物種滅絕、資源枯竭等；二是發(fā)生在社會中的生態(tài)危機，如政治危機、經(jīng)濟危機、文化危機、能源危機，以及本研究所探討的教育危機等。

教育生態(tài)危機則是生態(tài)危機現(xiàn)象在教育領(lǐng)域的反映。教育生態(tài)危機的理解可以尋求一般生態(tài)危機理論的通則解釋，但不可忽視教育自身及教育學(xué)理論的特殊性。作為社會生態(tài)的子系統(tǒng)，教育生態(tài)無法擺脫自然危機、社會問題的影響，如不能完全避免遭受自然地震、校園暴力等各種“橫禍”。一方面，發(fā)生在教育場域內(nèi)的經(jīng)費不足、師資外流、教學(xué)資源短缺等問題，是教育生態(tài)危機的直觀表現(xiàn)；另一方面，發(fā)生在教育場域外的意識形態(tài)沖突、消費主義、功利文化等，是教育生態(tài)的潛在威脅。這兩方面，共筑了教育生態(tài)系統(tǒng)的危機。因為處于危機狀態(tài)的教育生態(tài)，其整體性和平衡性被打破，教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、能量、信息正常流動受阻，最終會影響教育事業(yè)和社會整體的健康、全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。無論發(fā)生何種類型的教育生態(tài)危機，皆會對師生的生命健康產(chǎn)生直接或潛在威脅，影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生身心發(fā)展，從而給教育生態(tài)帶來巨大沖擊。此外，由于教育對人的行為會產(chǎn)生深刻影響，不當?shù)慕逃部赡軙俪善渌鷳B(tài)危機的發(fā)生。

對于教育生態(tài)危機的分析，需要堅持整體、全面、動態(tài)、綜合的研究態(tài)度。尤其是當前我國教育社會生態(tài)環(huán)境大范圍出現(xiàn)的急功近利的短期行為。這種缺乏整體大局觀的行為，雖為行為主體帶來了近期短暫利益，但可能因個人極端理性造成集體非理性。教育功利化傾向具有短視性、片面性、簡單性、傳染性等特征，它架空了學(xué)生的全面發(fā)展，異化了教育過程，催生了超負荷教育，引發(fā)了教育焦慮。[9]教育自身存在滯后性且調(diào)節(jié)能力較弱，如同市場失靈一般，教育僅依靠自身調(diào)節(jié)也會有“教育失靈”問題。教育生態(tài)中一些問題與后果在一段時間內(nèi)因隱性而不易察覺，更需要從業(yè)人員主動在教育生態(tài)危機視角下研究教育問題，在認識維護教育生態(tài)穩(wěn)定性的前提下，積極治理教育亂象。

(三)教育生態(tài)危機下的校外培訓(xùn)及其治理

一般理解的校外培訓(xùn)特指發(fā)生在學(xué)校教育之外，以提高學(xué)科成績?yōu)橹亍⒕哂薪逃δ艿纳虡I(yè)活動，其培訓(xùn)對象主要為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生。校外培訓(xùn)機構(gòu)則是進行校外培訓(xùn)的營利性組織，其培訓(xùn)者主要為企業(yè)或個人，是原有教育生態(tài)研究的薄弱環(huán)節(jié)。校外培訓(xùn)機構(gòu)作為教育生態(tài)中一種新生要素，其數(shù)量與規(guī)模在“雙減”政策出臺前均呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，如2019年中國教育培訓(xùn)市場規(guī)模約3.24萬億元。[10]由于校外培訓(xùn)機構(gòu)長期處于“重而不要”“普而不惠”“亂象叢生”“野蠻生長”的狀態(tài)，故自2018年以來，每年教育部都將“校外培訓(xùn)機構(gòu)”的規(guī)范管理納入工作要點，并出臺專項意見和配套政策，如《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》等。2021年7月，雙減政策落地，標志著校外培訓(xùn)治理進入全新階段。這些政策的出臺和實施也客觀說明了教育生態(tài)危機四伏，學(xué)生負擔過重，校外培訓(xùn)問題重重。

“雙減”政策落地后，截至2021年底，我國已基本構(gòu)建起全方位、多部門的“雙減”政策體系，如頒布學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定，“備改審”“營改非”，加強培訓(xùn)材料與人員管理，查處變相違規(guī)培訓(xùn)，加強收費監(jiān)管，上市公司清理整治，強化課后服務(wù)，建立監(jiān)測機制等配套政策。到2022年2月，根據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)，校外培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模已經(jīng)實現(xiàn)了銳減：原12.4萬個義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減到9 728個，壓減率為92.14%；原263個線上校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減到34個，壓減率為87.07%；“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率達100%；25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。[11]但除去上述“雙減”政策的成就，在各地治理實踐中依然存在著許多治理難點，如一些小型教培機構(gòu)藏匿于居民樓或隱性變異為“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等形式。這些“地下”培訓(xùn)行為小型而隱蔽，治理難度更大。[12]

在某些國家被稱為“影子教育”的校外培訓(xùn)，與學(xué)生、家長、學(xué)校、社會等教育生態(tài)主體之間存在著整體關(guān)聯(lián)和動態(tài)平衡的關(guān)系，尤其在與學(xué)校教育互動過程中形成競爭與共生的相互依存關(guān)系，存在著對抗、互補、合作和吸納等關(guān)系模式。[13]校外培訓(xùn)機構(gòu)與教育、社會、經(jīng)濟、政治、文化等生態(tài)要素之間存在的多維關(guān)系：它們彼此之間存在著當前與長遠、局部與整體、直接與間接、嵌套與回環(huán)的有機聯(lián)系和共同命運。透過復(fù)雜多變的校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)象，動態(tài)地、靈活地把握其在教育生態(tài)中的變動與改組狀態(tài)，激發(fā)其對教育生態(tài)的動力作用與積極反饋作用，將有助于從整體上實現(xiàn)教育生態(tài)在動態(tài)中促平衡、在平衡中謀發(fā)展。

已往研究鮮有從教育生態(tài)危機的內(nèi)涵及生成機理出發(fā)闡釋校外培訓(xùn)問題，在“雙減”政策后校外培訓(xùn)及其機構(gòu)發(fā)展又出現(xiàn)新情況，急需對校外培訓(xùn)進行基于生態(tài)層面的系統(tǒng)反思，全面分析其存在的負面影響以及正向意義，唯有基于此進行的教育治理才會更加卓有成效、行穩(wěn)致遠。

二、負面意義上校外培訓(xùn)帶來的教育生態(tài)危機

校外培訓(xùn)帶來的教育生態(tài)危機主要指校外培訓(xùn)發(fā)展中潛伏隱藏著的危險，且會從教育系統(tǒng)內(nèi)部向教育系統(tǒng)外部不斷蔓延為涉及面廣、易被忽視且危害嚴重的更大危險及困境。這是符合一般語義理解上的教育生態(tài)危機，側(cè)重的是“危機之?！?，有著較為濃厚的負面意義，主要分為教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部兩個方面。其中，校外培訓(xùn)帶來的教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育生態(tài)危機，既包含對課程、教材、教法等發(fā)生在正規(guī)學(xué)校教育場域內(nèi)的狹義教育的深刻影響，亦會對全時全域、影響教育者與學(xué)習(xí)者身心發(fā)展的廣義教育產(chǎn)生沖擊。

(一)教育系統(tǒng)內(nèi)部的危機：狹義教育層面

狹義的教育側(cè)重于教育行為本身，側(cè)重于師生交互活動中的知識傳授、經(jīng)驗習(xí)得、能力提升。校外培訓(xùn)機構(gòu)的無序擴張，會帶來課程、教材、教法等多方面的教育危機。

其一，課程作為實現(xiàn)教育目的的過程載體與基本手段，是教育系統(tǒng)內(nèi)部中聯(lián)結(jié)教育者與受教育者、教學(xué)目標與教學(xué)結(jié)果的樞紐。但多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)嚴重破壞了課程的設(shè)置、實施、評價、管理等的科學(xué)標準，如“雙減”下校外培訓(xùn)機構(gòu)通過將課程名稱重新包裝，賦予其素質(zhì)教育的“外衣”，實際內(nèi)容卻仍是超出課程標準的學(xué)科知識。部分校外培訓(xùn)機構(gòu)在課程實施中忽視教育規(guī)律，僅用較短的寒暑假就教完一學(xué)期的課程。課程管理也往往缺少專業(yè)化團隊，多數(shù)由授課老師自行安排，質(zhì)量良莠不齊。作為商品的培訓(xùn)課程出現(xiàn)購買者與消費者剝離的現(xiàn)象，即家長買單而孩子消費，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機構(gòu)中課程評價優(yōu)先迎合家長需求，而非孩子本身的身心發(fā)展。

其二，校外培訓(xùn)機構(gòu)所使用的教材各具特色：有直接選用學(xué)校教育的教學(xué)材料；也有機構(gòu)或教師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗與學(xué)生的實際教育需求自行編制；甚至有引進發(fā)達國家或者是我國港臺地區(qū)的原版教科書。教材作為教育的內(nèi)容載體，其至少存在以下危險隱患：精簡壓縮課內(nèi)教材且內(nèi)容超前嚴重，如整理出小學(xué)數(shù)學(xué)教材中所有公式、要求學(xué)生直接死記硬背；教材內(nèi)容質(zhì)量良莠不齊，缺少明確規(guī)范與審核，尤其是自編教材與境外教材；教材變動大，部分機構(gòu)未建立完整的教材體系，隨著教師人員流動教材難以有效銜接。

其三，教法作為教育的實施方式，主要依賴于校外培訓(xùn)機構(gòu)中教師的教學(xué)行為與課堂表現(xiàn)。而部分校外培訓(xùn)機構(gòu)存在教師資質(zhì)不合規(guī)定、教師培訓(xùn)制度淡化等問題，尤其以“講師”名義招聘教師卻以“續(xù)費率”為績效考核標準，導(dǎo)致教師教學(xué)質(zhì)量難以保障。由于校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)目標是提高分數(shù)，在規(guī)定的教學(xué)時間內(nèi)與預(yù)設(shè)教學(xué)內(nèi)容下，教師往往采用快節(jié)奏、填鴨式、灌輸式教學(xué)方法，“以考代練，以練代教”，導(dǎo)致教學(xué)方法套路化、程序化、呆板化。

(二)教育系統(tǒng)內(nèi)部的危機：廣義教育層面

從廣義層面分析教育者與學(xué)習(xí)者的身心健康發(fā)展，校外培訓(xùn)機構(gòu)的亂象亦會帶來教育安全危機、教育心理危機、教育公平危機等教育生態(tài)危機。

安全危機方面，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)場地、設(shè)施存在安全隱患，如在未配備消防設(shè)施的場所辦學(xué)，無法保障師生的生命安全。心理危機方面，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)中以分數(shù)為導(dǎo)向、追求教育培訓(xùn)收益等功利性行為，會加劇教育心理危機。導(dǎo)致學(xué)生由于競爭壓力過大產(chǎn)生較重的心理負擔，出現(xiàn)厭學(xué)、逃學(xué)等各類問題；加劇家長“多學(xué)多得”錯誤的教育期望，從而大量且盲目地報課，如“雞娃”“虎爸虎媽”等出現(xiàn)是消費社會對內(nèi)在需求的不斷挖掘與對外在需求的持續(xù)包裝；[14]影響校外培訓(xùn)機構(gòu)中教師心理健康，“逐利”氣氛在教師群體中彌漫，教師為利益驅(qū)使往往形成教學(xué)疲勞等問題，教學(xué)主動性和積極性也會逐漸喪失。[15]公平危機方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)讓經(jīng)濟條件殷實的家庭，通過額外支付教育費用讓子女可能更容易獲得未來發(fā)展的有利位置。校外培訓(xùn)則逐步成為社會分層與流動的主要工具，[16]對教育公平，甚至社會公平帶來沖擊與挑戰(zhàn)。

(三)教育系統(tǒng)外部的危機：政治、經(jīng)濟、文化層面

政治、經(jīng)濟、文化是人類社會生活的三大領(lǐng)域，教育則是這三大領(lǐng)域都涉及的核心交叉部分。政治、經(jīng)濟、文化自身及其影響也共筑了教育系統(tǒng)外部重要的環(huán)境，它們與教育系統(tǒng)存在著動態(tài)的交互作用?？紤]到各國政府都將教育納入社會危機和安全的管理體系，毋庸諱言，校外培訓(xùn)機構(gòu)在教育系統(tǒng)外部引發(fā)的教育生態(tài)危機更值得警惕，但這恰恰是已往研究所忽視的。

從政治行為與政治環(huán)境來看，教育既受到政治的深刻影響，又對政治產(chǎn)生能動作用。校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來的教育生態(tài)危機主要體現(xiàn)在對政治安全的沖擊。其中，校外培訓(xùn)機構(gòu)資本化運營中境外資本毫無節(jié)制的參與，更是關(guān)涉國家穩(wěn)定的重要問題。校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管渠道不完善，涉外教材內(nèi)容、培訓(xùn)教師錯誤言論等有可能會涉及意識形態(tài)問題，若不及時加以防范，有可能危及教育對政治的服務(wù)功能。此外，校外培訓(xùn)機構(gòu)亦存在違反《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等經(jīng)營亂象，如用國學(xué)班、境外上學(xué)替代義務(wù)教育階段的學(xué)校教育，這實質(zhì)上是觸及我國法律底線的問題。因此，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，絕不僅僅是單純的教育自身問題，更是一個涉及我國政治安全的重要議題。

從經(jīng)濟行為與經(jīng)濟環(huán)境來看，經(jīng)濟通過人力、物力、財力的投入直接制約教育的發(fā)展，而教育是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程。部分校外培訓(xùn)機構(gòu)不計成本地大肆營銷，在各類宣傳平臺上都不乏其充滿噱頭的贊助廣告，但這一做法勢必擠占教學(xué)投入，最終為其“買單”的還是家長與學(xué)生。課后培訓(xùn)的支出已經(jīng)成為很多家庭不可承受之重，更甚者加重了社會養(yǎng)娃焦慮，打擊了年輕人的生育熱情，抑制生育率。校外培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利、跑馬圈地、無序競爭，一旦市場失靈或資金鏈發(fā)生斷裂，造成的經(jīng)濟后果難以控制。其中最為明顯的是，近年來不少校外培訓(xùn)機構(gòu)倒閉跑路，家長投訴無門，諸多經(jīng)濟糾紛頻繁上演。數(shù)據(jù)表明，2020年有關(guān)教育培訓(xùn)消費方面的負面輿情占比達到70.49%，其中退費困難的負面輿情占比達到59.87%。[17]此外，虛構(gòu)教師資質(zhì)、夸大機構(gòu)實力、編造用戶評價、虛構(gòu)原有價格等虛假營銷，甚至出現(xiàn)了以精英化、隱形化的“家政服務(wù)”為名目的“新業(yè)態(tài)”，如鼓吹清北高材生做私人家庭管家來精準服務(wù)富人子女等。[18]總之，校外培訓(xùn)機構(gòu)的過度市場化，如經(jīng)濟糾紛和虛假宣傳等，反映了校外培訓(xùn)行業(yè)存在“市場失靈”等商品經(jīng)濟固有矛盾，這嚴重損害了行業(yè)自身的社會信譽，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展埋下風(fēng)險隱患。

從文化行為與文化環(huán)境來看，教育與文化如影隨形、彼此依存，教育本身是文化的一部分且文化通過教育活動和交流得以傳播、繼承和發(fā)展，而校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展過程中的一些亂象會造成文化侵蝕危害。首先，校外培訓(xùn)機構(gòu)是營利性組織，整個培訓(xùn)行業(yè)商業(yè)氛圍濃厚。其次，教師逐利行為在校外培訓(xùn)機構(gòu)中被放大，公眾對于教師為主的教育者群體產(chǎn)生不信任、不支持，一定程度上導(dǎo)致尊師重道的社會風(fēng)氣淡薄，亦會侵蝕教師文化，逐漸形成不利于教師隊伍建設(shè)的“亞文化”。甚至有少數(shù)教師利用職務(wù)之便，采取“課上不講課下講，校內(nèi)不講校外講”的方式，強迫所教學(xué)生參加有償校外培訓(xùn)，敗壞師德。[19]再次，校外培訓(xùn)機構(gòu)只唯分數(shù)、重考試，一味追求知識的灌輸，忽略了文化的傳播與浸潤。比如校外培訓(xùn)機構(gòu)中語文閱讀專項訓(xùn)練，以刷題為主要教學(xué)內(nèi)容，未做到將文章所蘊含的文化內(nèi)涵與哲理傳授給學(xué)生。最后，在“萬般皆下品，唯有讀書高”的文化影響下，教育的根本目的已偏離，人們需要通過延長學(xué)習(xí)時間、爭取更多的教學(xué)資源或依賴應(yīng)試技巧等獲得更優(yōu)的考試成績，校外培訓(xùn)機構(gòu)無疑滿足了這種需要，由此加劇了這種傳統(tǒng)文化觀念的消極影響。

三、校外培訓(xùn)造成教育生態(tài)危機的生成機理與治理障礙

明晰校外培訓(xùn)機構(gòu)造成教育生態(tài)危機的生成機理，是有效疏解教育生態(tài)危機、整治校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象的前提與基礎(chǔ)。校外培訓(xùn)亂象的生成機理，一是校外培訓(xùn)存在并持續(xù)惡化的錯誤理念；二是這些錯誤理念通過實踐又對其他正確的教育治理產(chǎn)生的負面影響，使教育陷入惡性循環(huán)，造成更大的教育生態(tài)危機。而這些錯誤理念的認知存在和實踐影響，又引發(fā)了一系列治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)實阻力與具體障礙。

(一)校外培訓(xùn)機構(gòu)的錯誤理念

校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理的困境，源于認知、實踐與研究的理念障礙。關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的錯誤理念，具體包括兩方面認知：一是校外培訓(xùn)機構(gòu)自身的定位認知出現(xiàn)“唯”市場化偏差。校外培訓(xùn)行業(yè)自身兼具教育和商業(yè)雙重屬性，長期以來缺乏專門的法律來對其進行“精準”定位，其弊端就是“法無禁止皆自由”，加上資本的逐利本性，導(dǎo)致絕大部分校外培訓(xùn)機構(gòu)以經(jīng)濟利益最大化為唯一目的。校外培訓(xùn)機構(gòu)本該存在的對學(xué)校教育必要而有益補充的功能定位，隨著教育屬性和公益原則的日益缺失而被“選擇性遺忘”。據(jù)此，實施校外培訓(xùn)機構(gòu)，更加認同短期功利的培訓(xùn)效果，更加忽視其自身教育行為的長期、潛在影響。

二是外界對校外培訓(xùn)機構(gòu)的實踐認知和研究認知過于狹隘。許多校外培訓(xùn)相關(guān)人員都不同程度上回避公開真實狀況的校外培訓(xùn)信息，而將校外培訓(xùn)視為“秘密課程”“罪惡而秘密的影子教育”“灰色經(jīng)濟”等，導(dǎo)致外界對校外培訓(xùn)機構(gòu)的真實業(yè)態(tài)存在認知偏差，大眾對校外培訓(xùn)存在有償教育、行業(yè)機密、高價高能、助跑跟跑搶跑等實踐認知。另外，固有研究多從單一視角分析校外培訓(xùn)機構(gòu)及其造成的生態(tài)危機，如僅從教育、法律、[20]社會等層面分析其存在問題及治理應(yīng)對，存在著認為校外培訓(xùn)機構(gòu)只干涉學(xué)校教育、危害基礎(chǔ)教育等偏狹認知。由此，在教育減負政策執(zhí)行上，部分治理主體也未能深入挖掘“雙減”政策背后的深層含義，如關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的本質(zhì)動力，僅僅基于減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的表層解讀。以上狹隘的理解思維，造成了外界對校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理改革的動力不足、效果不彰。

(二)校外培訓(xùn)機構(gòu)錯誤理念的影響

校外培訓(xùn)機構(gòu)存在極端、狹隘的錯誤理念，也嚴重影響正確理念的形成與傳播，如教育的公益性原則、誠信守法的經(jīng)營理念、優(yōu)質(zhì)均衡的教育督導(dǎo)價值等。特別是義務(wù)教育階段，存在校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校利益勾結(jié)的現(xiàn)象，如校外培訓(xùn)機構(gòu)為體制內(nèi)學(xué)?！捌狻闭猩?、秘密考試、生源信息、組織面試等提供便利或“合作”。將優(yōu)秀學(xué)生人為集中、壟斷優(yōu)質(zhì)生源、破壞招生公平、影響辦學(xué)秩序，這些最終對義務(wù)教育階段的教育生態(tài)平衡造成負面影響，違背了我國政府秉持的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化理念。

現(xiàn)在，仍有部分校外培訓(xùn)機構(gòu)深受錯誤理念的束縛，未能在“雙減”政策的指導(dǎo)與引領(lǐng)下，及時調(diào)整辦學(xué)定位，突破應(yīng)試教育藩籬，堅持依法合規(guī)辦學(xué)，以實現(xiàn)滿足社會多樣化教育需求的高質(zhì)量教育。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，仍有一些校外培訓(xùn)機構(gòu)看似在“雙減”后努力“自救”，實則在費盡心思打“擦邊球” “換湯不換藥”，片面強化相關(guān)學(xué)科的聽、說、讀、寫、算方面的技能培訓(xùn)。從有關(guān)報道來看，有些培訓(xùn)機構(gòu)把補課時間從節(jié)假日“平移”到工作日，稱“遵守政策不留作業(yè)，但配合鞏固練習(xí)”；有些“掛羊頭賣狗肉”，把“語文”改為“中國傳統(tǒng)文化”、“數(shù)學(xué)”改為“思維訓(xùn)練”、“英語”改為“閱讀能力訓(xùn)練”，培訓(xùn)內(nèi)容則與原來相同。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)在轉(zhuǎn)型過程中未能意識到立足于教育公益屬性的重要性，仍以逐利的心態(tài)做教育，使過度逐利、跑馬圈地、無序競爭的教培行業(yè)亂象從學(xué)科類培訓(xùn)蔓延至素質(zhì)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域，如藝術(shù)類培訓(xùn)以“中考加分”等虛假宣傳吸引家長盲目報班。

雖然校外培訓(xùn)機構(gòu)是企業(yè)辦教育，其不可避免受商業(yè)文化影響，但極端的功利主義加上資本的短視行為，“嘴上談著教育，心里完全是生意”的表里不一行徑，往往會使教培企業(yè)自覺或不自覺地失去我國社會主義教育事業(yè)“立德樹人”的初心。

(三)校外培訓(xùn)機構(gòu)錯誤理念之下的治理障礙

在治理校外培訓(xùn)機構(gòu)造成的教育生態(tài)危機的過程中，以上錯誤理念和實踐影響最終表現(xiàn)成為“雙減”后校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的現(xiàn)實障礙。

其一，階段性治理目標存在表層性、短期性問題。當前對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，多為專項治理，短時間內(nèi)取得較為明顯的治理成果。治理的目標多數(shù)只是停留在校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)標準、質(zhì)量、規(guī)模、設(shè)施等層面，治理目標的效用期限也多以短期為主，這種“運動式”治理能夠達到“短平快”的政策目標，但“雙減”未關(guān)注到的問題及“雙減”后帶來的新隱患則可能被擱置，難以跳出傳統(tǒng)治理的“路徑依賴”，未能做到整治校外培訓(xùn)以促進教育生態(tài)長期穩(wěn)定、有序發(fā)展的治理任務(wù)。

其二，各地區(qū)的治理方式、治理模式脫離當?shù)匦Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)的實際狀況。各地區(qū)之間校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展有著明顯的差異，但各地區(qū)政府的治理方式出現(xiàn)“雷同化”，部分地區(qū)的“雙減”政策基本上沒有逃脫“機械模仿”國家層面和優(yōu)先型地區(qū)政策的窠臼，個別地區(qū)照抄國家層面的政策文本，嚴重脫離地區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實際狀況。[21]“上行下效”或“應(yīng)付式”的治理改革觀，致使“雙減”后校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理方式方法難以形成可以推廣的經(jīng)驗、模式。

其三，“雙減”后各方治理主體參與校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的制度性壁壘仍然存在。由于目前治理過程中“自上而下”政策的外部驅(qū)動占主導(dǎo)地位，家長、學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等各方主體的內(nèi)在動力不足，尚未形成基于政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、教師和學(xué)生等多方主體共識的整體行動邏輯。尤其是部分家長未能深刻理解“雙減”政策且正確認識校外培訓(xùn)機構(gòu)，仍偷偷花更昂貴的費用報班，暗中為校外培訓(xùn)機構(gòu)打掩護，使得校外培訓(xùn)機構(gòu)治理難上加難。忽視多元話語與民眾參與的協(xié)同文化，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的整體生態(tài)文化尚未形成。

四、轉(zhuǎn)化語境下校外培訓(xùn)對教育生態(tài)的“危中之機”

正如教育生態(tài)存在失衡、沖突或矛盾，追求新的平衡也許正是教育生態(tài)進化的契機。馬克思主義基本原理要求我們要堅持辯證思維，“?！辈粌H是指嚴重困難的現(xiàn)狀，也強調(diào)存在的、潛伏著的危險，而“危中之機”是以辯證的觀點看待危機，發(fā)現(xiàn)新問題并加以解決往往就蘊含著生機、活力、機遇。充滿生機與激發(fā)活力，也恰恰是生態(tài)領(lǐng)域較為重要的價值追求。正視校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來教育生態(tài)危機的同時，我們更需要敏銳捕捉其中的機遇，助推“雙減”后校外培訓(xùn)機構(gòu)“轉(zhuǎn)危為機”，促進教育生態(tài)的健康發(fā)展。

(一)教育系統(tǒng)內(nèi)部的“危中之機”

教育生態(tài)的層次，按照要素數(shù)量可以分為教育個體、教育群體與教育系統(tǒng)三個維度。而在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則既包含正規(guī)學(xué)校場域在內(nèi)的校內(nèi)教育，也包含校外培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的校外教育。

一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)的出現(xiàn)倒逼學(xué)校教育質(zhì)量加快提升。其一，傳統(tǒng)學(xué)校教育教學(xué)形式變革遲緩、教育方法陳舊、教育組織大班化，這些不能照顧到個體需求的現(xiàn)狀亟待改變。部分學(xué)生和家長會根據(jù)自己的偏好和自我設(shè)定來選擇額外的教育產(chǎn)品，校外培訓(xùn)機構(gòu)滿足了這部分的差異需求，這也要求學(xué)校教育應(yīng)關(guān)注與增強教育體驗。其二，學(xué)校教育缺少對弱勢學(xué)生的關(guān)注。傳統(tǒng)學(xué)校教育存在一定的弊端，例如擁有較高社會資本的家庭不僅可以擇校，還進一步擇班、擇師。教師在日常的教學(xué)過程中，也往往更加關(guān)注特權(quán)學(xué)生或成績優(yōu)異的學(xué)生，而花在家庭地位弱勢或?qū)W習(xí)弱勢學(xué)生身上的精力就少了。這種情況下，家長選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)實則是無奈之舉。其三，校外培訓(xùn)機構(gòu)對于新技術(shù)的應(yīng)用以及在推動教育創(chuàng)新方面所取得的成就等，為提升校內(nèi)教育質(zhì)量增添新活力。校外培訓(xùn)機構(gòu)“以生為本”，按需設(shè)教、因材施教以及能選擇適合其學(xué)習(xí)的課程等頗具吸引力的鮮活教學(xué)形式，可能比學(xué)校教育教學(xué)更具有前瞻性和趣味性，給提升教育質(zhì)量帶來新氣象。同時，校外培訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的課件、教學(xué)動畫等產(chǎn)品，為教師教學(xué)提供了豐富素材。

另一方面，校外培訓(xùn)機構(gòu)的“補習(xí)熱潮”促使教育體制加速改革。其一，校內(nèi)教育與校外培訓(xùn)應(yīng)回歸教育的初心，結(jié)成同盟。兩個教育群體應(yīng)在課程設(shè)置、教學(xué)實施、教材選取、評價模式等方面形成合力，共同探索科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測體系，釋放校內(nèi)教育有效資源的紅利，在教育體制改革中實現(xiàn)教育校內(nèi)外群體生態(tài)化。其二，教育體制改革路徑與方向正面臨功利主義傾向的問題，一些人才培養(yǎng)的具體政策舉措表現(xiàn)為對高分的追求，學(xué)校、家長及學(xué)生對教育的評價都集中于考試成績。從根源上糾正我國教育改革的重分數(shù)傾向，從教育系統(tǒng)內(nèi)部堅守教育的人本立場，才能保障學(xué)校教育的健康發(fā)展。

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的過程，要求我們堅守學(xué)校教育作為教育主陣地的地位，找準包括校外培訓(xùn)機構(gòu)、青少年宮、圖書館、博物館等在內(nèi)的校外教育機構(gòu)各自的生態(tài)位置。那么，突出校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益性，把社會效益放在首要的位置，并治理校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象以消除其負面影響，一定程度上能化解校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來的教育生態(tài)危機，也為真正發(fā)揮校外教育機構(gòu)在人才培養(yǎng)中的巨大作用，并使其和學(xué)校教育相輔相成帶來了機遇。

(二)教育系統(tǒng)外部的“危中之機”

教育系統(tǒng)外部因子在應(yīng)對教育生態(tài)危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新機的過程中，可以促進新型教育生態(tài)共同體的生成。這個教育生態(tài)共同體是聯(lián)結(jié)教育系統(tǒng)內(nèi)部與外部多維生態(tài)環(huán)境中各大因子所構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。教師、學(xué)生教育生態(tài)主體直接面向教育活動，政府、家庭、社會、企業(yè)等教育生態(tài)主體承擔不同教育責任與義務(wù)，各主體主動應(yīng)對校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來的教育生態(tài)危機，在修復(fù)破壞中調(diào)整與重構(gòu)教育生態(tài)，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)變教育生態(tài)的危機為生機。

政府在治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的過程中，雖體現(xiàn)了自身治理的短板，但在補足這個治理短板的同時為發(fā)展帶來了機遇，即正視并積極應(yīng)對“政府失靈”。政府加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)的宏觀調(diào)控以避免“市場失靈”，同時實現(xiàn)其公共服務(wù)的職能，捍衛(wèi)社會公平。政府治理校外培訓(xùn)的過程，亦是其有為政府建設(shè)在教育方面的效能體現(xiàn)，能夠在疏解教育生態(tài)危機的同時，促進政府自身和校外培訓(xùn)機構(gòu)同步發(fā)展，堅持辦人民滿意的教育，為打造代表社會公共利益的教育共同體創(chuàng)設(shè)機遇。

對個體生態(tài)而言，家庭在校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理過程中扮演了重要的角色，是個體發(fā)展的第一個教育共同體?！半p減”后校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，加深了人們對于家庭教育的思考，家庭成員以及家族資源作為共同體對個體產(chǎn)生的教育影響是根本性的，在很大程度上影響著個體成長的方向。校外培訓(xùn)帶來教育生態(tài)危機的同時，突出了家庭教育對于學(xué)校教育的配合作用。通過端正家長教育理念，解決盲目報班等問題，亦使得家長將目光轉(zhuǎn)向家庭教育本身，通過家庭結(jié)構(gòu)、家庭氛圍、父母言傳身教等，在潛移默化中實現(xiàn)對孩子因材施教的個性化教育。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。[22]隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理推進，不僅僅要將其視作教育問題,更要結(jié)合深入調(diào)研與系統(tǒng)分析,將其上升為重要的社會問題。教育生態(tài)危機的出現(xiàn)，可以加速改革，建設(shè)更加良好的教育生態(tài)大環(huán)境。治理校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)獲得廣泛的社會支持，這將為社會參與教育提供新的發(fā)展機遇。尤其在整個教育生態(tài)中相較于其他教育生態(tài)主體處在邊緣狀態(tài)的企業(yè)，可以在人財物等方面為教育生態(tài)發(fā)展拓寬新路徑。當然，社會上每一個個體或群體都要堅持大教育思想，為教育治理群策群力。

(三)校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型的“危中之機”

當前，“雙減”已成為國家教育督導(dǎo)的“一號工程”，國家對違背“雙減”政策的校外培訓(xùn)打擊力度會越來越大，監(jiān)管范圍亦會越來越細?！半p減”也逐漸從義務(wù)教育擴展至學(xué)前教育和高中段教育，涉及的教育類型也逐步多樣，涉及的主體更加廣泛。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度、挖掘優(yōu)勢、加快布局、早做規(guī)劃、抓住機遇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條可持續(xù)之道，其轉(zhuǎn)型之路即是“危中之機”，可以有五大思路：

一是服務(wù)校內(nèi)，助力學(xué)校教育。學(xué)校教育資源和適用范圍是有限度的，很難完全滿足學(xué)生差異化的學(xué)習(xí)需求，所以校外培訓(xùn)機構(gòu)需要完成面向?qū)W生到面向?qū)W校，服務(wù)校外到服務(wù)校內(nèi)的轉(zhuǎn)變。例如，浙江省明確指出學(xué)校課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需求的，可適當引進非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)參與。近期，不少大型教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)型更加突出素質(zhì)教育，如北京新東方優(yōu)化素質(zhì)教育成長中心，好未來開設(shè)勵步兒童成長中心，卓越教育研發(fā)圍棋、舞蹈、美術(shù)等素質(zhì)教育產(chǎn)品。此外，線上培訓(xùn)機構(gòu)可以借助大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能技術(shù)，研發(fā)教育技術(shù)產(chǎn)品，為校內(nèi)提供教師作業(yè)布置與審批系統(tǒng)、教學(xué)能力評級系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等服務(wù)。

二是指導(dǎo)家長，豐富家庭教育。家庭教育的重要性隨著矛盾的爆發(fā)慢慢進入社會視野，其需求亦在與日俱增。教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)立足自身，利用育兒研究成果，構(gòu)建家庭教育平臺，做好家庭教育答疑解惑的服務(wù)，指導(dǎo)家長科學(xué)育兒，掌握正確育兒方法。例如，新東方在多地推出“優(yōu)質(zhì)父母智慧館”。此外，大力智能學(xué)習(xí)燈、華為智選有道智能詞典筆等智能教育產(chǎn)品紛紛切入家庭教育場景。在當前轉(zhuǎn)型競爭中，機構(gòu)搶得先機的關(guān)鍵在于針對孩子高效、個性化的學(xué)習(xí)需求進行技術(shù)創(chuàng)新。

三是幫助就業(yè)，支持職業(yè)教育。近些年，對于社會公眾參與職業(yè)教育、開展職業(yè)培訓(xùn)，國家政策法律予以支持鼓勵。當下，新職業(yè)、新專業(yè)在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展之下不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育領(lǐng)域的建設(shè)離不開校外培訓(xùn)機構(gòu)。例如，好未來輕舟發(fā)布通告向職業(yè)教育進軍，高途App上線覆蓋語言、大學(xué)生專業(yè)課程考試、金融經(jīng)濟等多種類職業(yè)教育業(yè)務(wù)，這些做法可供其他傳統(tǒng)校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)。此外，培訓(xùn)機構(gòu)可以充分發(fā)揮在線教學(xué)的核心優(yōu)勢，提供考取等級證書、考公、外國留學(xué)等培訓(xùn)項目，同時根據(jù)社會就業(yè)情況，開展更全面更豐富的在線新型職業(yè)技能方向培訓(xùn)。

四是走向鄉(xiāng)村，強化鄉(xiāng)村教育?；ヂ?lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用非常重要，可以讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”走進鄉(xiāng)村，可以緩解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的矛盾。校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)通過合理的方式和收費讓農(nóng)村的孩子也能夠在農(nóng)村開展優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)；積極開拓與信息化硬件相匹配的鄉(xiāng)村電子學(xué)習(xí)平臺，增強鄉(xiāng)村課堂吸引力，提高鄉(xiāng)村師生的參與感；努力推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)注鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，幫助其學(xué)習(xí)先進的文化知識、現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，為建立農(nóng)民繼續(xù)教育體系提供新助力。

五是關(guān)注全民，發(fā)展終身教育。面對當前競爭愈發(fā)激烈的社會環(huán)境，越來越多的人意識到了持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性。校外培訓(xùn)機構(gòu)要為建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會“添磚加瓦”，可建立終身培訓(xùn)服務(wù)體系，提供從知識內(nèi)容傳授到方法途徑的學(xué)習(xí)服務(wù)，為人們終身學(xué)習(xí)制定個性化學(xué)習(xí)規(guī)劃、提供豐富的學(xué)習(xí)資源、推薦共同奮斗的學(xué)習(xí)伙伴。校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校、家庭、社會組織各主體協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建科技化、數(shù)字化、全面化、個性化的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

五、教育生態(tài)危機視域下校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的啟示

基于教育生態(tài)危機視域下，審視校外培訓(xùn)及其機構(gòu)發(fā)展的問題表征與生成機理，提出的治理建議與措施將更有針對性與啟示意義，主要包括貫徹教育生態(tài)新理念、構(gòu)建新型教育生態(tài)治理共同體、強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)研究等。

(一)貫徹堅持綠色與融合的教育生態(tài)新理念

從校外培訓(xùn)機構(gòu)問題出現(xiàn)的理念根源、生成機理出發(fā)，尋求校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理的“轉(zhuǎn)為危機”，需要堅持全面、有機、發(fā)展、辯證的教育生態(tài)立場。在現(xiàn)階段，亟須貫徹堅持綠色和融合發(fā)展的新理念，將兩者融入對校外培訓(xùn)及其機構(gòu)治理的認知、實踐和研究之中。

首先，要貫徹綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展“五位一體”的新理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成，其要求生態(tài)文明的和諧、美麗、平衡、可持續(xù)。綠色發(fā)展理念的適用領(lǐng)域，不僅直接體現(xiàn)在自然生態(tài)，更囊括了社會生態(tài)。具體于教育生態(tài)，則明確要求以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅守教育的公益性原則，要將經(jīng)濟效益與社會效益并重，實現(xiàn)教育資源良性循環(huán)與高效互動。最重要的是，綠色發(fā)展理念強調(diào)培養(yǎng)生態(tài)意識、危機意識，加強生態(tài)教育以實現(xiàn)持續(xù)、動態(tài)的發(fā)展與進步，這對于校外培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育生態(tài)主體有著價值引領(lǐng)作用。

其次，要堅持融合發(fā)展理念。融合發(fā)展理念是《中國教育現(xiàn)代化2035》[23]提出的重要教育理念，融合的關(guān)鍵在“融為一體、合而為一”，并旨向于更高水平、更加全面的發(fā)展，要求義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理應(yīng)以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的教育為目標導(dǎo)向。引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)要融入教育體系中，與學(xué)校教育有機結(jié)合、與家庭教育緊密相連、與終身教育有效銜接，如把先進的教育資源配置到縣域教育或農(nóng)村教育領(lǐng)域，將其補充作用發(fā)揮在學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)中。融合發(fā)展理念要求校外培訓(xùn)機構(gòu)突破短期效應(yīng)的束縛，把握好“遠與近”的關(guān)系，把握好“得與舍”的關(guān)系，把握好經(jīng)濟與教育、科技、文化融合發(fā)展的理念與模式，最大限度發(fā)揮校外培訓(xùn)機構(gòu)之間、與其他教育生態(tài)主體之間的互補效應(yīng)、疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

(二)構(gòu)建新型教育生態(tài)治理共同體

構(gòu)建新型教育生態(tài)治理共同體，是將新型教育生態(tài)理念有效落地的關(guān)鍵。如何構(gòu)建新型教育生態(tài)治理共同體，需要在以下方面努力。

第一，要形成校外培訓(xùn)機構(gòu)治理共同體。關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，政府、家庭、社會、學(xué)校缺一不可，各個主體各有責任分工、側(cè)重。需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人的身心狀況作為實施教育的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建師生主體、政府引領(lǐng)、家庭合作、企業(yè)協(xié)同、社會參與的“五位一體”教育治理大格局。政府完善可供政府部門、校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、家長等各個主體使用的校外教育信息平臺，形成網(wǎng)格化治理，整合優(yōu)化線上及線下的監(jiān)管，針對線上教育打破“屬地化”的管理體系與措施。

第二，要強化建構(gòu)校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的家校共同體與社校共同體。針對校外培訓(xùn)隱蔽化、盲目化發(fā)展，特別是關(guān)注“一對一”補習(xí)、私下“開班”、培訓(xùn)轉(zhuǎn)“地下”等現(xiàn)象，要加強全民共治的意識。政府加強常規(guī)檢查的同時，鼓勵社會組織、家長、“雙減監(jiān)督員”等加入監(jiān)管隊伍中，以實現(xiàn)多途徑、多渠道、多方式的信息搜尋。積極引導(dǎo)社會公眾跳出“唯分數(shù)論”的怪圈，引導(dǎo)家長樹立正確科學(xué)的教育觀，對于“搶跑”持拒絕態(tài)度。對校外培訓(xùn)機構(gòu)宣傳嚴加監(jiān)管，杜絕分數(shù)導(dǎo)向的宣傳標語及虛假的承諾，培植良好的校外培訓(xùn)生態(tài)。加速政府、社會、家庭、學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｍ馀嘤?xùn)機構(gòu)監(jiān)管者，同時要確保滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，需要政府、學(xué)校、社會、校外培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)籌安排辦好校內(nèi)興趣班、寒暑假托管班，避免“一減了之”。

第三，校外培訓(xùn)機構(gòu)也要提高自我審查頻率，提升自我治理水平。校外培訓(xùn)機構(gòu)要在進行外部治理和自身反思之后，以新身份融入教育生態(tài)系統(tǒng)中，并對其他主體的發(fā)展貢獻力量。其一，要把立德樹人、素質(zhì)教育、教育公平的政策要求傳遞給這些機構(gòu)，使其始終在正確的道路上探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。要組織校外培訓(xùn)機構(gòu)與其員工認識現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢和社會公眾的真實需求，切實推進學(xué)生全面發(fā)展。鼓勵非學(xué)科培訓(xùn)，如藝術(shù)教育培訓(xùn)，成為德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的組成部分。其二，校外培訓(xùn)機構(gòu)完善硬件設(shè)施，優(yōu)化師資隊伍，加強軟件建設(shè)包括提高課程與教學(xué)的品質(zhì)、提高管理與服務(wù)的水平。利用行業(yè)協(xié)會評定標準，凈化市場環(huán)境，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升。其三，總結(jié)校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，樹立示范機構(gòu)并推廣做法。探究各校外培訓(xùn)機構(gòu)的典型經(jīng)驗做法，建立一套可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的治理方案，強化“雙減”政策下校外培訓(xùn)機構(gòu)自我治理與自我教育的宣傳引導(dǎo)，培育優(yōu)良的文明社會氛圍。

(三)加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)研究

強調(diào)研究的實質(zhì)創(chuàng)新，[24]要從超越學(xué)術(shù)與實務(wù)的“大生態(tài)”理念出發(fā)，尋求研究與生活的緊密聯(lián)系。其中特別需要加強教育政策制定者和教育政策研究者的通力合作，兩者作為教育領(lǐng)域的“少數(shù)關(guān)鍵”，對教育政策的落實和改善起到不可替代的作用。一方面，教育政策制定者，要堅持以人為本，聚焦更好更公平的教育理念，加強教育工作與人民生活的關(guān)切度，使“雙減”成為民辦實事的“一號工程”，成為教育領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”。另一方面，教育政策研究者，要堅持“理論聯(lián)系實際”“群眾路線”“人民中心”的研究取向，多發(fā)表、出版具有學(xué)界、政界和生活話語融合特性的學(xué)術(shù)成果，促進政府和民眾對“雙減”的深入理解，為“雙減”工作的后續(xù)工作提供智力支持。兩者之間的合作交流、實質(zhì)創(chuàng)新，建立合作聯(lián)動機制，可為促進教育治理發(fā)揮最大作用。

加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)研究，還需做到以下三點：首先，厘清教育生態(tài)危機基礎(chǔ)理論，進而達成關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的基本共識，是化解校外培訓(xùn)機構(gòu)帶來的教育生態(tài)危機的認知前提。校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的合理性、合法性及其定位、作用等問題直接從源頭上決定著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的方向與成敗。一方面要加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的價值目標、實現(xiàn)機制、風(fēng)險防控的深度研究；另一方面要加快探索創(chuàng)新，總結(jié)提煉各地區(qū)治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的有效模式。如浙江在近些年進行的“最多跑一次”“學(xué)校小微權(quán)力清單”“辦學(xué)行為負面清單”等省域治理新技術(shù)、新手段、新思路，[25]可為全國校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理改革提供合理借鑒。其次，研究需強調(diào)教育的公共屬性和公益原則，處理好教育邏輯與經(jīng)濟邏輯的關(guān)系，避免出現(xiàn)教育功利化、教育生態(tài)惡化、教育運行被經(jīng)濟邏輯支配、教育的社會主義方向面臨威脅等重大教育問題。最后，重視校外培訓(xùn)機構(gòu)治理落實的地方個案研究，研究應(yīng)具體深入到實踐的細節(jié)中，通過研究從“告訴人們應(yīng)該怎么做”的規(guī)范研究轉(zhuǎn)向“如何讓人們這樣做”的行為分析，[26]尤其關(guān)注在“雙減”政策執(zhí)行中校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理策略研究。

反思校外培訓(xùn)對教育生態(tài)的各種影響，負面意義的教育生態(tài)危機重重，“雙減”政策的目的就是依法依規(guī)治教，恢復(fù)和重建良好的教育生態(tài)。在“雙減”政策下，校外培訓(xùn)機構(gòu)或停辦或整治，校外培訓(xùn)將面臨大變革。教育生態(tài)危機提供了“轉(zhuǎn)危為機”的視角，有助于重新解構(gòu)校外培訓(xùn)的意義和辦學(xué)思路，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的職能，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，實現(xiàn)教育生態(tài)的平衡，最終達到促進學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的目的。