■謝赟

（東北電力大學(xué)）

引 言

2015年發(fā)布的電改9號文指出，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)投資，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。后續(xù)文件中由明確界定了增量配電業(yè)務(wù)的電壓等級、經(jīng)營范圍和電網(wǎng)企業(yè)參與方式等，增量配電業(yè)務(wù)也逐步放開，大量的社會(huì)資本加入，用戶自主選擇權(quán)也被放開，市場配置的決定性作用得到充分的發(fā)揮，如何保障增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益也是當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的重要任務(wù)。

1 增量配電業(yè)務(wù)分析

當(dāng)前，已公布的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目能夠體現(xiàn)增量配電業(yè)務(wù)開展正在有序推進(jìn)，尤其是針對不同發(fā)展階段的電力企業(yè)與增量配網(wǎng)園區(qū)的盈利模式，如何抓住關(guān)鍵因素進(jìn)行分析并提出有效的差異化的合作運(yùn)營策略，才能在新電改背景下有效提升增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前增量配網(wǎng)投資的整個(gè)過程中，需要綜合考慮各類不確定性，包括電力體制改革的不確定性、收益來源的多樣性、合作的方式、電力資源本身的產(chǎn)品特性等，因此針對電網(wǎng)公司及社會(huì)資本，在自負(fù)盈虧的前提下面對可能的投資風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前配電價(jià)格多由國家制定，類似供電公司購售電業(yè)務(wù)利潤空間較小，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展核心業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，通過各類價(jià)值評估開展增量配網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益分析。

1.1 公益型增量配電業(yè)務(wù)

公益型增量配電業(yè)務(wù)主要就是為社會(huì)公眾提供普遍的服務(wù)，并且保護(hù)重要機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，因此在其運(yùn)行過程中并不會(huì)注重盈利水平，而且政府部門也會(huì)給予一定的資金補(bǔ)貼確保其能夠正常經(jīng)營，目前公益型增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)一般涉及到城市居民用電、農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施供電、事業(yè)單位等方面。

1.2 商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)

商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)追求的就是利潤最大化，其在經(jīng)營過程中主要是以市場為導(dǎo)向，通過收取配網(wǎng)費(fèi)、代理售電和提供能效管理等增值服務(wù)來盈利，因此其在經(jīng)營過程中也會(huì)提供個(gè)性、多元化的服務(wù)來吸引客戶，比如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微電網(wǎng)、區(qū)域綜合能源等都是商業(yè)型增量配電業(yè)務(wù)的服務(wù)對象。針對商業(yè)型的增量配電業(yè)務(wù)，企業(yè)要想在市場激烈競爭中獲得利益甚至優(yōu)勢地位，需全面梳理相關(guān)的業(yè)務(wù)成本并提供具有競爭力的個(gè)性化的服務(wù)，尤其是增值服務(wù)。有效分析各類型增量配網(wǎng)的負(fù)荷特性，并根據(jù)成本和收益角度對不同階段進(jìn)行全面的額分析，通過建模進(jìn)行數(shù)據(jù)對比尋找投資的最佳切入點(diǎn)或者最優(yōu)化的合作方式，最終提升增量配網(wǎng)項(xiàng)目的盈利性。

2 增量配電網(wǎng)的運(yùn)營模式

2.1 非售電公司投資與運(yùn)營

如今我國增量配電網(wǎng)試點(diǎn)數(shù)量不斷增加，且大多分布在工業(yè)地區(qū)，但是由于非售電公司缺乏先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，導(dǎo)致配電系統(tǒng)在建設(shè)過程中還存在不少問題，采用非售電公司投資與運(yùn)營的管理模式，可以降低在電力現(xiàn)貨市場波動(dòng)影響下所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在實(shí)際操作中能夠按照每日的實(shí)際用電情況以及購買電量的差值情況及時(shí)與簽約用戶進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此用戶的自主性與決定性較強(qiáng)，這也是導(dǎo)致各企業(yè)之間發(fā)生矛盾的主要原因，而且電力的調(diào)節(jié)過程中還容易導(dǎo)致用戶增加用電費(fèi)用的問題。

2.2 售電公司投資與運(yùn)營

售電公司的建立需要大量的資本投資，其本身也具備較為強(qiáng)悍的資源整合能力，在經(jīng)營過程中不僅可以發(fā)揮資本企業(yè)的巨大影響力，還能夠借助其經(jīng)濟(jì)支持，因此售電公司有著豐富的資源，因此在增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)中，售點(diǎn)工資的投資與運(yùn)營在電力電貨市場中比較常見，同時(shí)運(yùn)營過程中也需要用電用戶以及運(yùn)營商的共同支持。

2.3 非售電公司投資與售電公司運(yùn)營

當(dāng)建設(shè)增量配電網(wǎng)的投資方出于某種原因沒辦法參與整個(gè)增量配電網(wǎng)運(yùn)營過程時(shí)，可以將其交付于售電公司，以此來完成對于增量配電網(wǎng)的運(yùn)營工作，非售電公司投資與售電公司運(yùn)營這一模式對于一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周或者工程較多的投資企業(yè)來說具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

3 增量配電問題分析

3.1 增量配電業(yè)務(wù)實(shí)踐過程中投資決策程序的不足

增量配電業(yè)務(wù)屬于電力工程類投資項(xiàng)目，在其投資決策中同樣也需要遵循一般程序，就目前我國在工程項(xiàng)目投資管理體系和適合各類投資主體的項(xiàng)目投資決策程序的建設(shè)過程中可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)程序已經(jīng)比較完善，在保證投資決策順利進(jìn)行中起到重要的作用。在項(xiàng)目的前期策劃環(huán)節(jié)中，其主要作用就是供給項(xiàng)目決策可靠的依據(jù)，因此其需要針對項(xiàng)目建設(shè)方案構(gòu)造進(jìn)行全過程的分析與評價(jià)，包括投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究(或項(xiàng)目建議書)、可行性研究(或項(xiàng)目申請書)等，但實(shí)際上增量配電業(yè)務(wù)實(shí)踐過程中投資決策程序海訓(xùn)在嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目前期策劃顯得不夠細(xì)致，所進(jìn)行的相關(guān)論證環(huán)節(jié)深度也不夠，甚至一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還缺失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的決策出現(xiàn)問題，即使能夠落實(shí)投資主體，但是項(xiàng)目工程建設(shè)仍舊受到諸多阻礙，導(dǎo)致增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的開展無法落實(shí)，更影響了其經(jīng)濟(jì)效益的獲得。

3.2 社會(huì)資本關(guān)于增量配電的投資熱情比較缺乏

2017年底出臺的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》科學(xué)給出了增量配電網(wǎng)四種定價(jià)方法，即招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競爭法。當(dāng)采用招標(biāo)方式來確定投資主體的時(shí)候就可以采用招標(biāo)定價(jià)法，其他幾種方法則可以用于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目。綜合上述幾種定價(jià)方法來說，其主要反映的是配電網(wǎng)合理投資及經(jīng)營下的合理收入。目前各地都按照上述指導(dǎo)意見紛紛制定了本省的增量配電價(jià)格文件，但是其突出的問題就是沒有反映增量配電投資合理收入的具體可操作辦法，導(dǎo)致社會(huì)資本的投資熱度降低，其越來越無法明確配電項(xiàng)目投資的預(yù)期收益，即使是可以通過競爭性售電、綜合能源服務(wù)等市場業(yè)務(wù)來提升投資收益，但實(shí)際上配電網(wǎng)運(yùn)營的監(jiān)管性業(yè)務(wù)并沒有沒有任何收益或者預(yù)期持續(xù)虧損，這就導(dǎo)致后續(xù)的增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)失去了發(fā)展活力。

4 提高增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的建議

4.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃

在增量配電前期策劃中，首先就需要重視起政府的主導(dǎo)地位，以便可以獲得更多的支持，而且落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃也可以確保綜合、全面和長遠(yuǎn)的最項(xiàng)目的可行性進(jìn)行考量，保障增量配電業(yè)務(wù)的順利開展。目前，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)在實(shí)施中經(jīng)常會(huì)遇到區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等方面的問題，部分試點(diǎn)項(xiàng)目的配電網(wǎng)規(guī)劃也存在不完善的問題，因此需要政府方面掌握主導(dǎo)權(quán)，讓增量配電網(wǎng)規(guī)劃回歸電網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)，重點(diǎn)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和一定范圍內(nèi)電網(wǎng)技術(shù)條件約束因素等，從而保障增量配電前期策劃的科學(xué)性，以此也能夠?yàn)槠浜罄m(xù)的高水平運(yùn)營奠定良好的基礎(chǔ)。

4.2 夯實(shí)前期策劃，深化項(xiàng)目論證

夯實(shí)前期策劃主要就是在規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的初步可行性研究(或項(xiàng)目建議書)和可行性研究(或項(xiàng)目申請書)，以此來更好的衡量本次項(xiàng)目投資的必要性和可能性。針對可行性研究來說，其也是投資決策的重要依據(jù)，為了剛好的發(fā)揮項(xiàng)目效益，因此必須要對項(xiàng)目進(jìn)行深入的論證，確保項(xiàng)目在落地過程中可以得到進(jìn)一步的優(yōu)化，在次期間應(yīng)該給予項(xiàng)目客觀合理的決策依據(jù)，給予社會(huì)資本方投資決策的客觀信息，針對項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、投融資模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對策略等方面急性科學(xué)的論證，從而可以減少投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并增大項(xiàng)目成功落地的概率，這也是是增量配電業(yè)務(wù)穩(wěn)妥推進(jìn)的保障，時(shí)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。

4.3 找準(zhǔn)投資定位，重視財(cái)務(wù)測算

在當(dāng)前增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)不斷探索發(fā)展過程中，其經(jīng)濟(jì)效益深度取決于投資策率，增量配電業(yè)務(wù)對社會(huì)資本的開發(fā)力度不斷加大，也引起了廣大社會(huì)企業(yè)的競爭，就相關(guān)意向企業(yè)來說，其需要針對業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行投資決策，即增量配電業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略決策與具體增量配電項(xiàng)目的投資決策。其中增量配電業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略決策主要就是明確增量配電業(yè)務(wù)在企業(yè)整體戰(zhàn)略中的位置，考量其對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用等，而且不同的企業(yè)也會(huì)有不同的戰(zhàn)略定位，必須要找準(zhǔn)投資定位，比如增量配電工程項(xiàng)目的投資收益(投資項(xiàng)目收益);切入配電網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)(配網(wǎng)運(yùn)營商);切入?yún)^(qū)域綜合能源服務(wù)(綜合能源服務(wù)商);取得增量配電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工(工程施工設(shè)計(jì)類服務(wù)商)；而具體增量配電項(xiàng)目的投資決策是在增量配電業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略決策基礎(chǔ)上，并結(jié)合項(xiàng)目本身技術(shù)評估和財(cái)務(wù)測算等為依據(jù)進(jìn)行的決策，從而保障該項(xiàng)目可以創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。

相關(guān)的合作模式類似BOT、BOOT、TBT等均需根據(jù)成本收益分析尋找合適的切入點(diǎn)，通過分析出合作的不同階段差異化的服務(wù)創(chuàng)造的成本收益關(guān)系，確保項(xiàng)目的盈利性和持續(xù)性。而增量配網(wǎng)電力負(fù)荷需求的不同則影響著不同時(shí)期成本投入，例如前期負(fù)荷增長階段需投入較大的建設(shè)和運(yùn)維成本，中期穩(wěn)定運(yùn)行階段更趨向于提供智能用電費(fèi)服務(wù)、精細(xì)化調(diào)度服務(wù)、保底供電服務(wù)、移動(dòng)儲(chǔ)能服務(wù)、電力咨詢服務(wù)等相關(guān)的衍伸服務(wù)，提高供電精益化，提升供電可靠性。根據(jù)增量配網(wǎng)投資效益、相關(guān)投資決策等可利用層次分析法、組合權(quán)重法等方法建立相關(guān)的投資效益評價(jià)模型，從而通過數(shù)據(jù)對比分析客觀有效地體現(xiàn)投資水平，反映出相應(yīng)階段的投資效益、管理效益。針對不同的發(fā)展階段，利用構(gòu)建相關(guān)的成本收益模型提高運(yùn)營階段關(guān)鍵因素的關(guān)聯(lián)性，計(jì)算出相關(guān)的投資成本與相關(guān)服務(wù)的收益差異性，為電力企業(yè)做出相關(guān)的投資策率提供相關(guān)的參考和依據(jù)。

4.4 完善增量配電價(jià)格機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情

合理的輸配電價(jià)體系是保障增量配電乃至整個(gè)電網(wǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，如果核價(jià)方式不夠精細(xì)、交叉補(bǔ)貼疏導(dǎo)不夠且責(zé)任劃分不清、增量配電網(wǎng)投資激勵(lì)性不強(qiáng)等，都會(huì)嚴(yán)重影響著社會(huì)資本的投資熱情，因此還需要形成完善增量配電價(jià)格機(jī)制，就目前來看，省級輸配電價(jià)核定結(jié)果并不能切實(shí)反映電網(wǎng)各個(gè)電壓等級的真實(shí)成本，因此必須要建立起合理的輸配電價(jià)體系，確保真實(shí)成本能夠得到如實(shí)的反映，還能夠更好的解決交叉補(bǔ)貼理清問題。比如可以將“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法優(yōu)先應(yīng)用于增量配電網(wǎng)，由此來看，“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)”,也可以通過優(yōu)化增量配網(wǎng)與外部電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算方式優(yōu)先保障增量配網(wǎng)的準(zhǔn)許收入。優(yōu)化增量配網(wǎng)與外部電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算方式也可以避免企業(yè)利益受損，省級電網(wǎng)企業(yè)仍然可以通過全省電價(jià)回收對應(yīng)其自身的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的準(zhǔn)許收入?；诖耍鐣?huì)資本的投資熱情也會(huì)進(jìn)一步增加，對保障增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益上發(fā)揮著重要的作用。

5 結(jié) 語

綜上所述，增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前供電服務(wù)中的重要組成部分，隨著改業(yè)務(wù)的不斷放開，其吸引的社會(huì)投資也越來越多，要想獲得更好的運(yùn)營效果并取得更高的盈利水平，還需要加強(qiáng)對增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)前期策劃，具體來說就是需要從政府的角度出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃工作，針對項(xiàng)目的論證以便降低投資風(fēng)險(xiǎn)，然后在投資中要加強(qiáng)測算環(huán)節(jié)，保證投資效益，除此以外，為了更好的社會(huì)資本的投資熱情，還應(yīng)該不斷完善增量配電價(jià)格機(jī)制，以此來確保獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。