陳愛武

家庭教育自古有之，也正因?yàn)榧彝ソ逃男交鹣鄠鳎攀沟萌祟愖陨淼靡陨幌ⅰ；赝麣v史，我國有著深厚的家庭教育資源，養(yǎng)育出諸多杰出人才，為中華民族的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。然而在物質(zhì)資源相對豐富、人們接受教育的程度普遍提升、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)日新月異的信息時(shí)代和現(xiàn)代社會，家長們卻屢屢陷入家庭教育的危機(jī)和困境，這引發(fā)了諸多社會問題，給家庭、社會、國家?guī)磔^大的影響。在此背景下，全國人大順應(yīng)家庭教育的現(xiàn)實(shí)需求，遵循科學(xué)立法精神，歷經(jīng)多次調(diào)研，廣泛征求意見，于2021年10月23日通過了《家庭教育促進(jìn)法》，由此開啟了家庭教育法治化的新征程。

為了更好地理解《家庭教育促進(jìn)法》的宗旨和立法精神，有必要對該法的時(shí)代意義進(jìn)行學(xué)理闡釋，以增強(qiáng)法律實(shí)施的科學(xué)性和正當(dāng)性，強(qiáng)化全民守法的自覺性。

一、《家庭教育促進(jìn)法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述的核心要義

（一）習(xí)近平關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)的論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的高度，向全黨全社會發(fā)出了注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的動(dòng)員令，并就家庭教育發(fā)表了一系列重要論述，黨的十八大、十九大、十九屆四中全會和五中全會也對家庭家教家風(fēng)建設(shè)提出了要求。

其一，強(qiáng)調(diào)家長在家庭教育中的模范作用，必須切實(shí)履行好家庭教育職責(zé)?！凹彝ナ呛⒆拥牡谝粋€(gè)課堂，父母是孩子的第一個(gè)老師。家長要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子。要善于從點(diǎn)滴小事中教會孩子欣賞真善美、遠(yuǎn)離假丑惡。要注意觀察孩子的思想動(dòng)態(tài)和行為變化，隨時(shí)做好教育引導(dǎo)工作。”[1]184

其二，強(qiáng)調(diào)家庭教育的核心是立德樹人。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“希望大家注重家教。家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的‘愛子，教之以義方’，‘愛之不以道，適所以害之也’?！盵2]282

其三，強(qiáng)調(diào)家庭家教家風(fēng)建設(shè)在國家發(fā)展、民族進(jìn)步和社會和諧中的重要價(jià)值和意義?！安徽摃r(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)?！盵3]

習(xí)總書記的上述講話精神同樣體現(xiàn)在黨的政策和文件中，為發(fā)展家庭教育指明了正確方向，提供了基本遵循。

（二）習(xí)近平關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述在《家庭教育促進(jìn)法》中的體現(xiàn)

習(xí)總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)的論述不僅深入人心，更被《家庭教育促進(jìn)法》等法律予以吸收。如《家庭教育促進(jìn)法》第1 條①因版面所限，條文具體內(nèi)容請查閱法律原文。 下同。直接將習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“三注重”作為立法的宗旨，體現(xiàn)了鮮明的立法導(dǎo)向；第3 條將習(xí)總書記一貫倡導(dǎo)的立德樹人和黨的十八大報(bào)告倡導(dǎo)的社會主義核心價(jià)值觀融入立法，明確了家庭教育的根本任務(wù)和價(jià)值定位；第4 條將習(xí)總書記講話中多次提及的家庭、家長對孩子的重要影響，以及黨的一系列文件和報(bào)告中提出的國家、社會對家庭教育的協(xié)助、支持和服務(wù)等內(nèi)容體現(xiàn)在條文中，明確了家庭教育的實(shí)施主體、支持主體和模范主體；第14 條在總則規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是對未成年子女實(shí)施家庭教育的主要責(zé)任人，其他家庭成員如祖父母或者外祖父母等只能是家庭教育的輔助人或者協(xié)助人；第15 條同樣是在習(xí)總書記關(guān)于家庭和家庭觀論述的基礎(chǔ)上，對實(shí)施家庭教育的環(huán)境和家庭文化建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。

（三）《家庭教育促進(jìn)法》融入家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述的法理闡釋

《家庭教育促進(jìn)法》之所以忠實(shí)體現(xiàn)和承載了習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，背后的法理在于，其一，家庭教育和家風(fēng)建設(shè)不僅僅是一個(gè)家庭的私事，更是涉及國家利益、社會利益乃至民族利益的公益之事。過去，家庭教育更多地表現(xiàn)為“家事”，以家庭自治為原則、以個(gè)人利益為本位，國家對此不予干預(yù)，正所謂“法不入家門”。然而隨著社會的發(fā)展，“家庭教育帶來的廣泛、深刻的影響已經(jīng)擴(kuò)展到家庭外部，不再局限于私人領(lǐng)域，逐步成為具有重要社會公共利益性，關(guān)系社會整體發(fā)展命運(yùn)的‘公事’”。[4]因?yàn)榧彝サ那巴久\(yùn)同國家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。家風(fēng)建設(shè)好，不僅家庭和諧，更會影響社會風(fēng)氣乃至黨風(fēng)政風(fēng)，正如習(xí)總書記所言：“好的家風(fēng)引領(lǐng)人向上向善，不良的家風(fēng)卻會敗壞社會風(fēng)氣，貽害無窮。從今年查處的案件看，出問題的干部普遍家風(fēng)不正、家教不嚴(yán)?！盵5]25

其二，家庭教育與未成年人不良的行為習(xí)慣和違法犯罪行為呈現(xiàn)直接的關(guān)聯(lián)。良好的家庭環(huán)境、家庭氛圍和家庭教育，不僅可以促進(jìn)未成年子女健康成長，還可以助力優(yōu)良家風(fēng)代代相傳，惠及子子孫孫，更可以借此弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，形成中國特有的文化自信和整體國民的人格魅力。反之，如果父母不注重家庭教育和家庭文明建設(shè)，未成年人很難有正確的三觀。近年來的大數(shù)據(jù)顯示，違法犯罪的未成年人，多數(shù)來自問題家庭。如2008年至2011年，上海市青浦區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕的涉罪未成年人中，流動(dòng)未成年人占比高達(dá)95%以上。究其原因，多數(shù)農(nóng)民工因工作時(shí)間長無暇顧及子女教育，即家庭教育缺失或者偏差是最重要的導(dǎo)火索。[6]最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2020年度，流動(dòng)未成年人犯罪在未成年人犯罪總數(shù)中占比超過一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童占比超過20%。[7]

未成年人是國家的未來、民族的希望，教育好未成年人，助力其健康成長、成人成才，是國家的期待、民族的期待，也是家庭的期待。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要國家、社會、家庭共同發(fā)力，但在這三者力量中，家庭建設(shè)是重中之重，因?yàn)椤凹彝ゲ粌H對未成年人具有保護(hù)功能，同時(shí)也對未成年人具有重要的教育功能。特別是在引導(dǎo)未成年人形成正確的生命觀、良好的法律意識和道德意識方面具有重要的價(jià)值”。[8]

二、《家庭教育促進(jìn)法》 順應(yīng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及家庭教育現(xiàn)代化的時(shí)代要求

黨的十九大對兩個(gè)一百年做出了全新的規(guī)劃，在已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)上，至2035年基本實(shí)現(xiàn)包含教育現(xiàn)代化在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上再努力奮斗十五年，至本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。家庭教育現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，而“要大力推進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展，就必須讓家庭教育變革擔(dān)當(dāng)起精神國力建設(shè)和人才培養(yǎng)的雙重任務(wù)”。[9]實(shí)踐中，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變遷和文化轉(zhuǎn)型，墨守成規(guī)、靜止不變的傳統(tǒng)家庭教育已經(jīng)難以滿足未成年人的成長需求，難以回應(yīng)國家和社會對家庭教育的期許，鑒于此，家庭教育必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)家庭教育的現(xiàn)代化。這里所說的現(xiàn)代化，是指“家庭教育現(xiàn)代性持續(xù)增長和實(shí)現(xiàn)的過程，是家庭教育從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式演進(jìn)的歷史過程”。[10]

（一）文化變遷與家庭教育現(xiàn)代化：從前喻文化、并喻文化到后喻文化

人是文化的動(dòng)物。每一個(gè)家庭（家族）都有獨(dú)特的文化，家庭文化作為家族成員一種共享的價(jià)值觀、行為方式，更多地蘊(yùn)藏于家族成員的相互交往之中。美國當(dāng)代人類學(xué)家瑪格麗特·米德從文化傳遞的視角出發(fā)，將整個(gè)人類的文化劃分為三種基本類型：前喻文化、并喻文化和后喻文化。其中，“前喻文化（老年文化），是指晚輩主要向長輩學(xué)習(xí)；并喻文化（青年文化），是指晚輩和長輩的學(xué)習(xí)都發(fā)生在同輩人之間；而后喻文化則是指長輩反過來向晚輩學(xué)習(xí)”。[11]27在前喻文化背景下，人們主要生活在三代或四代同堂的大家庭中，每個(gè)人的生活與他們的父輩、祖輩相比幾乎沒有什么變化，前輩的過去就是他們的未來。因此，在古老的家庭教育中，“老一代傳喻給年輕一代的不僅是基本的生活技能，還包括他們對生活的理解、公認(rèn)的生活方式以及簡拙的是非觀念”。[11]8祖輩的存在本身就是權(quán)威的象征或者是不可悖逆的榜樣，他們教會孩子耕種、收獲、打獵以及處理突發(fā)事件時(shí)的經(jīng)驗(yàn)或技巧，年輕一代幾乎是復(fù)制祖輩們遺存下來的生活方式。

在并喻文化中，盡管長輩的某些經(jīng)驗(yàn)和特長在家庭教育中“仍然占據(jù)著統(tǒng)治地位，……但是，在并喻文化中，人們同時(shí)也懷有一共同的愿望，即每一時(shí)代的成員其行為都應(yīng)以他們的同輩人為準(zhǔn)，特別是以青春時(shí)期的伙伴們?yōu)闇?zhǔn)，他們的行為應(yīng)該和自己的父母及祖父母的行為有所不同”[11]51, 因?yàn)橄容厒円呀?jīng)無法提供符合時(shí)代要求的全新的生活模式。在并喻文化模式下，“核心家庭取代了傳統(tǒng)大家庭，人們不再指望孫輩能夠和祖輩保持親密的關(guān)系，而伴隨著統(tǒng)治地位的喪失，父輩也開始把確立個(gè)人行為準(zhǔn)則的權(quán)力交到年輕人手上”。[11]70

二戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會制度的更迭，不可避免地帶來了文化特質(zhì)的改變，一種全新的文化模式正初露端倪——這就是后喻文化。與前喻文化的漫長歷史和并喻文化發(fā)展的相對緩慢不同的是，后喻文化的到來幾乎是在頃刻之間發(fā)生的，“因?yàn)槭澜缟纤械娜硕贾蒙碛陔娮踊南嗷贤ǖ木W(wǎng)絡(luò)之中，任何一個(gè)地方的年輕人都能夠共同分享長輩以往所沒有的、今后也不會有的經(jīng)驗(yàn)?！H之間的這次決裂是全新的、跨時(shí)代的，它是全球性的、普遍性的”。[11]75在后喻文化中，代表著未來的是晚輩，而不是他們的父輩或者祖輩。因此，在現(xiàn)當(dāng)代的家庭教育中，父母與未成年子女之間不可避免存在著巨大的鴻溝，因?yàn)楦改競兺ǔo法了解或嫻熟地掌握孩子們所接觸的電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)話語，無法順暢地與子女進(jìn)行溝通和交流，在虛擬世界和新鮮事物面前，他們經(jīng)常束手無策，由此引發(fā)家庭教育遭遇前所未有的困難和障礙。

文化變遷的歷程表明，家庭教育要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從傳統(tǒng)的粗放式教育向現(xiàn)代的精細(xì)化、體系化、科學(xué)化教育轉(zhuǎn)變，從單向度的祖輩傳承、兒童學(xué)習(xí)向雙向度或者多向度的家庭成員共同學(xué)習(xí)和發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）多元文化背景下我國家庭教育的困境

我國有著悠久的歷史和燦爛的文化，家庭教育的發(fā)展演變同樣也有著上述三種文化變遷的影子。當(dāng)前，盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，家庭教育的后喻文化背景已經(jīng)呈現(xiàn)，但前喻文化、并喻文化的情形依然在一定范圍或者空間交錯(cuò)并存著，導(dǎo)致家庭教育在現(xiàn)實(shí)生活中屢屢遭遇困境，并產(chǎn)生諸多誤區(qū)和偏差。其一，生而不養(yǎng)。自古以來，襁褓中的嬰孩需要由雙親呵護(hù)撫養(yǎng)，唯有如此，才能使之順利長大。但現(xiàn)實(shí)生活中，有的父母盡管生下孩子，卻不愿意養(yǎng)育幼小的生命，甚至將剛出生的嬰兒遺棄或者殺害。2016年，江蘇泰興一位年輕母親未婚先孕，在職工宿舍衛(wèi)生間產(chǎn)女后狠心將女嬰遺棄廢紙簍內(nèi)。警察找到她時(shí)，她毫無悔意，并拒絕撫養(yǎng)被熱心市民和民警救下的女嬰。[12]還有的父母為了一己之利，將自己的孩子像牲口一樣倒賣給他人。最近的劉學(xué)州事件即為典型，劉學(xué)州的親生父母在其出生后不僅生而不養(yǎng)，還進(jìn)行拐賣牟利，直接引發(fā)后續(xù)的問題和悲劇發(fā)生。[13]

其二，養(yǎng)而不教。生活中，有些父母逃避家庭教育責(zé)任，將未成年孩子直接交給祖輩撫養(yǎng)，很少陪伴或者教育孩子，導(dǎo)致孩子與父母的親密關(guān)系難以形成，而只能與代溝深重的祖輩相伴成長，誘發(fā)孩子的情感偏差和心理問題。還有的父母對孩子過度放任，既沒有將前喻文化背景下的古老知識傳導(dǎo)給孩子，也沒有創(chuàng)造條件帶孩子與同伴進(jìn)行交流溝通和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致孩子是非不分，缺乏良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，成為同伴中的“小霸王”或者“欺凌者”。養(yǎng)而不教不僅是對未成年孩子的不負(fù)責(zé)任，更是對他人和社會的不尊重。

其三，教而無方。前已述及，后喻文化的時(shí)代已悄然來臨，然而生活中一些家長在家庭教育中，沒有跟隨孩子的成長共同學(xué)習(xí)，而是想當(dāng)然地使用錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)和方法來實(shí)施教育。具體表現(xiàn)為：（1）過度溺愛子女，對子女的不法行為或其他不文明行為視而不見或者百般袒護(hù)，缺乏必要的管教。在家庭教育中，如果對子女的不良行為不能防微杜漸、糾偏止邪，終將小錯(cuò)變大錯(cuò)，小惡變大惡，這樣的家庭教育名為愛孩子，實(shí)為害孩子。（2）過分嚴(yán)厲地對待孩子，施行“虎爸虎媽式”教育。實(shí)踐中有些家長擔(dān)心孩子輸在起跑線上，總是以自己的想法去裁剪和設(shè)計(jì)子女的一切，限制他們的自由、否定他們的想法。南京的一位博士父親，為了孩子不輸在起跑線上，竟然讓剛上小學(xué)和幼兒園的孩子學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)和文言文，孩子稍有懈怠就被拳打腳踢。[14]（3）粗暴對待孩子錯(cuò)誤，采用暴力式家庭教育。生活中，有些家長信奉“棍棒下面出孝子”的強(qiáng)權(quán)哲學(xué)，遇到子女學(xué)習(xí)成績不如意或者出現(xiàn)行為偏差，就求全責(zé)備，冷嘲熱諷甚至暴力相加。此種簡單粗暴的家庭教育不僅難以得到家長期望的教育成效，反而會走向反面。而且，家庭暴力具有代際傳承性，從小受到家庭暴力的孩子，長大后為人父母時(shí)也易使用家暴，形成不良家庭教育的惡性循環(huán)。

其四，留守兒童家庭教育缺位嚴(yán)重。當(dāng)前，后喻時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和文化已經(jīng)廣泛地影響著城鄉(xiāng)居民的生活。在家庭教育領(lǐng)域，留守兒童的教育主要是交給隔代的祖輩進(jìn)行照料和撫養(yǎng)，而受網(wǎng)絡(luò)手機(jī)普及、課業(yè)難度提升等環(huán)境因素的影響，農(nóng)民家庭普遍面臨孩子“易養(yǎng)難教”的問題，尤其是在學(xué)業(yè)與課業(yè)輔導(dǎo)、習(xí)慣養(yǎng)成與規(guī)訓(xùn)、偏差行為管教這三大難題上，祖輩并非不想管或不能管，而更多的是無力去管，因?yàn)檎疹櫼纵o導(dǎo)難、親密易規(guī)訓(xùn)難、嘮叨易管教難，甚至即使父輩參與也未必能夠化解難題，反而會讓局面變得更復(fù)雜。[15]留守兒童家庭教育的缺位或者質(zhì)量不高，直接導(dǎo)致諸多留守兒童在成長過程中出現(xiàn)行為偏差或心理問題。有心理學(xué)家對四川某小學(xué)“近400 名留守兒童進(jìn)行心理調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些孩子中近八成存在心理問題”[16]，在精神方面被拋棄感強(qiáng)烈。

（三）《家庭教育促進(jìn)法》為家庭教育現(xiàn)代化提供了規(guī)范保障

《家庭教育促進(jìn)法》從我國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既尊重家庭教育的多元文化背景，又為家庭教育注入了現(xiàn)代化的要素和發(fā)展空間，助力家庭教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的升級轉(zhuǎn)型。首先，明確家庭教育的價(jià)值引導(dǎo)。以不同的價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)家庭教育的核心內(nèi)容，其結(jié)果完全不一樣。在我國古代，家庭教育的目標(biāo)是“修身齊家治國平天下”，是以儒家思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、家國同構(gòu)、家長制大家庭等為基礎(chǔ)的文化現(xiàn)象。但在當(dāng)今時(shí)代，儒家思想已經(jīng)不能引領(lǐng)家庭教育領(lǐng)域的價(jià)值追求，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被市場經(jīng)濟(jì)取代，家國同構(gòu)的一元結(jié)構(gòu)被政治國家與市民社會的二元結(jié)構(gòu)替代，幾代同堂的大家庭被核心家庭取代，家長制及家長的權(quán)威早已式微，在此背景下，家庭教育的目標(biāo)和價(jià)值也必須順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)行重新定位?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第3 條、第15 條將“立德樹人”作為家庭教育的根本任務(wù)，要求家長或者其他家庭成員注重家庭文化建設(shè)，將富強(qiáng)、民主、文明、誠實(shí)、友善等反映當(dāng)代文化領(lǐng)域價(jià)值追求的社會主義核心價(jià)值觀作為立法的價(jià)值追求和根本遵循。正如有學(xué)者所言，“社會主義核心價(jià)值體系對于家庭文化建設(shè)具有指導(dǎo)作用”，在紛繁復(fù)雜的各種思潮和文化面前，家庭文化建設(shè)“必須堅(jiān)持社會主義文化的價(jià)值導(dǎo)向，尊重差異，包容多樣，確保用社會主義文化的基本原則制約和規(guī)范家庭文化的發(fā)展，幫助人們認(rèn)識和樹立正確的家庭價(jià)值觀念，構(gòu)建文明、和諧的新型家庭”。[17]

其次，明確家庭教育的原則和要求。家庭教育不再是傳統(tǒng)社會父輩、祖輩對未成年子女的單向教育或灌輸，父母長輩也不再是絕對正確的楷模，而是雙向的相互學(xué)習(xí)，共同成長。一方面，父母是孩子最好的老師；另一方面，孩子也是父母最好的老師。對此，《家庭教育促進(jìn)法》第5 條、第18 條、第23 條等條文明確規(guī)定，父母必須虛心學(xué)習(xí)家庭教育相關(guān)知識，樹立正確的家庭教育觀念，遵循家庭教育特點(diǎn)，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方式。在此前提下，尊重未成年子女的身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異，尊重其人格尊嚴(yán)，不因性別、身體健康狀況、智力發(fā)育等因素而歧視他們或者對他們區(qū)別對待；不得實(shí)施家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律法規(guī)和社會公德的活動(dòng)。

再次，明確家庭教育的內(nèi)容和方法。社會發(fā)展、時(shí)代變遷，家庭教育內(nèi)容必須與時(shí)俱進(jìn)，過去，家庭教育往往重智力開發(fā)、輕品德塑造，重知識灌輸、輕能力培養(yǎng)，重身體健康、輕心理健康，導(dǎo)致很多孩子在成長過程中或者后勁不足，走不遠(yuǎn)、飛不高，或者因心理問題日積月累，終有一天成為爆發(fā)的“活火山”。北大吳謝宇殺母案[18]、上海17 歲中學(xué)生盧浦大橋跳橋事件[19]、湖南邵陽3 名未成年人劫殺女教師案[20]，每一個(gè)悲劇都與家庭教育的問題和偏差有關(guān)。對此，《家庭教育促進(jìn)法》第16 條、第17條等條文明確規(guī)定，家長們應(yīng)當(dāng)在家庭教育中注重培養(yǎng)孩子愛國愛家的家國情懷、遵紀(jì)守法的法治意識、誠實(shí)守信的道德品質(zhì)；關(guān)注孩子的心理健康，把生命教育融入日常交往和交流之中；施行勞動(dòng)教育和良好習(xí)慣養(yǎng)成教育等。為了實(shí)現(xiàn)上述教育內(nèi)容，獲得良好教育效果，父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須靈活運(yùn)用多元化的教育方式和手段，相機(jī)而教、言傳身教、平等交流、相互促進(jìn)，助力未成年人全面發(fā)展與健康成長。

最后，對留守兒童或者困境兒童的家庭教育提供特別幫扶措施。困境家庭或者困境兒童家庭的家庭教育往往面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和障礙，“如果法律無法給予這些弱勢困難群體特殊的關(guān)照，不能幫助弱勢群體，那么就背離了家庭教育的初衷，也就難以實(shí)現(xiàn)法追求的社會公平正義的價(jià)值”。“家庭教育立法必須考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，……對于這些特殊群體予以政策上的關(guān)注和法律中的傾斜?！盵4]對此，《家庭教育促進(jìn)法》第30 條規(guī)定，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取措施，對留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供關(guān)愛服務(wù)，為他們的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件。

相信隨著《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施，可以極大地“推動(dòng)家庭教育專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高家庭教育的水平和質(zhì)量，做到家庭教育高質(zhì)量發(fā)展，擺脫經(jīng)驗(yàn)化、低水平，不專業(yè)、不科學(xué)、不規(guī)范的落后狀況”。[21]

三、《家庭教育促進(jìn)法》為家庭教育在法治軌道上全面推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

（一）家庭教育相關(guān)立法規(guī)定梳理

家庭教育是父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年子女或者被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的重要內(nèi)容，在《家庭教育促進(jìn)法》出臺之前，這一內(nèi)容在我國很多立法中都有所體現(xiàn)，如早在1950年頒布的《婚姻法》中，第13 條就規(guī)定，父母對于子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)。此后，這一規(guī)定在1980年《婚姻法》、2001年《婚姻法》以及2020年《民法典·婚姻家庭編》中都有相同或者類似的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行《憲法》第49 條第三款也規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。此外，《未成年人保護(hù)法》第15 條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第16 條、《教育法》第50 條也均有體現(xiàn)，上述關(guān)于家庭教育的立法規(guī)定，為家庭教育的開展和促進(jìn)提供了初步的依據(jù)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了家庭教育的有法可依。

（二）已有立法的缺陷

盡管上述諸多立法對家庭教育做出了相應(yīng)的規(guī)定，但存在的問題也是顯而易見的，首先，上述關(guān)于家庭教育的立法內(nèi)容存在零星化、碎片化的特點(diǎn)，因?yàn)樯鲜鲆?guī)定只是立法的附帶性規(guī)定，并不是針對家庭教育的專門規(guī)定，因此很多內(nèi)容只能是原則性的要求或倡導(dǎo)性、宣誓性的規(guī)定，難免蜻蜓點(diǎn)水，語焉不詳。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，但卻沒有規(guī)定具體的配套制度，比如，父母到哪里接受家庭教育指導(dǎo)？父母不接受家庭教育指導(dǎo)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？《教育法》規(guī)定，學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)，但如何提供指導(dǎo)？有無條件？如果學(xué)校和教師沒有提供指導(dǎo)，是否要承擔(dān)責(zé)任？諸如此類的問題，都存在語焉不詳、難以執(zhí)行的窘境。

其次，家長責(zé)任缺失、監(jiān)管不力，導(dǎo)致危害兒童生存發(fā)展和身心健康的事件時(shí)有發(fā)生，但卻沒有相應(yīng)的規(guī)制舉措。如父母生而不養(yǎng)、情感供給不足導(dǎo)致事實(shí)孤兒頻現(xiàn)，如何應(yīng)對？父母養(yǎng)而不教導(dǎo)致問題孩子和孩子問題頻發(fā)，如何規(guī)制？父母教而無方導(dǎo)致孩子逆反心理嚴(yán)重、沉迷網(wǎng)絡(luò)、早戀、逃學(xué)、離家出走等，如何規(guī)制？諸如此類的問題，既缺乏法律層面的監(jiān)管，對沒有履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任的家長也缺乏有效制約。

最后，沒有對家庭教育中政府的主導(dǎo)責(zé)任和社會的支持協(xié)同做出規(guī)定，家庭教育的推進(jìn)困難重重。一是政府在家庭教育工作中責(zé)任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。家庭教育既是家事更是國事，因此，國家和社會理應(yīng)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)，履行家庭教育的促進(jìn)職能，然而因立法沒有明確規(guī)定，政府無所作為就成為普遍現(xiàn)象。二是家庭教育的社會支持亂象重生或者虛假繁榮，如中小學(xué)、幼兒園的家長學(xué)校流于形式多，實(shí)質(zhì)推進(jìn)少；基層社區(qū)對家庭教育的支持走過場，缺乏吸引力；家庭教育社會服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，有的異化為學(xué)校教育的課外補(bǔ)習(xí)，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)了家庭教育的全面法治化

《家庭教育促進(jìn)法》從現(xiàn)實(shí)生活中家庭教育存在的種種困境出發(fā)，本著問題導(dǎo)向和促進(jìn)定位，對家庭教育進(jìn)行了全方位的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭教育的全面法治化。首先，在總則部分，明確了家庭教育立法的宗旨、根本任務(wù)，家庭教育的基本要求，家庭教育的主管機(jī)構(gòu)和職能部門，家庭教育的經(jīng)費(fèi)保障，家庭教育的社會支持等，為家庭教育的促進(jìn)和展開提供了原則要求和行動(dòng)綱領(lǐng)。

其次，在家庭責(zé)任部分，具體細(xì)化了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育職責(zé)，家庭教育內(nèi)容、方式方法以及家校合作、社會協(xié)同的要求，規(guī)定了父母在家庭教育中的正向要求和負(fù)面清單，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育提供了基本遵循和行為準(zhǔn)則。

再次，在國家支持部分，明確了從國務(wù)院到各級政府及其職能部門，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對家庭教育支持舉措和工作職責(zé)，為家庭教育的推進(jìn)提供了法律保障和路徑支持。如《家庭教育促進(jìn)法》第24條通過頂層設(shè)計(jì)，明確了家庭教育指導(dǎo)大綱、指導(dǎo)讀本以及相關(guān)工作規(guī)范和評估規(guī)范的厘定和責(zé)任主體，為全國家庭教育的規(guī)范化開展提供了指導(dǎo)和支持。第25 條則通過對省級以上政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)熱線等舉措，回應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的家庭教育需求，為優(yōu)質(zhì)家庭教育資源的普及提供了保障和支持，滿足城鄉(xiāng)家庭和家長的不同需求。第26 條通過落實(shí)“雙減”來推動(dòng)家校合作，為家庭教育提供良好的制度環(huán)境。第29 條明確了家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)，為家庭教育的提檔升級提供專業(yè)化的指導(dǎo)、服務(wù)和支持?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的國家支持部分還明確：無論是政府確立的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還是依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，都是免費(fèi)或者非營利的，以此保障家庭教育的公益屬性，彰顯家庭教育立法的目的和宗旨。

第四，在社會協(xié)同部分，《家庭教育促進(jìn)法》在第40、41、43 等條款中，明確了居民委員會、村民委員會、中小學(xué)、幼兒園、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)以及愛國主義教育基地等社會機(jī)構(gòu)，對家庭教育的配合、協(xié)作、宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)指引，為家庭教育的協(xié)同支持提供依據(jù)。

最后，在法律責(zé)任部分，首先明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育責(zé)任，此種責(zé)任包括兩個(gè)層面。一是勸導(dǎo)、督促性責(zé)任。即村（居）民委員會、婦聯(lián)、中小學(xué)校、幼兒園等與未成年人有密切接觸的單位，如果發(fā)現(xiàn)未成年人家長存在拒絕或者懈怠履行家庭教育職責(zé)等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以批評教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)。二是訓(xùn)誡、責(zé)令做出一定行為的責(zé)任。該責(zé)任具有一定的懲罰性和強(qiáng)制性，實(shí)施主體是公檢法機(jī)關(guān)，即上述機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)未成年人因其家長的家庭教育失當(dāng)或者錯(cuò)誤而導(dǎo)致行為偏差、違法犯罪或者合法權(quán)益遭受侵害等，可以對未成年人的家長予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。此外，對于負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等也細(xì)化了責(zé)任限制和約束。

四、結(jié)語

“家庭教育承載著家風(fēng)的傳承、親情的延續(xù)、代際之間的互動(dòng)，會形成人格最深層、最私密也是最核心的自我認(rèn)知。因而家庭教育對于人的發(fā)展和影響至關(guān)重要，也必然是父母與子女之間極為特殊的內(nèi)在認(rèn)同關(guān)系。”[22]《家庭教育促進(jìn)法》作為一部專門規(guī)制和促進(jìn)家庭教育的法律，對于促進(jìn)未成年人健康成長，促進(jìn)家庭和諧、社會發(fā)展和國家進(jìn)步都具有重要的意義和價(jià)值。

但“徒法不足以自行”，在科學(xué)立法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的前提下，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法就成為法律實(shí)施的核心。為此，必須落實(shí)政府在家庭教育建設(shè)中的主導(dǎo)作用，拓展家庭教育內(nèi)容，搭建“全生命周期式的家庭教育鏈”[23]，強(qiáng)化父母責(zé)任，升級家庭教育支持體系，促進(jìn)教育公平和家庭教育能力建設(shè)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的家庭基礎(chǔ)。