蘇明月 陳新蕊

未成年人犯罪的原因是復(fù)雜的。由于犯罪主體的特殊性以及犯罪原因的復(fù)雜性，預(yù)防未成年人犯罪工作成為綜合性、系統(tǒng)性和長期性的社會工程，需要社會主體的多元參與，更要求立法的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。近年來，我國未成年人相關(guān)立法得到重視，《未成年人保護(hù)法》確立了最有利于未成年人原則和國家親權(quán)理念，明確要求各類社會主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；《預(yù)防未成年人犯罪法》也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)父母及其他監(jiān)護(hù)人積極履行犯罪預(yù)防的責(zé)任。對未成年人而言，家庭是個體成長的第一個生活交往空間，家庭教育以及家庭功能的發(fā)揮將影響未成年人的身心發(fā)展?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》于2022年1月1日起正式生效，明確要求家長應(yīng)積極履行家庭教育職責(zé)，標(biāo)志著家庭教育正式從“家事”上升到“國事”，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)也開啟了政府協(xié)同和社會支持模式。

大量研究表明，不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或受到不法侵害的深層次原因。[1]家庭教育立法的目的在于通過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)促進(jìn)家庭教育。正確認(rèn)識促進(jìn)家庭教育與犯罪預(yù)防機(jī)制的關(guān)系，如何兼顧家庭教育指導(dǎo)與未成年人犯罪預(yù)防成為不可忽視的問題。本文通過分析家庭因素與未成年人犯罪的相關(guān)性，探討促進(jìn)家庭教育與未成年人犯罪預(yù)防的關(guān)系，找到兼顧促進(jìn)家庭教育與犯罪預(yù)防工作的立足點和發(fā)力點，推動家庭教育指導(dǎo)服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

一、家庭因素與未成年人犯罪的相關(guān)性分析

有不少犯罪學(xué)理論論證了家庭對未成年人犯罪的影響機(jī)制，實證數(shù)據(jù)也顯示，家庭因素的各變量合在一起對未成年人犯罪具有很強(qiáng)的解釋力。[2]通過分析家庭因素如何影響未成年人犯罪，找到家庭教育促進(jìn)工作與犯罪預(yù)防機(jī)制的共性，才能兼顧二者，以保障未成年人權(quán)益的實現(xiàn)。

（一）犯罪學(xué)理論的解釋

西方犯罪學(xué)理論在解釋人為什么犯罪時，經(jīng)歷了古典學(xué)派、實證學(xué)派和社會學(xué)派三個階段。古典學(xué)派主張理性人以自由意志和理性選擇為前提。實證學(xué)派推翻了自由意志假說，認(rèn)為應(yīng)將研究視角從個體自身轉(zhuǎn)向社會互動以及外界環(huán)境。犯罪社會學(xué)派認(rèn)為，犯罪行為是一種社會現(xiàn)象，離不開社會條件的影響。進(jìn)入20 世紀(jì)后，相關(guān)的理論研究也開始變得廣泛而深入，提出未成年人犯罪是在與家庭、同伴、學(xué)校等社會互動過程中發(fā)生的。

在討論未成年人犯罪的家庭因素時，不得不提到社會控制理論（social control theory）。美國犯罪學(xué)家赫希1969年在《少年犯罪原因探討》一書中提出，個體在社會化過程中建立的社會聯(lián)系，有助于抑制其犯罪性，從而使其遠(yuǎn)離犯罪。當(dāng)個體與家庭、學(xué)校等社會聯(lián)系較為緊密時，其實施犯罪或越軌行為的可能性就會比較低。社會聯(lián)系有四個方面的因素，分別是依戀（attachment）、奉獻(xiàn)（commitment，或稱投入）、卷入（involvement，或稱參與）以及信念（belief）。親子依戀是最重要的依戀，“對父母的依戀制約著少年的適當(dāng)社會化和對行為準(zhǔn)則的內(nèi)化”[3]387，與父母情感聯(lián)系的緊密程度會影響其是否實施犯罪行為，尤其是在做出決定時就會考慮父母的意見和看法。

（二）家庭因素的實證分析

“家庭功能異化或部分喪失，都有可能成為誘發(fā)未成年人犯罪的重要因素”[4]208，因而人們將家庭功能視為預(yù)測未成年人犯罪的一個重要指標(biāo)，可以體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系、家庭教養(yǎng)方式等諸多方面。問題家庭中的未成年人在情緒管理、性格特質(zhì)、行為控制、人際互動等方面表現(xiàn)略顯不足，更容易偏離正常軌道，表現(xiàn)出問題行為或犯罪行為的征兆。完整的家庭結(jié)構(gòu)可以為未成年人提供足夠的安全感和情感支持，處于單親家庭的中學(xué)生會體驗到更多的喪失感和被拋棄感[5]，因父母離異造成的心理創(chuàng)傷容易導(dǎo)致強(qiáng)烈的消極情緒和嚴(yán)重的性格缺陷[6]，應(yīng)當(dāng)盡量避免家庭結(jié)構(gòu)的改變或功能毀損對未成年人帶來的負(fù)面影響。在不良家庭結(jié)構(gòu)中可能缺乏來自父親或母親一方的關(guān)愛，影響親子依戀關(guān)系的形成，由于父母教養(yǎng)方式的差異，父母雙方各自發(fā)揮的教育作用是有顯著差異的。[7]但值得注意的是，完整家庭結(jié)構(gòu)中父母的矛盾和沖突也會對孩子產(chǎn)生明確的負(fù)面影響，并不亞于家庭結(jié)構(gòu)破裂帶來的傷害。[8]

在完整的家庭結(jié)構(gòu)中，家庭教育方式也有可能影響家庭功能正常發(fā)揮，通過父母所采取的教養(yǎng)態(tài)度、方式，以及所形成的家庭氛圍而對未成年人產(chǎn)生作用。有學(xué)者通過對家庭教養(yǎng)方式的類型化研究發(fā)現(xiàn)，通常極端化、專制型的教養(yǎng)方式會對親子關(guān)系產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。未成年犯的父母采用嚴(yán)厲的懲罰和拒絕的教養(yǎng)方式，會嚴(yán)重傷害其人格及自尊心[9]，阻礙親子之間的情感聯(lián)系[10]，也會助長問題行為的出現(xiàn)[11]。近年來，對家庭教養(yǎng)與未成年人犯罪的關(guān)系研究開始關(guān)注認(rèn)知、人格等中介變量的影響。[12]如張小華等人指出，家庭教育并不是直接作用于未成年人的違法犯罪，但消極的教養(yǎng)方式通過間接改變未成年人的犯罪傾向來促使其實施更多的違法犯罪行為。[13]

二、立法促進(jìn)家庭教育與犯罪預(yù)防機(jī)制的關(guān)系

根據(jù)上述分析，家庭因素對未成年人犯罪的影響是相互關(guān)聯(lián)的，且不利因素越多，對未成年人實施犯罪的影響就會越大。對未成年人而言，家庭教育是最早接受、最為基礎(chǔ)的教育。犯罪行為的早期預(yù)防與家庭教育或家庭監(jiān)護(hù)密切相關(guān)，在出現(xiàn)越軌行為或犯罪行為時，需要對家庭教育進(jìn)行調(diào)整、完善和強(qiáng)化。概言之，促進(jìn)家庭教育與犯罪預(yù)防工作密不可分，其關(guān)系主要體現(xiàn)在：

（一）目標(biāo)一致

立法促進(jìn)家庭教育以及犯罪預(yù)防都遵循了最有利于未成年人原則的要求，以保障未成年人健康成長、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人的社會化為出發(fā)點。父母是未成年人的第一任老師，家庭是其第一個學(xué)習(xí)的場所，也是滿足個體成長與社會化發(fā)展的第一場所。在未成年人的社會化發(fā)展階段，家庭監(jiān)護(hù)與家庭教育占據(jù)相當(dāng)長的一段時間，家庭教育應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)個體健康成長和社會化發(fā)展提供充分條件。預(yù)防未成年人犯罪工作應(yīng)立足于教育和保護(hù)相結(jié)合，并尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)其合法權(quán)益?！拔闯赡耆诉`法犯罪實質(zhì)上是社會化過程遇到了障礙或出現(xiàn)了問題。”[14]322當(dāng)未成年人出現(xiàn)越軌行為及其征兆時，應(yīng)盡可能消除影響未成年人人格和身心健康的不利因素，確保個體回歸社會化發(fā)展的正常軌道。

要轉(zhuǎn)換立場和視角，不能僅僅從成人的角度去評價未成年人的個性創(chuàng)造，而是努力創(chuàng)造條件去保障未成年人得到充分自由的發(fā)展機(jī)會，提供足夠的情感支持和關(guān)懷照顧，強(qiáng)化未成年人在社會生活中的參與感。可以說，促進(jìn)家庭教育也有助于強(qiáng)化父母對未成年人預(yù)防犯罪教育的責(zé)任。

（二）對象不同

《未成年人保護(hù)法》提出應(yīng)遵循最有利于未成年人原則的本質(zhì)要求，首要強(qiáng)調(diào)的就是家庭保護(hù)，且“父母行使監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)以維護(hù)兒童生存權(quán)、實現(xiàn)兒童最大利益為限”。[15]預(yù)防犯罪的主要對象是身心發(fā)育尚未健全的未成年人，而促進(jìn)家庭教育是通過家庭教育指導(dǎo)，對廣義上承擔(dān)監(jiān)護(hù)教養(yǎng)職責(zé)的家長提供科學(xué)的專業(yè)的支持服務(wù)，不限于父母或?qū)嶋H承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人。家庭教育立法明確規(guī)定了家庭的第一主體責(zé)任，同時也明確界定了各級政府部門、群團(tuán)組織以及社會機(jī)構(gòu)在參與、促進(jìn)、保障家庭教育工作中的職責(zé)。《家庭教育促進(jìn)法》的服務(wù)對象放在家長身上，但追根溯源是服務(wù)于立德樹人的根本任務(wù)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》能夠在一定程度上提高父母對家庭教育的重視程度，優(yōu)化教育方法，推動家庭功能的實現(xiàn)，盡可能從源頭上預(yù)防未成年人犯罪。由此可見，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和未成年人犯罪預(yù)防教育分別指向家長和未成年人，而未成年人也是家庭教育促進(jìn)的間接對象，受益于家庭教育環(huán)境的改善以及家長教育素質(zhì)的提高。

（三）主體多元

對未成年人犯罪預(yù)防以及家庭教育促進(jìn)而言，社會支持是全面、專業(yè)和有針對性的。不可否認(rèn)的是，犯罪預(yù)防是對未成年人的保護(hù)，家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)第一責(zé)任，建立第一道防線，做好家庭教育是預(yù)防犯罪行為發(fā)生的最優(yōu)手段。但“預(yù)防犯罪是一項系統(tǒng)性、長期性的社會工程”。[16]11一方面，社會群團(tuán)組織、相關(guān)主體能夠發(fā)現(xiàn)和及時制止未成年人的不良行為，因此也對未成年人犯罪預(yù)防負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。另一方面，社會可以同時向未成年人和家庭提供支持，協(xié)助家長解決教育問題，提供專業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)，為未成年人順利回歸社會、參與社會活動提供有利條件，如設(shè)立少年宮等可以開展少年文化活動的場所。做好家庭教育的支持與保障，在一定意義上可獲得犯罪預(yù)防的效果。

綜上所述，家庭教育涉及的范圍相當(dāng)廣泛，需要得到穩(wěn)定持續(xù)的社會支持，且犯罪預(yù)防工作依賴家庭監(jiān)護(hù)和家長管教。家庭教育立法通過改善和支持家庭教育，使家長或監(jiān)護(hù)人樹立正確的家庭教育觀念，并運用科學(xué)的教育方法來關(guān)注未成年人的身心發(fā)展和行為動態(tài)，對父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)未成年人預(yù)防犯罪教育的責(zé)任可起到促進(jìn)作用。

三、兼顧家庭教育促進(jìn)與犯罪預(yù)防的路徑分析

立法全方位支持、促進(jìn)家庭教育是預(yù)防未成年人犯罪的良好基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)變家庭教育的目標(biāo)和觀念為未成年人的健康成長提供良好的內(nèi)在環(huán)境。同時，外在環(huán)境的改善也有助于消除不利于未成年人成長的消極因素，因此發(fā)揮社會力量參與預(yù)防未成年人犯罪工作，有必要構(gòu)建家庭教育、學(xué)校教育和社會教育“三位一體”的協(xié)同機(jī)制。未成年人相關(guān)的立法工作應(yīng)逐漸完善現(xiàn)有的框架體系，兼顧家庭教育和犯罪預(yù)防的路徑，要從改善家庭教育的內(nèi)外環(huán)境、為犯罪預(yù)防提供軟硬支撐為切入點。

（一）建立系統(tǒng)規(guī)范的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

家庭功能的發(fā)揮主要得益于家庭內(nèi)在環(huán)境的改善，未成年人犯罪預(yù)防也通過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)得以實現(xiàn)軟支持。提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，旨在提高未成年人父母及其監(jiān)護(hù)人的教育素質(zhì)，改進(jìn)教育觀念，優(yōu)化教育方法，提高教育能力，形成對子女的思想道德、價值觀念的正確引導(dǎo)。

1.以柔性支持為首要原則

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是帶有指導(dǎo)性質(zhì)的社會福利，從立法主旨來看，家庭教育立法以倡導(dǎo)性和原則性為主，確保實踐過程中能夠?qū)彝ソ逃洯h(huán)境提供支持，滿足家庭教育的需求，是柔性的“軟法”。家庭教育立法的核心是提供家庭教育指導(dǎo)，旨在潛移默化中形成對家庭教育的科學(xué)性的約束和規(guī)范。這就決定了《家庭教育促進(jìn)法》的條文不可能設(shè)定過于剛性的條款，也不能直接強(qiáng)制父母接受家庭教育指導(dǎo)。首先要確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是無差別提供的，以實際需求為導(dǎo)向。若直接對父母采取強(qiáng)制性的家庭教育指導(dǎo)，可能會降低立法的積極意義，甚或出現(xiàn)公權(quán)力對私主體權(quán)益的侵犯。在實現(xiàn)未成年人利益最大化的要求下，父母承擔(dān)教育未成年人的首要責(zé)任是保持不變的?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》只是將教育的具體內(nèi)容和要求明確羅列出來，并且要求國家機(jī)關(guān)、社會群團(tuán)組織等提供支持和協(xié)助。

2021年，《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》提出，要做好個案的家庭教育干預(yù)和指導(dǎo)，同時著眼于“探索建立常態(tài)化預(yù)防未成年人犯罪和受侵害家庭教育指導(dǎo)模式”，并要求對涉未成年人案件進(jìn)行家庭教育情況評估，根據(jù)評估結(jié)果提出改進(jìn)家庭教育意見。對存在特殊需求的未成年人家庭，如受犯罪侵害的、父母長期分離的以及農(nóng)村留守兒童的家庭等，要格外關(guān)注其接受家庭教育指導(dǎo)的需求。家庭結(jié)構(gòu)破裂與否并不是影響未成年人心理健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其是對離婚后的家庭而言，父母共同撫養(yǎng)以及減少負(fù)面沖突反而可能減少子女的心理問題。[17]此時，通過家庭教育指導(dǎo)緩和沖突，加強(qiáng)親子互動和交流，能夠有效拉近親子依戀關(guān)系。

2.以責(zé)令接受作為剛性補充

國家干預(yù)家庭教育必須堅持最小干預(yù)原則，首要目標(biāo)是幫助、協(xié)助父母實現(xiàn)未成年人利益的最大化，只有在必要時，才承擔(dān)輔助的、替代性的補充責(zé)任。[18]在極為緊迫或必要的時候，應(yīng)當(dāng)以責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)作為補充。從《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定來看，其面向的群體是普遍意義范圍的家庭，而如果出現(xiàn)了有特殊需求或符合法定情形的未成年人家庭，應(yīng)根據(jù)實際情況責(zé)令其接受強(qiáng)制性的家庭教育指導(dǎo)，或主動提供有針對性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。如《家庭教育促進(jìn)法》第34 條規(guī)定，人民法院在審理離婚案件時，應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母雙方提供家庭教育指導(dǎo)。第48 條規(guī)定，對拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，賦予相關(guān)主體予以批評教育、勸誡制止的權(quán)力，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)，并將承擔(dān)父母或其他監(jiān)護(hù)人委托照顧義務(wù)的實際照護(hù)人納入適用的對象范圍。該條規(guī)定的主體和對象范圍比較寬泛，由權(quán)力主體自身負(fù)責(zé)提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)需要及時干預(yù)的情形時應(yīng)當(dāng)“督促”接受家庭教育指導(dǎo)，但這屬于預(yù)防性的家庭教育干預(yù)，強(qiáng)制性并不顯著，實際法律效果以及如何落實需要進(jìn)一步明確。

對于已經(jīng)存在不良行為或犯罪行為的未成年人家庭，在滿足未成年人合法權(quán)益保護(hù)的需求下，賦予相關(guān)主體對家庭教育進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，如《預(yù)防未成年人犯罪法》第61 條規(guī)定，公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)存在不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，可以提出責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。對不依法接受家庭教育指導(dǎo)的父母或其他監(jiān)護(hù)人采取強(qiáng)制手段或啟動追責(zé)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織等負(fù)有保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪的法定職責(zé)，業(yè)已形成相對成熟的工作機(jī)制和協(xié)作模式，此時，賦予檢察機(jī)關(guān)在偵辦案件過程中對監(jiān)護(hù)履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。對不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的家長采取訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，是僅次于剝奪監(jiān)護(hù)資格的最嚴(yán)厲手段。但要注意，訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)的主體僅限于公檢法機(jī)關(guān)，并且是針對在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的、符合《預(yù)防未成年人犯罪法》第61條規(guī)定的“不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”的情形，或《家庭教育促進(jìn)法》第49 條規(guī)定的“不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的”情形。

自2022年1月1日《家庭教育促進(jìn)法》正式生效以來，各地發(fā)出了第一批家庭教育指導(dǎo)令，糾正家庭教育失職并依法提供家庭教育指導(dǎo)。在此之前，福建、四川以及上海等地依據(jù)地方條例規(guī)定，探索監(jiān)護(hù)督促令制度，要求家長或其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)制接受家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，督促和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)并沒有進(jìn)一步規(guī)定未履行的責(zé)任。以法律文書的形式發(fā)出正式的文件，法律效力如何仍有待分析，但在符合上位法規(guī)定的前提下，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確指導(dǎo)的具體范圍、時限長短、具體措施等規(guī)定，同時規(guī)范提供家庭教育指導(dǎo)的程序和機(jī)制，形成督促接受家庭教育指導(dǎo)的完整流程，整合現(xiàn)有資源以保證家庭教育指導(dǎo)令得到落實，使之真正具有實效及約束力。

3.形成預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)的覆蓋網(wǎng)

家庭教育需要得到政府部門及群團(tuán)組織的支持，在現(xiàn)有的地方實踐基礎(chǔ)上自上而下地形成全方位的覆蓋網(wǎng)，將家庭教育指導(dǎo)工作落到實處。早在全國性家庭教育法出臺前，地方條例規(guī)定以及實踐工作已經(jīng)有較為成熟的探索，應(yīng)總結(jié)有利經(jīng)驗并推廣至其他地區(qū)，同時反思存在的問題并及時解決。首先，明確由相關(guān)部門推進(jìn)家庭教育工作隊伍的建設(shè)，建立一套完整規(guī)范的制度體系，做好相關(guān)的政策宣傳，引導(dǎo)、鼓勵社會成員積極參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。其次，組織教研團(tuán)隊研發(fā)相關(guān)課程及教材，推進(jìn)家庭教育的理論研究與多學(xué)科融合發(fā)展，注重培養(yǎng)一批具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的工作隊伍，從點到面逐步推開老人傳幫帶新人的人才培養(yǎng)模式。再次，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)、新興職業(yè)的秩序管理和監(jiān)管審核，可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋范圍，但不能任意降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。只有堅持家庭教育服務(wù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，做好政策制度、監(jiān)督管理以及人財物全方位的保障和支持，才能確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)滿足家庭教育及犯罪預(yù)防的多樣化需求。

（二）完善家、校、社協(xié)同育人機(jī)制

1992年，國務(wù)院制定的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出要建立學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制，并進(jìn)行有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)利的專項立法。2021年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實施意見》提出，“堅持共建共享，發(fā)揮群眾主體作用，吸納社會力量參與，強(qiáng)化部門有效協(xié)同，形成家庭家教家風(fēng)建設(shè)合力?！碑?dāng)前，建立家、校、社協(xié)同育人機(jī)制被正式寫入《家庭教育促進(jìn)法》中，家庭教育工作也要求家庭教育、學(xué)校教育與社會教育應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。但目前協(xié)同育人機(jī)制仍處于探索完善階段，還面臨著在新時代新環(huán)境下出現(xiàn)的諸多問題，因此需要厘清各責(zé)任主體與基本需求，促進(jìn)家庭教育和社會教育發(fā)揮更大的作用。

1.厘清家、校、社各主體的責(zé)任

家庭教育要得到學(xué)校和社會支持，必須先厘清主體責(zé)任的界限與關(guān)系。家庭教育、學(xué)校教育以及社會教育三者分別具有不同的角色和功能，彼此相互獨立，但又密切關(guān)聯(lián)。家庭教育是基礎(chǔ)，也是一切教育的基石；學(xué)校教育是提供專業(yè)系統(tǒng)教育的主陣地，在家庭教育的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和強(qiáng)化；社會教育是更加廣闊的平臺，為家庭教育和學(xué)校教育提供補充。[19]這三者中，家庭教育的責(zé)任無法擺脫，法律要求父母及其他監(jiān)護(hù)人必須依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，天然地包含了撫養(yǎng)、教育的內(nèi)容。學(xué)校享有較為完整獨立的主體責(zé)任，是為未成年學(xué)生提供系統(tǒng)的學(xué)科知識、開展專業(yè)教學(xué)活動的專門場所。相比較而言，社會教育的發(fā)展相對欠缺，也未能得到充分重視和發(fā)展。

“雙減”政策強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育的主陣地作用，也讓家庭教育回歸基本職能，既緩解了家長的教育焦慮，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，又為《家庭教育促進(jìn)法》的出臺起到了助推作用。教育事業(yè)需要全社會共同努力，家庭、學(xué)校、社會均應(yīng)發(fā)揮各自的職責(zé)，也為家庭教育提供科學(xué)方法。家、校、社協(xié)同育人機(jī)制不可偏離促進(jìn)家庭教育的中心，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)家庭教育科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)家長強(qiáng)化主體責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變家庭教育的理念，依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時，挖掘利用社會資源，發(fā)揮學(xué)校建立家長學(xué)校的優(yōu)勢，建立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，鼓勵社會教育的多樣化、多渠道參與，推進(jìn)家庭教育的公共文化建設(shè)。

2.深化家校合作，辦好家長學(xué)校

家校合作是家長和學(xué)校在承擔(dān)各自教育責(zé)任的前提下，雙方自愿平等地開展交流與合作，獲得彼此的理解和支持，以實現(xiàn)學(xué)生身心健康及綜合素質(zhì)全面發(fā)展的模式。家校合作的連結(jié)點是未成年學(xué)生，學(xué)校重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用。2016年，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出要建立健全家庭教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中就包括“普遍建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點”，“鞏固發(fā)展學(xué)校家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然基本體系已經(jīng)形成，但依舊面臨無法滿足家庭教育的現(xiàn)實需求、未能充分關(guān)照家長需求以及隊伍建設(shè)存在短板等問題。[20]應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計劃并作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，通過多樣化的家校溝通形式，提高父母對未成年人在校學(xué)習(xí)的關(guān)注度以及與學(xué)校老師的配合度，關(guān)注未成年人心理發(fā)展和行為趨勢，及時發(fā)現(xiàn)可能影響未成年人健康成長以及出現(xiàn)社會化偏差的苗頭。研究發(fā)現(xiàn)，青少年犯罪發(fā)展軌跡的起點之一是家庭，另一個就是學(xué)校，離家出走或逃課是偏離正常軌道最為明顯的一步。[21]因此，《家庭教育促進(jìn)法》第43 條規(guī)定，中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的，在告知父母、監(jiān)護(hù)人時，應(yīng)當(dāng)為其提供有針對性的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)，以實現(xiàn)家校共建與家校合作、配合預(yù)防犯罪教育的工作。就目前的發(fā)展來看，仍需繼續(xù)深化家校合作，以學(xué)校辦的家長學(xué)校為重點提供家庭教育指導(dǎo)，交流科學(xué)合理的教育方法，開展有針對性的法治教育或犯罪預(yù)防教育。

3.加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)動協(xié)作

根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，村委會、居委會可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施來設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，如社區(qū)家長學(xué)校，同時要求具備條件的學(xué)校與幼兒園為服務(wù)站點開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。在這個意義上說，學(xué)校作為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的重要主體可以與社會教育聯(lián)動，開展學(xué)校教育與社會教育的協(xié)作。無論是否以促進(jìn)家庭教育為內(nèi)容，利用公益性文化設(shè)施、場館開展未成年人校外活動，都可增進(jìn)親子互動與交流，增強(qiáng)未成年人與社會的聯(lián)系和社會參與感，也可為社會教育創(chuàng)造良好氛圍。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要重視家庭家教家風(fēng)的建設(shè)，將家庭教育擺在重要位置。家庭是社會的基本細(xì)胞，家庭教育是家庭功能實現(xiàn)的一部分，有利于人民幸福、社會和諧。立法促進(jìn)家庭教育和預(yù)防未成年人犯罪都應(yīng)當(dāng)立足于未成年人個體健康成長和社會化發(fā)展的需求，通過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系來改善家庭教育的內(nèi)生環(huán)境，同時鼓勵社會力量的參與，構(gòu)建家、校、社協(xié)同育人機(jī)制，為預(yù)防未成年人犯罪提供良好的外在環(huán)境?！半p減”政策使得家庭教育和學(xué)校教育回歸本位，預(yù)留出親子活動的時間和空間，這就需要社會教育提供廣闊的平臺。