張 宇

(中國電力工程顧問集團東北電力設(shè)計院有限公司，長春 130021)

0 引 言

2017年2月，綠證交易制度正式實行[1]；2021年7月，全國碳排放交易市場正式啟動；同年9月，綠電交易試點投入使用。至此，在“力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略部署下，中國新能源電力領(lǐng)域已經(jīng)形成了綠證交易機制、國家核證自愿減排量(chinese certified emission reduction，CCER)交易機制、綠電交易機制三種機制并行的格局[2]。三種交易機制本身都是應對氣候變化，落實“雙碳政策”的市場手段，其在規(guī)則上彼此獨立，卻又在政策目標、實施范圍等方面相互關(guān)聯(lián)。

1 綠證交易機制

1.1 交易機制主體

綠證，即綠色電力證書，是國家對非水可再生能源企業(yè)所生產(chǎn)的每一度綠色電力頒發(fā)的電子憑證，具有唯一的代碼標識。綠證是用電企業(yè)、政府單位、個人等具有主動減排意愿的單位消費綠色電力的重要憑證。符合綠證簽發(fā)的企業(yè)，依據(jù)國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的要求，經(jīng)由平臺進行認證。

綠證交易采取自愿認購的市場交易模式，對于國家可再生能源電價附加資金補助目錄內(nèi)的陸上風電和光伏發(fā)電項目，規(guī)定其產(chǎn)生的每一度非水可再生電量，經(jīng)認證后為一個綠證，即可作為綠色電力進行消費。

1.2 交易機制目的

減小可再生能源電價附加補貼缺口，力求進一步促進可再生清潔能源發(fā)展，引導綠色電力消費觀，提升消納水平，是中國實施綠證制度的主要目的。

綠證制度實施前，新能源電價補貼資金通過可再生能源電價附加補貼提供，而降低發(fā)電成本則需要經(jīng)由市場競爭性手段、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等措施逐步解決。為鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)通過進行綠證交易獲取額外資金收益，可將出售綠證的收益替代補貼資金，從而減少可再生能源補貼，緩解財政壓力，降低財務(wù)成本。與可再生能源消納責任配額制相結(jié)合，綠證交易可作為企業(yè)完成消納配額的替代性手段之一[3-4]。實行綠證交易及相關(guān)政策不僅可以減輕政府補貼壓力，緩解發(fā)電企業(yè)財務(wù)困境，促進清潔能源消納，助力實現(xiàn)政府可再生能源發(fā)展目標，促進可再生能源企業(yè)之間的競爭，降低發(fā)電成本，而且還有助于消除新能源消納利用的省間壁壘，減少棄風、棄光等現(xiàn)象。

1.3 存在問題

從核發(fā)、掛牌、交易情況來看，目前中國綠證交易市場呈現(xiàn)掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)象。綠證的實施一定程度上緩解了新能源發(fā)電企業(yè)的補貼拖欠問題，但由于綠證交易不具有強制性，處于自愿認購階段的綠證交易并不頻繁，低市場成交量致使綠證交易尚處于有量無市的靜默階段，無法為新能源電力企業(yè)提供顯著收益。此外，綠證雖然具備了清潔、零碳的屬性，但并不具備碳的產(chǎn)權(quán)。

2 CCER交易機制

2.1 交易機制主體

CCER,即國家核證自愿減排量，是指經(jīng)國家備案登記的新能源發(fā)電等項目的溫室氣體自愿減排效果的量化核證。

《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中規(guī)定，“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%”，即明確了可再生能源項目可以申請成為CCER項目，作為全國碳排放權(quán)交易市場中的補充機制，抵銷碳排放配額的清繳[5]。

CCER體系起步于2012年3月，暫停于2017年3月，在其運行的5年時間內(nèi)，共計有2 891個CCER項目被開發(fā)，項目開發(fā)個數(shù)排名靠前的分別為風力發(fā)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水力發(fā)電、垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電、造林和再造林等類型。圖1所示為中國已開發(fā)CCER項目個數(shù)分布?？梢钥闯?，風力發(fā)電和光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電項目，占比超過60%，遠高于其他項目技術(shù)類型?？梢娺@兩類項目的潛在數(shù)量很多，新能源類項目的CCER開發(fā)技術(shù)也非常成熟。

圖1 已開發(fā)CCER項目數(shù)分布

2.2 交易機制目的

CCER項目具備碳的產(chǎn)權(quán)，其以更為經(jīng)濟的方式，構(gòu)建了使用減排效果明顯的項目所產(chǎn)生的減排信用額度抵銷重點排放單位碳排放的通道。CCER作為一種抵銷機制，成為碳配額交易的補充，給重點控排企業(yè)提供配額交易之外的履約方式，有助于企業(yè)完成碳排放履約[6]。同時，CCER為新能源電力企業(yè)拓展了環(huán)境價值變現(xiàn)的途徑，存在一定的激勵作用[7]。

2.3 存在問題

2017年，國家發(fā)展和改革委員會暫停CCER簽發(fā)(已簽發(fā)的CCER項目仍可以在國內(nèi)碳交易試點進行交易)至今，CCER項目簽發(fā)仍處于全面暫停狀態(tài)，重新開放CCER簽發(fā)時間及新的標準尚未公布。

3 綠電交易機制

3.1 交易機制主體

綠電，即綠色電力，是電力體制批發(fā)側(cè)改革的又一創(chuàng)新舉措和實踐，根據(jù)《綠色電力交易試點工作方案》，現(xiàn)已搭建有“e-交易”綠色電力交易平臺，實現(xiàn)了對綠電專屬服務(wù)的支持。

綠電是基于當前電力中長期交易框架，按照“優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算”的原則，通過跨網(wǎng)點對點交易方式的全新電力交易品種。綠電在指標分配和結(jié)算上與現(xiàn)有電力交易不同，綠電指標將依托區(qū)塊鏈技術(shù)的可溯源和分散記賬特點，對生產(chǎn)、交易、消費等環(huán)節(jié)實現(xiàn)發(fā)電指標全流程追蹤。綠電交易的需求側(cè)為具有主觀意愿為綠色環(huán)境付出相應費用的用電企業(yè)，供給側(cè)為光伏、風力發(fā)電企業(yè)。

3.2 交易機制目的

對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，綠電交易通過直接交易促進新能源發(fā)電消納。對于電力用戶而言，綠電交易既可以提供直接購買可再生能源電力的途徑，幫助企業(yè)完成可再生能源消納，又可以幫助企業(yè)樹立企業(yè)形象，在對外出口或向有綠電消納比例要求的采購方供貨時增強企業(yè)競爭力[8]。對于電力市場而言，綠電交易市場的建立，將極大地推動電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 存在問題

與綠證交易相似，中國綠電交易仍以自愿交易市場為主，企業(yè)自身綠電需求還存在尚未完全激發(fā)的空間。部分市場參與者是已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標的企業(yè)，也有部分參與者試圖降低被征收碳稅的風險，還有一部分參與者是自覺履行減碳任務(wù)的企業(yè)。

綠電的價格包含電能價值和環(huán)境價值溢價，綠電交易產(chǎn)生的附加收益主要來源于購買者對綠色價值的認可。綠電有清潔、零碳的屬性，但同樣不具備碳的產(chǎn)權(quán)。在“電-碳”兩個市場尚未形成互認機制的情況下，即使企業(yè)愿意為綠電的環(huán)境價值支付費用，企業(yè)交易綠電的動力仍顯不足，綠電消納市場有待進一步擴大。

4 現(xiàn)有機制問題分析及解決建議

4.1 問題分析

綜上所述，新能源電力企業(yè)環(huán)境價值變現(xiàn)的途徑包括：出售綠證、出售CCER及出售綠電。目前的綠證、綠電和碳交易之間的協(xié)調(diào)機制仍存在不足，不同市場間的協(xié)同效用尚有大幅提升空間。雖然綠電交易中明確了“證電合一”的模式，但現(xiàn)階段綠電交易尚處于試點階段，綠證交易與CCER交易亦仍舊處于并行狀態(tài)。

現(xiàn)有政策并未限制企業(yè)只能從中選取一種途徑將環(huán)境價值進行變現(xiàn)，將會導致環(huán)境價值的重復計算。舉例來說，假設(shè)某光伏項目是CCER備案項目，企業(yè)將對應x噸碳排放量的CCER賣給A企業(yè)，將x噸碳減排量對應的綠電通過《購售電合同》賣給了B企業(yè)，將對應x噸碳減排量的綠證賣給了C企業(yè)。A、B、C根據(jù)不同的市場規(guī)則，均可以聲明自己實現(xiàn)了x噸碳的減排。在進行全社會碳減排情況統(tǒng)計時，從表面上看共計完成碳減排任務(wù)3x噸，但實質(zhì)上真正的碳減排量只有x噸，出現(xiàn)了2x噸因重復計算而虛增的碳減排量，并對宏觀碳減排情況的把控制造了統(tǒng)計困難。此外，該光伏項目則用一份減排換取了三份環(huán)境價值的變現(xiàn)收益，對可再生能源造成了重復性激勵的問題。

4.2 解決建議

綠證、CCER及綠電的未來發(fā)展方向并非各自分立，所以應加強銜接。銜接需要立足于中國能源領(lǐng)域的實際情況，逐步擴大各市場的參與范圍及制度間的銜接。銜接的核心原則在于讓市場機制代替政策成為引導傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和激勵新能源發(fā)電健康發(fā)展的主要手段[9-10]。

解決對于環(huán)境價值的重復計算和新能源發(fā)電項目的重復激勵問題，關(guān)鍵是要建立明確的環(huán)境價值轉(zhuǎn)移路徑，建立對環(huán)境價值的形成、流轉(zhuǎn)的全過程追蹤機制，在各環(huán)節(jié)明確環(huán)境價值的歸屬，從而防止同一環(huán)境價值的重復計列。除已開始推行的“證電合一”之外，還應明確綠證與CCER之間的制度邊界。目前CCER新項目的備案工作尚未重啟，新項目備案條件尚未確定，設(shè)計者應充分考慮其與綠證制度之間的重合問題，并予以妥善處理。

中國綠證制度最初聚焦補貼替代，而如今電力平價時代已然來臨，綠證制度的原有功能逐漸面臨失效[11]。由于定價機制不完善、強制機制和激勵措施缺失等問題，綠證制度的作用一直由于交易活躍度不高而未能很好的發(fā)揮出來，相比于綠電和碳交易市場，綠證交易對能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力稍顯不足，即使建立與其他機制的銜接，也很難發(fā)揮較為明顯的作用。因此，綠證功能的轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點。目前綠證、綠電和碳交易的協(xié)同發(fā)展框架逐漸顯現(xiàn)，為綠證提供了功能轉(zhuǎn)型的機會。因此，未來需結(jié)合碳交易和綠電交易機制，深層次探索綠證的功能定位，加強與其他市場機制之間的融合[12]，通過合理方式使綠證對于碳減排量的證明作用完全體現(xiàn)，實現(xiàn)新能源電力與碳排放量核算的有機結(jié)合。

5 結(jié) 語

綠證、CCER及綠電三種交易機制在總體上是同向而行的。綠證、綠電市場通過為新能源發(fā)電企業(yè)提供環(huán)境價值變現(xiàn)渠道，直接交易促進清潔能源消納；碳市場通過降低碳排放，來促使企業(yè)節(jié)能增效，提高單位產(chǎn)品的產(chǎn)出價值，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

未來隨著電力市場、碳市場的不斷深化，綠色電力需求將逐步釋放，迎來機遇的同時，也要加快建立綠證、CCER、綠電交易等相關(guān)政策的銜接，擴大市場主體范圍，豐富交易品種，形成新的低碳經(jīng)濟發(fā)展方式，才能協(xié)同推動綠色能源轉(zhuǎn)型。