文/ 章激揚

制造業(yè)增加值全國第一，江蘇做對了什么？

力壓廣東。

2021年，江蘇實現(xiàn)制造業(yè)增加值4.16萬億元，同期，廣東制造業(yè)增加值為4.15萬億元，江蘇以微弱的優(yōu)勢成為“中國制造業(yè)第一大省”；同時，江蘇制造業(yè)增加值占GDP比重35.8%，居全國首位。

外界不禁發(fā)問：江蘇制造業(yè)何以能拔得頭籌？

從“精準把脈”到“對癥下藥”

重點推動先進制造業(yè)集群和卓越產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是江蘇的重要舉措。江蘇省委省政府制定了“巡診把脈”式制造業(yè)培育方案，先后通過“五圖六清單”產(chǎn)業(yè)識別方案、“531”產(chǎn)業(yè)鏈培育方案、“一中心一基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案，系統(tǒng)性推動江蘇制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展臺階。

首先，江蘇以“五圖六清單”為切入點開展產(chǎn)業(yè)鏈梳理，摸清家底建立動態(tài)信息庫，實現(xiàn)精準把脈；組織開展卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽，遴選一批特色鮮明、自主可控、龍頭引領(lǐng)的區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈，以競賽促提升，以聯(lián)動促協(xié)同，以強鏈促循環(huán)；探索建立集群治理機制，采取政府引導(dǎo)、自愿組織的方式，培育一批組織架構(gòu)明晰、服務(wù)能力突出的綜合性及專業(yè)化的跨區(qū)域集群發(fā)展促進機構(gòu)，為卓越產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供咨詢、溝通等多樣化服務(wù)。

其次，江蘇開展“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，實現(xiàn)“對癥下藥”。2020年12月江蘇發(fā)布《“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021-2023年）》，實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，著力培育50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈快速提升，培育了10家國家級先進制造業(yè)集群。

最后，江蘇打好“一中心一基地一樞紐”加強針。“十四五”期間，江蘇規(guī)劃基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

為完成建設(shè)目標，在“中心”建設(shè)上，江蘇累計試點建設(shè)省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心13家，其中國家級2家，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心3490家，培育國家級企業(yè)技術(shù)中心129家，科技型中小企業(yè)數(shù)量居全國第一；在“基地”建設(shè)方面，江蘇著力構(gòu)建共享制造體系，重點發(fā)展匯聚生產(chǎn)設(shè)備、專用工具等制造資源的共享平臺，以及多工廠協(xié)同的共享制造服務(wù)和集聚中小企業(yè)共性制造需求的共享工廠等；在“樞紐”建設(shè)方面，江蘇集中資源提升機場國際航空貨運能力，打造國際航空物流樞紐，并引進全貨機和“客改貨”航空運力，開辟通達全球國際貨運樞紐的主干航線，形成周邊地區(qū)兩日達，全球主要城市三日達的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。

“壯企強企”工程點式推進

為在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上進一步推動制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成龍頭企業(yè)先行、鏈主企業(yè)整合力、控制力、競爭力顯著增強的發(fā)展格局，江蘇培育出一批深耕產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、專精特新“小巨人”，構(gòu)建大中小企業(yè)布局合理、合作密切、利益共享的企業(yè)生態(tài)。

“鏈主”在產(chǎn)業(yè)鏈中具有強大的核心凝聚力和帶動力。江蘇積極開展引航企業(yè)培育計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造了一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)。例如，領(lǐng)先國內(nèi)交通設(shè)計咨詢企業(yè)的華設(shè)集團先后建立了自動駕駛產(chǎn)業(yè)、生態(tài)低碳園區(qū)、綠色交通等項目，向下游企業(yè)輸出自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗；專事供應(yīng)鏈運營業(yè)務(wù)的匯鴻集團在紡織服裝供應(yīng)鏈、食品生鮮供應(yīng)鏈、再生資源供應(yīng)鏈、漿紙業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈以及綠色板材供應(yīng)鏈均有較深布局，促進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的高效合作、無縫鏈接。

隨后，江蘇實施“千企升級”行動計劃，支持企業(yè)瞄準行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，塑造技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”和世界隱形冠軍企業(yè)。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，江蘇隱形冠軍企業(yè)達73家。

專精特新“小巨人”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要活力因子。江蘇大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強領(lǐng)先優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點“配套專家”，暢通企業(yè)梯級培育機制，完善企業(yè)服務(wù)體系，推動成千上萬家中小微企業(yè)成為“小巨人”企業(yè)。

全省累計培育省級專精特新中小企業(yè)1998家，創(chuàng)建國家級專精特新“小巨人”企業(yè)709家、制造業(yè)單項冠軍138家，并培育了一批具有核心競爭力的“隱形冠軍”，成為推動江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。

“出?！迸c“靠岸”

為進一步實現(xiàn)全球化的互通有無，妥善調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)余缺、優(yōu)化資源配置，江蘇省進一步實施了“出?！迸c“靠岸”并存的兩步走戰(zhàn)略方針。

輕車熟路走出去。2018年，江蘇省發(fā)改委出臺《江蘇省企業(yè)境外投資管理辦法》等政策文件，鼓勵資本走出去，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，全省涌現(xiàn)出紅豆集團、徐工集團、中江集團等一大批示范帶動能力強的大企業(yè)大集團。十年來，江蘇對外投資制造業(yè)占比由2012年的14.1%上升到2021年35.2%。目前，江蘇有7家省級以上境外園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)329家。中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園獲批全國首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)。

駕輕就熟引進來。江蘇全省不斷深化外資管理制度改革，2020年正式實施《外商投資法》等措施。2022年，江蘇省出臺江蘇自貿(mào)試驗區(qū)探索高水平制度型開放38條措施，不斷提高對外開放程度。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2012年-2021年，江蘇累計吸收外資超2400億美元，占全國比重保持在18%左右，十年間利用外資規(guī)模有8年位居全國第一。外商投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，2012年—2021年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從13.6%上升到24.4%。世界500強企業(yè)中，有392家投資落戶江蘇，全省累計認定331家跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。

此外，江蘇積極主動探索與日韓的對話交流平臺，促進東亞區(qū)域在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流等方面的“小循環(huán)”。積極開拓東盟市場加強與東盟的創(chuàng)新合作。

江蘇通過高質(zhì)量的“引進來”，集聚先進和創(chuàng)新的要素；再通過大踏步的“走出去”，提升企業(yè)利用國際資源和全球市場的能力。堅持走“開放式創(chuàng)新”之路，整合和利用全球創(chuàng)新要素，是新時代江蘇對外開放的重要經(jīng)驗。

“獨樂樂”不如“眾樂樂”

在共建新型化、現(xiàn)代型的工業(yè)園區(qū)的進程中，江蘇著力打造出了一套蘇南“騰籠換鳥”和蘇北“筑巢引鳳”的組合拳——五方掛鉤齊發(fā)力，實現(xiàn)了“獨樂”“眾樂”齊歡聚。

2006年，江蘇省委省政府作出專門部署，要求蘇南五市的國家級高新區(qū)分別與蘇北五市掛鉤幫扶合作，先后共建了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、無錫徐州工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、常州鹽城工業(yè)園區(qū)4家江蘇省級創(chuàng)新試點園區(qū)和常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、江陰睢寧工業(yè)園區(qū)3家江蘇省級特色園區(qū)。到2015年，江蘇全省累計批復(fù)南北共建園區(qū)45家。南北共建、相互融合，江蘇打造出雙贏模式。

相比其他省份，江蘇還有一個非常重要的特征就是實力均衡。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是江蘇的重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分列全國第一、第二。除泰連錫醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，蘇州也成為諸多創(chuàng)新生物醫(yī)藥企業(yè)的集聚地。再如半導(dǎo)體行業(yè)，江蘇的集成電路產(chǎn)量在2021年位列全國第一，除了北上深，無錫是大多數(shù)半導(dǎo)體研發(fā)工作中定期打卡的城市之一，無錫一個市的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模就足以與某個發(fā)達省份匹敵。除了無錫，蘇州、南通、南京也位列中國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模前十五強，南京前不久也將第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心收入囊中。

在2021年發(fā)布的全國先進制造業(yè)百強名單中，江蘇十三個地級市全部上榜，成為唯一一個全省城市都上榜的省份。